חומר רקע

פורום דבורה: נשים במדיניות חוץ ובטחון לאומי :דוא"ל [email protected] :אתרwww.forumdvorah.org.il דו"ח מבקר המדינה / דו"ח ביניים מיוחד – מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון פנים – "התייחסות והמלצות "פורום דבורה "פורום דבורה– "נשים במדיניות חוץ ובטחון לאומי , 1 . מבר ך על העיסוק היסודי והמעמיק בנושא חשוב זה ועל פרסום דו"ח .הביניים 2 . רוא ה בחיוב רב את הדיווחים של הגופים המבוקרים על הפעולות שכבר החל ו לנקוט במטרה להקטין את שיעורי הפגיעות המיניות ולשפר את המוגנות של משרתות ומשרתי .החובה 3 . מצטרף להמלצות הביקורת למול שלושה היעדי ם שהציבה : הקטנת מספר הנפגעות, הגדלת מספר הדיווחים ושיפור הטיפול/חווית הטיפול .בתלונות 4 . מבקש להוסיף את ההמלצות הבאות שלהבנתנו יתרמו לשיפור המוגנות של המשרתות והמשרתים .. זאת מבלי להתייחס לחיונית הסדר חריג זה 5 . עמדתנו המקצועית הוכנה על ידי חברות הפורום ,רב-גונדר (דימ )'אורית אדאטו לשעבר נציבת השב"ס וקצינת חן ראשית ,ועוה"ד גייל שורש לשעבר בכירה בקהילת המודיעין ומומחית לאחריות מגדרית . פורום דבורה: נשים במדיניות חוץ ובטחון לאומי :דוא"ל [email protected] :אתרwww.forumdvorah.org.il מיון ו בחינת התאמה – 1 . מקצוע ה סוֹהֲרו ּת מחייב יכולת הפעלת שיקול דעת, חוסן מנטלי וכישורים "ומיומנויות נוספים, לרבות "שירות צבאי מלא ללא דופי" ו כשירות רפואית ומבצעית ברמה גבוהה ", כפי שעולה מהדרישות המקדמיות לגיוס אזרחים " לתפקיד סוֹהֲרו ּת .)בטחון" (אתר השב"ס 2 . גילם הצעיר, ניסיון החיים הקצר והעדר ,הניסיון הצבאי של המלש"בים מחייבים ביתר שאת לוודא שהם בעלי התאמה רלוונטית לתפקיד .ולאתגרים הקשים שהוא מזמן, כפי שפורטו בדו"ח הביקורת 3 . המלצתנו היא להוסיף ל תהליך שלב מ יוני הבוחן את החוסן הנפשי , שיקול הדעת והבשלות האישית לשאת בנטל התפקיד1 . 4 . שלב מיוני מסוג זה ישפר את האיזון בין צרכי כוח האדם של השב"ס למאפיינים הייחודיים של אוכלוסיית משרתי החובה והאתגרים עימם יהיה .עליהם להתמודד דיווח ודיון בממצאים ונתונים הנוגעים למוגנות- 1 . בדו"ח הביקורת שבה ועולה המלצה להעביר את סקרי המוגנות ונתונים נוספים ה עד ו לו .לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי לעדכון ודיון 2 . הדיווח הפרלמנטרי על הסדר חריג זה מעוגן כבר כיום בחוק והוא מחייב דיווח שנתי של שר הבטחון והשר י לב טחון פנים לוועדת החוץ והבטחון של הכנסת בעניינים שונים הקשורים להסדר2 . 1 שאינם נב דקים במסגרת .""יום המא"ה 2 'סע24 'ב. (ה) וסע26 )א. (ו ל חוק שירות בטחון [נוסח משולב], תשמ"ו- 1986 . כך ,למשל נקבע בחוק כי השר לביטחון פנים ימסור לוועחו"ב דו"ח שנתי על מספר החיילים והחיילי ות המשרתים ביחידות השב"ס ויפרט את התפקידים והמשימות המבוצעים על ידם. מבדיקה שערכנו עולה כי מזה מספר שנים לא הועבר דיווח .כנדרש פורום דבורה: נשים במדיניות חוץ ובטחון לאומי :דוא"ל [email protected] :אתרwww.forumdvorah.org.il 3 . אנו סבורות, כפי שצוין בדו"ח הביקורת, שנושא המוגנות והפגיעות המיניות הוא גם עניין ארגוני ("הטרדה מינית פוגעת לא רק במוטרדות עצמן, אלא בארגון כולו"). לא מדובר רק בפגיעה בנשים, אלא גם בפגיעה בגברים ובעיקר- באחריות מגדרי .ת של ארגונים 4 . בנוסף, דו"ח הביקורת שם דגש על איסוף מידע לגבי התלונות והמתלוננות מתוך כוונה לגזור תובנות לגבי המניעה והמודעות. לצד זאת , אנו מציעות לשים דגש על הנתונים לגבי הטיפול בתלונות, פתיחה בהליכים וענישה– נתונים מהם ניתן יהיה לגזור תובנות לגבי הדיווח והטיפול ופרסומם ברבים .צפוי לייצר התרעה 5 . המלצותינו בהקש ר זה : א. תיקון הסעיפים בחוק העוסקים בחובת הדיווח של השרים הממונים לוועדות הכנסת הרלוונטיות (ח וק ובטחון, בטחון פנים) כך שיכללו בהן חובות דיווח בנושאי מוגנות ופגיעות מיניות, בכלל זה דיווח נתונים .לגבי הטיפול בתלונות וענישה ב. לקיים את הדיונים בפרקי הדיווח העוסקים במוגנות ופגיעות מיניות במשותף עם הועדה לקידום מעמד האישה והשוויון המגדרי, כפי שמתקיים בהק .שר לדו"ח הביקורת הנוכחי תת דיווח, שביעות רצון נמוכה מהטיפול בתלונות ו מיעוט נקיטת הליכים 1 . דו"ח הביקורת מציף שלוש מגמות מטרידות, שיש ביניהן קשרי גומלין: תת דיווח3 , שביעות רצון נמוכה מהטיפול בתלונות ומיעוט המקרים המסתיימים .)בנקיטת הליכים (משמעתיים או פליליים 3 על אף שיעור הדיווח הגבוהים בקרב משרתי החובה . פורום דבורה: נשים במדיניות חוץ ובטחון לאומי :דוא"ל [email protected] :אתרwww.forumdvorah.org.il 2 . שעה שניכר שהארגונים עושים מאמצים רבים, מקצועיים וממוקדים במניעה ופתיחת ערוצי דיווח וטיפול בנפגעות, המגמות האמורות, שתוארו בפירוט בגוף הביקורת, מעלות חשש כי הי בטי האכיפה, החקירה והענישה .אינם מטופלים באופן מיטבי 3 . :המלצתנו בהקשר זה א. ,לבחון העברת הטיפול בתלונות לגופים החוקרים מח"ש ויאח"ס .לאחר בחינה ראשונית של יוהל"מ בארגון ב. ב כל אחד מגופי החקירה תהיה לפחות חוקרת אחת שהוכשרה לבצע .חקירות בתחום הפגיעות המיניות ג. העמדת ערוץ דיווח אנונימי (ללא שם הנפגע/ת או הפוגע/ת) אך עם ,נתונים ומידע שיאפשרו גזירת תובנות ארגוניות (לדוג': מגמות השקעת מאמצים ממוקדים ביחידות ספציפיות, ממד בהערכת .)'הביצועים של סגל הפיקוד וכד 4 . נוסיף כי גם הממצאים השונים באופן משמעותי בין הסקרים הפנימיים שערכו הארגונים לסקר שנערך על ידי המבקר, מחזקים את ההבנה .שמדובר בנושא שנכון לטפל בחלקים ממנו באופן חיצוני לארגון המלצות נוספות 1 . שיעורים פגיעות מיניות ה גבוהים מהאוכלוסייה הכללית - א. הנתון אינו מפתיע נוכח העובדה שמדובר ב ארגונים עם אתוס ,ותרבות גבריים ובחלק מהארגונים פיקוד בכיר ומוקדי קבלת החלטות עם מיעוט נשים , בדגש על עיסוקי הליבה .המבצעית פורום דבורה: נשים במדיניות חוץ ובטחון לאומי :דוא"ל [email protected] :אתרwww.forumdvorah.org.il ב. בהקשר זה אנו ממליצות להמשיך ולהשקיע מאמצים בהכשרה , מודעות ותרבות ארגונית ,מכבדת לצד הגדלת הייצוג של נשים .בפיקוד הבכיר ובליבה המבצעית 2 . הצבת חיילות וחיילות בתפקידי ליבת העיסוק - א. אנו ממליצות להגדיר באופן ברור ,רשימה "סגורה" של מקצועות תפקידים ומשימות בהם ניתן להציב חיילות וחיילים בשב"ס, בצו שירות בטחון ולקבוע כי כל שינוי יעשה באישור השרים ו/או הועדות הרלוונטיות בכנסת , כפי שנעשה לגבי השירות .במשטרת ישראל 3 . התנהלות רשתית – א. מוצע לבחון שימוש בשמות בדויים של חיילות וחיילי החובה מול האסירים הביטחוניים או בשם פרטי בלבד ולתדרכם כיצד למנוע .)זליגה של פרטיהם האישיים (כפי שנעשה לדוגמא במוסד ובשב"כ "פורום דבורה" היא עמותה א- מפלגתית הפועלת לקדם שילוב שוויוני של נשים בממסד הביטחוני- מדיני ובשיח הציבורי בנושאים אלה, על בסיס ההבנה כי יש בכך כדי לשרת את האינטרס הציבורי בחיזוק בי טחונה הלאומי של .ישראל החזון שלנו הינו ייצוג שוויוני לנשים בנשיאת הנטל הביטחוני- מדיני: במוקדי קבלת החלטות והתווית המדיניות, בעשייה עצמה ובשיח הציבורי . :חברות הפורום מגיעות מכל זרועות הביטחון והמדיניות הלאומית (ביניהם צה"ל, שב"כ, מוסד, מ )שטרת ישראל, משרד החוץ, שב"ס, מל"ל ומכוני מחקר .ולהן מאות שנות ניסיון מקצועי ותרומה אישית לביטחון ישראל ""פורום דבורה מבקש לקחת חלק בתהליכי בדיקת האירועים ויעמיד לרשות כל גורם מֻמְחִי ּוֹת תוכן בעלות ניסיון במערכות הרלוונטיות , בכלל זה בפורום ""מוגנות .בבט"פ ובצוות הבדיקה להשמת חיילות וחיילי חובה בשב"ס