חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מורים באולפנים ללימוד עברית של משרד החינוך ותנאי העסקתם :כתיבה אתי וייסבלאי :| אישור י ובל וורגן :תאריך כ"ב בטבת תשפ"ג , 15 בינואר 2023 סקירה מורים באולפנים ללימוד עברית של משרד החינוך ותנאי העסקתם | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית בשנת2022 עלו לישראל כ- 74,400 עולים, רובם (כ- 58,500 בסה"כ) מרוסיה ומאוקראינה. ידיעת השפה העברית .חיונית להשתלבות עולים בחברה הישראלית ובין הזכויות של עולים חדשים לישראל נכללת הזכות ללמוד באולפן רוב האולפנים שבהם לומדים העולים הם בבעלות משרד.החינוך ומועסקים בהם מורים עובדי המשרד מסמך זה שנכתב עבור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת )(להלן: ועדת החינוך, לקראת דיון בנושא זה, ידון במורי האולפנים ובתנאי ההעסקה שלהם ויציג מידע על פעילות משרד החינוך בנושא זה . זאת בהמשך לדיוני ועדת החינוך בנושא "מורי האולפנים ללימוד עברית" באוקטובר ובדצמבר2021 . :בין הממצאים המרכזיים במסמך  עולים חדשים בגירים זכאים ללימוד עברית באולפני משרד החינוך או באולפנים פרטיים. על פי נתוני סקר שערך משרד הקליטה69% מן העולים למדו עברית באחד משני המ סלולים או בשניהם, רובם הגדול באולפני משרד החינוך . 26% מן העולים לא למדו עברית במסגרת מוסדרת לאחר עלייתם .  בשנת2022 פעלו84 אולפנים ולמדו בהם כ- 24,400 תלמידים. מספר התלמידים בשנת2022 גדל ב יותר מ- 50% בהשוואה לשנים קודמות. המחוזות שבהם מספר כיתות האולפן ותלמידי האולפנים הוא הגבוה ביותר הם חיפה והצפון ותל- .אביב והמרכז  נכון לינואר2023 ממתינים ללימודים באולפנים ללימודי עברית3,677 עולים, כמחציתם– 1,849 ממתינים במחוזות תל-אביב והמרכז .משך ההמתנה הממוצע כחצי שנה.  בשנת2022 הועסקו באולפנים ללימוד עברי ת533 מורים, מספר גבוה ביחס לשנים קודמות שבהן מספר .המורים הלך והצטמצם על פי נתוני משרד החינוך, נכון לינואר2023 חסרים כ- 88 מורים על מנת לתת מענה הולם לעולים הזכאים לאולפן וממתינים לו . המחוז שבו קיים המחסור המשמעותי ביותר במורים הוא מחוז תל אביב והמרכז שבו חסרים37 .מורים  מבין המורים המלמדים באולפנים כיום, כ- 60% הם בני51 ( ומעלה21.5% בני למעלה מ- 61 ) .כ- 38% מן המורים הם בעלי ותק של מעל26 .שנים בהוראה  .מורים באולפנים מועסקים על פי תנאי ההעסקה של מורים שאינם כלולים ברפורמת אופק חדש על פי תנאי ההעסקה של מורים אלה משרה מלאה כוללת28 שעות הוראה שבועיות, ללא הבחנה בין שעות הוראה לשעות תומכות הוראה. שכר המורים משולם לפי טבלת שכר של מורים מחוץ לרפורמה, הנמוכה ביחס למורים בהסכם אופק חדש, והם זכאים לגמול תפקיד אחד ולתוספת שכר משנת2017 המשו למת לכלל עובדי ההוראה בגני- ,הילדים ב חינוך יסודי ו ב.חטיבות הביניים  בשנים האחרונות נדון נושא עבודת האולפנים ובתוכם תנאי ההעסקה של מורי האולפנים כמה פעמים בוועדת החינוך, התרבות והספורט ובוועדת העלייה הקליטה והתפוצות של הכנסת. דיון אחרון בנושא זה 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 תלמידי אולפן , 2022-2016 מורים באולפנים ללימוד עברית של משרד החינוך ותנאי העסקתם | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בכנסת ה- 24 , התקיים בדצמבר2021 ובסיכומו קראה הוועדה למשרדי החינוך, האוצר והסתדרות המורים לתת דחיפות לנושא ולהגיע למתווה שכר למורים באולפנים בתוך שבועיים, ללא קשר למשא ומתן הכללי עם ,המורים. למרות זאת הסכם השכר של המורים בחינוך היסודי שנחתם באוקטובר2022 לא כלל .התייחסות למורי האולפנים  ממשרד החינוך נמסר בהקשר זה כי התקיימו דיונים פנימיים בנושא ין ב משרד י החינוך ו האוצר במטרה .להגיע להסכם שכר ייעודי למורי האולפנים. אך לא פורטו לוחות זמנים עתידיים בעניין זה  המלצות ועד ה בין משרדית בנושא האולפנים ללימוד עב רית בהשתתפות משרדי העלייה והקליטה והחינוך שהגישה את המלצותיה למנכ"לי המשרדים בדצמבר2022 , עסקו בין השאר בהתאמת המענים הקיימים באולפנים למספר העולים ולצרכיהם. בין המלצות הוועדה בהקשר זה: הסדרת הסכם השכר למורי האולפנים, הכרה בהוראה באולפנים כשנת התמחות לבוגר י לימודי הוראה והפניית מורות חיילות ומשרתי .שירות לאומי לצורך הוראה באולפנים 1. רקע: האולפנים לעברית ותלמידיהם רכישת השפה העברית הינה תנאי הכרחי ומהותי להצלחת תהליך הקליטה בישראל ולהשתלבות עולים חדשים בחברה הישראלית בהיבטים של השתלבות חינוכית, חברתית ותעסוק .תית עולים חדשים בני17 ומעלה זכאים ללימודי עברית במסגרת מובנית– .לימודי האולפן הזכאות ללימודי אולפן של עולים חדשים ניתנת למימוש בשני מסלולים :לימודים באולפנים של משרד החינוך ולימודים באולפנים פרטיים באמצעות שובר המונפק על ידי משרד העלייה והקליטה. 1 מסקר שערך משרד העלייה והקליטה בקרב עולים הנמצאים בארץ עד חמש שנים עלה כי כ- 69% למדו עברית באחד משני המסלולים או ב שניהם : 49% למדו עברית באולפן של משרד החינוך , 6% למדו באולפן פרטי ו- 9% למדו בשני המסלולים ( 5% נוספים למדו אך לא השלימו את אחד משני המסלולים) . % 26 מן העולים לא למדו עברית במסגרת מוסדרת לאחר העלייה. 2 1 ,משרד העלייה והקליטה מדריך לעולה– מהדורה שמינית , ירושלים2022 . 2 משרד העלייה והקליטה ומשרד החינוך, דוח המלצות הוועדה הבין משרדית בנושא אולפני עברית בישראל, דצמבר2022 . נתקבל ,באמצעות מעוז ביגון, ראש אגף חינוך מבוגרים במשרד החינוך12 בינואר2022 .הסקר נערך בחודשים ספטמבר- אוקטובר2021 בקרב כ- 1,000 עולים ממדינות שונות בעלי וותק של3 חודשים עד5 .שנים בישראל מורים באולפנים ללימוד עברית של משרד החינוך ותנאי העסקתם | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בעקבות המלחמה באוקראינה חל גידול משמעותי במספר העולים לישראל. על פי נתונים שהציג משרד העלייה והקליטה בדיון בוועדת העלייה והקליטה של הכנסת ב-9 בינואר2023 , בשנת2022 עלו לישראל74,379 עול ים (ובנוסף להם6,789 טועני זכאות שטרם שינו מעמד), בהשוואה ל- 27,936 עולים בשנת2021 ו- 22,008 עולים בשנת2020 . רוב העולים שעלו לישראל בשנת2022 ( הם עולים מרוסיה43,499 ( עולים בסה"כ) ומאוקראינה15,036 עולים בסה"כ). כן דווח לוועדה כי מבין21,647 עולים מרוסיה ומאוקראינה בגילאי עבודה– 5,112 .לומדים באולפן3 ממשרד הקליטה נמסר עוד כי גל העלייה הגדול יצר ביקושים נרחבים לאולפנים לעברית למבוגרים ומגמה זאת הועצמה בשל מחסור במורים לעברית באולפנים הממשלתיים . כמענה, הכפיל המשרד את תקציב שוברי הסיוע (וואוצ'רים) הניתנים לעולים הפונים ללימוד עברית באולפנים פרטיים ובשנת2022 עמד תקציב זה על כ- 40 מיליון ש"ח . במקביל ציין המשרד כי הוא פועל להרחיב את מניפת המענים ללימוד השפה העברית ובמסגרת זו מפתח באמצעות פלטפורמת ק מפוסIL .קורס עברית דיגיטאלי4 מסמך "תוכנית אסטרטגית לקליטת עלייה מיטבית מאוקראינה ורוסיה" שהוכן עבור משרד העלייה והקליטה והסוכנות היהודית, בשיתוף ארגון "לובי המיליון", הגדיר את נושא לימודי השפה העברית כתחום מפתח להשתלבות מיטבית של העולים בטווח הקצר והארוך. על פי נתונים המופיעים במסמך מתוך כ- 28,000 עולים שהגיעו לישראל עד יוני2022, כ- 3,900 החלו את לימודיהם באולפנים של משרד החינוך וכ- 4,400 ממתינים לאולפן . ב מסמך מצוין כי אולפני משרד החינוך מסוגלים לתת מענה לכ- 17,000 תלמידים בשנה בסה"כ ומכיוון שמספר העולים מאוקראינה ורוסיה גדול יותר יש לפעול לשינוי מערך לימודי השפה והגדלת היצע לימודי השפה בין השאר באמצעות: יצירה והנגשה של מענים דיגיטליים והיברידיים ללימודי השפ ;ה העברית; הנגשת תכנית שוברי הסיוע (וואוצ'רים) ללימודי עברית והרחבתה הגדלת היצע אולפני משרד החינוך על ידי הגדלת כוח האדם בהם באמצעות הכשרת מורים חדשים, הסטת מורים לאזורי ביקוש, שילוב מורות חיילות ועוד. כן קראו מחברי המסמך לבניית מערך לימודי שפה מגוון לרבות : פיתוח שיטות הוראה חדשות, קידום תחרות בין מפעילי אולפנים ויצירת מנגנון ניהול ובקרה שיאפשר ניטור היקפי ההרשמה ואיסוף מידע על רמת הלימודים .באולפנים ושביעות הרצון מפעילותם5 האולפנים ללימוד עברי ת של משרד החינוך הם מ סגרות לימוד של השפה העברית המצויות באחריו ת משותפת של משרד העלייה והקליטה ו .משרד החינוך האולפנים פועלים במשך כל 3 משרד העלייה והקליטה, סקירת פעילות משרד העלייה והקליטה לשנת2022 , ,מצגת לוועדת העלייה והקליטה של הכנסת9 בינואר2023 . 4 משרד העלייה והקליטה, מענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא העולים וזכאי העלייה מאוקראינה, רוסיה ובלארוס וקליטתם ,בישראל5 בינואר2023 . 5 משרד העלייה והקליטה, הסוכנות היהודית לארץ ישראל, ארגון לובי ה ,מיליון, תכנית אסטרטגית לקליטה עלייה מיטבית מאוקראינה ורוסיה חברתDeloitte , מצגת מסכמת, אוגוסט2022 . מורים באולפנים ללימוד עברית של משרד החינוך ותנאי העסקתם | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השנה בפריסה ארצית ופתיחת הכיתות מותנית במספר העולים המועמדים ללמוד עברית באותו .הזמן והאזור הגיאוגרפי האולפנים נחלקים לשני סוגים עיקריים: אולפנים ראשוניים ואולפני המשך ובתוכם אולפנים שוני .ם המותאמים למגוון אוכלוסיות מבחינת גיל, ארץ המוצא, תעסוקה ועוד היקף הלימודים באולפן ראשוני 500 שעות לימוד בסה ,"כ כ- 25 שעות הוראה שבועיות במשך כחמישה חודשים. 6 באולפני המשך מספר ,השעות משתנה בהתאם לסוג הכיתה: עברית תעסוקתית מורים עולים, טרמינולוגיה לרופאים, עו"ד, פסיכולוגים ועוד, והיקף השעות השבועי מותאם .לאפשרויות ולצרכי הלומדים. כן פועלים אולפנים לצעירים לפני גיוס ולפני לימודים באקדמיה7 העולים הלומדים באולפנים זכאים לפטור מלא משכר לימוד ולמימון מחייה באמצעות סל קליטה במחצית השנה הראשונה לעלייתם ו ל הבטחת הכנסה מטעם משרד הקליטה בהתאם לתנאי המשרד במחצית השנה השנייה לעלייתם בתקופת הלימודים באולפן. עולים המתחילים את לימודיהם באולפן לאחר תום שנת העלייה הראשונה זכאים לפטור משכר לימוד ב.לבד8 האגף לחינוך מבוגרים ,הוא הגורם האחראי מטעם משרד החינוך על האולפנים . האגף מעסיק את מורי האולפנים, מקצה שעות הוראה לאולפנים בהתאם לצרכים ולנרשמים, קובע את תכניות.הלימודים, מפרסם ספרי לימוד וחומרים נוספים ומקיים מבחני סיום לבוגרים9 1.1 נתונים על פעילות האולפנים10 על פי נתונים שנתקבלו מן האגף כיום פועלים84 אולפנים ולמדו בהם כ- 24,400 תלמידים בשנת2022 . מספר תלמידי האולפן בשנת2022 גדל ביותר מ- 50% בהשוואה לשנים קודמות, פ ירוט הנתונים על מסגרות אולפן ותלמידים משנת2016 :ועד היום בטבלה הבאה 6 זאת מלבד אולפנים לקשישים שבהם משך הלימודים כ- 10 חודשים בהיקף של15 - 12 שעות הוראה שבועיות ואולפנים ליוצאי אתיופיה שהיקף הלימודים הכולל בהם1,000 שעות לי מוד במשך כ- 10 .חודשים 7 ,משרד החינוך, האגף לחינוך מבוגרים, מענה לפניית מרכז המידע והמחקר של הכנסת7 במרץ2019 . 8 ,אתר משרד העלייה והקליטה אולפנים– לימוד השפה העברית , כניסה ב- 8 בינואר023 2 . 9 ,משרד החינוך אתר האגף לחינוך מבוגרים , כניסה ב- 8 בינואר2023 . 10 ,משרד החינוך, האגף לחינוך מבוגרים, מענה לפניית מרכז המידע והמחקר של הכנסת7 במרץ2019. ה ,משרד להשכלה גבוהה ומשלימה ,אולפנים להנחלת השפה העברית, מצגת לוועדת הקליטה של הכנסת7 ביולי2020 . משרד החינוך, האגף לחינוך מבוגרים, מענה לפניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 בינואר2023 . האגף לחינוך מבוגרים הוא הגורם האחראי מטעם משרד החינוך על האולפנים ללימוד .עברית מורים באולפנים ללימוד עברית של משרד החינוך ותנאי העסקתם | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1 ,: מערכת האולפנים ללימודי עברית2022-2016 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 אולפנים 94 86 88 90 84 84 84 כיתות אולפן 909 954 803 -- -- -- 1,098 תלמידים 16,830 14,644 16,350 20,209 18,695 14,644 24,404 נתונים מפורטים על פעילות מערכת האולפנים לשנה זאת מלמדים כי המחוזות שבהם מספר כיתות האולפן ותלמידי האולפנים הוא הגבוה ביותר הם חיפה והצפון ותל- אביב והמרכז. פירוט :הנתונים בתרשים הבא תרשים1 ,: אולפנים, כיתות אולפן ותלמידי אולפן לפי מחוז2022 על רקע .העלייה במספר העולים בשנה האחרונה ישנו ביקוש גובר לאולפנים ללימוד עברית נכון לינואר2023 ממתינים ללימודים באולפנים ללימודי עברית3,677 עולים, כמחציתם– 1,849 ממתינים במחוזות תל-אביב והמרכז .משך ההמתנה הממוצע כחצי שנה. יצוי ן כי המתנה לאולפן עשויה לגרום לכך ש העולים יידרשו לקיימו לאחר סיום סל הקליטה תוך שהם נתונים מחד ללחץ כלכלי ומתקשים מאידך להשתלב בתעסוקה בשל פערי שפה. 11 פירוט הנתונים על מספר הממתינים לאולפן לפי מחוז בתרשים הבא: 11 משרד העלייה והקליטה, הסוכנות היהודית לארץ ישראל, ארגון לובי המילי ,ון, תכנית אסטרטגית לקליטה עלייה מיטבית מאוקראינה ורוסיה חברתDeloitte , מצגת מסכמת, אוגוסט2022 . 16 15 24 29 282 130 252 434 6,268 2,996 5,462 9,678 תל אביב והמרכז ירושלים ומנח"י דרום חיפה והצפון אולפנים כיתות אולפן פעילות תלמידים באולפנים מורים באולפנים ללימוד עברית של משרד החינוך ותנאי העסקתם | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 ,: עולים ממתינים לאולפן2023 לצד הלימודים באולפני משרד החינוך, זכאים עולים לממש את הזכות ללימודי עברית באולפנים פרטיים באמצעות שוברי סיוע שמנפיק משרד הקליטה. עולים הבוחרים במסלול זה מקבלים החזר של עד7,500 ש"ח עבור לימודים באולפן מתוך מאגר ספקים שנבחרו על ידי משרד הקליטה. ניצול מלוא השובר מותנה בהשתתפות בבחינת סיום של משרד העלייה והקליטה. היקף הלימודים בין150 ל- 320 שעות בהתאם לגודל הקבוצה. הזכאות ללימודים באולפן פרטי באמצעות שובר סיוע יכולה להתממש לפני, אחרי א ו במקום הלימודים של משרד החינוך והיא ניתנת לעולים חדשים במשך10 .שנים ממועד קבלת מעמד עולה12 מאגר מוסדות הלימוד שבהם ניתן ללמוד קורסים בשפה העברית מופעל על ידי משרד הקליטה ,באמצעות קול קורא ייעודי. הקול הקורא קובע תנאי סף לגבי מוסדות הלימוד, תשתיות נדרשות ת כניות הלימודים, סגל ההוראה וכד'. על פי הקול הקורא המשרד מפקח על מוסדות הלימודים .המשתייכים למאגר באמצעות חברה חיצונית13 כיום נכללים ב מאגר מוסדות לימוד השפה העברית באמצעות שוברים 59 .מוסדות על פני נתוני משרד העלייה והקליטה בשנת2022 ניצלו 5,717 עולים את הזכאות ללמוד באולפנים פרטיים באמצעות שוברים ,עלייה של % 55 בהשוואה לשנים קודמות. 14 12 ,אתר משרד העלייה הקליטה שוברי סיוע– בלימוד השפה העברית , כניסה ב- 9 בינואר2023 ,. משרד העלייה והקליטה, כללי הסיוע לעולים הוראת שעה372 ,סיוע נוסף בלימוד השפה העברית לעולים , 27 בדצמבר2021 . 13 ,משרד העלייה והקליטה עדכון מאגר מוסדות לימוד להפעלת קורסים ללימוד השפה העברית עבור עולים ', קול קורא מס1/2021 , אפריל 2021 . 14 ד"ר שרי פייר , סגנית מנהלת חטיבת רשויות ארגונים וקהילה במשרד העלייה והקל יטה ,, שיחת טלפון12 בינואר2022 . תל אביב והמרכז 1,849 50% ירושלים ומנח"י 235 7% דרום 588 16% חיפה והצפון 1,005 27% מורים באולפנים ללי מוד עברית של משרד החינוך ותנאי העסקתם | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.2 תקציב האולפנים משרד החינוך נושא בעיקר העלות של הפעלת האולפנים, שהיא מימון שעות ההוראה בהם .באמצעות תשלום שכר למורי האולפנים. כן יש השתתפות משמעותית של משרד הקליטה על פי נתונים ש משרד החינוך מ סר סמ וך למועד הגשת המסמך עלות מימון שעות ההוראה באולפנים עמדה על כ- 73 מיליון ש"ח בשנת2022 . פירוט הנתונים על תקציב שעות ההוראה באולפנים של משרד החינוך בטבלה הבאה: טבלה2 : תקציב שעות ההוראה ב אולפנים (מיליוני₪ ,) 2022-2016 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 משרד החינוך 52.4 53.0 55.6 56.7 62.1 60.4 60.6 משרד הקליטה 12.0 11.9 11.9 10.6 9.5 10.2 11.4 הכנסות מגורמי חוץ 3.3 3.2 2.9 3.2 1.2 0.73 0.93 משרד רה"מ- נתיב 0.2 0.4 0.2 0.2 0 0 0 סה"כ 67.9 68.5 70.5 70.7 72.8 71.3 72.9 על פי מ ,שרד החינוך כשלושה עד ארבעה מיליוני ש"ח נוספים מדי שנה מוקצים לפעילויות נלוות לעבודת האולפנים דוגמת: .'רישום, היבחנות וכד 15 נציין ע כי ל פי נתוני תקציב משרד החינוך עבור מימון שכרם של מורי האולפנים כפי שהופקו ממערכת משרד האוצר פיסקלי דיגיטלי נרא ה כי ה חל משנת 2020 חלה ירידה בתקציב שהקצה משרד החינוך לסעיף זה כמ- 72 מיליון₪ ב- 2019 ל- 61.5 מיליון₪ ב- 2022 . 16 2 . מ ורים באולפנים– נתונים כלליים17 ב אולפנים ללימוד עברית מועסקים מורים עובדי משרד החינוך. המורים נדרשים להיות בעלי תעודת הוראה ותואר ראשון .בהתאם לכללים החלים על מורים בחינוך היסודי על פי נתוני משרד החינוך כיום מועסקים באולפנים533 מורים באולפנים, מספר גבוה ביחס .לשנים קודמות שבהן מספר המורים הלך והצטמצם :פירוט הנתונים בתרשים הבא 15 משרד החינוך, האגף לחינוך מבוגרים, מענה לפניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת12 בינואר2023 , 15 בינואר2023 . נציין ב כי נתונים שמסר משרד החינוך למרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת2019 בנוגע לתקציב האולפני ם בשנים2016 עד2018 מצויים נתונים .תקציביים אחרים 16 ,משרד האוצר, תקציב המדינה מערכת פיסקלי- ,דיגיטלי תקנת שכר מורים באולפנים (תקציב מאושר ), עד שנת2019 תקנה20460802 בשנים2020 עד2022 תקנה20600160 , 20600236 . 17 נתוני2012 עד2022 ,לפי משרד החינוך מערכת במבט רחב, כניסה ב- 9 בינואר2022 , נתוני2023 לפי משרד החינוך, האגף לחינוך מבוגרים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 12 בינואר2023 . בשנת2013 היו14 מורים עם מגדר חסר ובשנת2014 9 .מורים. מורים אלה נכללו בסה"כ של אותן שנים אך לא בתוך אף אחת מן הקטגוריות מורים באולפנים ללימוד עברית של משרד החינוך ותנאי העסקתם | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3: מורים באולפנים של ( משרד החינוך לפי מגדר, תשע"ב2011/12 )- ( תשפ"ג2022/23 ) על פי נתוני משרד החינוך נכון לינואר 2023 חסרים כ- 88 מורים על מנת לתת מענה הולם לעולים הזכאים לאולפן והממתינים לו .המחוז שבו קיים המחסור המשמעותי ביותר במורים הוא מחוז תל- אביב והמרכז .פירוט הנתונים בתרשים הבא: 18 ת רשים4 : מורים חסרים באולפנים, ינואר2023 נתונים מפורטים על מורי האולפנים בשנת הלימודים הנוכחית שנתקבלו ממשרד החינוך :מלמדים כי - למעלה מ- 40% ממורי האולפנים הם בעלי תואר שני ומעלה. פחות מ- 10% ללא תואר B.A . מבין המורים ללא תוארB.A ל- 24 תעודת הוראה ו- 17 בתהליך הסמכה . - קרוב ל- 40% ( מן המורים באולפנים201 מורים) הם בעלי ותק של יותר מ- 26 שנים בהוראה. כ- 170 מורים (כ- 30% מן המורים) הם בעלי ותק של פחות מ- 10 .שנים 18 ,משרד החינוך, האגף לחינוך מבוגרים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 בינואר2023 . 409 401 403 448 466 460 469 436 427 414 402 469 64 60 53 50 52 62 63 58 52 58 60 64 473 475 465 498 518 522 532 494 479 472 462 533 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 נשים גברים תל אביב והמרכז 37 42% ירושלים ומנח"י 8 9% דרום 18 21% חיפה והצפון 25 28% מורים באולפנים ללימוד עברית של משרד החינוך ותנאי העסקתם | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - כ- % 21.5 ( מן המורים באולפנים115 מורים) הם בגיל61 .ויותר198 מורים נוספים בני .למעלה מחמישים19 טבלה3 : מורי האולפנים2022, מאפיינים מרכזיים דרגת השכלה שיעור מורים תוארBA 50% תוארMA ומעלה 42.2% תעודת הוראה בלבד 4.5% בלתי מוסמכים 3.2% ותק בהוראה שיעור מורים עד10 שנים 31.7% 10 עד25 שנים 30.5% מעל26 37.7% גיל שיעור מורים עד40 15% 41-50 24.3% 51-60 37.1% מעל61 21.5% 3 . תנאי העסקה של מורים באולפנים מורי האולפנים הם עובדי משרד החינוך בדומה למורים בחינוך היסודי והארגון היציג שלהם הוא הסתדרות ה מורים. הסכם "אופק חדש" שנחתם בין הסתדרות המורים למשרדי החינוך והאוצר בשנת2008 ומסדיר את תנאי ההעסקה של מורים בחינוך היסודי לא חל עליהם. לפיכך הם מועסקים על פי תנאי ההעסקה המוגדרים בתקנון תנאי השירות של משרד החינוך המכונה .""עולם ישן בתקנון תנאי השירות של משרד החינוך פרק המתייחס לעובדי הוראה בחינוך מבוגרים ומסדיר את תנאי ההעסקה של מורי האולפנים20: 1. מבנה המשרה – משרה מלאה של מורים באולפנים כוללת28 שעות עבודה שבועיות .ללא הבחנה בין שעות הוראה לשעות הכנה/שהייה 2. סוג העסקה – בשנה הראשונה להעסקת מורי אולפנים הם מועסקים לפי חוזה זמני ולאחריה הם זכאים לקביעות בהתאם לכללי ההעסקה של עובדי הוראה במשרד החינוך. אם תצטמצם העבודה באולפן שבו הוא מועסק תוצע לו עבודה באולפן אחר .בהתאם לאפשרויות ולצרכים 3. ימי חופשה – מורי האולפנים זכאים נוס ף לחופשות החגים ל- 55 ימי חופשה לשנה יחסית לחלקיות משרתם. ככלל על מורי האולפנים לנצל את ימי החופשה בפגרות .האולפן במהלך שנת הלימודים ובחופשות בין מחזורי האולפן 4. שכר – שכרם של מורי האולפנים משולם בהתאם לטבלת שכר של עובדי הוראה מחוץ להסכם אופק חדש . על פי טב לת שכר זאת, שכר למשרה מלאה של מורים מתחילים בעלי תואר ראשון עומד על2,967 ש"ח בחודש ולאחר36 שנות וותק עומד שכרם על 6,336 ש"ח ;בחודש מורים בעלי תואר שני ירוויחו שכר מקסימלי של כ- 6,789 ש"ח בחודש ומורים בעלי תואר שלישי– 7,186 ש"ח .בחודש על כך ניתן להוס יף גמולי 19 משרד החינוך, האגף לח ,ינוך מבוגרים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 בינואר2023 . 20 ,משרד החינוך, הלשכה לתנאי שירות עובדי הוראה תקנון שירות עובדי הוראה , כניסה ב- 9 בינואר2022 . "הסכם "אופק חדש המסדיר את תנאי ההעסקה של מורים בחינוך היסודי לא חל על מורי האולפנים והם מועסקים על פי תנאי ההעסקה המוגדרים בתקנון תנאי השירות .של משרד החינוך מורים באולפנים ללימוד עברית של משרד החינוך ותנאי העסקתם | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השתלמות וגמולי תפקיד באולפנים (חינוך וניהול אולפן) בהתאם לכללים המוסדרים בתקנון עובדי הוראה והחלים על מורים מחוץ להסכם אופק חדש. מור ות שהן אמהות זכאיות ל- 10% תוספת לשכרן החל מ- 80% .משרה בנוסף זכאים מורים באולפנים לתוספת שכר חודשית לפי הסכם שכר שנחתם בין הסתדרות המורים למשרד החינוך בשנת2017 ,וחל על כלל המורים בגני הילדים בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים. בשנת2022 עומדת התוספת למורים מחוץ להסכם אופק חדש על563 ש"ח .בחודש21 נציין כי תנאי ההעסקה של מורי האולפנים שונים מתנאי ההעסקה של מורים בהסכם אופק חדש בכמה היבטים . מורים בהסכם אופק חדש נדרשים לשבוע עבודה ארוך יותר בן 36 שעות ,אך נכללות בו גם שעות הוראה פרטנית ושעות תומכות הוראה. 22 בנוסף לשכר גבוה יותר – על פי טבלת השכר של מורים בהסכם אופק חדש מורים בעלי תואר ראשון זכאים כיום לשכר התחלתי של6,300 ש"ח למשרה מלאה ומורים בעלי תואר שני זכאים לשכר התחלתי של 6,615 ש"ח ,למשרה מלאה זכאים מורים בהסכם אופק חדש לגמולי תפקיד שונים על ביצוע תפקידים בבית הספר ולקידום בדרגה בעקבות השתתפות .בהשתלמויות בנוסף לקידום לפי וותק כך שהשכר המקסימלי של מורים בהסכם אופק חדש עומד על16,886 ש"ח לחודש למורים עם תואר ראשו ן ו- 17,730 ש"ח לחודש למורים בעלי .תואר שני, בנוסף כאמור לגמולי תפקיד שונים ,לדברי חברת נציגות מורי האולפנים למיטב הבנתה הפערים בתנאי ההעסקה בין מורי האולפנים למורים בחינוך היסודי והעל- יסודי מביאים לפגיעה משמעותית בעבודת :האולפנים ובתוכם - קשיים בגיוס;מורים לאולפנים על רקע השכר הנמוך מאוד של מורים אלה - אותם מורים הבוחרים לעבוד כמורי אולפנים מוכנים להעסקה במשרה חלקית בלבד ומשלימים את הכנסתם במקומות עבודה אחרים והדבר פוגע בעבודת האולפן שכן ;ההוראה בכיתת אולפן אחת מתחלקת לרוב בין כמה מורים - מכיוון שאין הקצ את שעות במסגרת משרת מורי האולפנים לשעות תומכות הוראה ולעבודה פרטנית עם תלמידים נאלצים המורים לעסוק במשימות אלה מעבר לשעות .העבודה שלהם ועל חשבון זמנם הפרטי 21 משרד החי ,נוך, אגף בכיר כוח אדם בהוראה עדכון תוספת שקלית2016 לעובדי הוראה/, חוזר לבעלויות תשפ"ב5 , 10 בפברואר2022 . 22 ,להרחבה על מבנה שבוע העבודה של מורים ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת מבנה משרת המורה בישראל ובמדינות נבחרות– הסדרת נוכחותם של מורים בבית הספר בעת ביצוע מטלות תומכות למידה , כתיבה: א תי וייסבלאי ואלירן זרד, יוני2021 . הפערים בין תנאי ההעסקה של מורים באולפנים לתנאי ההעסקה של מורים בהסכם אופק חדש מביאים לפגיעה ניכרת בעבודת האולפנים ובאיכו .ת ההוראה בהן מורים באולפנים ללימוד עברית ש ל משרד החינוך ותנאי העסקתם | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - ( היעדר ההתאמה בין שעות הפעילות של אולפנים25 שעות לימוד שבועיות) לשעות ( משרה מלאה של מורי האולפנים28 שעות הוראה שבועיות) כך שמורי אולפנים כמעט .ואינם מועסקים במשרה מלאה, והדבר פוגע בזכויותיהם23 נציין כי במסגרת מחקר של הרשות למדידה והערכה במשרד החינוך שעסק בתפיסות ( האולפנים ללימוד עברית בעיני הלומדים והמורים בשנת הלימודים תשע"ה2015/16 ) ופורסם בשנת2018 . נבדקה גם הערכת מורים באולפן את עבודתם. על פי תוצאות הסקר ( ברוב הפרמטרים דווחו הערכות טובות מאוד של המורים לעבודתם: כמעט כל98% ) ( מהמורים הביעו שביעות רצון גבוהה מעבודתם ושיעור דומה97% ) רואים את העבודה באולפן כשליחות. כן הובעה שביעות רצון גבוהה במיוחד מיח סי העבודה באולפן: מעל90% מן המשיבים הציגו את היחסים עם המנהלים, המורים האחרים והלומדים כטובים. לעומת כל אלה בולטת הערכה נמוכה במיוחד לשכר העבודה באולפן– % 31 בלבד היו מרוצים מהשכר. 24 בשנים האחרונות נדון נושא עבודת האולפנים ובתוכם תנאי ההעסקה של מורי האולפנים כמה פעמים בוועדת החינוך , התרבות והספורט ובוועדת העלייה הקליטה והתפוצות של .הכנסת25 בדיוני ועדת החינוך בנושא זה תוארה הפגיעה החמורה במעמדם של המורים באולפנים ובאיכות ההוראה באולפנים על רקע אי הכללת מורי האולפנים בהסכמי השכר הכלליים של המורים, העבודה ללא הסכם שכר עדכני והשכר הנמוך .המשולם להם בשל כך בדיון שהתקיים ב- 27 בדצמבר2021 , מסרו נציגי משרד החינוך כי הם מכירים בחשיבות הנושא וכי הוא יהיה אחד הנושאים שיועלו לדיון במסגרת המשא ומתן להסכם השכר של המורים. נציגי הסתדרות המורים הודיעו כי בכוונתם לנהל משא ומתן ייעודי למגזר זה מול משרדי החינוך והאוצר. בסיכום הדיון קראה ועדת החינוך למשרדי החינוך, האוצר והסתדרות המורים לתת דחיפות לנושא ולהגיע למתווה שכר למורים באולפנים, תוך שבועיים, ללא קשר למשא ומתן הכללי העם המורים. היא דרשה שמתווה השכר עם מורי האולפנים יוצר לה עד סוף חודש ינואר2022 . 26 23 ,סוזי עטר, חברת נציגות מורי האולפנים סגנית מנהלת אולפן גורדון בתל- ,אביב, שיחת טלפון8 בינואר2022 . 24 ,משרד החינוך, רשות ארצית למדידה והערכה אולפנים לעולים חדשים בעיני הלומדים והמורים: ממצאי מחקר והערכה תשע"ה-תשע"ו , אוגוסט2018 ., אלול תשע"ח 25 ,ראו: ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת פעילות האולפנים לעולים חדשים , 8 ביולי2020 ; המשך לימודי העברית באולפנים בצל משבר הקורונה , 14 ביולי2020; ועדת החינוך, התרבות והספור ,ט של הכנסת דיון מהיר בנושא החלת הסכם שכר לעובדי הוראה באולפנים ללימוד עברית , 26 באוקטובר2021 ;מורי האולפנים ללימוד עברית , 27 בדצמבר2021 . 26 ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, מורי האולפנים ללימודי עברית– ,המשך דיון, סיכום דיון ההועדה27 בדצמבר2021 . בסיכום דיון שהתקיים בוועדת החינוך של הכנסת בדצמבר2021 קראה וע דת החינוך למ שרדי החינוך, האוצר והסתדרות המורים לתת דחיפות לנושא ולהגיע למתווה שכר למורים באולפנים, תוך שבועיים, ללא קשר למשא ומתן הכללי העם .המורים מורים באולפנים ללימוד עברית של משרד החינוך ותנאי העסקתם | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ל .מרות דרישת הוועדה, לא נתקבלה תגובה ממשרד החינוך בעניין זה ולא התקיים דיון נוסף הסכם השכר החדש של המורים בחינוך היסודי שנחתם באוקטובר2022 והסדיר תוספת שכר משמעותית למורים בהסכם לא כלל כל התייחסות למורי האולפנים. 27 ממשרד החינוך נמסר בנושא זה כי : "במשא המתן האחרון עם הסתדרות המורים ,נקבע על ידי ההסתדרות כי הם לא יי כללו בהסכם שנחתם, במטרה להגיע להסכם שכר ייעודי עבור מורי האולפנים. בתקופה האחרונה התקיימו מספר דיונים פנימיים בנושא ב ין משרדי החינוך והאוצר". 28 המשרד לא פירט לגבי לוח זמנים עתידי להגעה להסכם שכ .ר ייעודי נציין כי בשנה האחרונה פעלה ועדה בין משרדית בנושא האולפנים ללימוד עברית בהשתתפות משרדי העלייה והקליטה והחינוך. בראש הוועדה עמדו המשנים למנכ"ל במשרדי החינוך והעלייה והקליטה והשתתפו בו נציגי אגפים שונים בשני המשרדים לצד נציגי התאחדות העולים ונציגי אגף התקציבים במשרד האוצר. היא דנה בנושאים שונים הקשורים לעבודת האולפנים ובהם: אולפני משרד החינוך ופעילותם, אולפנים פרטיים :באמצעות שוברי אולפן (וואוצ'רים), יצירת מניפת מענים ושילובם יחד עם המענים הקיימים .קורסים מקוונים וכד' ותיאום בין המשרדים בתחום זה במס גרת עבודת הוועדה היא בחנה נתונים ומחקרים בנושא לימודי העברית לעולים חדשים וקיימ ה שולחנות עגולים עם כל הגורמים הפעילים בזירה זאת לרבות: נציגי רשויות מקומיות, מנהלות ומנהלי אולפנים של משרד החינוך ואולפנים פרטיים, עמותות וארגוני עולים, נציגי אקדמיה ואנשי מפתח בתחום .הלמידה הדיגיטלית מסקנות הוועדה נוסחו בדוח משותף של שני המשרדים שהוגש בדצמבר2022 .מחברי הדוח עמדו על ההתמודדות עם מחסור ארצי במורים לאולפנים כאחד החסמים שעומדים .בפני מתן מענה הולם לעולים בתחום לימודי השפה העברית ה מלצות הדוח בסוגיית המחסור במורים באולפנים והצורך בה תאמת מספר המורים באולפנים לצרכי הע ולים כללו: - הסדרת הסכם השכר באולפנים; - מתן אפשרות להכרה בהוראה באולפנים כשנת התמחות בהוראה; - היעזרות במורות חיילות ובמשרתי ש ירות לאומי לצורך הוראה באולפנים. 29 המסקנות צג וה ו בפ ני מנכ"לית משרד החינוך דלית שטאובר ומנכ"לית משרד העלייה והקליטה דגנית סנקר לנגה בישיבה משותפת שהתקיימה ב- 13 בדצמבר2022 . 30 27 ,אתר הסתדרות המורים?מה בהסכם , 20 באוקטובר2022 . 28 ,משרד החינוך, האגף לחינוך מבוגרים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 בינואר2023 . 29 משרד העלייה והקליטה ומשרד החינוך, דוח המלצות הוועדה הבין משרדית בנושא אולפני עברית בישראל, דצמבר2022 . התקבל .באמצעות מעוז ביגון, ראש אגף חינוך מבוגרים במשרד החינוך ועמנואל טולדנו, מנהלת תחום תוכניות עבודה במשרד העלייה והקליטה 30 משרד החינוך, לשכת המנהלת הכללית, סיכום דיון בנושא הצגת מסקנות צו ות בין משרדי חינוך וקליטה ללימודי עברית– ,במשרד החינוך 13 בדצמבר2022 ,. התקבל באמצעות מעוז ביגון, ראש אגף חינוך מבוגרים במשרד החינוך12 בינואר2023 . בין המלצות ועדה משותפת למשרדי החינוך והעלייה והקליטה בנושא האולפנים ללימוד עברית שהגישה את מסקנותיה למנכ"ליות המשרדים בדצמבר 2022 נכללה הסדרת הסכם השכר באולפנים באופן מיידי