חומר רקע
:כתיבה
| איתי חיים:תאריך
15
ינואר2023
,כ
"ב טבת תשפ"ג
הרפורמה במחירי התחבורה הציבורית
נייר עמדה לוועדת הכלכלה–
18
ינואר2023
,
09:30
מבוא
דו"ח המרכז למחקר והמידע של הכנסת שפורסם ב-
28
ביולי2022
1
ומשמש חומר רקע לדיון זה, מציג את תהליך הארגון
."מחדש בתעריפים, ששיאו וסופו בפעימה המכונה "דרך שווה
פעימה זו מסיימת למעשה את תהליך צמצום ופישוט התעריפים, שבוצע לראשונה עם פעימת ה"מטרופולינים" הזכורה
משנת2016
2
, שיצרה הוזלה לנוסע באמצעות כרטיסים תקופתיים שכללו אוטובוסים ורכבות לנסיעות מהפריפריה
למטרופולינים ובין מטרופולינים ו בפעימה נוספת בשנת2019
., שהרחיבה את השיטה לכל הארץ
במסגרת הדיון בנושא, פורסמו
סקירות של מרכז המידע והמחקר של הכנסת המתייחס
ות
לרפורמה בתעריפי התחבורה
הציבורית וההשפעה שלה על הפריפריה מה-
21
במרץ2022
,
3 ונייר עמדה נוסף מה-8
במאי2022
.
תכלית הרפורמות בתעריפי הנסיעה
תעריפי הנסיעה ב תחבורה הציבורית שיקפו הסכמים היסטוריים בין משרדי התחבורה והאוצר למפעילים, בהם נקבעו
תעריפי הנסיעה על ידי ועדת תעריפים משותפת למשרדים, שנחתמו בתקנות שהתעדכנו מעת לעת על ידי השרים
הממונים. בהסכמי ההפעלה בתחבורה הציבורית, מ אז תחילת
העשור הקודם, המפעילים מתוגמ לים על ביצוע ק"מ במכרז
.ולא לפי התשלום מהנוסע, כך שהתשלום מהנוסע מגיע חזרה למשרד התחבורה
עד סיומה של הרפורמה באמצעות תוכנית "דרך שווה" בשנת2022
, היו למעלה מאלף קודים שונים של תעריפים, שהקשו
על מערך הגבייה, בלבלו נהגים ונוסעים ויצרו עיוותים רבים בתעריפי הנ סיעה, לעיתים גם בין קווים של אותן החברות בין
יעדים זהים, כמו בדוגמה המוצגת בעמוד הבא :
1
" ,רינת בניטה
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה ,", מרכז המחקר והמידע של הכנסת
28
יולי2022
2
אתר''תחבורה בדרך שלנו ,
3
מרץ2016
3
" ,רינת בניטה
הרפורמה המוצעת בתעריפי השירות בתחבורה הציבורית ,", מרכז המחקר והמידע של הכנסת21
מרץ2022
4
התוצאה של הארגון מחדש בתעריפים
הארגון מחדש המכונה גם "רפורמה" בתעריפי הנסיעה בתחבורה הציבורית, היה מהלך שבוצע בשלושה שלבים, בפעימות
שבוצעו אחת
לשלוש שנים, ב-
2016
,
2019
ו-
2022
והסתיים, כאשר רציונל הגביה והתשלום לפי מרחק בין יעדי הנסיעה, הפך
.ברור גם לנוסע, גם לרגולטור, גם למפעיל וגם לנוסע
4
,טל סרוסי
"מאבק מקומי להשוואת תעריפי נסיעות בין-
,"עירוניות
מלאבס ,
27
מאי2016
"הביקורת על תוכנית "דרך שווה
תוכנית "דרך שווה" אילצה ביטול במקומות רבים בארץ, של
תעריפים ייחודיים, שנקבעו בעיד ן שבו
המפעילים הזוכים במכרזי ההפעלה נבחרו לאחר שהציעו תעריפי נסיעה מוזלים במיוחד. תעריפים
אלה הותירו עיוותים לא שוויוניים בין יישובים שונים ולעיתים גם באותם היישובים, בין קווים שתחנות
.האיסוף וההורדה שלהם היו בשכונות שונות
בסקירה של מרכז המחקר והמידע של הכ
נסת, ציינה רינת בניטה
:"לפני ביצוע תוכנית "דרך שווה
"ב ,כמה ערים ויישובים בישראל תעריפי הנסיעה העירונית נמוכים מהתעריף הכללי; בערים אלו, דוגמת דימונה, רהט, טבריה
ערערה-בנגב, בית"ר עילית, מודיעין עיל .ית היישובים מטע, נבטים, כינרת, גבעות בר ויישובים נוספים –
תחול עלייה ניכרת
יותר בתעריפי נסיעה בודדת לעומת גובה התעריפים כיום ".
5
כמו כן, בוצע פיצול של הנסיעה ברכבת ישראל מהחוזים המוזלים ונסיעה ברכבת הוכנסה לחוזים יקרים יותר: "חלה עליית
תעריפים גם בין תחנות רכבת שמרחקן זו מזו בטווח שבין15
ל–
40
ק"מ ובין תחנות שמרחקן זו מזו בטווח שבין40
–
75
.ק"מ
לדוגמה: נסיעה בין דימונה לבאר שבע עולה כיום11
ש"ח, ולאחר הרפורמה היא תעלה18
ש"ח; והתייקרות דומה תחול גם
על נסיעה בין התחנות קריית גת-קריית מלאכי- מ− יואב-
10
ש"ח ל-
18
עלייה של− ש"ח%80; נסיעה בין התחנות קריית-
חיי
מ− ם לכרמיאל-
13
ש"ח כיום ל-
18
עלייה בשיעור של− ש"ח לאחר הרפורמה%38 ;
מ− נסיעה בין בית שאן ליוקנעם-
5.17
ש"ח כיום ל-
24
עלייה של− ש"ח לאחר הרפורמה.37%
6
נראה שהרציונל בהעברת רכבת ישראל לחוזים היקרים יותר, נועד על מנת להקל על הגודש ברכבת, ששני השלבים
הראשונ.ים בביצוע הארגון מחדש בתעריפים, הביא לשימוש יותר מהחזוי בשירותיה ולפגיעה מתמשכת ברמת השירות שלה
ביקורת נוספת נאמרה לאחר ביצוע "דרך שווה" על אופן הביצוע, כאשר
התוכנית בוצעה ללא שלבי ביניים נוספים ואילצ ה
במקומות מסוימים בפריפריה להתרגל, לעיתים, גם ל הכפלת תעריפי נסיעה בודדת7.
?מה הן החלופות לפריפריה עם ביצוע התוכנית
ראוי לציין כי משרד התחבורה השיק כרטיס חופשי-
חודשי לנסיעה מחוץ למטרופולינים ובתוך הפריפריה , המאפשר נסיעות
למרחקים של עד40
בסך99
₪
בלבד, כאשר אזרחים ותיקים, ילדים ובני נוער ישלמו49.5
. בלבד על הכרטיס₪
מעל ל-
40
ק"מ, יעלה חופשי-
חודשי225
.₪
כמו כן, ההנחות לזכאי ביטוח לאומי ובעלי מוגבלויות, כמו סטודנטים, אזרחים ותיקים, ילדים ובני נוער נשמרות. בני75
ומעלה, לראשונה, נהנים מזכאות לנסיעה ללא תשלום עם עדכון הפרופיל ביישומונים וברב-
.קו
5
רינת" ,בניטה רפורמת "דרך שווה" בתעריפי השירות בתחבורה הציבורית– רקע ונקודות לדיון"
', עמ4
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת8
מאי
2022
6
" ,רינת בניטה
רפורמת "דרך שווה" בתעריפי השירות בתחבורה הציבור ית– רקע ונקודות לדיון '", עמ5
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת8
מאי
2022
7
" ,ליאת רון
ברפורמה בתחבורה הציבורית יש שכל, אבל אין חמלה ,", וואלה1
יוני2022
?האם תעריפי הנסיעה בישראל יקרים או זולים
האם תעריפי הנסיעה בתחבורה הציבורית נחשבים ליקרים יחסית לעולם ? מסקר שפורסם באתר
גלובס בדצמבר2019
, טרם החלת תוכנית "דרך שווה", ישראל נמצאת במקום21
מבין מדינות ה-
OECD
,
כך שהמחיר הממוצע של נסיעה בתחבורה הציבורית בישראל נמוך בהשוואה לרוב
המדינות המפותחות, הן במונחים כספיים והן ביחס לשכר הממוצע.
8
סיכום
תוכנית "דרך שווה" ביטלה את עיוותי התעריפים בתחבורה הציבורית
ואפשרה
בהירות
.מבחינת התשלום, לפי מרחק שווה שינוי שישנה את תכלית התשלום, שלא יגבה לפי
מרחק, עלול לייצר עיוותים מחדש ולהחזיר אפליה שתייצר דרישות נוספות
.להנחות שונות לפי קריטריונים שונים
יש לקחת בחשבון כי הנחות לפי שיוך יישוב
למדד כלכלי-חברתי, לפי דירוג סוציואקונ ,ומי, מייצרות עיוות שבמסגרתו גם תושבים שמצבם הסוציואקונומי גבוה
מהממוצע, יהיו זכאים להנחה, כשתושבים ממצב סוציואקונומי נמוך ביישובים שנחשבים ח
זק.ים לא יהיו זכאים להנחה
חשוב לציין כי החל מאוגוסט2022
, גם זכאי השלמת הכנסה מהביטוח הלאומי זכאים להנחה בסך0%
5
לנסיעה
בתחבורה הציבורית.", כפועל יוצא מתוכנית "דרך שווה9
יש לזכור כי מקומות העבודה מחויבים לשלם את החזר עלות הנסיעות10 לעובד לפי צו ההרחבה החל על כל העובדים במשק ,
.כך שאת השינוי אמור להכיל המעסיק
1.
אנו
ממליצים ל
תקן ולעדכן גם את סכום התשלום היומי לעוב
ד, שעודכן לאחרונה ב-1
בפברואר2016
, כך
שיכיל את תעריף הנסיעה המחושב, כולל הנסיעה ברכבת ישראל ,
העומד על סך37
₪
לנסיעה של עד75
,ק"מ במקום22.6
כיום₪
ולאפשר עדכון של צו ההרחבה המתייחס לכרטיס חופשי-
חודשי משולב בנסיעה
ברכבת, שעלותו410
במקום₪
225
.₪
2.
אנו ממל יצים לחברי הועדה לבקש ממשרדי התחבורה והאוצר להציע אפשרויות להנחה ליישובים פריפריאליים, כך
.שאופן היישום לא יפגע בתכלית של תוכנית "דרך שווה" ובביצוע הארגון מחדש בתעריפי התחבורה הציבורית
" מקס מורוגובסקי, יו"ר
תחבורה בדרך שלנו "
8
" :המשרוקית
האם מחירי התחבורה הציבורית נמוכים לעומת העולם ,?", דרור שרון, גלובס2
דצמבר9
201
9 "הנחה בתחבורה הציבורית למקבלי השלמת הכנסה "", אתר "כל זכות
10 "החזר הוצאות נסיעה ", מתוך אתר זרוע העבודה