חומר רקע
מבקר המדינה
|כסלו התשפ״ ג |
נובמבר
2022
דוח ביניים מיוחד
מוגנות משרתי
החובה (חיילות
וחיילים) ביחידות
המשרד לביטחון
הפנים
|
3
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
תקציר |
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
)מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים
ביחידות המשרד לביטחון הפנים-
דוח ביניים מיוחד
כ-
5,500
חיילות וחיילים מדי שנה, משרתים ביחידות המשרד לביטחון הפנ
ים
(להלן-
המשרד
)לבט"פ , ובהן משטרת ישראל (להלן גם-
המשטרה), משמר הגבול (להלן-
מג"ב) ושירות בתי
הסוהר (להלן-
.)שב"ס
לאחרונה הסדר שירות ייחודי זה, עלה לסדר היום הציבורי, בעיקר על
רקע חשיפת האירועים שנודעו בציבור כ"פרשת הסרסור בסוהרות בכלא גלב"וע .
במסגרת
ביקורת זו נבדקים היבטים שונים של שירות החובה ביחידות המשרד לבט"פ , ובהם: המשימות
המוטלות על משרתי החובה, המענה הרפואי הניתן להם, ההכשרה לתפקידים, תנאי השירות
.שהם זכאים להם, המוגנות שלהם ומידת המועילות של שירותם
נוכח חומרת הממצאים וכיוון
שהם הועלו בי מים שבהם נושא שירות החובה של חיילות מחוץ לצה"ל, בייחוד בשב"ס, עומד
על סדר היום הציבורי, החליט מבקר המדינה כי יש מקום להכין דוח ביניים המסכם את
.הממצאים שהועלו בנושא המוגנות ולפרסמו לציבור
דוח הביניים
מעלה
ממצאי ביקורת כבדי
משקל בכל הקשור למוגנות החיילים שמ
שרתים במשטרה, במג"ב ובשב"ס.
|
4
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
1,045
כ -
570
1,907
כ -
150
משרתי חובה
במשטרה, רובם
,בתפקידי סיור
מפעילי מוקדים
;ותפקידי מינהלה
74%
( מהם774
)
נשים
משרתי חובה
בשב"ס, רובם
כסוהרי חובה
באגפים
הביטחוניים
במתקני הכליאה
;ברחבי הארץ
כ -
35%
מהם
(
196
) נשים
משרתי חובה
ומשוחררים השיבו
לשאלונים שהופצו
מטעם משרד מבקר
המדינה (שהם
14.4%
מכלל
)הנמענים
מספר משרתי
החובה שעמם שוחח
צוות הביקורת
במסגרת ביקורים
במתקני כ ליאה
ביטחוניים (שהם
למעלה מ-
25%
מכלל משרתי
)החובה בשב"ס
25%
38%
כ -
70%
70%
שיעור
משרתות
החובה
במשטרה ,
במג"ב ובשב"ס
שציינו
במענה
על
השאלונים
כי חוו
פגיעה מינית אחת או
יותר במהלך שירותן
שיעור
משרתות
החובה בשב"ס
שציינו במענה על
השאלונים כי חוו
פגיעה מינית אחת
או יותר
מהפגיעות
במשרתי
,החובה במשטרה
במג"ב ובשב"ס
בוצעו על ידי משרת
קבע או מפקד ישיר
או עקיף
בהתאם
לשאלונים
שיעור
משרתי
החובה
שציינו
במענה על
השאלונים כי
הגישו
תלונה על פגיעה
מינית אך התלונה
לא טופלה כלל או
טופלה באופן שאינו
מספק
פעולות הביקורת
בחודשים פברואר עד ספטמבר2022
ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא שירות
חובה ביחידות המשרד לבט"פ. הביקורת בוצעה .במשרד לבט"פ, במשטרה ובשב"ס
בדיקות השלמה בוצעו
במשרד הבי טחון ובצה"ל. צוות הביקורת ביקר בשבעה מתקני
כליאה ביטחוניים של שב"ס ושוחח עם כ-
150
משרתי חובה המוצבים בהם ,. כמו כן
באוגוסט2022
ערך משרד מבקר המדינה סקר במרשתת
(אינטרנט) בנושא באמצעות
שאלונים שהפיץ בקרב כ-
13,000
משרתי חובה ומשוחררים משירות חובה במשטרה (בכלל
זה במג"ב) ובשב"ס . נוסף על כך, עובדי משרד מבקר המדינה ועובדי נציבות תלונות הציבור
יצרו
קשר טלפוני עם כ-
70
משיבים, משרתי חובה או משוחררים בשלוש השנים האחרונות
משירות חובה במשטרה, במג"ב או בשב"ס.
|
5
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
תקציר |
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
תמונת המצב העולה מן הביקורת
מגמות שעלו מהמפגשים והשיחות
עם משרתי החובה -
מהמפגשים והשיחות
עם כ -
220
משרתי
החובה (חיילות וחיילים)
ניתן ללמוד על שלוש מגמות: יחס מטריד בעל אופי
;מיני מצד האסירים הביטחוניים
היעדר גיבוי מצד הדרג הפיקודי לסוהרי החובה
ב עבודה
מול
אסירים
;ביטחוניים אמירות בלתי הולמות ובעלות אופי מיני מצד משרתי קבע כלפי
משרתות
ה
חובה .
שיעור הפגיעות המיניות במשטרה, במג"ב ובשב"ס -
אחת מכל ארבע משרתות חובה
שהשיבה על שאלון מבקר המדינה
(
161
מתוך644
משיבות) ציינה כי חוותה במהלך
שירותה-
24
חודשים-
.פגיעה מינית אחת או יותר נמצא כי שיעור משרתות החובה בשב"ס
שהשיבו כי חוו פגיעה מינית היה הגדול ביותר-
38%
, דהיינו כארבע מתוך עשר משרתות
.חובה שהשיבו על השאלון ציינו כי חוו פגיעה מינית אחת או יותר עוד נמצא שכ-
70%
:מהפגיעות במשרתי חובה בוצעו על ידי משרת קבע או מפקד52%
מהמשרתים(
144
)
שהשיבו כי חוו פגיעה מינית ציינו כי הפוגע היה משרת קבע (שאינו מפקד), ו-
19%
מהמשרתים (
52
)
ציינו כי הפוגע היה מפ
קד ישיר או עקיף שלהם .
שיעור הדיווח על הפגיעות המיניות ושביעות הרצון מהטיפול בהן -
פחות ממחצית
ממשרתי החובה במשטרה, בשב"ס ובמג"ב
(
96
מתוך209, שהם כ-
46%
) אשר ציינו
בשאלונים כי חוו במהלך שירותם פגיעה מינית -
דיווחו על הפגיעה לגורם כלשהו בארגון
שבו שירתו או
.)מחוצה לו (יוהל"ם, מפקד, מרכז מהו"ת וכיוצא באלה70%
ממשרתי החובה
( שבחרו לדווח על הפגיעה המינית השיבו כי התלונה לא טופלה כלל26%
) או טופלה
( באופן לא מספק44%
).
מחקר צה"ל -
על פי מחקר צה"ל33%
מחיילות החובה ציינו כי מאז גיוסן הן הוטרדו מינית
פעם אחת או יו תר. רק32%
.מהן דיווחו על כך לגורם טיפול רלוונטי49%
מהחיילות
המשרתות בצה"ל
שדיווחו
על הפגיעה היו שבעות רצון מהטיפול
בתלונה , וזאת יחסית, על
,פי ממצאי השאלונים ל-
39%
בקרב המשרתות בשב"ס
ו-
27%
.בקרב המשרתות במשטרה
בביקורת עלה כי צה"ל אינ
ו מפרסם לציבור את הסקרים שה
וא עור
ך ואינ
ו
מציג בפני
הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בכנסת את ממצאי הסקרים ש
ערך .
סקרי
משטרה
-
מסקרים
שביצעה
המשטרה בשנים2016
,
2018
ו-
2021
ו בהם נשאלו
שוטרי החובה אם במהלך השנה החולפת הוטרדו מינית עולה כי חל גידול ניכר
בדיווחים
:של שוטרי החובה על הטרדות מיניות, ובייחוד בקרב הנשים6.44%
משוטרות החובה דיווח
על כך שהוטרדו על ידי גורם משטרתי בשנת2021
.
ממצאים אלו אינם עולים בקנה אחד
עם ממצאי השאלונים, שלפיהם27%
ממשרתות החובה במג"ב ו-
22%
ממשרתות החובה
במשטרה ציינו כי חוו פג יעה מינית אחת או יותר .עוד עלה בביקורת כי המשטרה א
ינ ה
מפרס מת
לציבור את הסקרים שה
יא
עור
כת ואינ
ה מציג
ה
בפני הוועדה לקידום מעמד
האישה ולשוויון מגדרי בכנסת את ממצאי הסקרים
שערכה .
שיעור תלונות וכתבי אישום משמעתיים למול שיעור משרתי החובה במשטרה -
ב-
34%
מהתלונ( ות שהגיעו ליוהל"ם משטרה149
מתוך442) וב-
39%
מכתבי האישום נגד
|
6
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
שוטרים (משרתי קבע) בגין עבירות של הטרדה מינית או התנהגות שאינה הולמת שוטר
( שהוגשו לבית הדין למשמעת במשטרה17
מתוך44
) בשנים2019
-
2021
הנפגעים היו
משרתי חובה, וזאת אף ששיעורם מכלל מערך כוח האד ם במשטרה (לרבות מתנדבים
ומג"ב) הוא כ-
7%
בלבד.
שיעור תלונות וכתבי אישום משמעתיים למול שיעור משרתי החובה בשב"ס
-
ב-
37%
מהתלונות שהגיעו ליוהל"ם
( שב"ס68
מתוך185) וב -
42%
מכתבי האישום שהוגשו
( לבית הדין למשמעת בשב"ס5
מתוך12
) בשנים2019
-
2021
,הנפגעים היו משרתי חובה
וזאת אף ששיעורם מכלל מערך כוח האדם בשב"ס הוא כ-
6%
בלבד .
שיעור הפגיעות המיניות
בשב "ס ובמשטרה למול
שיעורן
לפי סקר ביטחון אישי
למ"ס -
שיעור משרתות
החובה בשב "ס
ובמשטרה ,שציינו בשאלונים כי נפגעו מינית (כ-
25%) גדול בכ-
300%
מ שיעור
הנפגעות שגילן
20
עד
34
לפי סקר ביטחון אישי של למ"ס
לשנת
2021
(
9.2%
) .
דוח הוועדה הציבורית לבירור התנאים של האסירים הביטחוניים המוחזקים
בשב"ס - בביקורת עלה כי , המלצות הדוח המלמדות על הסיכון הכרוך בביצוע תפקיד
סוהר ביטחון
לא נדונו בקבינט המדיני-ביטחוני ומשכך
לא נתקבל ו החלטות בעניין הדוח .
פניות מאסירים ביטחוניים ברשתות החברתיות
-
כ-
15%
מסוהרי החובה ציינו
בשאלונים כי קיבלו פניות מאסירים ביטחוניים
או מבנות זוגם באמצעות הרשתות
החברתיות. עם זאת, שום דיווח שקיבל שב"ס על מקרים כאלו בשנים2019
-
2022
לא
."טופל, וזאת, בין היתר, משום "שהאסיר היה משוחרר
עם סיום שירות החובה ,נוהלי שב "ס
אינם חלים עוד על סוהרי החובה ,וכך גם אחריותו של אגף הביטחון כלפיהם .
לאחר
השחרור אפוא אין להם
כל הגנה מפני הסכנות הכרוכות בפניות מסוג זה ,
ובפרט בכל
,הנוגע לפניות מצד אסירים ביטחוניים
המעוררות תחושת
חוסר ביטחון.
ביצוע תפקיד ללא הכשרה -
,על פי השאלונים בשב"ס, במשטרה ובמג"ב שיעור משרתי
החובה אשר החלו את שירותם
ו
ממתינים במשך י ותר משלושה חודשים להכשרה הנדרשת
לצורך מילוי תפקידם היה18%
,
36%
ו-
47%
ב.התאמה
( בניגוד לנהלים חלק ניכר43%
)
ממשרתי החובה במשטרה ובמג"ב מתחילים לבצע את התפקיד שאליו יועדו בלי שעברו
הכשרה מתאימה, וזאת יחסית ל-
17%
.מבין המשרתים בשב"ס
כך לדוגמה, סוהר חובה
סיפר לצוות הביקורת כי על אף ששירת בתפקיד מטה נדרש לתגבר אגפים ביטחוניים
ולשמור חמוש במגדל השמירה וזאת מבלי שעבר כל הכשרה לכך.
פעולות להגברת מודעות וטיפול באירועי הטרדה מינית -
מבקר המדינה מוצא לנכון לציין
לחיוב את הפעולות שבוצעו במשטרה,
בשב"ס
ובמשרד לבט"פ
כדי להגביר את המודעות
.לנושא, לטפל באירועים של הטרדה מינית ולמזער את מספרם למשל, היוהל"ם בשב"ס
ובמשטרה מרכזות מערך הסברה וטיפול
בעניין תלונות בעלות אופי מיני, ובכל היחידות פועלות
ממונות על מניעת הטרדה מינית
; מעמידות לרשות הנפגעים מערך תמיכה וליווי על
ידי גורמי
מקצוע; מקיימות הדרכות וסדנאות מותאמות מגדר בנושא סביבת עבודה בטוחה ומניעת הטרדה
|
7
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
תקציר |
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
;מינית ומקיימות מעקב מול גורמי אכיפה ומתן מעטפת רגשית וארגונית השר לב
ט"פ מינה
יועצת
מיוחדת לעניי
ני
"נשים ומגדר והקים את פורום "מוגנות- פורום משותף לגופי ביטחון הפני ם אשר
,נפגש על בסיס קבוע, דן בפרקטיקות ובאמצעים להתמודדות עם תופעת ההטרדות המיניות
ממפה אתגרים ומגמות ומגבש הצעות והמלצות למיגור התופעה .
על אף הפעולות החיוביות
שבוצעו ב
משרד לבט"פ, ב משטרה ובשב"ס, הרי שלאור הממצאים האמורים בדוח זה מומלץ כי
כלל הגורמים ימשיכו לפעול לשם הגברת המודעות לנושא .
עיקרי המלצות הביקורת
על שר הביטחון, השר לביטחון הפנים, מפכ"ל המשטרה, נציבת שב"ס והרמטכ"ל, לפעול, כל
אחד בתחומו, לתיקון הליקויים שהועלו בדוח זה בתחומי המוגנות והביטחון האישי של חיילות
וחיילי
החובה .
מומלץ כי הממצאים המפורטים
בדוח זה יעמדו לנגד עיניו של צוות שהוקם בהנחיית שר
הביטחון לבחינה מחודשת של הצבת חיילי חובה בשב"ס ,בשעה שיגבש את המלצותיו
שאותן הוא נדרש למסור, בהתאם לכתב המינוי, עד30.11.22
.
מוצע כי פעילות המשטרה ושב"ס בתחום המוגנות של משרתי החובה תתבסס על
תוכנית עבודה שביסודה יוצבו יעדים לשיפור המצב בהתאם לכמה פרמטרים: שיעור
המשרתים בגופים אלה המציינים כי חוו פגיעה בעלת אופי מיני; שיעור המשרתים
המדווחים לגורם מוסמך בארגון על אירועים כאלו; העלאת מידת ההערכה של
המשרתים לטיפול בתלונתם ולמענה שניתן לה ועוד.
מומלץ שצה "ל, משטרת ישראל ושב"ס ימשיכו לבצע סקרים בנושא המוגנות של משרתי
החובה בגופים אלה כדי ללמוד על רמת המוגנות של המשרתים ועל מנת שישמשו מסד
נתונים לצורך גיבוש תכנית עבודה לטיפול בנושא.
כן
מומלץ כי מלוא הממצאים של
סקרים אלו יפורסמו לציבור ויועברו לידי הוועדה לקי דום מעמד האישה ולשוויון מגדרי
.בכנסת, על מנת שתדון בהם
עוד
מומלץ כי המשטרה תבחן את הסיבות לפער בין
הממצאים העולים מן הסקרים שביצעה לבין הממצאים שהועלו מהשאלונים. משרד
מבקר המדינה ממליץ גם שצה"ל, המשטרה ושב"ס יגבירו את שיתוף הפעולה ביניהם
וכן עם ארגונים נוס פים וינקטו בפעולות של שיתוף ציבור, לרבות באמצעות שולחנות
עגולים של משרתי חובה ושל משוחררים משרות צבאי -
לשם התמודדות עם תופעת
ההטרדות המיניות בגופים אלו.
מוצע כי המשטרה ושב"ס יפעלו באופן עיתי ושוטף לאיסוף ולניתוח של כלל הנתונים על
דיווחים בנושא מוגנות ופגיעות בעלות אופי מיני ועל הטיפול בהם, בפילוח לפי סוגי
עבירות וסוגי משרתים (קבע או חובה). זאת כדי שניתן יהיה לגבש תמונת מצב מלאה
ומדויקת על הפגיעות במשרתי חובה ועל הטיפול בהן, וכדי שניתן יהיה לוודא כי מעגל
הטיפול הושלם ביעילות בהקדם.
מ
ומלץ כי המלצ ות דוח הוועדה הציבורית לבירור התנאים של האסירים הביטחוניים
המוחזקים בשב"ס יובאו לדיון לצורך בחינה והכרעה.
|
8
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
בתחום הבטחת הביטחון האישי של סוהרים, נדרשת הקפדה יתרה על כך שמשרתי
החובה שטרם השלימו את הכשרתם המקצועית המלאה למילוי תפקידם באגפי כליאה
של
אסירים ביטחוניים לא ישולבו בביצוע משימות שלא הוכשרו למלא.
מומלץ כי משטרת ישראל ושב"ס ישקלו את האפשרות להרחיב את מעטפת
ה תמיכה
למשרתי חובה שהשתחררו משירותם, לרבות לנפגעים שדיווחו לראשונה רק לאחר
שחרורם על ההטרדה המינית שחוו. במסגרת מעטפת התמיכה יועמדו לרשות ם שירותי
,ייעוץ, יתקיימו פעולות הסברה
ו תינתן להם הפניה לגורמי טיפול ואכיפה רלוונטיים. ראוי
כי במועד השחרור של משרתים אלו המשטרה ושב"ס לא ינתקו עימם את הקשר בכל
הקשור לחוויות שהם חוו בתחומי ההטרדה המינית, המוגנות והביטחון האישי בעת
שירותם.
|
9
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
תקציר |
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
|
10
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
*
מתוך תלונות ליוהל"ם שב"ס בשנים2019
-
2021
.
|
11
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
תקציר |
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
|
12
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
סוהרבי
מתיאוריהם
של סוהרי החובה המשרתים במתקני הכליאה הביטחוניים במהלך המפגשים עימם
ומשיחות הטלפון שקיימו עמם עובדי משרד מבקר המדינה ונציבות תלונות הציבור.
סיכום
פגיעות מיניות עלולות לגרום לעיתים נזקים קשים וארוכי טווח, ולערער באופן ניכר את תחושת
השליטה של הנפגע בחייו ובגופו וכן את זכותו לפרטיות ולמרחב אישי מוגן. חלק ניכר מהפגיעה
הנפשית המלווה את הנפגע כרוך בשלילה של הביטחון האישי ובתחושה שהופקע ממנו חופש
הבחירה על גופו ועל מעשיו. הנפגעים זקוקים לשם כך ל תחושה של מוגנות-
פיזית ורגשית -
,ובכלל זאת לדעת שהקהילה ומערכות האכיפה פועלות כמיטב יכולתן ליצור סביבה בטוחה
למנוע את הישנות הפגיעה ולמצות את הדין עם הפוגע. דברים אלו נכונים ביתר שאת שעה
שמדובר בגופים האמונים על אכיפת החוק במדינת ישראל
ובאוכלוסייה של חיילות וחיילים
צעירים המבצעים את שירות החובה שלהם בארגונים היררכיים לצד משרתי קבע מבוגרים, וסוגי
המשימות שמוטלות עליהם הן ברובן, מאתגרות ומורכבות מהבחינה הנפשית .
|
13
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
)מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים
ביחידות המשרד לביטחון הפנים-
דוח ביניים מיוחד
מבוא
זה עשרות שנים, החל משנת1995
, מוצבים חיילים ביחידות מחוץ לצה"ל (להלן גם -
משרתי
חובה1). רבים מהם, כ-
5,500
חיילות וחיילים מדי שנה, משרתים ביחידות המשרד לביטחון ,הפנים
ובהן משטרת ישראל (להלן גם-
המשטרה), משמר הגבול (להלן-
מג"ב) ושירות בתי הסוהר
(להלן-
.)שב"ס
לאחרונה הסדר שירות ייחודי זה, החורג ממתכונת השירות הסדיר בצה"ל, עלה לסדר היום
הציבורי, בעיקר על רקע חשיפת האירועים שנודעו בציבור כ"פרשת הסרסור בסוהרות בכלא
גלבוע", שבמסגרתה סוהרות שובצו, לכאורה, לעבודה ללא ידיעתן, על פי בקשה של אסיר
,ביטחוני, כדי להשיג ידיעות מודיעיניות. על פי הפרסומים, האסיר הביטחוני ביצע, לכאורה
תקיפות מיניות של אחת מסוהרות החובה (להלן-
)הפרשה2
. הפרשה נחשפה בשנת2018
, אך
זכתה לסיקור תקשו רתי נרחב במיוחד החל משנת2021
, לאחר שמפקד הכלא אישר במסגרת
עדותו בו
ועדת הבדיקה הממשלתית לאירוע בריחת האסירים מבית סוהר גלבוע
את פרטי
הפרשה ושאכן היה ניצול של סוהרות למטרות מודיעיניות. בהמשך לכך הורה פרקליט המדינה
לחדש את החקירה הפלילית בעניין. ביולי2022
נ חקר
,חשד כי במסגרת הפרשה בוצעו, לכאורה
.גם מעשי אונס, מעשים מגונים והטרדה מינית של סוהרות שונות
בעקבות חשיפת הפרשה הקים צה"ל בדצמבר2021
)'צוות בדיקה בראשותו של תא"ל (במיל
גיא חסון בנושא מעטפת השירות של משרתי החובה מחוץ ליחידות צה"ל (להלן-
;)ועדת חסון
הת קיימו דיונים בוועדת חוץ וביטחון ובוועדת ביטחון הפנים בכנסת, ותוקף הוראות השעה
שמכוחן מוצבים משרתי החובה במשטרת ישראל ובשב "
ס, אשר תחולתן מחודשת מדי שלוש
שנים, הוארך למשך שנה אחת בלבד-
עד31.12.2022
.
כמו כן, באוגוסט2022
הוקם בהנחיית
שר הביטחון צוות לבחינה
מחודשת של הצבת חיילי חובה בשב "
ס "בעקבות הדיווחים בתקשורת
על התנהלות חמורה ואירועים קשים, ובכלל כך תקיפות על רקע מיני, שאירעו לכאורה בבית
הסוהר 'גלבוע'" (להלן-
.)צוות הבדיקה
תחומי
הביקורת
בדצמבר2021
הודיע מבקר המדינה כי בכוונתו לבצע ביקורת בנושא הצבת משרתי החובה
ביחידות המשרד לביטחון הפנים (להלן-
המשרד לבט"פ). בחודשים פברואר עד ספטמבר2022
1
בדוח זה משרתי חובה–
.לרבות משרתות חובה
2
סוהרת חובה היא משרתת חובה ששירותה הצבאי מתבצע בשב"ס. בדוח זה סוהרים-
לרבות סוהרות; שוטרים-
לרבות שוטרות; נפגעים-
.לרבות נפגעות
|
14
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא שירות חובה ביחידות המשרד לבט"פ3
. במסגרת
ביקורת זו נבדקים היבטים ,שונים של הנושא, ובהם: המשימות המוטלות על משרתי החובה
המענה הרפואי הניתן להם, ההכשרה לתפקידים, תנאי השירות שהם זכאים להם, המוגנות
.שלהם ומידת המועילות של שירותם
נוכח חומרת הממצאים וכיוון שהם הועלו בימים שבהם נושא שירות החובה של חיילות
מחוץ לצה"ל, בייחוד ב
שב"
ס, עומד על סדר היום הציבורי, החליט מבקר המדינה כי יש
.מקום להכין דוח ביניים המסכם את הממצאים שהועלו בנושא המוגנות ולפרסמו לציבור
דוח הביניים מעלה ממצאי ביקורת כבדי משקל בכל הקשור למוגנות החיילים שמשרתים
.במשטרה, במג"ב ובשב"ס
החשיבות שנודעת למיצוי ההליכ ים לבחינת הנושא, הננקטים בעת הזו, והצורך בהכנת דוח
ביניים על מנת שישמש תשומה להליכים אלו, מקורם, בין היתר, בשלושה מאפיינים ייחודיים של
הנושא: האחד, אופי האוכלוסייה שבה מדובר-
משרתות ומשרתים צעירים, חלקם הגדול בעלי
פרופיל עורפי
ובעיות
תנאי שירות
רבות, חסר י ניסיון ,
בשלות נפשית
ו הכשרה ,מספקים; השני
אופי השירות של משרתי החובה במשטרה ובשב"
,ס כמיעוט קטן4,
צעיר וזוטר המצוי בממשק
הדוק ומתמשך עם משרתי קבע מבוגרים בסביבה אזרחית, לעתים קרובות ביחידות ובמשך שעות
ארוכות; והשלישי, אופי המשימות המוטלות עליהם במהלך שירות ם, החושפות אותם לאירועים
.קשים מהבחינה הנפשית, כפי שהעידו חלקם לפני צוות הביקורת
טעם חשוב נוסף לפרסום דוח ביניים בעת הזו הוא התחלת פעילותו של הצוות לבחינה מחודשת
של הצבת חיילי חובה בשב"
ס5
. צוות הבדיקה הונחה לבחון, בין היתר, את הצורך בהמשך
הצבתם של משרתי חובה באגפים הביטחוניים בבתי הסוהר, ובפרט את הצורך במגע ישיר עם
,אסירים ביטחוניים; את סוגי התפקידים שימלאו משרתי החובה ואת המשימות שיוטלו עליהם
אם יוחלט להמשיך להציבם באגפים אלו, וכן את אחריותו של צה"ל למשרתי החובה מחוץ
.לצה"ל, בהמשך למסקנות ועדת חסון
הממצאים המפורטים בדוח זה הובאו לעיונו של צוות
.הבדיקה בטרם גיבש המלצותיו
הגופים המבוקרים
הביקורת בוצעה במשרד לבט"פ, במשטרה ובשב"
ס. בדיקות השלמה בוצעו במשרד הביטחון
.ובצה"ל
3
בעבר פורסמו דוחות ביקורת שעסקו בהצבת משרתי חובה במשטרת ישראל: מבקר המדינה, דוח שנתי60
א (ינואר
2010), "שירות חיילי חובה מח 'וץ ליחידות צה"ל", עמ123
; מבקר המדינה, דוח שנתי63
ג (מאי2013
), "מקומה
'ותפקודה של התחנה בישראל", עמ459
. דוחות אלו לא עסקו בנושא המוגנות של משרתי החובה. ראו גם מבקר
המדינה, דוח שנתי70
ב (מאי2020
'), "יישום החוק למניעת הטרדה מינית", עמ3
.
4
כ-
6%
בשב"ס וכ -
7%
.)מכלל מערך כוח האדם במשטרה (כולל מתנדבים ומג"ב
5
צוות הבדיקה פועל על פי כתב מינוי מ-
17.8.2022
.
|
15
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
סיורים
במתקני כליאה ביטחוניים
בחודשים יולי ואוגוסט2022
ביקר צוות הביקורת בשבעה
מתקני כליאה ביטחוניים של שב "
ס
ושוחח עם כ-
150
משרתי חובה המוצבים בהם (יותר מ-
25%
מכלל סוהרי החובה המשרתים כיום
בשב"
)ס6
. המפגשים התקיימו שלא בנוכחות המפקדים, ובמהלכם התייחסו משרתי החובה
.לסוגיות שונות הקשורות לשירות החובה שלהם בשב"ס
הפצת
שאלונים בקרב משרתי חובה במשטרה ובשב "ס
באוגוסט2022
ערך משרד מבקר המדינה סקר במרשתת (אינטרנט) בנושא באמצעות
שאלונים
שהפיץ בקרב כ-
13,000
משרתי חובה7
ומשוחררים משירות חובה( במשטרה
בכלל זה ב )מג"ב
ובשב"
ס (להלן-
:השאלונים), כמפורט להלן
3,529
משרתי חובה במג"ב ו-
1,021
משרתי חובה במשטרה (להלן גם-
)שח"ם8
;
5,134
משוחררים משירות חובה במג"ב ו-
2,050
)משוחררים משירות חובה במשטרה (שח"ם9
בשנים
2019
-
2021. כ-
550
משרתי חובה בשב"ס וכ-
710
.משוחררים משירות חובה בשב"ס באותן שנים
1,907
(
14.4%
) מהנמענים השיבו על
השאלונים . משרתי החובה נדרשו להשיב על שאלות
,הקשורות, בין היתר לנושא ה
מוגנות
במהלך שירותם ובכלל זה סוגיות אלה: פגיעות מיניות או
פגיעות
בנושאי רווחה,
יחס מפקדים, התעמרות, התנהגות פרועה, טיפול רפואי או נושא ים
;אחרים וכן חשיפה ל
אירוע
ים חריג
ים ש
לא טופל
ו כהלכה . משרתי החובה נשאלו גם אם נדרשו
לבצע את התפקיד שאליו שובצו בתקופת ההמתנה להכשרה ואם המשימות שהוטלו עליהם
תאמו את יכולותיהם. מספר המשיבים שנכללו בניתוח הנתונים מסתכם ב-
1,275
10
.
6
המפגשים
;התקיימו במתקני הכליאה הבאים: עופר
קציעות ;; שקמה; דמון
נפחא ;מגידו ;רמון .
7
.מספר משרתי החובה שאליהם נשלחו השאלונים נכון למועד הפצתם
8
נוסף על אלו, השיבו על השאלונים177
.משרתי חובה שלא ציינו אם הם משרתים במג"ב או בשח"ם
9
נוסף על אלו, השיבו על השאלונים38
.משוחררים שלא ציינו אם שירתו במג"ב או בשח"ם
10
.חלק מהנמענים לא השלימו את מילוי השאלון ונתוניהם לא נותחו
1,907
החלו למלא את ,השאלון1,156
נשאלים
(
61%
)מילאו
,את כל השאלון
ו-
119
( נוספים השיבו לפחות על שאלה אחת של מוגנות6%
) ונכללים בניתוח
השאלו
נים אף שלא סיימו למלא .ם
בסך הכול נותחו נתוניהם של1,275
נשאלים, שהם
67%
מסך החיילים שהחלו
.למלא את השאלון שיעור ההיענות, הכולל את המשיבים
שהשלימו את השאלונים והמשיבים שהשיבו לפחות על
שאלת מוגנות אחת, היה9.8%
.
גודל המדגם הנדרש עם מרווח טעות של4.4%
ורמת ביטחון של95%
הוא500
.
ניתוח הנתונים בוצע כאמור על
יותר מ-
1,200
משיבים ,
כלומר יותר מפי2
.מגודל המדגם הנדרש
כאשר מפלחים את
התוצאות לפי גופי ם, גודל המדגם שמתקבל בשב"ס נמוך מהרצוי. כדי להעריך את מהימנות כל אחת מהתוצאות
( שהתקבלו חושבה טעות הדגימה היחסיתRSE
) לכל אחד מהתאים. טעות דגימה יחסית בין1%
ל-
30%
מעידה על
מהימנות הנתון. במקרים שבהם טעות הדגימה גבוהה מ-
30%
.מובאת התייחסות לכך בגוף הדוח
|
16
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
תרשים1
:
התפלגות המשיבים על השאלון, לפי מגדר
על .פי ממצאי השאלונים, בעיבוד משרד מבקר המדינה
*
122
מהנשאלים לא השיבו על השאלה המתייחסת למגדר (האם אתה גבר/אישה?). השיעור מתייחס
.לנשאלים שהשיבו על שאלה זו
קשר
טלפוני עם משרתי חובה
אף שהשאלונים היו אנונימיים, למשיבים שהביעו נכונות לכך שצוות הביקורת ייצור קשר עימם
לצורך קבלת מידע נוסף ניתנה האפשרות לצי ין פרטים אישיים. בעקבות כך יצר משרד מבקר
המדינה קשר טלפוני עם כ-
70
משיבים , משרתי חובה או משוחררים בשלוש השנים האחרונות
משירות חובה במשטרה, במג"ב או בשב"ס. את שיחות הטלפון קיימו עובדים בנציבות תלונות
הציבור שבמשרד מבקר המדינה אשר מנוסים בקיום קשר עם אזרחים המגישים לנציבות תלונות
וכן עובדי משרד מבקר המדינה (להלן-
.)השיחות הטלפוניות
נתוני יסוד
בשנת2021
שירתו
במשטרה כ-
5
4
1,0
( משרתי חובה איוש בהיקף%
90
מהתקן11
), רובם
בתפקידי סיור, מפעילי מוקדים (בעיקר מוקד
100
ו-
110
) ו תפקידי
ימ .נהלה774
(
74%
) מכלל
משרתי החובה
במשטרה הם נשים, ו-
271
(
26%
.) הם גברים
בשב"ס שירתו בשנ ת2021
כ-
570
( משרתי חובה איוש בהיקף75%
מהתקן
), רובם הגדול כסוהרי חובה באגפים
הביטחוניים
במתקני הכליאה השונים ברחבי הארץ12
.
196
(
35%
) מכלל משרתי החובה בשב"ס הם נשים, ו -
11
תקן-
מספר התפקידים לאיוש; מצבה-
.מספר התפקידים המאוישים בפועל בזמן מסוים
12
יצוין
כי על פי
חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-
1986
חייל המוצב לשירות בשב"ס ישרת
ביחידות של שב "ס
שתפקידן
הוא
"
אבטחה של בתי
סוהר המשמשים
להחזקת
אסירים ביטחוניים בלבד
או של
אגפים
בבתי הסוהר ,
המשמשים להחזקת אסירים ביטחוניים בלבד ,ולצורך אבטחתם של אסירים כאמור וליווים וכן ביחידות אחרות של
שב ,"ס
בתפקידים של שירותי מינהלה הנוגעים לארגון כוח
אדם וטיפול בפרט שיינתנו רק ליוצא צבא שהוצב
לשרת
בשב ,"ס
ששר הביטחון
קבע בצו ."כלומר ,על
פי החוק סוהרי החובה בשב"ס לא
ישרתו
ביחידות המשמשות להחזקה
של אסירים פליליים
.או בתפקידי אחזקה או ליווי של אסירים פליליים
|
17
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
372
(
65%) מהם הם גברים. בשב"ס מוחזק
ים כ-
14,500
אסירים ועצורים, מכלל זה כ-
4,400
אסירים ועצורים ביטחוניים (נכון ליוני2022
)
13
.
תרשים2
:
,תקן, מצבה ותמהיל משרתי החובה במשטרה ובשב"ס2021
.על פי נתוני משטרה ושב"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה
13
,שב"ס
דוח כלואים
,(רבעון שני2022
.)
|
18
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
תרשים3
:
,התפלגות התפקידים של משרתי חובה בשב"ס2021
על פי נתוני שב"ס מנובמבר2022
., בעיבוד משרד מבקר המדינה
תרשים4
:
,התפלגות התפקידים של משרתי חובה במשטרה2021
על פי נתוני
המשטרה
.בעיבוד משרד מבקר המדינה
|
19
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
מניעת הטרדות מיניות
בסעיף4
לחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח-
1998
(להלן-
" החוק), נקבע כי
לא יטריד אדם
מינית את זולתו ולא יתנכל לו ", ובסעיף3
מפורטים המעשים המהווים הטרדה מינית14
. סעיף5
לחוק קובע כי הטרדה מינית והתנכלות הן עבירות פליליות ומפרט את העונשים שניתן להשית
בגינן15
. סעיף7
לחוק קובע כי מעסיק חייב לנקוט אמצעים סבירים כדי למנוע הטרדה מינית או
התנכלות במסגרת יחסי עבודה על ידי עובדו, או על ידי ממונה מטעמו
ש
אינו עובדו, ו כי עליו
לטפל בכל מקרה כאמור, ולשם כך עליו
לקבוע דרך יעילה למניעת מקרי הטרדה מינית או
.התנכלות ולטיפול במקרים אלה, אם אירעו ב סעיף11
נקבע כי הוראות החוק
חל
ות על המדינה ,
וכי
לעני
י ן הוראות סעיפים7
ו-
8
ייחשבו כוחות הב
י טחון"מעסיק"
, והמשרת בהם" ייחשב
עובד "
(אם
אין בינם לבין המשרתים בהם יחסי עבודה ). צבא ההגנה לישראל, המשטרה ושב"ס נמנים
.כולם עם כוחות הביטחון
תכלית החוק היא לאסור על
,הטרדה מינית כדי להגן על כבודו של אדם, על חירותו ועל פרטיותו
כדי לקדם שוויון בין המינים. המשטרה ושב"ס קבעו כמה נהלים ופקודות בקשר לאופן הדיווח
והטיפול בעניינן של תלונות על הטרדה מינית או בעניין התנהגות שאינה הולמת בעלת אופי מיני
בכל הרמות-
הפלילית, המשמע .תית והפיקודית הפקודות נועדו לשמור על סביבת עבודה
מכבדת ולמנוע
את ה אפשרות שגורם בכיר, בדרגתו או בתפקידו, ינצל גורם בתפקיד זוטר יחסית
.(אישה או גבר) או יפגע בו
מאפייני עבירות המין שונים מהמאפיינים של פגיעות אחרות, נפגעים רבים נמנעים מלדווח על
הפגיעה מטעמים של פגיעה חמורה בפרטיות, בושה, האשמה אישית, הדחקה, החשש שלא
יאמינו להם, יחסי הכוחות הנוטים לרעתם ואף בשל עוגמת הנפש הכרוכה בהתמודדות עם הליכי
הטיפול בתלונה. לפיכך פגיעות רבות אינן מדווחות וממילא אינן מטופלות, הן בהיבט הרגשי של
הנפגע והן בהיבט של מיצוי הדין
עם הפוגע16
.
בדוח ועדת חסון17
נכתב על משרתי החובה במשטרה כי העניינים שבאחריות היועצת לענייני
מגדר המשמשת הממונה על מניעת הטרדה מינית (להלן-
יוהל"ם) "מנוהלים לשביעות רצון
המשרתים במשטרה וכי הצוות התרשם כי סביבת העבודה בה משרתים השוטרים הסדירים הינה
סביבה המ אפשרת פרטיות של המשרתות בה, לרבות הסיורים המשותפים שמבצעים שוטר לצד
שוטרת. לתחושת המשרתים, יש מודעות גבוהה מאוד בארגון לכללי השירות המשותף של
14
המעשים המפורטים בחוק הם (א)
סחיטה באיומים, כמשמעה בסעיף428
,לחוק העונשין
כדי לדרוש מאדם
לעשות
מעשה ;בעל אופי מיני (ב)
מעשים מגונים כמשמעם בסעיפים348
ו-
349
;לחוק העונשין (ג)
הפניית הצעות חוזרות
ונשנות בעלות אופי מיני לאדם אשר הראה
למטריד כי אינו מעונ
י;ין בהצעות האמורות (ד)
התייחסויות חוזרות ונשנות
כלפי ,אדם, המתמקדות במיניותו אף ש אותו אדם
הר אה
למטריד כי אינו מעונ
י ין
בכך;
(ה)
התייחסות מבזה או
משפילה המופנית לאדם ביחס למינו או למיניותו, לרבות
ל ;נטייתו המינית
(ו)
פרסום תצלום, סרט או הקלטה של
אדם
(לרבות עריכה או שילוב של כל אחד מהם , ובלבד ש בנסיבות ניתן לזהות
)את האדם ,, המתמקד במיניותו
,בנסיבות שבהן הפרסום עלול להשפיל את האדם או לבזותו
אם לא
,ניתנה הסכמתו לפרסום למעט פרסום בנסיבות
.מסוימות המפורטות בסעיף בהתאם לסעיף3
()(א6
,))(ג
שכ מדובר במשרתים הצעות או התייחסויות כמפורט בס"ק
ג ו-ד הן הטרדה מינית אף אם המוטרד לא הראה למ
טריד כי אינו מעונין בהצעות או בהתייחסויות האמורות .
15
בסעיף6
לחוק נקבע כי ה טרדה מינית והתנכלות הן גם ,עוולות אזרחיות וחלות עליהן
הוראות פקודת הנזיקין . הסעיף
אף קובע פיצוי ללא הוכחת נזק בסך של120,000
.ש"ח
16
הוועדה הבין-
משרדית לבחינת הטיפול בנפגעי עבירות מין בהליך הפלילי-
( דין וחשבון2019
.)
17
מסקנות הוועדה הוצגו בישיבת וועדת חוץ וביטחון מיום9.5.22
.
|
20
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
;"גברים לצד נשים אשר למשרתי החובה בשב"ס ציינה הוועדה כי "המשרתים בשב"ס זוכים
.ליחס הוגן בכל הנוגע לפרטיותם ביחידה המשרתים אף ציינו בשיחות עם הצוות כי הם
.מתודרכים בנושא הטרדות מיניות עם קליטתם ביחידה, ומכירים את ממונת יוהל"ם ביחידתם
."משרתים שפנו לממונה העידו כי זכו לטיפול טוב ומהיר לצד אלו עלה בשני הגופים צורך
בהגברת המודעות לאפשרות הפנייה למוקד מהו"ת18
וליוהל"ם צה"ל , ללא צורך בתיאום עם
.הגופים (משטרה או שב"ס) או בעדכונם
להלן יוצגו הממצאים שהעלתה הביקורת בתחום המוגנות של משרתי החובה בשב"ס ובמשטרה
וההטרדות המיניות שלהם. ממצאים אלו מבוססים על ניתוח התשובות על השאלונים, על
התרשמות משיחות בעל פה עם משרתי החובה ומביקורים ב בתי כלא ביטחוניים ועל מסמכים
פנימיים של המשטרה ושב"ס19
. יצוין כי הממצאים העולים מדוח זה אינם עולים בקנה אחד עם
.מסקנותיה של ועדת חסון
שיעור הפגיעות המיניות במשטרה, במג"ב ובשב"ס
( בביקורת עלה כי אחת מכל ארבע משרתות חובה שהשיבה על השאלון161
מתוך644
משיבות שהן כ-
25%
) ציינה כי חוותה במהלך שירותה-
24
חודשים-
פגיעה מינית אחת
או יותר20
.
נמצא כי שיעור משרתות החובה בשב"ס שהשיבו כי חוו פגיעה מינית היה הגדול ביותר-
38%
, דהיינו כארבע מתוך עשר משרתות חובה שהשיבו על השאלון ציינו כי חוו פגיעה
מינית אחת או יות .ר
18
מרכז התמודדות ותמיכה (מהו"ת) הוא מרכז סיוע וטיפול שייעודו להעניק טיפול רגשי ורפואי וליווי משפטי לכלל
המשרתים והמשרתות בצה"ל בתחומי פגיעה על רקע מיני ואלימ .ות במשפחה או בקשר הזוגי
19
.ניתוח השאלונים מתייחס לנשים ולגברים כאחד אלא אם נאמר אחרת
20
כ-
17%
ממשרתי החובה שהשיבו לשאלון (נשים וגברים) ציינו כי חוו במהלך שירותם פגיעה מינית אחת או יותר. נוסח
" השאלה היה
האם במהלך השירות חווית פגיעה מינית כלשהי לרבות הצע?ות או אמירות בעלות אופי מיני ."
|
21
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
תרשים5
:
,התפלגות שיעורי משרתות החובה שציינו כי חוו פגיעה מינית
לפי הגוף שבו שירתו
.על פי ממצאי השאלונים, בעיבוד משרד מבקר המדינה
בתשובה שמסר שב"ס
למשרד מבקר המדינה ב נובמבר
2022
(להלן-
)תשובת השב"ס ,צוין
כי
בשנה האחרונה נעשתה הרחבה של המענים לסוהרי
.החובה בתחום המוגנות
עוד נמצא שכ-
70%
מ הפגיעות במשרתי חובה
בוצעו על ידי משרת קבע או מפקד:
52%
( מהמשרתים144
) שהשיבו כי חוו פגיעה מינית ציינו כי הפוגע היה משרת קבע (שאינו
מפקד), ו-
19%
( מהמשרתים52
) ציינו כי הפוגע היה מפקד ישיר או עקיף שלהם. בתרשים
.שלהלן מוצגים ממצאי השאלונים ביחס למיהות הפוגעים שעליהם דיווחו המשיבים
|
22
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
תרשים6
: פילוח הפוגעים, לכא ורה, לפי גופים
.על פי ממצאי השאלונים, בעיבוד משרד מבקר המדינה
*
טעות הדגימה היחסית גבוהה מ-
30%
.
את רוב הפגיעות המיניות שעליהן דיווחו משרתי החובה בשאלונים ביצעו, לכאורה, משרתי
קבע. ממצא זה חוזר ונשנה בכל אחד משלושת הגופים -
המשטרה, מג"ב ושב"ס. עוד
עולה כי
.במג"ב שיעור הפגיעות מצד משרתי חובה הוא הגדול ביותר מבין שלושת הגופים
ש בת
ובת שב"
ס נמסר כי המורכבות שבשירות עם סוהרי קבע לצד מתכונת של עבודה
,במשמרות
בהן משמרות לילה לבד בתוך האגפים, מוכרת לגורמים הרלוונטיים ובהתאם לכך
מבוצעות פעולות הסברה והדרכה
וכי האיר .ועים המדווחים מטופלים בחומרה
וב ש בת
ה שמסרה המשטרה
למשרד מבקר המדינה בנובמבר2022
(להלן-
)תשובת המשטרה
צוין
כי את שיעור
הפגיעות הגדול יחסית מצד משרתי חובה במג"ב יש לראות על רקע אופי החיל
.ומספרם הגבוה של משרתי החובה פעילות ההסברה המתקיימת עם משרתי החובה במג"ב
.מתקיימת בכל מסגרת, משלב הגיוס וההכשרה ובמהלך השירות
|
23
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
הדיווח על הפגיעה והטיפול בה
הוועדה לגיבוש תכנית לאומית למאבק בתופעת ההטרדות המיניות בחברה הישראלית21
התייחסה בהמלצותיה משנת2019
לנושא הדיווח על פגיעות מיניות במקומות עבודה. על פי
,ההמלצות הוועדה
על אף המודעות הציבורית הגוברת לנושא הטרדות מיניות
, קורבנות
רבים
.חוששים לדווח על אירועים של הטרדה מינית
ההחלטה של הנפגע להתלונן ולחשוף את
.הפגיעה מחייבת תעצומות נפש ולעתים מתקבלת שנים ארוכות לאחר הפגיעה
,במציאות זו
קשה לעמוד על ההיקף המדויק של התופעה.
נשים רבות מעדיפות להמשיך הלאה בחייהן בלי
להתמודד עם חשיפת המקרה
, וזאת
.גם בשל חשש מפגיעה
משרתי החובה שנפגע ו מינית במשטרה, במג"ב ובשב"
ס, יכולים לפנות לגורמים שונים כדי לדווח
על הפגיעה המינית, ובכלל זה ביכולתם לפנות אל היוהל"ם, המפקד הישיר או המפקד העקיף
.או מרכז מהו"ת הפועל בצה"ל
תרשים7
:
התפלגות נתוני הדיווח על פגיעה
על פי ממצאי השאלונים, בעיבוד משרד מבקר ה .מדינה
( פחות ממחצית ממשרתי החובה96
מתוך209, שהם כ-
46%
) אשר ציינו בשאלונים כי חוו
במהלך שירותם פגיעה מינית דיווחו על הפגיעה לגורם כלשהו בארגון שבו שירתו או
.)מחוצה לו (יוהל"ם, מפקד, מרכז מהו"ת וכיוצא באלה
21
,ראו הרשות לקידום מעמד האישה המלצות הוועדה לגיבוש תכנית לאומית למאבק בתופעת ההטרדות
המיניות בחברה הישראלית
(ינואר2019
.)
|
24
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
שתב ובת שב"ס נמסר כי מבוצעות פעולות
משמעותיות לפרסום אמצעי הפניה לדיווח וכ
י
נפתח
קו חם ייעודי ל .ארגון
בתשובת המשטרה נמסר כי המדור למניעת הטרדה מינית ימשיך לפעול להעלאת שיעור
הדיווחים, לפרסום ולהנגשה של שירותי המדור ,
וזאת כחלק מתוכנית העבודה לשנת2023
.
עוד
צוין כי
ות כנית העבודה של מג"ב לשנים2021
-
2022
כללה טיפול
ב
הטרדות מיניות
ופעילות
למניעתן בכלל המרחבים
, וכי ות כנית
דומה
ו תג בש גם לשנת2023
.
בתשובה שמסר המשרד לביטחון הפנים למשרד מבקר המדינה בנובמבר2022
(להלן-
תשובת
המשרד לבט"פ) צוין כי
תופעת ההטרדות המיניות מצויה בתת-דיווח,
וזאת בשל המחירי ם
האישיים הכבדים הכרוכים בדיווח על הטרדה במקום עבודה. בשל
כך, על המנהלים והמפקדים
בגופי המשרד לביטחון הפנים מוטלת אחריות פיקודית לעשות כל
שביכולתם ללוות אירועי
הטרדות מיניות ולטפל בהם בכל השלבים ו כן
לפעול לעלייה בדיווחים לצד
נקיטת צעדים
חד-משמעיים מול הפו.געים
70%
ממשרתי החובה שבחרו לדווח על הפגיעה המינית השיבו כי התלונה לא טופלה כלל
(
26%
( ) או טופלה באופן לא מספק44%
.)
ש בת ובת שב"ס
צוין כי דיווחים המתקבלים במערך היוהל"ם מטופלים באופן מקצועי ויסודי,
תוך
ליווי הנפגעים ועדכונם
בכל שלבי הטיפול
, גם לאחר שחרורם מ .שירות חובה
בתשובת המשטרה צוין כי )תחושתו הסובייקטיבית של נפגע (החשובה כשלעצמה אינה מעידה
בהכרח על מידת מקצועיותו של
הטיפול . עוד צוין כי לנכונות הנפגע להגיש תלונה רשמית בגופי
האכיפה הרלוונטיים קיימת
השפעה ישירה על הטיפול המשפטי בדיווח,
ואולם יתר מישורי
הטי.פול מוצעים לנפגע ללא קשר להחלטה על הגשת תלונה
מ
שרד מבקר המדינה
ממליץ כי
הגורמים האמונים על הטיפול בנפגעי
ם על רקע מיני יי תנו
משקל רב לחוויה הסובייקטיבית של אותם נפגעים בדבר איכות סוגי הטיפול השונים
בעניינם
והשקיפות שלהם.
|
25
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
.להלן התפלגות המענה של המשרתים על השאלה לאיזה גורם הם פנו לאחר הפגיעה
תרשים8
:
התפלגות דיווחי המשיבים על פגיעה מינית, לפי הגורם שאליו פנו
לאחר הפגיעה
ע .ל פי ממצאי השאלונים, בעיבוד משרד מבקר המדינה
מבקר המדינה מוצא לנכון לציין
ל
חיוב את הפעולות שבוצעו במשטרה,
בשב"ס ובמשרד
לבט"פ כדי
להגביר את המודעות לנושא, לטפל באירועים של הטרדה מינית ולמזער את
.מספרם
,כך היוהל"ם ב שב"ס
מרכזת מערך הסברה וטיפול ב עניין תלונות בעלות אופי מיני, ובכל היחידות
פועלות ממונות על מניעת הטרדה מינית (כ-
40
).
במסגרת מערך זה מפורסמים פרטי התקשרות
עם גורמי הסיוע הפנים-ארגוניים והחוץ-ארגוניים ל צורך ;הגשת דיווחים בנושא הטרדות מיניות
פותחה לומדה מקוונת בנושא שאותה נדרש לבצע כל סוהר בארגון; מתקיימות בכל יחידה
הדרכות וסדנאות מותאמות מגדר בנושא סביבת עבודה בטוחה ומניע
ת הטרדה מינית
בשילוב
)כלל הנשים ביחידה (קבע, חובה, מינהלה ועוד ;
;מתקיימים מעגלי שיח לסוהרות בכל היחידות
"מועלות הצגות בנושא "גבולות ברורים ושיח מכבד22
; ובמרכז ההדרכה הארצי של שב"ס
מתקיימת הדרכה בנושא מניעת הטרדה מינית לכל קורס בהתאם לקהל היעד. היוהל"ם מעמי
דה
לרשות הנפגעים
גם מערך תמיכה וליווי על ידי גורמי מקצוע23
,. לאחרונה
ב אוגוסט2022
, הוקם
ה "פרויקט "אחות גדולה-
מסגרת של חונכות וליווי על ידי סוהרות משמרת ותיקות לסוהרות
צעירות בשלבי הכניסה ליחידה וההתמקמות
בה ". בד בבד נפתח "קו חם יוהל"ם–
קו במרכז
22
,על פי נתוני שב"ס34
הצגות בשנת2022
.
23
במסגרת הפקת הלקחים של הארגון מ
ה
פרש
ה בכלא גלבוע , פורסם בפברואר2019
'נוהל משאבי אנוש (מס03-
3012) אשר מסדיר את הטיפול בתקיפ
ה בעלת אופי מיני של
.איש סגל על ידי אסיר
נוהל זה מסדיר סוגיות הקשורות
ל
דיווח של איש סגל על התקיפה ,ל
טיפול בדיווח לו ליווי של איש הסגל
שנפגע.
|
26
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
הסיוע
, א,שר מיועד למשרתים בשב"ס הפעיל בכל שעות היממה ובכל ימות השבוע.
,כמו כן
יוהל"ם שב"ס פועלת לשיפור תהליך קליטת סוהרי חובה, מתקיימת סדנה מנטלית בקורס
סוהרים להקניית כלים
להשתלבות
,בעבודת אגף ביטחון
הפועלת באופן רציף החל
במרץ
2022
,
ובעת הקליטה לארגון ניתן לכל סו הר וסוהרת "פנקס כיס", הכולל מידע על דרכי פנייה וסיוע
.במקרים של הטרדה מינית
ש בת ובת שב"ס צוין כי לאחרונה שובצה למערך היוהל"ם סוהרת חובה
כדי
לשפר ולדייק את
המענים מול סוהרי חובה, וכ י
בימים אלו מערך היוהל"ם
מקיים פגישות עם פיקוד בתי הסוהר
הביטחוניים כדי לבנות תוכנית התערבות ספציפית ומותאמת לצ
ו
רכי היחידה .נוסף
על כך יש
יוזמות מחוזיות ויחידתיות לפעילויות הס ,ברה
מניעה וחיזוק תחושת המוגנות של סוהרי החו
בה .
עוד צוין כי שב"ס פועל לחיזוק שיתוף הפעולה עם מרכז מהו"ת ב צה"ל. לצוות הביקורת הוצגו
תוכנית עבודה ויעדים שקבעה יוהל"ם שב"ס לשנת2023
.
גם במשטרה מבוצעות פעולות למניע
ת הטרדות מיניות לו
הסברה בנושא , לרבות באמצעות
לומדה, הרצאות והדרכות- הן באופן חוצה ארגון והן במסגרות ההכשרה לשוטרים . מדור מניעת
הטרדה מינית מטפל בדיוו
חים ו כן
בנפגעים,
לרבות באמצעות מעקב מול גורמי אכיפה ומתן
מעטפת רגשית וארגונית, ופועל להנגשת שירותיו ולחיזוק ממשקים ושותפויות עם גורמים בארגון
ומחוצה לו. בדומה לשב"ס, גם במשטרה מופעל
מערך של ממונות יחידתיות שתפקידן לטפל
בתלונות בנושא הטרדה מינית ביחידה, ללו ות את הנפגעים, לקיים הדרכות בנושא ולפעול
ליצירת סביבה בטוחה, לזהות אירועים חריגים ולמנוע מבעוד מועד
יצירת א
ו וירה לא מכבדת
.ואקלים מטריד
בתשובת המשטרה צוין כי המדור למניעת הטרדה מינית פועל במשנה תוקף למיגור התופעה
ולשמירה על סביבת עבודה מכבדת, בטוחה ומוגנת
לכלל משרתי הארגון ולאוכלוסיית משרתי
החובה בפרט. בין הפעולות קמפיין הסברה פנים-ארגוני
שבו יופצו חומרי הסברה הכוללים מידע
ופרטי התקשרות מונגשים ותקנונים מחודשים ביחידות השונות, בלשכת הגיוס ולנפגעים; קיום
הדרכות בנושא מניעת הטרדה מינית בהכשרות שבמכללה הלאומי ת לשוטרים ובבסיסי
,ההדרכה של מג"ב; הדרכות ופעילויות הסברה עיתיות בכל היחידות, המותאמות למפקדים
לשוטרים ונעשות על פי מיפוי צרכים. עוד צוין כי המדור למניעת הטרדה מינית פועל בשיתוף
פעולה עם הגורמים המקבילים בגופי הביטחון השונים, וכי ראשת מדור מניעת הטרדה מיני ת
במשטרה נוטלת חלק בפורום הממונות למניעת הטרדה מינית בראשות יוהל"ם צה"ל ובפורום
"מוגנות" של המשרד לבט"פ המתקיימים בשגרה. כמו כן נערכות ישיבות עבודה עיתיות עם
,יוהל"ם שב"ס. עוד צוין כי במג"ב נערכים כנסים, הרצאות והצגות להעלאת המודעות ולמניעה
וכי במקרים המתא ימים ננקטות פעולות שונות, כגון טיפול משמעתי, ליווי על ידי המערך
הרווחתי, הפרדת המתלוננת מהפוגע, אי-
קידום שוטרים בדרגה ועוד. מפקד מג"ב אף הציב יעד
.של מניעת תופעות אלו ושמירה על סביבת עבודה בטוחה
בתשובת המשרד לבט"פ צוין כי ב מטר ה לשפר את יכולות גופי
ביטחון ה
פנים
לפעול ליצירת
סביבה בטוחה ומוגנת לכלל המשרתות והמשרתים
, מינה השר לביטחון ה פנים יועצת מיוחדת
לעניין נשים ומגדר
"והקים את פורום "מוגנות -
פורום משותף לגופי ביטחון הפנים אשר נפגש
,על בסיס קבוע דן בפרקטיקות ובאמצעים להתמודדות עם תופע
ת ההטרדות המיניות , ממפה
אתגרים ומגמות
ו
מגבש הצעות
והמלצות
למיגו ר ה
תופע
ה .
|
27
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
על אף הפעולות החיוביות שבוצעו ,במשרד לבט"פ
במשטרה ובשב"ס
כמפורט לעיל, הרי
שלאור הממצאים האמורים בדוח זה מומלץ כי
כלל הגורמים
ימשיכו לפעול לשם הגברת
.המודעות לנושא
הליכים פליליים או משמעתיים
בשנים2019
-
2021
טיפלה יוהל"ם משטרת ישראל ב-
442
תלונות על הטרדה מינית של
שוטרות ושוטרים במשטרת ישראל (קבע וחובה). נמצא כי רק שש מאותן תלונות של
משרתי חובה הגיעו לכדי כתב אישום פלילי: ארבעה כתבי אישום הוגשו בשנת2019
;
שניים בשנת2020
, ובשנת2021
לא הוגש שום כתב אישו
ם24
.
נמצא כי בשנים2021-2019
שיעור המתלוננים ליוהל"ם משטרה מקרב משרתי החובה היה
149
מתוך442
( התלונות34%
), וזאת אף ששיעורם של משרתי החובה במשטרה מכלל
מערך כוח האדם במשטרה (לרבות מתנדבים ומג"ב) הוא כ-
7%
בלבד.
תרשים9
:שיעור התלונות של משרתי החובה יחסית לש יעורם מכלל כוח
האדם במשטרה
.על פי נתוני המשטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה
בתשובת המשטרה צוין כי שיעור הדיווחים המוגבר
מעיד
על
ה אמון
שיש ל משרתי החובה
במערכת
ו
בגורמי הטיפול .
24
יצוין כי משרד מבקר המדינה לא בחן את ה .טיפול הפרטני בתיקי התלונות השונים של שב"ס ומשטרה
|
28
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
מבדיקת44
כתבי אישום שהגישה מחלקת המשמעת במשטרה לבית הדין למשמעת
בשנים2019
-
2021
נגד שוטרים (משרתי קבע) בגין עבירות של הטרדה מינית או התנהגות
שאינה הולמת שוטר25
עולה כי17
(
39%
) מהנפגעים היו משרתי חובה, זאת אף ששיעור
משרתי החובה מכלל מערך כוח האדם במשטרה מסתכם, כאמור, בכ-
7%
.בלבד
בתשובת המשטרה צוין כי במועד מתן התשובה מגבשת מחלקת משמעת מסמך עקרוני בנושא
מדיניות העמדה לדין, העוסק בשאלה א
י לו מקרים יטופלו
בי ב
ת דין משמעתי י וא .לו בפני דן יחיד
אחד הקריטריונים, כשיקול לחומרה, הוא כאשר
העבירה בוצעה כלפי
משרת חובה .
בשנים2019
-
2021
טיפלה יוהל"ם שב"ס ב-
185
תלונות של משרתי קבע וחובה. נמצא כ י
מבין התלונות של משרתי חובה שהוגשו ליוהל"ם שב"ס בתקופה האמורה, רק במקרה
אחד הוגש כתב אישום (פלילי) ובמקרה נוסף סוכם הסדר מותנה26
.
מומלץ כי המשטרה ושב"ס יבחנו את הנתונים האמורים כדי לוודא שדרכי האכיפה בתלונות
.של משרתי קבע וחובה ימוצו באופן מיטבי
נמצא כי שיעור סוהרי החובה שהתלוננו לפני יוהל"ם שב"ס בשנים2019
-
2021
הוא68
(כ-
37%
) מכלל185
התלונות, וזאת אף ששיעורם הוא568
(כ-
6%
בלבד) מכלל9,222
.מערך כוח האדם בשב"ס
יודגש כי בשל התופעה של תת-
דיווח בנושא הטרדות מיניות, כפי שעולה גם
המ תשובות
על ה שאלונים, מספר הפגיעות בפועל
הוא
ככל הנראה אף גבוה יותר
מהפגיעות המדווח
ות
.ליוהל"ם בגופים השונים
25
לפי התוספת הראשונה לחוק המשטרה, התשס"ו-
2006
.
26
חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-
1982
מאפשר לתביעה להימנע מהגשת כתב אישום נגד חשוד
ולסגור את התיק בעניינו, אם יודה בביצוע העבירות המיוחסות לו ויק
יים תנאים שנקבעו בהסדר
(המכונה "הסדר
)"מותנה.
|
29
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
תרשים10
:
שיעור התלונות של משרתי החובה יחסית לשיעורם מכלל כוח
האדם בשב"ס
.על פי נתוני שב"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה
בתשובת
שב"ס
צוין
כי פער
ה דורות
בקרב
משרתי
הארגון
יוצר מורכבות הבאה לידי ביטוי
בקיומה של מודעות רבה יותר
בקרב הסוהרים הצעירים לנושא המרחבים האישיים והגבולות ,
זאת לצד פערי השפה וההתנהגות בקרב סוהרי הקבע ,וכי מבוצעות פעולות הסברה רבות
לצמצום פערים אלו .
מבדיקת12
כתבי האישום שהגיש ענף המשמעת לבית הדי ן למשמעת בשב"ס בשנים
2019
-
2021
בגין עבירות של הטרדה מינית והתנהגות שאינה הולמת סוהר על רקע מיני
עולה כי חמישה (כ-
42%
.) מכתבי האישום עסקו בפגיעה במשרתי חובה
שב"ס ציין בתשובתו כי משנת
2018
פוטרו מהשירות31
,סוהרים בגין עבירות הטרדה מינית
מהם תשעה בגין אירועים כלפי סוהרי חובה.
בביקורת עלה כי אין באפשרותו של ענף משמעת בשב"ס לנתח נתונים על הליכי משמעת
בפילוח לפי סוגי העבירות וסוגי המשרתים (בקבע או בחובה), ואף בענף אוכלוסיות
מיוחדות, האמון על אוכלוסיית משרתי החובה, אין מידע על עבירות שביצעו משרתי חובה
או על עבירות שבוצעו כלפיהם. ב מצב דברים זה לא ניתן לגבש תמונת מצב מלאה
.ומדויקת על הפגיעות במשרתי חובה ועל הטיפול בהן
בתשובת שב"ס צוין כי המערכת הממוחשבת שבה הארגון משתמש היא מערכת ישנה אשר לא
עברה עדכון מאז פיתוחה ו אינה
מאפשרת ל
פלח
את הנתונים לפי סוג העבירות או סוג
המשרתים, וכי יש צו .רך בשיפור הכלים הממוחשבים לטובת העניין
עוד צוין כי נבחנת היתכנות
להקמת מערכת לניתוח נתונים אך
צפי הקמתה אינ
ו ידוע , וכי הצורך בבניית מענה טכנולוגי הולם
.יועלה בתוכנית העבודה לשנה הבאה
|
30
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
אשר לאיסוף כלל נתוני הדיווחים וניתוחם, מתשובת המשטרה עלה כי במסגרת ת
כנ ו ית העבודה
,של המדור למניעת הטרדה מינית
נעשים איסוף וניתוח
של הנתונים בשיתוף גורם מקצועי באגף
תכנון וארגון במשטרה , מוצגות תמונות מצב עיתיות ושנתיות לפיקוד ומוצגת הפעילות למיגור
.התופעה בהתאם לתמונת מצב הדיווחים
מומלץ כי המשטרה ושב"ס יפעלו באופן ע
י
תי ושוטף ל איסוף ולניתוח של כלל הנתונים על
,דיווחים בנושא מוגנות ופגיעות בעלות אופי מיני ועל הטיפול בהם
וכן ל פילוח הנתונים לפי
סוגי עבירות וסוגי משרתים (קבע או חובה). זאת כדי שניתן יהיה לגבש תמונת מצב מלאה
ומדויקת על הפגיעות במשרתי חובה ועל הטיפול בהן, וכדי שניתן יהיה לוודא כי מעגל
הטיפול הושלם ביעילות.ובמהירות
מקרים שעלו במפגשים ובשיחות הטלפון עם משרתי
חובה
מתיאוריהם של סוה רי החובה המשרתים במתקני הכליאה הביטחוניים במהלך המפגשים
עימם ומשיחות הטלפון שקיימו עובדי משרד מבקר המדינה ונציבות תלונות הציבור עם
:משרתי החובה, ניתן ללמוד על שלוש מגמות
|
31
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
א.
יחס מטריד בעל אופי מיני מצד האסירים הביטחוניים27
*
.על פי דיווחי יוהל"ם שב"ס
" בתשובת שב"ס צוין כי אופי העבודה בין כותלי הכלא כולל חיכוך יומיומי ובלתי נמנע עם
אוכלוסיית יעד
שמסוכנותה הוכחה לרבות חשיפה והתמודדות עם התנהגויות פוגעניות, גם
בפן המיני והמגדרי"
.
עוד צוין בתשובה כי ,בשל תנאים אלו ומורכבות סביבת העבודה
פותחה סדנ
ה להכנה מנטל
ית בהיבטים המגדריים לסוהרות ; מועברים שיעורים והדרכות
בנושא הטרדות מיניות; פורסם נוהל המגדיר את תהליך הטיפול בכל
פגיעה של איש סגל
ע
ל ידי אסיר על רקע מיני.
כמו כן צוין כי נוסף על
הגשת תלונה ב משטר
ה , האסירים
.נשפטים בערוץ המשמעתי
27
.דברים דומים עלו בתלונות שהוגשו ליוהל"ם שב"ס ובמידעון שהפיצה יוהל"ם שב"ס לסוהרים
|
32
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
ב.
היעדר גיבוי מצד הדרג הפיקודי ל סוהרי החובה בעבודה
מול אסירים ביטחוניים
|
33
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
ג.
אמירות בלתי הולמות ובעלות אופי מיני מצד משרתי
קבע כלפי משרתות חובה28
28
הדברים עלו גם במסמכי יוהל"ם שב"ס: תלונות שהוגשו ליוהל"ם ובדיון מחודש דצמבר2021
בנושא "דיון הנעה-
צוות לבחינת מתווה העסקת סוהרי חובה בשב"
."ס
|
34
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
פגיעות מיניות בצה"ל
,]משרתי החובה במשטרה ובשב"ס התגייסו לצה"ל בהתאם לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב
התשמ"ו-
1986
, והוצבו בארגונים אלו מכוח סעיפים24
;)(מג"ב24
א (יחידות אחרות של משטרת
ישראל שאינן מג"ב) ו-
24
ב (יחידות ביטחוניות של שב"ס). משרד מבקר המדינה השווה כמה
היבטים שהועלו בבדיקתו לדיווחים על אירועי פגיעה מינית בצה"ל ולממצאי סקרים בתחום
.המוגנות שביצע צה"ל בקרב משרתיו
במרץ2022
הציג צה"ל ב ישיבת הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בכנסת את סיכום
הדיווחים על אירועי פגיעה מינית בצה"ל בשנת2020
. מהסיכום עולה כי בשנה זו התקבלו1,542
דיווחים על אירועי פגיעה מינית בנסיבות צבאיות, וזאת לעומת1,239
דיווחים בשנת2019
(גידול
של24%
)בהיקף הדיווחים .
ממצאים רלוונטיים נוספים עולים ממחקר שביצע צה"ל בשנת2022
בנושא "פגיעה על רקע מיני
בצה"ל" (להלן-
.)מחקר צה"ל
בביקורת עלה כי צה"ל אינו מפרסם לציבור את הסקרים שהוא עורך ואינו מציג
ל וועדה
לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בכנסת את ממצאי הסקרים
שערך.
ממחקר צה"ל עולה כי33%
מחיילות החובה ציינו כי מאז גיוסן לצה"ל הן הוטרדו מינית
פעם אחת או יותר .
על פי המחקר ,
47%
מאירועי ההטרדה המינית של חיילות התבצעו על
ידי חיילים, ו-
20%
מהם התבצעו על ידי מפקדים29
.
משרד מבקר המדינה ממליץ כי צה"ל ימשיך לפעול להגברת המודעות למניעת הטרדות
.מיניות ולמזעור הפגיעות, ולשם כך, בין היתר, ישלב מדדים המתייחסים למחקרי המוגנות
כמו כן מומלץ כי לנוכח חומרת הממצאים וחשיבות הנושא, צה"ל יציג את הממצאים של
מחקרי המוגנות שהוא עורך במסגרת הדיונים שמקיימת הוועדה לקידום מעמד האישה
ולשוויו
ן מגדרי בכנסת ו יבחן אם ל
פרס
מ ם לציבור .
מבין החיילות שהשיבו במחקר צה"ל כי הוטרדו מינית, רק32%
דיווחו על כך לגורם טיפול
רלוונטי (מפקד, יוהל"ם צה"ל וכיו"ב), לעומת46%
מ
משרתות החובה
שדיווחו על הפגיעה
.בהתאם לממצאי השאלונים שהפיץ משרד מבקר המדינה
29
( על פי המחקר, יתר האירועים התבצעו על ידי אזרחים18%
( ), חיילי מילואים4%
( ") ו"אחר10%
). מהשאלונים שהפיץ
משרד מבקר המדינה עלה, כאמור, שכ-
25%
ממשרתות החובה במשטרה, במג"ב ובשב"ס חוו פגיעה מינית אחת או
יותר. עוד עלה
שכ-
70%
מהפגיעות בוצעו
על ידי משרת קבע או מפקד . ייתכן שההבדלים בין השאלונים שהופצו
מטעם משרד מבקר המדינה לבין מחקר צה"ל מבחינת נוסח השאלות השפיע על שיעור המשיבות בחיוב. השאלה
בשאלון משרד מבקר המדינה
" הייתה האם במהלך השירות חווית פגיעה מינית כלשהי לרבות הצעות או אמירות
בעלות אופי מיני" ?"; ואילו במחקר צה"ל השאלה התמקדה בהטרדה מינית, ובאירועי הטרדה מינית נכללו גם רמיזות
מיניות פוגעות" ו"אקלים מטריד מינית .", אשר רוב התשובות שסומנו נגעו להם
|
35
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
תרשים11
: שי עור חיילות החובה שהשיבו כי חוו פגיעה או הוטרדו מינית
לעומת שיעור הדיווחים על כך לגורם טיפול רלוונטי
.על פי מממצאי מחקר צה"ל ושאלונים, בעיבוד משרד מבקר המדינה
49%
מהחיילות המשרתות בצה"ל
שדיווחו
על הפגיעה היו שבעות רצון מהטיפול
בתלונה ,
וזאת
יחסית ל-
39%
בקר ב המשרתות בשב"ס
ו-
27%
.בקרב המשרתות במשטרה
|
36
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
תרשים12
:
שיעור הדיווחים על אירועי פגיעה מינית במשרתות חובה ומידת
שביעות רצונן מהטיפול בתלונה
.על פי ממצאי מחקר צה"ל ושאלונים, בעיבוד משרד מבקר המדינה
*
טעות הדגימה היחסית גבוהה מ-
30%
.
סקרי למ"ס ומשטרה מהשנים2014
-
2021
על פי סקר ביטחון אישי שמבצעת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן-
למ"ס) החל משנת
2014
, שיעור הנפגעות מהטרדה מינית, נכון לשנת2021
, שגילן20
עד34
(
9.2%
) גדול בהרבה
משיעור הנפגעות מהטרדה מינית שגילן35
( ומעלה1.4%
)
30
.
30
השאלה שהשיבו עליה הנשאלים הייתה "האם ב-
12
החודשים האחרונים הטרידו אותך מינית? הטרדה מינית י כולה
להיעשות במילים או בהתנהגות כלפי גבר או כלפי אישה בכל גיל. כגון: רמיזות מיניות, הערות מיניות, הצצה. לא
."כולל הטרדה מינית באמצעות האינטרנט או רשתות חברתיות
|
37
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
תרשים13
:
שיעור הפגיעות המיניות בנשים שגילן20
ומעלה
.על פי ממצאי סקר ביטחון אישי של למ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה
מנתונים אלו עולה כי שיעור משרתות החובה בשב ,"ס במשטרה
,ובמג"ב שציינו
בשאלונים
כי נפגעו מינית
(כ-
25%) גדול בכ-
300%
מ שיעור
הנפגעות שגילן
20
עד
34
לפי הסקר
הארצי של למ"ס
לשנת
2021
(
9.2%
.)
בתשובת המשטרה צוין כי בביצוע השוואה בין נתוני למ"ס לבין נתוני השאלונים יש להתחשב
בכך ש.הם מבוססים על מסד שאלות, נתונים ונשאלים שונה
" בתשובת שב"ס צוין כי
החשיפה לגורמי
סיכון בתוך מתקן כליאה גדולה יותר מאשר באזרחות
ואף גדולה יותר מאשר
ב
גופי ביטחון אחרים בשל הטיפול באוכלוסיית אסירים מורכבת ומסוכנת,
זאת נוסף לע ה
ממשקים עם הסגל"
.לפיכך
,נוסף על קיומם של מערכי תמיכה נערכות פעולות
הסברה ומניעה
מותאמ
ו.ת למורכבות השירות בשב"ס
|
38
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
מס
קרים שביצעה
המשטרה בשנים2016
,
2018
ו-
2021
ובהם נשאלו שוטרי החובה אם
,במהלך השנה החולפת הוטרדו מינית
עולה כי חל גידול
ניכר בדיווחים של שוטרי
החובה
על הטרדות מיניות, ובייחוד
בקרב הנשים :
6.44%
משוטרות החובה דיווח על
כך
שהוטרדו
על ידי
גורם משטרתי בשנת
2021
לעומת
3.9%
בשנת
2018
ו-
3.7%
בשנת
2016
. ממצאים
אלו אינם עולים בקנה אחד עם ממצאי השאלונים, שלפיהם27%
ממשרתות החובה במג"ב
ו-
22%
ממשרתות החובה במשטרה ציינו כי חוו פגיעה מינית אחת או יותר31
.
בסקר
מפכ "ל
שביצעה
המשטרה בשנת
2021
עלה שכ-
24%
ממשרתי החובה במג "ב
ובמשטרת ישראל סבורים כי
האווירה
השוררת
ביחידתם
עשויה "לתרום למצבים של
,"הטרדה מינית
וזאת לעומת ממוצע של כ-
14%
מכלל
השוטרים32
.
עוד עלה בביקורת כי המשטרה אינה מפרסמת לציבור את הסקרים שהיא עורכת ואינה
מציגה בפני הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בכנ סת את ממצאי הסקרים
.שערכה
בתשובת המשטרה צוין כי
ממצאי סקר האקלים הארגוני מ שנת2021
נלמדו, ו נגזרו מהם ות כניות
העבודה וכיווני הפעולה של מדור מניעת הטרדה מינית לשנת2022
ולשנת2023
.
מומלץ כי המשטרה תמשיך לפעול להגברת המודעות למניעת הטרדה מינית ולמזעור
הפגיעות ., ולשם כך, בין היתר, תשלב מדדים המתייחסים לממצאים העולים מסקרים אלו
כמו
כן, מומלץ כי המשטרה תבחן את הסיבות לפער בין
הממצאים
העולים מן הסקרים
שביצעה לבין
.הממצאים שהועלו מהשאלונים עוד מומלץ כי המשטרה תבחן אם לפרסם
לציבור את ממצאי סקרי המוגנות שהיא.עורכת
המשטרה ציינה בתשובתה כי היא פועלת בתחום זה לאורך השנים, לרבות ביצוע סקרים
אנונימיים. המדור למניעת הטרדה מינית ישקול את המשך ביצוע הסקרים בתיאום עם הגורמים
.המשטרתיים המקצועיים הרלוונטיים ובהתאם לתוכניות שנקבעו בנושא
במסגרת ת
ו כנית
העבודה של המדור למנ יעת הטרדה מינית לשנת2023
,
יפעל המדור לפנות למשרתי החובה
באמצעות
שא
לונים מטעמ.ו, בתיאום עם אגף תכנון וארגון ואגף משאבי אנוש
ביטחון אישי
אסירים ועצורים ביטחוניים מוחזקים באגפים ייעודיים, ובכל אחד מהאגפים מוחזקים בין80
ל-
120
כלואים. מתאר האגפים כולל תאי כ ליאה וחצר מרכזית משותפת. בכניסה לאגפים מוצב
דרך קבע לפחות סוהר ביטחון (זקיף) אחד. בין תפקידיו של סוהר הביטחון: הוצאה לפועל של
סדר היום באגף מפתיחתו לאחר ספירת הבוקר ועד לסגירתו לאחר ספירת הערב, לרבות ליווי
31
מספרי ההטרדות המיניות שעלו בסקרי המשטרה נמוכים מהמספרים שעלו בשאלונים של משרד מבקר המדינה גם
בהתחשב בעובדה שסקרי המשטרה שאלו על הטרדות מיניות בשנה האחרונה ובשאלונים נשאלו שוטרי החובה על
.הטרדות מיניות במהלך כל השירות
32
ביתר הנושאים שנבדקו בסקר, כגון מקצועיות וכשירות, שחיקה ועומס, תמיכה וגיבוי ארגוני, התאמת כוח האדם
לדרישות התפקיד, ניתן ללמוד מממוצע התשובות של משרתי החובה כי מצבם דומה לזה של כלל יחידות הארגון או
.טוב יותר
|
39
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
;אסירים בתוך כותלי בית הסוהר ומחוץ להם איוש נקודות זקיפות ; ביצוע ביקורות שגרתיות
באגף: בדיקות סורגים, ספירות שקטות, ניקיון, תחזוקה, תיעוד ביומן; טיפול באירועים חריגים
ובמצבי חירום והפעלת אמצעי ריסון. לעניין ביצוע תפקיד סוהר ביטחון אין הבחנה בין סוהרי
.חובה לסוהרי קבע
שירות החובה של משרתי החובה באגפים שבה ם כלואים אסירים ועצורים ביטחוניים הוא בעל
מאפיינים מורכבים במיוחד באופן המחייב הפעלת מערך הכשרה מקצועי וקביעת נהלים
והוראות ייחודיים שיבטיחו להם הגנה מלאה כדי שיוכלו לבצע ללא חשש את התפקידים
.המקצועיים המוטלים עליהם
ביוני2018
מינה השר לביטחון
ה
פנים ועד
ה ציבורית ל בירור התנאים
של ה אסירים הביטחוניים
המוחזקים בשב"ס . ממצאי הוועדה
לימדו
,על מכלול כשלים
שתוצאותיהם עשויים לפגוע בס דר
וב
משמעת עד כדי פגיעה בביטחון המדינה (להלן -
.)דו"ח קעטבי
מהדוח עולה כי השליטה בהיבטים מרכזיים שונים של אורח החיים של האסירים הביטחונ יים
מצויה בידי ארגוני הטרור וכי קיים פער בין הוראות הפקודות בקשר לאסירים הביטחוניים לבין
המצב הנוהג בפועל. למעשה, נמצא כי באגפים הביטחוניים שוררת מעין אוטונומיה דה-
פקטו
.של האסירים
האוטונומיה הפנימית משפיעה באופן ישיר על שגרת הביטחון בבתי הסוהר. הדבר בא ל ידי ביטוי
בחוסר פיקוח רציף על התנהלות האסירים בתוך תאי הכליאה; מעורבותם בשיבוץ והעברה של
אסירים בין תאים או אגפים ופתיחה או סגירה של דלתות תאים; דבר המשפיע גם על ביצוע
.בדיקות אמצעי אבטחה פיזיים
הדוח ממליץ, בין היתר, להצר במידה ניכרת את עצמאותם של האסירים הביטחוניים ואת
שליטתם באורח החיים באגף, וכי שירות בתי הסוהר יגבש קווי יסוד לגבי תנאי המאסר של
האסירים הביטחוניים, ובמסגרת זו יובא בחשבון גם הצורך בהגנה על שלומם וביטחונם של אנשי
.הסגל
דוח קעטבי
מלמד על הסיכון הכרוך בביצוע תפקיד סוהר ביטחון. לממצאי הדוח יש משנה
תוקף כשמדובר בסוהרי חובה, בשל מאפייניהם הייחודיים. בביקורת עלה, כי המלצות
הדוח לא נדונו בקבינט המדיני-ביטחוני ו ,משכך
לא נתקבלו החלטות בעניי
ן הדוח .
שב"ס מסר בתשובתו כי "בעת הזו יש קושי לית ן מענה להמלצות דו"ח קעטבי", כיוון שהן נבחנות
.בערוצים ממשלתיים
מומלץ
כי המלצות דוח קעטבי יובאו לדיון לצורך
החלטה בעניינם.
|
40
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
פניות אסירים לסוהרי חובה ברשתות החברתיות
.לכל עובד שב"ס נתונה הזכות להשתמש ברשתות חברתיות במרשתת בחייו הפרטיים כאזרח
עם זאת, באופ ן טבעי, התכתבות של עובד שב"ס עם גורם לא מוכר ברשתות אלו טומנת בחובה
גם סיכונים לארגון ולסוהר עצמו. למשל, האפשרות לאסוף מידע על הארגון, "לסמן" סוהר
כמטרה לסחיטה או לתקיפה או לגייס את הסוהר למטרות פסולות והאפשרות לפגוע בביטחונו
ובשלומו. על פי נוהלי שב"ס חובה
על כל עובד להשתמש באופן זהיר ומושכל ברשתות
.החברתיות ולגלות רגישות לביטחונם של המידע והארגון
נוהלי שב"ס קובעים הנחיות בנושא ביטחון מידע וכללי התנהגות בנושא שימוש של עובדי
הארגון ברשתות החברתיות. על פי הנהלים חל על עובדי הארגון איסור לנהל עם אסיר או עם
מק ורבו קשר שאינו לצורך ביצוע התפקיד. כל אימת שיתעורר חשד כי אדם או קבוצה במרחב
הרשתי פועלים לקבלת מידע מסווג הקשור לשב"ס או לסוהרים בנוגע למילוי תפקידם, יועבר
דיווח על כך לקצין המודיעין ולראש ענף ביטחון מידע בשב"ס33
.
בביקורת עלה כי תכליתם של נוהלי שב"ס היא שמירה על ביטחון המידע, על ביטחון
הציבור ועל ביטחון הארגון, וכן שמירה על הסדר והמשמעת בו. אולם, בנהלים לא מפורט
כיצד יש להבטיח את השמירה על ביטחונו האישי של עובד שב"ס בהתחשב בסיכונים
.הכרוכים בפניות מסוג זה מצד אסירים או מקורביהם
שב"ס בתשובתו אישר כי הנוהל
אינו מתייחס לאמצעי אבטחה או הסדרי ב
י ,טחון ספציפיים וזאת
מן הטעם ש
כל מקרה נבחן לגופו .
שב"ס הוסיף כי על פי הנוהל על הסוהר
ים לנהל
ברשתות
" החברתיות
חשבונות נעולים" ש
ם אינ פתוח ים
לצפייה או ל מעקב לכלל הציבור .
משרד
מבקר
המדינה מציין
שגם
כאשר מדובר בחשבונות שאינם פתוחים לצפייה או
למעקב לכלל הציבור
אין מניעה לפנות לבעל החשבון ,ו כי הנחיה זו ממילא אינה
רלוונטית
כאשר
מדובר בפני
יה
לטלפון הסלולרי.
מנתוני ענף ביטחון מידע בשב"ס שהועברו לצוות הביקורת עולה כי בשנים2019
-
2022
דיווחו
16
סוהרי חובה על פניות שקיבלו מאסירים או מעצורים ביטחוניים משוחררים באמצעות הרשתות
החברתיות34
. כל הסוהרים ציינו כי סירבו לבקשות הגורם הפונה או כי ענף ביטחון מידע הנחה
אותם לחסום את פרופיל הגורם הפונה. יצוין כי מדובר רק בפניות שעליהן מסרו סוהרים דיווח
רשמי, וכי להערכת ענ ף ביטחון מידע ייתכנו פניות נוספות שלא דווחו. ענף ביטחון מידע בשב"ס
.ציין שבכל המקרים בוצע לסוהרים ריענון בדבר הפעילות ברשתות חברתיות
33
שב"
,ס
שימוש במרחב הרשתי ', נוהל מס01-0034
(פורסם ב-
11.7.2016, עודכן ב -
13.4.2022
.)
34
11.8.2022, פניית אסירים ביטחוניים לסוהרי חובה באמצעות רשתות חברתיות וריכוז נתונ ;ים שנמסרו לצוות הביקורת
.שלוש מהפניות אינן של אסירים אלא של גורמים הקשורים אליהם
|
41
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
הביקורת העלתה כי שב"ס לא טיפל בשום דיווח מ-
16
הדיווחים של סוהרי חובה על פניות
שקיבלו מאסירים או מעצורים ביטחוניים באמצעות הרשתות החברתיות בשנים2019
-
2022
", וזאת משום "שהאסיר היה משוחרר35
. בעניין אחד הדיווחים ציין שב"ס כי "אם
."האסיר ייעצר שוב הוא יתודרך
שב"ס ציין בתשובתו כי
כאשר מדובר בפני
יה
שאין בה חשד לפלילים או ,לאיום אין מקום לבצע
טיפול מול האסיר המשוחרר, אלא לכל היותר תדרוך הסוהר, ומאחר שבשום דיווח
מהדיווחים
האמורים לעיל
לא עלה חשש ל ,איום
לא היה
.המשך טיפול מול גורמי המשטרה
משרד
מבקר
המדינה מעיר כי
עצם זיהוי הסוהרים והפני
הי אליהם על
ידי אסירים ביטחוניים
,משוחררים, קל וחומר כאלה שעודם מצויים במאסר
מחייב
ים התייחסות וטיפול
באופן
שייתן מעטפת הגנה לסוהרים .
24
(כ-
15%
) מתוך164
סוהרי החובה שהשיבו על השאלונים ציינו כי קיבלו פניות מאסירים
ביטחוניים או מבנות זוגם באמצעות הרשתות החברתיות (בקשות חברות או סימוני
.)"אהבתי" לפרסומים
בשיחות שהתקיימו על ידי צוות הביקורת במסגרת הב יקורים בבתי הכלא העידו רבים
ממשרתי החובה כי מאז שהם משרתים בשב"ס פונים אליהם גורמים זרים בשפה הערבית
ברשתות החברתיות, לצורך אישור חברות או במסגרת תגובות אחרות על פרסומים של
המשרתים. גם בשיחות הטלפון שערכו עובדי משרד מבקר המדינה ונציבות תלונות הציבור
עלה מפ י כמה משרתי חובה שהשתחררו משירות בשב"ס כי הם קיבלו פניות מאסירים
;"ביטחוניים משוחררים, וכי "זאת תופעה מוכרת. אסירים שמחפשים תשומת לב וריגושים
" אחד המשוחררים העיד כי .אסירים שולחים בקשות בפייסבוק אני קיבלתי אחד אבל
הבנות היו מקבלות הרבה מאוד ."
35
.שתי פניות הובאו לידיעת ענף פח"ע בשב"ס
|
42
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
תמונה1
: דוגמ ה לפנייה של אסיר ביטחוני משוחרר לסוהרת חובה
.תצלום מסך שהתקבל מסוהרת חובה
הממצאים האמורים מעידים על חסר ניכר במעטפת ההגנה שדרושה לסוהרים הפועלים
בשורות שב"ס אשר אסירים או עצורים משוחררים פונים אליהם באופנים שונים, ובפרט
.ברשתות החברתיות
בתשובת שב"ס צוין כי אם אסירים מבצעים י פני ה מאיימת
ל סוהר
י
החובה לאחר שחרור ם על
רקע שירות
ם בעב
ר בשב"ס,
הרי שנוהל שב"ס אינו חל עליהם עוד, ועליהם לפעול ככל אזרח
.ולהגיש תלונה למשטרת ישראל
שת ובת
שב "ס
מחדד
ת את הצורך במתן מעטפת רחבה.
הדברים נכונים ביתר שאת כאשר
מדובר ב
אוכלוסיית סוהרי החובה ,
אשר עם סיום שירות החובה ,נוהלי שב "ס
אינם
חלים
עליהם עוד ,וכך גם אחריותו של אגף הביטחון כלפיהם .
לאחר
השחרור אפוא אין להם
כל
הגנה מפני הסכנות הכרוכות בפניות מסוג זה ,
ובפרט בכל הנוגע לפניות מצד אסירים
,ביטחוניים
המעוררות תחושת
חוסר ביטחון.
|
43
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
בעניין זה ציינה המשטרה, כי
המדור למניעת הטרדה מינית, באמצעות מערך הממונות ו ק צינת
מע נה
נפשי
ביחידת היוהל"ם , מקיים עם הנפגעים ,קשר באופן שוטף גם לאחר שחרורם משירות חובה,
בקשר להחלטות המתקבלות בצמתים מרכזי
ים
בהליך ובמענה לכל פני י
ה. נוסף
על כך , ממשיך
להתקיים ליווי של נפגעים שבחרו להיות בקשר טיפולי במהלך שירותם עם ק צינת
מע נה נפשי ,
גם
.לאחר שחרורם, ומוצע להם בין היתר סיוע בהשתלבות במסגרות מתאימות של טיפול בקהילה
ש מת ובות
שב
"ס ו
ה משטרה עולה הצורך במתן מענה ארגוני עבור
אוכלוסיית
משרתי
החובה
,לאחר שחרורם
הכולל שירותי ייעוץ, הסברה והפניה לגורמי טיפול עבור משרתי
חובה שדיווחו לראשונה רק לאחר
.שחרורם על ההטרדה המינית שחוו
מילוי תפקיד של משרת חובה ללא הכשרה
"בנוהל "גיוס, קליטה ומסלול שירות סוהרי חובה36
'של שב"ס נקבע כי "סוהר חובה ישמש כ'צל
עד למעבר הכשרה ייעודית בהצלחה ולהסמכתו לסוהר מן המניין". כלומר, אין להעסיק סוהר
חובה בתפקידים שבאחריות סוה .ר ביטחון קודם להסמכתו המלאה
שב"ס מסר בתשובתו כי הוא מפעיל את קורסי ההכשרה של סוהרי חובה בהלימה לגאנט
הגיוסים לצה"ל, כי רשימת המועמדים ליציאה לקורסים נקבעת בהלימה לכך, וכי הוצאתם
.לפועל נעשית בכפוף למשאבים במרכז ההדרכה של שב"ס
מהתשובות לשאלונים עולה כי ב שב"ס, במשטרה ובמג"ב שיעור משרתי החובה אשר
החלו את שירותם וממתינים במשך יותר משלושה חודשים להכשרה הנדרשת לצורך מילוי
תפקידם היה18%
,
36%
ו-
47%
.בהתאמה
תרשים14
:הזמן שחלף ממועד הגיוס ועד למועד ההכשרה לתפקיד
.על פי ממצאי השאלונים, בעיבוד משרד מבקר המדינה
36
סעיף8.4
לנוהל חטיבת כוח אדם06-1001
(
8.8.21
.)
|
44
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
בתשובת המשטרה צוין כי
י בה עדר מספר
שוטרים
מזערי ה
נדרש לביצוע הכשרה,
ההכשרה
נדחית כך ש
משרתי החובה
נאלצים להמתין להשלמת מכסת המינימום הנדרשת לפתיחת
הכשרה , ואולם כדי למנוע דחיית הכשרות לא אחת נפתחו הכשרות גם בהשתתפות20
-
22
חניכים. עוד צוין כי פערי השיבוץ להכ שרות היו נכונים בתקופת הקורונה, אך כיום אין פערים
כאלו. עוד ציינה המשטרה
ש "כלל שוטרי החובה עוברים טירונות, הסמכה והכשרה במקצועות
."המבצעיים
( הביקורת העלתה כי בניגוד לנהלים חלק ניכר43%
) ממשרתי החובה במשטרה ובמג"ב
מתחילים לבצע את התפקיד שאליו יועדו בלי שעבר
ו הכשרה מתאימה, וזאת יחסית ל-
17%
.מבין המשרתים בשב"ס
תרשים15
:התפלגות המשימות עד להשלמת ההכשרה
.על פי ממצאי השאלונים, בעיבוד משרד מבקר המדינה
*
טעות הדגימה היחסית גבוהה מ-
30%
.
בתשובת המשטרה צוין ש
יי תכן כי
בשל
פערים בגאנט ההכשרות משרת חובה ישובץ
ל הכשרה
במועד מאוחר יותר, אולם אין מקרה
ש בו שוטר לא יוסמך לתפקיד
ש
בו שובץ . לאחר השיבוץ
המקצועי נבחנת מידת התאמת
ו למקצוע, וזאת עוד בטרם הקצאת משאבים להכשרתם .
בתשובת שב"ס צוין כי
בשל מחסור בכ וח אדם מופעל שיקול דעת של פיקוד היחידה בהפעלת
אנשי הסגל
במשימות בהתאם ליכולותיהם ו
ל
צורכי היחידה .
|
45
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
.גם צוות הבדיקה עסק בנושא השירות של חיילים צעירים בבתי כלא ביטחוניים
עמדת
צה"ל בצוות הבדיקה,
שהוצגה בספטמבר2022
,
הייתה כי "יש קושי להכניס חיילים בגילאי
18
לטיפול באסירים ביטחוניים וכן יש קושי מעצם השירות של חיילים צעירים עם
.")אוכלוסייה בוגרת (סוהרי הקבע
מקרים שעלו במפגשים עם משרתי חובה במתקני
כליאה ביטחוניים בשב"ס
דברים דומים עלו גם
מהביקורים בבתי הכלא
והשיחות שהתקיימו עם סוהרי החובה שנדרשו
למלא משימות באגפי כליאה של אסירים ביטחוניים. למשל, בשיחה עם משוחרר משב"ס
ה :וא סיפר כי
"
הייתי אמור להיות סוהר ביטחון רגיל אבל בגלל בעיות רפואיות העבירו אותי
לעבודת יום בתפקיד
מטה בכלא . בשום שלב לא הייתי סוהר אך בתקופת
הרמאד
א ן כן תגברתי באגפים למרות שאני לא יודע את התפקיד. לא כצל אלא
.ממש כסוהר רגיל באגף זה חוסר אחריות מצדם. כשהי ה מחסור בסוהרים
לקחו אותי עם נשק גם
למגדל שמירה, למרות שלא עברתי את ההכשרה לכך "
.
:משוחרר נוסף משב"ס סיפר כי
"עבדתי כמעט6
חודשים
במגידו לפני היציאה
ל קורס כשהייתי אמור להתלוות
למישהו מקצועי שמכיר את העבודה, אסור לך לסייר בעמדות לבד, לעבוד
בלילה לבד, אבל ב פועל בגלל מצוקת כוח אדם מנצלים חיילים חדשים והם
מקבלים אחריות שהיא לא נכונה להם -
עובדים בלילה, עובדים לבד, מלווים
אסירים ממקום למקום בבית סוהר, לפעמים לבד. ב-
6
חודשים שלא עברתי
הכשרה כבר קיבלתי אחריות לאנשים אחרים שהם היו ה"צל"
שלי. בששת
החודשים כבר הייתי
סמל ואחראי על אנשים אחרים, גם כאלו שכבר עברו
הכשרה. זה לא תקין בעליל."
במסגרת המפגשים ושיחות הטלפון תיארו סוהרות וסוהרים בשב"ס מקרים שבהם הם חשו
סיכון ממשי לביטחונם, וזאת בעיקר בנסיבות שבהן נאלצו לבצע משימות בתוך אגפים
.ביטחוניים ללא ליווי ואבטחה
|
46
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
:כך, למשל, סיפר משוחרר משב"ס
"
היה צריך להוציא מיטות
מתא
ים של אסירים
והמיטות
מוברג
ו .ת לקיר בטון
קצין אמר לי להיכנס לאגף חמאס שהיו בו70
אסירים ולהיות א
י תם כשהאגף
פתוח. באגפי
ם אחרים
יש הרגשה יחסית רגועה. כששאלתי אם לשים וסט
הקצין אמר שלא צריך. נכנסתי רק עם החגור. האסירים פירקו את המיטה
ואנחנו נתנו להם לשם כך כלים-
לום, פטיש5
קילו
ו מקדחה. הייתי לבד בחצר .
רק אחרי חצי שעה הצטרף אליי עוד סוהר חובה"
.
בשניים מהסיורים ציינו כמה סוהרי ח ובה כי כשהם חוזרים אחרי משמרת לביתם, שנמצא בקרבת
.כפר ערבי, הם לובשים מדי שב"ס, ומשום שאין להם נשק הם מרגישים לא מוגנים ומאוימים
שב"ס ציין בתשובתו כי המקרים הפרטניים שהוזכרו אינם מוכרים ,לו
ו
כי ה סוגיות שהועלו ייבדקו
.על ידי הגורמים המוסמכים
המשרד לבט"פ
יין צ בתשובתו כי הוא מייחס
לדוח זה
חשיבות רבה
ה , ו דגיש את הצורך המשותף
להיאבק בתופעת ה
הטרדות המיניות וליצור סביבת עבודה בטוחה למשרתים ו
ל משרתות בגופי
ביטחון הפנים
.של מדינת ישראל עוד
ציין המשרד
כי
נוכח
,חשיבות הנושא הוביל השר לביטחון
הפנים
מדיניות הדוגלת
בכך שבגופים המצויים תחת אחריות משרד ,ו
האמון על
,אכיפת החוק
ואשר מצופה מהמשרתים בהם
לשמש
,דוגמה לאזרחי המדינה
נדרשים צעדים למיגור התופעה
ביתר שאת . המשרד לבט"פ
עדכן
כי באוגוסט2022
נחתמה אמנה בין צה"ל לגופים שבהם
,משרתים חיילי חובה, ובהם משטרה ושב"ס
אשר נועד ה להסדיר את ממשקי העבודה בינם לבין
יוהל"ם צה"ל. בהתאם לאמנה, דיווח המתקבל בגופים אלו על אודות פגיעה על רקע מיני, יועבר
ליוהל"ם בצה"ל. באמנה נקבעו, בין היתר, הוראות לעניין קיום פורום משותף לשם קיום שיח
.משותף ונקבע מנגנון בקרה ומעקב ליישום האמנה
|
47
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
|
48
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
סיכום
המשימות שמבצעים משרתי החובה בשב"ס, במשטרה ובמג"ב במהלך שירות החובה
שלהם תורמות תרומה חשובה לביטחון המדינה. חלק ניכר ממשרתי החובה משרתים
.שירות משמעותי, רואים במילוי תפקידם שליחות בעלת ערך רב ושבעי רצון משירותם
דוח ביניים זה מרכז את ממצאי הביקורת בנושא המ וגנות של משרתי החובה. הטרדה מינית
היא תופעה חברתית נפוצה הפוגעת באנשים רבים, ובייחוד בנשים. על פי מחקרים בארץ
ובעולם התופעה רווחת במיוחד במקומות עבודה, שכן עובדות ועובדים שוהים בהם שעות
רבות ביום למשך תקופות ממושכות, ולפיכך נוצרים בהם אינטראקציות וקשרים אנ ושיים
שונים, והם מתאפיינים בהיררכיה ובפערי כוחות37
. הדברים נכונים ביתר שאת בארגונים
היררכיים-
פיקודיים כמו המשטרה, מג"ב, שב"ס והצבא, שעלולים להפוך לכר פורה
להתרחשות הטרדות מיניות. במקומות אלו התלות של אוכלוסיית משרתי החובה בגורם
פיקודי היא רבה ביותר, שכן דרגתו ומעמדו גבוהים יותר, והם עלולים להיפגע מתופעות
פסולות שמקורן בתרבות ארגונית לא מכ .בדת ובהיעדר טיפול ראוי בתופעות אלה
הטרדה מינית פוגעת לא רק במוטרדות עצמן, אלא בארגון כולו. הטרדות מיניות
עלולות
להפחית
את המוטיבציה של יתר ,העובדים לפגוע בתחושת הביטחון שלהם ולפגוע
.בתדמית הארגון
לנוכח ממצאי דוח זה מצטיירת תמונת מצב מדאיגה בעניין המוגנו ת של משרתי החובה
.והיעדר תחושת הביטחון האישי שחווים חלק מהם
,על שר הביטחון, השר לביטחון הפנים, מפכ"ל המשטרה, נציבת שב"ס והרמטכ"ל, לפעול
כל אחד בתחומו, לתיקון הליקויים שהועלו בדוח זה בתחומי המוגנות והביטחון האישי של
.חיילות וחיילי החובה
מומלץ לבחון ממצאים :אלו בהיבטים שלהלן
א.
הממצאים מחייבים בדק בית במשטרה ובשב"ס, ובסופו יש לנקוט פעולות ממשיות
ומיידיות נוסף על אלו הננקטות כיום כדי להעלות את רמת המוגנות של משרתי
.החובה כבר בעת הקרובה
ב.
מומלץ כי הממצאים המפורטים בדוח ביניים זה יעמדו לנגד עיניו של צוות הבדיקה
בשעה שיגבש את המלצותיו, שאותן הוא נדרש למסור, בהתאם לכתב המינוי, עד
30.11.22
.
ג.
מוצע כי פעילות המשטרה ושב"ס בתחום
המוגנות
של משרתי החובה
תתבסס על
תוכנית עבודה שביסודה יוצבו יעדים לשיפו :ר המצב בהתאם לכמה פרמטרים
שיעור המשרתים בגופים אלה המציינים כי חוו פגיעה בעלת אופי מיני; שיעור
המשרתים המדווחים לגורם מוסמך בארגון על אירועים כאלו; העלאת מידת
.ההערכה של המשרתים לטיפול בתלונתם ולמענה שניתן לה ועוד
37
ראו המלצות הוועדה לגיבוש תכנית לאומית למאבק בתופעת ההטרדות המיניות בחברה הישראלית, הרשות לקידום
מעמד האישה, ינואר2019
.
|
49
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
ד.
מומלץ שצה"ל, משטרת ישראל ושב"ס ימשיכו ל בצע סקרים בנושא המוגנות של
משרתי החובה בגופים אלה כדי ללמוד על רמת המוגנות של המשרתים ועל מנת
שישמשו מסד נתונים לצורך גיבוש ת
ו כנית עבודה לטיפול בנושא. מומלץ כי מלוא
הממצאים של סקרים אלו יפורסמו לציבור ויועברו לידי הוועדה לקידום מעמד
האישה ולשוויון מגדרי בכ נסת, על מנת שתדון בהם. משרד מבקר המדינה ממליץ
גם שצה"ל, המשטרה ושב"ס יגבירו את שיתוף הפעולה ביניהם וכן עם ארגונים
נוספים וינקטו בפעולות של שיתוף ציבור, לרבות באמצעות שולחנות עגולים של
משרתי חובה ושל משוחררים משרות צבאי -
לשם התמודדות עם תופעת ההטרדות
המיני.ות בגופים אלו
ה.
מוצע כי המשטרה ושב"ס יפעלו באופן עיתי ושוטף לאיסוף ולניתוח של כלל
,הנתונים על דיווחים בנושא מוגנות ופגיעות בעלות אופי מיני ועל הטיפול בהם
בפילוח לפי סוגי עבירות וסוגי משרתים (קבע או חובה). זאת כדי שניתן יהיה לגבש
תמונת מצב מלאה ומדויקת על ה פגיעות במשרתי חובה ועל הטיפול בהן, וכדי
.שניתן יהיה לוודא כי מעגל הטיפול הושלם ביעילות בהקדם
ו.
מומלץ כי המלצות דוח הוועדה הציבורית לבירור התנאים של האסירים הביטחוניים
המוחזקים בשב"ס.יובאו לדיון לצורך בחינה והכרעה
ז.
בתחום הבטחת הביטחון האישי של סוהרים, נדרשת הקפדה יתרה על כך
שמשרתי החובה שטרם השלימו את הכשרתם המקצועית המלאה למילוי תפקידם
באגפי כליאה של אסירים ביטחוניים לא ישולבו בביצוע משימות שלא הוכשרו
.למלא
ח.
מומלץ כי משטרת ישראל ושב"ס ישקלו את האפשרות להרחיב את מעטפת
התמיכה למשרתי חובה שהשתחררו משירותם, לרבו ת לנפגעים שדיווחו לראשונה
רק לאחר שחרורם על ההטרדה המינית שחוו. במסגרת מעטפת התמיכה יועמדו
לרשותם שירותי ייעוץ, יתקיימו פעולות הסברה, ותינתן להם הפניה לגורמי טיפול
ואכיפה רלוונטיים. ראוי כי במועד השחרור של משרתים אלו המשטרה ושב"ס לא
ינתקו עימם את הקשר בכל ,הקשור לחוויות שהם חוו בתחומי ההטרדה המינית
.המוגנות והביטחון האישי בעת שירותם
פגיעות מיניות עלולות לגרום לעיתים נזקים קשים וארוכי טווח, ולערער באופן ניכר את
תחושת השליטה של הנפגע בחייו ובגופו וכן את זכותו לפרטיות ולמרחב אישי מוגן. חלק
ניכר מהפגיעה הנפשית
המלווה את הנפגע כרוך בשלילה של הביטחון האישי ובתחושה
שהופקע ממנו חופש הבחירה על גופו ועל מעשיו. הנפגעים זקוקים לשם כך לתחושה של
מוגנות-
פיזית ורגשית-
ובכלל זאת לדעת שהקהילה ומערכות האכיפה פועלות כמיטב
יכולתן ליצור סביבה בטוחה, למנוע את הישנות הפגיעה ולמ .צות את הדין עם הפוגע
דברים אלו נכונים ביתר שאת שעה שמדובר בגופים האמונים על אכיפת החוק במדינת
ישראל
ובאוכלוסייה של חיילות וחיילים צעירים המבצעים את שירות החובה שלהם
,בארגונים היררכיים לצד משרתי קבע מבוגרים, וסוגי המשימות שמוטלות עליהם הן ברובן
מאתגרות ומו.רכבות מהבחינה הנפשית