חומר רקע

"ט כ בטבת "ה'תשפ ג 22 בינואר2023 לכבוד "ח כ דוד ביטן יו"ר ועדת הכלכלה כנסת ישראל ,מכובדי ,שלום רב הנדון : קידום ציבור העצמאים ובעלי העסקים הקטנים והבינוניים בישראל שבסמכות הטיפול של ועדת הכלכלה של הכנסת – נושאים בוערים , נושאים בטיפול ותקציר תכנית היציבות של להב לציבור העצמאים )ובעלי העסקים הקטנים בישראל (מלווה במצגת 1. כנשיא להב– לשכת ארגוני העצמאים והעסקים בישראל (ע"ר) על64 ארגוני ה עצמאים ו ה ארגונים ה מקצועיים המאוגדים תחתיה, אני מבקש לברך את אדוני עם היבחרו לכהן כיושב ראש ועדת הכלכלה בכנסת ישראל ה - 25 , ולאחל לו קדנציה פורה ומוצלחת בשליחותו הציבורית החשובה ורבת ההשפעה, ובפרט בעת הזו. 2. אנו בלהב מודים לכבודו על קידום הדיון החשוב עם תחילת פעולתה של הוועדה הנכבדה ב .כנסת זו 3. להב - לשכת ארגוני העצמאים והעסקים בישראל (ע"ר) (להלן: "להב") הוקמה בשנת1983 ,במטרה לייצג לקדם ולפעול למען מגזר המונה למעלה מ- 600,000 עצמאים, מעסיקים ו בעלי עסקים קטנים ובינוניים בישראל . בלהב חברים למעלה מרבע מיליון עצמאים, נותני שירותים ובעלי עסקים על64 ארגונים עצמאי י ם וארגונים מקצועיים .המאוגדים תחתיה 4. תכליתה של להב לפעול אל מול רשויות המדינה לקידום זכויות העצמאים והעסקים הקטנים והבינוניים וליצירת סביבה כלכלית ועסקית התומכת בצמיחתם ובהשאת פריונם וכפועל יוצא- בשגשוג המשק כולו . 5. על פי הנתו ,נים העדכניים ביותר בישראל פעילים621,297 העצמאים, עסקים קטנים ובינוניים (עד100 עובדים), המהווים כ - 96.55% מסך העסקים בישראל, כ- 46.63% מסך משרות השכיר ותורמים53% מן התוצר העסקי במשק . 6. רפורמות רבות לטובת ציבור העצמאים והעסקים הקטנים קודמו תחת ועדת הכלכלה במרוצת השנים האחרונות ואף הגיעו לכלל חקיקה עם אישורן בקריאות שניה ושלישית במליאת הכנסת ו/או החלטת הוועדה ,במסגרת סמכויותיה שבדין. לצערנו, חלק נכבד מתוצרים מבורכים אלו לא בא לידי ביטוי בעולם המציאות בשטח, ורפורמות אלו נותרו למעשה כאות מתה ברשומות הכנסת ובפרוטוקולי ם של הוועדה הנכבדה . לדידנו, בשלב זה עם הקמת הוועדה הנכבדה ו יחד עם נכונות ורצון המשתתפים בה לקדם יוזמות חדשות לטובת ציבור זה , יש להידרש לנושאים ש טופלו בעבודתה של הוועדה, ו חצו בהצלחה מרובה את קו הסיום של תהליך החקיקה זה מכבר - ולבצע במסגרתם דיוני בקרה, פיקוח ומעקב שעניינם בדיקת יישומם או אי יישומם בשט ח- בשל ההטבה והרווחה הגדולה הגלומים בהם לציבור העצמאים ובעלי העסקים הקטנים בישראל; :ואלו הם א. חוק מוסר תשלומים לספקים, התשע"ז– 2017 החוק שאושר על ידי הכנס ת בשנת2017 וקודם בשיתוף פעולה הדוק עם להב לאחר שנים רבות של משא ומתן סיזיפי עם קובעי המדיניות בכנסת ובממשלה, נועד לתקן את מוסר התשלומים הירוד שקיים במשק שפוגע בפעילות הכלכלית . החוק קבע למשרדי הממשלה ולרשויות המדינה, מועד תשלום מקסימאלי לספק, בעד ביצוע עבודה, מתן שירות או מכירת נכס שהינו כמוגדר ב סעיף3 בחוק – שוטף פלוס30 או לא יאוחר מ- 45 ימים מהמועד בו הומצאה למזמין החשבונית . בשנת2018 לבקשתו של יו"ר ועדת הכלכלה דאז,, חה"כ לשעבר איתן כבל התקיים דיון מעקב בנושא שחשף נתונים מטרידים על אופן יישום החו ק, כשגולת הכותרת הינה כי הוראות החוק מופרות ברגל גסה על ידי משרדי הממשלה . על פי הנתונים שהוצגו על ידי המשנה לחשב הכללי במשרד האוצר בדיון 20% מתשלומי הממשלה לספקים בוצעו לאחר45 יום ולא עומדים בכללי חוק מוסר תשלומים ; ,כמו כן על פי נתוני הסוכנות לעסקים קטנים במשרד הכלכלה נמסר כ י הפיגור בתשלום משרדי הממשלה לספקים במשק עומד בממוצע על 53 י .מים דאז מאז ועד היום לא נערך במסגרת הוועדה הנכבדה דיון מעקב בנושא, לא פורסמו אי אלו נתונים בנושא, ובלשכתנו נערמות כל העת פניות של עצמאים ובעלי עסקים שנרמסות זכויותיהם לקבלת התמורה במועד הקבוע על אף הוראות החוק, אשר נאלצים להסכים לתנאי עסקה גרועים מחשש פן .יפסידו את ההתקשרות עם משרדי הממשלה חשוב אם כן, לקיים בנושא דיון מעמיק, ולקבל במסגרת הוועדה הנכבדה את כלל הנתונים אודות המציאות המתחוללת בשטח ב כל הנוגע למועדי ביצוע תשלום המדינה לספקים אשר כיום הינם סמויים .מן העין ב. החלת חוק מוסר תשלומים על מערכת הבריאות שהוחרגה ממנו בשנת2017 כתנאי לחקיקת חוק מוסר התשלומים שלעיל בשנת2017 הוחרגו לבקשת נציגי משרד הבריאות שנכחו ,בדיונים התקשרויות ספקים עם משרד הבריאות בכפוף לתקנות שיקבעו ביחס לסוגי עסקאות אלה שיובאו לאישור הוועדה בתוך3 .חודשים ממועד חקיקת החוק לצערנו אך למעלה מ שש שנים לאחר מכן )!!!( בדיון שה סתיים בחודש יולי2022 ו באישור שר האוצר אותו דרש יו"ר ועדת הכלכלה דאז ,, ח"כ מיכאל ביטון הוחלו תקנות מוסר התשלומים על התקשרויות מול משרד הבריאות של עצמאים וכן בעלי עסקים קטנים בעסקאות של מכירת ציוד רפואי מול משרד הבריאות בהיקף של1.5 מיליון שקלים . עוד נקבע באותו מעמד כי בעוד שלוש שנים יורחב התיקון לכלל ההתקשרויות עם מוסדות הבריאות . תנאי להחלת התקנות הללו , אליהם נשאו ספקים עיניים כלות, ונאמדות ב שיעור של30% מהוצאות הממשלה על קניית סחורות ושירותים, היה כי הן תכנסנה לת וקף עם חתימת שר י האוצר, הכלכלה ו הבריאות על נוסחן כפי שאושר בוועדה . כפי שידוע לנו בלהב, טרם התקבל ו חתימותיהם של השרים על התקנות והדבר ממשיך ל עכב את הכללתה של מערכת הבריאות במסגרת חוק מוסר התשלומים שנים .רבות לאחר חקיקתו חשוב אם כן, לקיים בנושא דיון מעמיק, ולקבל במסגרת הווע דה הנכבדה מענה לסטטוס חתימותיהם של השרים על התקנות שאושרו כאמור זה מכבר על ידי הוועדה ונציגי משרדי הממשלה הרלוונטיים .שנכחו בדיון בזמנו ג. מתן העדפה והתאמת מכרזים ממשלתיים לעסקים קטנים ובינוניים - תיקון מספר25 ל"חוק חובת המכרזים התשע"ו– 2016 לפי תיקון זה שהתקבל בחודש אוגוסט2016 ,אשר קודם בשיתוף עם להב עורכי מכרזים חויבו לבחון בכל התקשרות את האפשרות לבצעה באמצעות עסק זעיר, קטן או בינוני (מוגדרים לפי מספר המועסקים ומחזור עסקאות שנתי )במסגרת התיקון בלי שיהיה בכך כדי לפגוע במוצר, בעבודה או בשירות המבוקשים, וא ם הדבר אפשרי– לפעול לקביעת התאמות בתנאי המכרז או ההתקשרות בהתאם . בפועל מאז ועד היום להב מטפלת במצטבר במאות פניות של עצמאים ועסקים קטנים אשר מוצאים עצמם מופלים ממכרזי רשויות ממשלתיות וציבוריות, באמתלות שונות ומשונות אשר אין בהן אלא לפגוע בכושר התחרות שלהם .בשוק הרכש הציבורי במרבית המקרים נוכח התערבותה של להב משונות הוראות המכרז המפלות כך שהן מתירות .לעצמאים ועסקים קטנים לקחת חלק בהם ,לאור היעדר השקיפות בנושא להב תבקש מכבודו לקיים דיון רוחבי ומקיף בנושא בו יוצגו נתונים אודות היקפי ההשתתפות של עצמאים ועסקים קטנים במכרזי רכש ציבוריים . ד. אי אכיפת תיקוני חוק מע"מ על בסיס מזומן שהתקבלו בשנת2011 בשנת2011 נקבע ו תיקוני ם ,לחוק מס ערך מוסף שנועדו להקל על עסקים קטנים בתשלומי המע"מ , ואפשרו לכאורה ל עסקים נותני שירותים בעלי מחזור של עד15 מיליון שקל לשלם מע"מ רק לאחר קבלת התמורה עבור השירות שסיפקו או המוצר שסופק ; שיטה זו, מכונה מע"מ עם קבלת התמורה או 'מע"מ על בסיס מזומן .בפועל, הטבה משמעותית זו אינה מכובדת על ידי לקוחות עסקיים גדולים ונתפסת בעיניהם כ "המלצה" בלבד מאחר ו לקוחות אלו מנצלים למעשה את כוחם ודורשים מספקים קטנים להנפיק חשבונית מס מיד עם ביצוע העסקה ובכך מחייבים את הספק ים הקטנים לדווח על העסקה לרשויות המס באופן מיידי אף אם תשלום התמורה עבורם .יעשה זמן רב לאחר מכן לפיכך, תבקש להב מכבודו לכנס את הוועדה הנכבדה לשם בחינת הכשלים ביישום אכיפת החוק על המשק ויצירת מנגנונים לסיוע עבור עצמאים ובעלי עסקים קטנים ובינוניים הנתקלים חדשות לבקרים .בעוולה זו ה. רפורמה בתחרות- חוק הריכוזיות במפגש רשמי שהתקיים בחודש יוני אשתקד בהשתתפותם של ,שרת הכלכלה, הגב' אורנה ברביבאי צוותה המקצועי ו בראשו מנכ"ל משרד הכלכלה ד"ר רון מלכא ונציגי משרד הכלכלה והסוכנות לעסקים קטנים יחד עם נשיא להב ונציגי הארגונים החברים בלהב, הביעה השרה דאז את דאגתה הרבה מאופן פעילותה של רשות התחרות והגדירה את חשיבות הטיפול בה כראשונה במעלה בסדר עדיפויות משרדה , " תוך שהיא מציינת כי משרד הכלכלה צריך לתת לרשות התחרות דחיפה גדולה מאד קדימה ". דאגתה הרבה של השרה וצוותה המקצועי מ אופן פעילותה של רשות התחרות, כמו גם דו"חות מבקר המדינה שפורסמו בשנים האחרונות שטוענים לכאורה אודות התרשלותה של רשות התחרות בפעילותה , מייצרים תמונת מצב מדאיגה לגבי האופן שבו מושפע מפעולותיה ציבור העצמאים והעסקים הקטנים והבינוניים במגוון ענפים לרבות שוק הבנקאות, המזון, הרכב, הביטוח , ייבוא המוצרים .ועוד להב תבקש מכבודו להיכנס לעובי הקורה בנושא זה לאור השלכות הרוחב שהוא מייצר על ציבור העצמאים והעסקים הקטנים והבינוניים במדינה, ולדרוש במסגרת דיון הוועדה הנכבדה בנושא דיווח לגבי הצעדים הננקטים בתחומי חוק הריכוזיות שנחקק לשם פתיחת השווקים הריכוזיים בישראל לתחרות לרווחת ציבור העצמאים ובעלי העסקים הקטנים והבינו .ניים בישראל ו . נושאים נוספים בסמכות ועדת הכלכלה , אשר נידונו בעבר על שולחנה וטרם מוצה הטיפול בהם: 1. חיזוק מעמדה של הסוכנות לעסקים קטנים במשרד הכלכלה הסוכנות לעסקים קטנים אמונה מטעם משרד הכלכלה על הטיפול בנושאי רוחב בעלי השפעה על מגזר העסקים הקטנים בישראל, שכוללים מעקב, הערכה, חקיקה, יצירת מידע ופיתוח הזדמנויות וכן הפעלת כלי סיוע ליזמים ועסקים קטנים ובינוניים באמצעות סניפי מעוף ברחבי הארץ . בשל משאבים מועטים יכולותיה של הסוכנות מוגבלות והיקף פעי לותה אינו משקף את הצרכים האמ י תיים של ציבור המונה למעלה מ - 600,000 עצמאים ובעלי עסקים במדינת ישראל. להב אשר פועלת כל העת בשיתוף פעולה רציף עם הסוכנות לעסקים קטנים רואה לנכון את הצורך לחזק את מעמדה ,של הסוכנות כך שלהחלטותיה והמלצותיה הנשענות על מחקר , ניסיון וידע רב יהיה תוקף ( ""שיניים) . הסוכנות לעסקים קטנים בפעילותה כיום כגוף מ מ,ליץ ומייעץ נעדרת כוח ממשי ולדידה של להב, ובפרט נוכח התמורות והטלטלות הרבות שחווה ציבור המונה למעלה600,000 עצמאים, בעלי עסקים קטנים ובינוניים ועתיד לחוות בעתיד הקרוב מכורח את גרי המציאות הדינמית, על הסוכנות לעסקים קטנים במשרד הכלכלה להוות גוף ושחקן ,משמעותי ואפקטיבי בעל סמכויות אכיפה בחוק יש ספק כתובת אמיתית לפתרונות מיידים למאות אלפי עסקים שנאנקים תחת עול הביורוקרטיה, הרגולציה ומחסור .האשראי 2. שווי שימוש לרכב- הצעת לתיקון פקוד ת מס הכנסה ל הכרה בהוצאות על רכב כון נ להיום בעלי רכבים המשתמשים ברכבם לצורך עבודה, זכאים להטבה בניכוי הוצאות רכב בגובה של45% מההוצאות- כולל החזרי ביטוח מקיף, הוצאות דלק וכן טיפולים ותיקונים שונים הנדרשים לתפעולו השוטף של הרכב. ראוי כי עצמאים שהרכב הוא כלי עבודה עבורם, היינו, בעלי מקצועות ש אופי העבודה שלהם מחייב את הפיכת הרכב ל"משרד נייד" המגיע עימם לכל לקוח ולקוח, יהיו זכאים להכרה במס על90% מהוצאות הרכב לעצמאי שרכבו הוא תנאי לעבודתו ובנוסף הכרה במס על100% מהוצאות .הרכב לעצמאי שרכבו הוא תנאי לעבודתו ומסוג חשמלי, או רכב המוגדר כפחות מזהם 3. הק צאת נתח מתוך הרכש הממשלתי לעצמאים ועסקים קטנים- שילוב עסקים קטנים במכרזים ממשלתיים )(קווטה לשיטתנו בלהב, ה תיקון לחוק חובת המכרזים מאוגוסט2016 שעסקנו בו לעיל )(סעיף ג' לנייר עמדה זה , הוא מצומצם,מדי ולא מסיר בפועל את החסמים העיקריים בפני עסקים קטנים מלהשתתף במכרזים ממשלתיים . על מנת להתמודד עם האמור מציעה להב לקבוע בחוק נתח קבוע שלא ייפול מ - 20% מתוך הרכש הממשלתי עבור התקשרויות עם עסקים קטנים ובינוניים וכן הוראות מחייבות לאכיפת ההעדפה המתקנת; חשוב להדג יש כי נתח קבוע המוקצה מרכש ממשלתי לציבור העצמאים והעסקים הקטנים מיושם זה מכבר במדינות ה- OECD ,שהגדילו לעשות ואף לקבוע נתח קבוע לעסקים קטנים בבעלות .נשים 4. תיקונים בחוק מוסר תשלומים בהמשך לטיפול בחוק מוסר התשלומים שעבר בשנת2016 )(כפי שמופיע לעיל אנו ממליצים לבצע בו מספר תיקונים שמטרתם למנוע את ריקונו מתוכן– ,כמו למשל להסיר את האפליה של עבודות הנדסה ובנייה לעומת שירותים אחרים שנובעת מההבדל במועד התשלום המקסימאלי. בנוסף, יש להסיר את ה אפשרות שניתנת למוסדות השכלה או לגופים מתוקצבים (למעט רשויות מקומיות) לתאם מועד תשלום אחר בין הצדדים שעלול להביא לניצול של ספקים קטנים ועצמאים. כמו כן, מומלץ לבטל סעיפים בחוק שמרוקנים אותו מתוכן: סעיף המאפשר לדחות תשלום לספקים שהמימון להם הינו חיצוני, עד10 ימים לאחר קבלת המימון, סעיף לפיו שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה ראשיים לתת פטור או לאפשר מועד תשלום מאוחר . קידום זכויות עצמאים ו עסקים קטנים במסגרת תכנית היציבות של להב– העצמאים לצד העסקים הקטנים והבינוניים מהווים את אחד מעמודי התווך העיקרים של המשק הישראלי ומשמשים מנוע צמיחה מרכזי לכלכלה. חרף האמור לעיל, ו בפתחה של שנת2023 , לא קיימת במדינת ישראל .תכנית פעולה סדורה להגנה על אוכלוסיית העצמאים ובעלי העסקים הקטנים ,כל זאת לצד זינוק במחירי החשמל בשיעור של8.2%, התייקרות במחירי המים ב- 3.5% , עלייה מתמדת ונוספת בשיעור הארנונה בשיעור של בין1.4% ל - 3%, עלייה במחירי הדלק ו.גל התייקרות במוצרי הגלם המגמה החמורה נמשכה בתחילת חודש ינואר השנה עם החלטת בנק ישראל לייקר בפעם השביעית ברציפות גם את הריבית במשק לשיא של3.75% תוך שהוא מתעלם ממאות אלפי עצמאים ובעלי עסקים שנאנקים תחת נטל החזר ההלוואות שמשכו מהבנקים בעיתות של משבר לאומי ו .מצבי חירום עת המדינה השתהתה בלסייע להם, אם בכלל דוגמה מובהקת ומוחשית לכך הייתה בהתנהלות המדינה אל מול העצמאים במהלך משבר הקורונה. אך בשנת2021 נסגרו למעלה מ- 70,000 עסקים ובחודשי התפשטות נגיף האומיקרון נוספו למספר זה עוד18,550 .שקרסו אנו בלהב רואים חשיבו ת עצומה ליצירת תכנית המבוססת על חשיבה ארוכת טווח שתיצור תנאי סביבה מיטיבים ויציבים דיים לפעילותם העסקית של עצמאים ובעלי עסקים במדינת ישראל ולשגשוגם , תוך שהיא נתמכת .בניסיון ונתוני העבר והיערכות לקראת התמורות הקרובות ואלו שכבר מראות אותותיהן בשטח כבר עתה ח לק מן המגמות העולמיות שתשפענה על ציבור זה ושוק העבודה הינן השינויים הטכנולוגיים ותהליכי הדיגיטליזציה ;)"המשנים את שוק העבודה ותורמים להזדמנויות תעסוקה חדשות ("כלכלת הגיג מהפכת האוטומציה שעשויה להביא לגל פיטורים נרחב במשק ולהיעלמותן של עבודות רבות אשר יוחלפ ו בידי אמצעים ;טכנולוגיים ו משבר האקלים המתדפק על דלתנו עמו צפויות טלטלות עבור עובדים ועצמאים רבים העוסקים .בתחומים מזהמים ופולטי פחמן לאור אתגרי העבר, ההווה והעתיד גיבשה להב באמצעות יועצה הכלכלי, ד"ר רובי נתנזון, המלווה אותה בשלושת העשורים האחרונים, תכנית יציבות לציבור העצמאים ובעלי העסקים בישראל בהתגשמה שיעור העצמאים במדינת ישראל יזנק לחמישית מכלל המועסקים במשק (כיום הנתון עומד על11.6% בלבד) עם המלצה ,להתווספות של עצמאים בענפים בעלי רמת חשיפה נמוכה לטרנדיים העולמיים דוגמת ענפי תחבורה, אחסנה ,דואר ובלדרות מידע ותקשורת, שירותים פיננסים ושירותי ביטוח, פעילויות בנדל"ן, שירותים מקצועיים .מדעיים וטכניים, שירותי ניהול ותמיכה, חינוך, שירותי בריאות, רווחה וסעד, אמנות, בידור ופנאי תכנית היציבות לציבור העצמאים ובעלי העסקים בישראל, כפי שמצורפת למסמך זה, מתארת תמונות מצב אופטימית, פסימית ומצב ביניים לגבי ציבור העצמאים בישראל לקראת שנת2035 , לאור השינויים המהותיים שאמור לעבור העולם בשנים הבאות. תכנית הפעולה המוצגת במסמך היציבות נשענת על שלושה אשכולות מרכזיים , אשר כל אחד מהם מהווה "סל" לו העצמאי זקוק בכדי לקיים את עבודתו באופן מיטבי וללא אפליה .תעסוקתית על רקע שינויים אלו אנו בלהב מלאי תקווה כי לאורה של תכנית היציבות לציבור העצמאים ובעלי העסקים תצא בשורה לפיה לראשונה מחליטה ממשלת ישראל להיערך באופן ארוך טווח ליצירת תנאי סביבה מיטיבים לציבור העצמאים ובעלי העסקים הקטנים בישראל, להתמודדות עם אתגרי ההווה והעתיד שאינו רחוק. ,בברכה רועי כהן, עו"ד נשיא להב