חומר רקע
הצעת חוק לביטול אזרחותו או תושבותו של פעיל טרור שמקבל תגמול עבור ביצוע מעשה הטרור
(תיקוני חקיקה), התשפ"ג–
2022
הצעת החוק שבנדון מבקשת לקבוע, כי מי שנידון למאסר בגין מעשה טרור או מעשה המהווה
בגידה, ומקבל כספים מהרשות הפלסטינית, יראו אותו כמי שוויתר על אזרחותו. שר הפנים ישמע
את טענותיו, יבטל את אזרחותו, ולאחר שחרורו יגורש לשטחי הרשות הפלסטינית. שר הפנים רשאי
להשיב את המעמד אם אדם השיב את הכספים. הסדר מקביל מוצע לביטול תושבות של תושבי
קבע
, כלומר של תושבי ירושלים המזרחית.
הסדר זה מבקש להצטרף להסדרים הקיימים בסעיפים11
ו-
11א לחוק האזרחות, התשי"ב-
1952
לביטול אזרחות ובסעיף11א לחוק הכניסה לישראל לביטול תושבות קבע.
לפי ההסדרים בחוק האזרחות, בית המשפט יכול, לבקשת שר הפנים, לבטל את אזרחותו של אדם
שביצע מעשה טרור או בגידה, באחד משני מסלולים–
במסלול מינהלי (לפי סעיף11
), גם אם האדם
לא הורשע בביצוע העבירה, או במסלול פלילי (לפי סעיף11
א), נוסף על העונש שניתן לו בגין
הרשעתו. כלומר, האפשרות לבטל אזרחות בגין מעשים אלה קיימת ממילא בחוק, אף אם אדם לא
קיבל כספים.
ההסדרים בדין הישראלי חורגים מן המקובל בעולם ובמשפט הבינלאומי, משום שהם מאפשרים
להותיר אדם מחוסר אזרחות. הם אף מפלים ומכוונים במובהק נגד אזרחים ערבים ותושבי
ירושלים המזרחית. מעולם לא נשקל ביטול מעמד של אזרח יהודי, הגם שיהודים הואשמו והורשעו
בעבירות
חמורות על רקע ביטחוני ולאומני.
בעע"
ם8277/17
( זיוד נ' שר הפנים21.7.2022
) בית המשפט העליון, בהרכב מורחב, אישר את
ההסדר לביטול אזרחות בהליך מינהלי לפי סעיף11
,לחוק האזרחות, וזאת בהינתן מספר תנאים
ובהם, בין היתר:
א.
ז הו הליך משפטי, שבו ההחלטה ניתנת על ידי בית
המשפט, ולא על ידי שר הפנים;
ב.
התכלית
של ביטול האזרחות היא הצהרתית– להכריז כי האדם אינו עוד חלק מן החברה
– ואינה הרתעתית ;
ג.
מי שיוותר מחוסר אזרחות יקבל תושבות קבע.
הצעת החוק אינה עומדת באף אחד מן התנאים הללו:
א.
היא משיבה את הסמכות לשיקול דעתו של שר הפנים, כפי
שהיה בחוק טרם תיקונו בשנת
2008. החוק תוקן משום הקושי החוקתי במתן סמכות שכזו בידי גורם פוליטי.
ב.
ממילא החוק מאפשר לבטל אזרחות בגין מעשה טרור או מעשה המהווה בגידה. התוספת
בדבר קבלת כספים אינה נוגעת לתכלית הצהרתית, אלא להרתיע–
להימנע מקבלת כספים
ולהחזירם. תכל
ית זו לא הוכרה כתכלית ראויה לצורך ביטול אזרחות.
ג.
היא
מותירה אנשים מחוסרי אזרחות, ומאפשרת לגרשם ככאלה.