חומר רקע
19
ינואר2023
כ"ו טבת תשפ"ג
לכבוד
חברי ועדת הכלכלה
:הנדון
קידום עסקים קטנים ובינוניים–
נייר עמדה לקראת דיון ועדת הכלכלה
כללי
1.
עסקים קטנים ובינוניים מהווים99%
,מכלל העסקים בישראל
וממחישים
את צורת הארגון העסקי הנפוץ ביותר, בדומה
לשווקים הכלכליים בעולם
. העסקים הקטנים והבינוניים אחראים ל-
55%
מהתוצר העסקי ול-
62%
בתעסוקה במגזר
( העסקי1.8
)מיליון משרות , ו
מתאפיינים בגמישות, דינמיות וחד שנות ומכאן חשיבותם לעידוד יזמות, עיצוב משק
.תחרותי, יצירת מקורות תעסוקה חדשים וקידום כלכלי אזורי לפיכך במרבית המשקים המפותחים ניתנת תשומת לב
.מיוחדת לגיבוש מדיניות לאומית לעידוד עסקים קטנים
2.
ראשיתה של עיצוב מדיניות לאומית בתחום העסקים הקטנים במשק הישראלי לפני כמה עשורים עם הקמת הרשות
לעסקים קטנים ובינוניים בישראל. במהלך תקופה זו פעלה הסוכנות להנחת התשתית לקידום היזמות ולהקמת מערך
סיוע לעסקים קטנים בפריסה ארצית רחבה.
3.
יחד עם זאת, מעמדה של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים אינן מוסדרות בחוק עד היום , ומכאן
שסמכויות הב
י צוע
שלה בכל הנוגע לקידום מגזר העסקים הקטנים והבינוניים, שיפור התשתית לעשיית עסקים ויזמות והגדלת התועלת
.הכלכלית למשק בשיפור מצבם של העסקים הקטנים והבינוניים מוגבלת למדי
4.
היבט נוסף ביחסה של המדינה לעסקים הקטנים והבינוניים מתבטא
בהיעדר מדיניות בר
ורה ושקופה לאורך שנים ,
:כשמסממניה העיקריים ניתן למנות
א.
היעדר הגדרה ברורה של עסק קטן –
בישראל.אין עדיין הגדרה ברורה ומחייבת של עסק קטן
נגזר מכך חוסר
התייחסות של מערכות שלמות בתכנון ו
עיצוב מדיניות, בקרה ומעקב סטטיסטי אודות מגזר זה , בכללן משרדי
ממשלה, רשויות
מקומיות
ו
המערכת הבנקאית .
ב.
מערכת חקיקה ומיסוי שאינה מותאמת לעסק הקטן – מערכת החקיקה והמיסוי הקיימת היא
לרוב אחידה לכל
סוגי העסקים, בלא אבחנה לגודלם או לוותק שלהם . ההתייחסות לכלל העסקים כמקשה אחת מקשה בייחוד
.על עסקים המצויים בשלבי הקמה או בקשיי מימון,בנוסף
הדבר מתבטא באי מתן הנחות לעסקים בתחום
,הארנונה, אי הרחבת מעבר עסקים קטנים לתשלום מע"מ על בסיס מזומן
מחסור ב
מכרזים ייעודיים ,
אי
,נגישות יצואנים לחוק עידוד השקעות הון
חוסר התאמה ב .רגולציה בתחומי המזון ואיכות הסביבה ועוד
ג.
טיפול מפוצל בין גורמים שונים- הטיפו ל בתחום העסקים הקטנים
מפוצל בין מספר רב של גורמים , כגון
,משרד הכלכלה והתעשייה, משרד הבריאות
ה
משרד להגנת הסביבה,
,משרד הפנים
הרשויות המקומיות
.ועוד
מצב זה מוביל בהכרח
לאי יעילות ובזבוז בהקצאת משאבים לסקטור זה ,. כך למשל הסדרת עיסוק
ומעמד מקצועות היופי שהעו
סקים בהן עוסקים זעירים נופל בין משרד העבודה והרווחה ומשרד הבריאות , ללא
.כל מענה מערכתי
המלצות לפעולה
1.
על מדינת ישראל להקדיש משאבים לתחום
העסקים הקטנים בהיבט כלל משקי רחב למדי ,
ולראות בו יעד לאומי
אסטרטגי , תוך גידול בהקצאת המשאבים המתחייבים לכך בתקציב
המדינה .
2.
במקבי,ל
מומלץ לפעול להקמת נציב לעסקים קטנים :שתעסוק בהיבטים הבאים
א.
יצירת מסגרות
ייעודיות
עבור ה
עסקים הקטנים: מחשוב ומערכות מידע, סטטיסטיקה,
,בנקאות ושוק ההון
מיסוי/ מיסוי עירוני,
חקיקה/רגולציה וחינוך
ליזמות וטכנולוגיה .
ב.
ריכוז כל הפעילות הנוגעת לטיפול במדיניות
ה
ציבורית בתחום העסקים הקטנים תחת קורת גג אחת.
ג.
איתור צרכים, הגשת המלצות, גיבוש תוכניות, פיקוח ובקרה בנוגע ליישומן על ידי הדרג הממשלתי .
ד.
הגדרת פרויקטים ממשלתיים שיבוצעו על ידי עסקים קטנים בסקטור העסקי , תוך מעקב, ליווי ובקרה ליישומן.
3.
כמו
,כן יש
לנקוט בצעדי המפתח הבאים כחלק ממדיניות
כוללת לעידוד ופיתוח עסקים קטנים:
א.
אשראי - שיפור נגישות העסקים הקטנים למסגרות אשראי זמינות והוזלת מחירן . למשל, על ידי הרחבת
פעילות גופים נותני אשראי , הקמת קרנות השקעה פרטיות
י
יעודיות, תמריץ חיובי לבנקים הממוקדי ם באשראי
)לעסקים קטנים, חיוב הבנקים בגילוי נאות בתחום הערכת שווי נכסים לא סחירים .
ב.
הון אנושי -
טיפוח ההון האנושי ופיתוח עובדי העסקים הקטנים, כדוגמת
פתיחת בתי ספר מקצועיים
בכל
הרמות , יצירת מסלולי הסמכות לתלמידים שאינם בוגרי מערכת הבגרות העיונית, הגדלת
כמות ר וכשי
ההשכלה המקצועית
, מתן תמריץ למעסיקים להשתלב בתהליך החניכה
, תמרוץ ה תלמידים הפונים ללימודים
,טכנולוגיים מקצועיים
הרחבת תקציבי זרוע המעסיקים בתחומי השמת עובדים
וקידום הכשרה פנים מפעלית.
ג.
מיסוי-
/התאמת מערכת המיסוי מערכת המיסוי העירונית לצרכי העסקים הקטנים (מעבר למע"מ על בסיס
)מזומן, מתן תמריצי מס לעסקים קטנים המבצעים הכשרה פנים מפעלית, הנחות בתחום הארנונה.
ד.
רשת ביטחון סוציאלית לעצמאיים
, שתתבטא ב תשלום דמי אבטלה, ימי מחלה, ימי אבל, קצבת זקנה החל
מגיל67
.לבעלי עסקים עצמאיים
ה.
רגולציה
–
החלת תהליךRIA
ל ,עסקים קטנים בכדי למנוע מצב בו הרגולציה אינה מותאמת לעסק
הקטן/מטילה עליו חיובים גבוהים.
ו.
תובענות ייצוגיות - כינון מנגנון שימנע התמוטטות עסקים קטנים בעקבות תובענות יצוגיות .