חומר רקע
העמותה לקידום
זכויות הסיעודיים
ו
השדולה הישראלית למען קשישים
__________________________________________________________________
_
,ירושלים
כ
"ו טבת, תשפ"ג
19
,ינואר2023
נייר עמדה:
להלן מובאת עמדת השדולה הישראלית למען קשישים והעמותה
לקיד
ו
ם זכויות הסיעודיים
בעניין
:מעקב אחר השפעות יישום הרפורמה בביטוח הסיעוד
דיווח לוועדה לפי
סעיף225
)ד (ד
לחוק הביטוח הלאומי על ממצאי המעקב אחר השפעת
יישום הוראת סעיפים224
()(א1) ו-
225
)(ה
מגישים:
:איתן בנימין
מנהל השדולה ישראלית למען קשישים ונשיא העמותה לקידום זכויות
הסיעודיים
:משה יועד הכהן
(שופט בית המשפט המחוזי בדימוס)
, יו"ר העמותה לקידום זכויות
הסיעודיים
העמותה לקידום
זכויות הסיעודיים
ו
השדולה הישראלית למען קשישים
__________________________________________________________________
_
נתונים כלליים:
על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בישראל חיים כ-
1.1
מיליון אזרחים
בני65
המהווים כ+
–
11%
מכלל האוכלוסי
י
ה בא
רץ.
על
פי נתוני הביטוח הלאומי בישראל כ-
303.2
אלף זכאים לגמלת סיעוד, מנתוני
רשות האוכלוסין וההגירה עולה כי כ-
80,000
מהם מעסיקים עובדים זרים בסיעוד
:הרפורמה בביטוח הסיעוד
בנובמבר2018
נכנסה לתוקף הרפורמה בתוכנית ביטוח סיעוד, בה הח ליפו6
רמות התלונות את3
רמות הגמלה שהיו קיימות עד אוקטובר2018
, במסגרת
הרפורמה הורחבה האפשרות לקבלת גמלה, כולה או חלקה, כקצבה כספית
.)"במקום שירותים ("גמלה בעין
הפעל
ת
הרפורמה- מגמות גידול בזכאי:ם
על פי נתוני הביט
וח הלאומי, מספר הזכאים גדל מ-
178.1
אלף זכאים באוקטובר
2018
ל-
303.2
אלף
ז כאים ביולי2022
–
גידול
של כ-
70%
בפחות מ-
4
.שנים
יחד עם זאת, ניתן לראות מנתוני הביטוח הלאומי כי הגידול במספר הזכאים מאז
תחי
לת הרפורמה לא היה אחי
ד מדי חודש. ב חודשים11/2019
עד3/2020
גדל
מספר הזכאים מדי חודש בכ-
5,000
.זכאים בממוצע (חשבוני) מדי חודש מאז
.ניכרת האטה יחסית בגידול החודשי במספר הזכאים
:יתרונות הרפורמה
מעיבוד שערך "כלכליס
ט" לנתוני הביטוח הלאומי עולה כי הרפורמה
1
.
הגדילה את מספר שעות הסיעוד המרבי לקשישים שרמת מוגבלותם גבוה
)(רמות התלות הגבוהות
, ביסוס לנתון זה נ
יתן לראות באומדן
הרפורמה
בט
רם יצאה לדרך בעלות של כ-
1.8
לימ ארד שקל, אבל בתוך3
שנים חל
זינוק של87%
בתשלומי קצבא ות סיעוד לכדי12.1
מיליארד שקל, פי3.3
מהערכה המקו.רית
2
.
הרחיבה את האפשרות לקבל גמלה כספ ית על חשבון קבלת שירותים
כמו מטפל סיעודי או מ
ו.עדוני יום
3
.
.הפחיתה במידה ניכרת את הבירוקרטיה של תשלומי הקצבאות
העמותה לקידום
זכויות הסיעודיים
ו
השדולה הישראלית למען קשישים
__________________________________________________________________
_
הרפורמה והשפעתה על העסקת עובד זר בסיעוד:
:אפשרות העסקת עובד זר בסיעוד
ניתן להעסיק עובד זר בסיעוד
:בשתי צורות
1
.
העסקה משותפת–
באמצעות
חברות הסיעוד
2
.
העסקה ישירה–
באמצעות)הלשכות הפרטיות (התאגדים
העסקה משותפת–
:חסרונות
1
.
מכבידה ומסורבלת מבחינת המעסיק, היות וכל אחד מהצדדים אחראי
באופ
ן
.יחסי על תשלומי החלק באחריותו
2
.
המעסיק אינו יכול לדעת ולחשב את חלקו היחסי בהעסקה, מכך, שאינו
יכול לחשב באופן מדויק את חלקו ביתרת התשלומים
3
.
שוני ומורכבות במבנה
תלושי השכר שמפיקות חבר ,ות הסיעוד השונות
.ומשום כך, היעד יכולת בסיסית לבדוק את נכונות החישובים
4
.
על גבי תלושי השכר לא מו
פ
יע נתון קר
י טי כגון החלק האחוזי של כל אחד
.מהצדדים בהעסקת העובד
5
.
.לא נקבעה בחוק תקורה מרבית על ריווחי חברות הסיעוד מול המעסיק
.יש להגביל את הרווחים של חברות הסיעוד בחקיקה
העסקה ישירה–
יתרונות
1
.
ניצול מלוא הק
צבה להעסקת העובד הזר, מבלי שתנוכ ה התקורה שגובה
התאגיד
2
.
קבלת מלוא הקצבה מהביטוח הלאומי לחשב
ון הבנק של המטופל
3
.
יכול
ת לחשב באופן פשוט ומדויק
את תשלומי השכר ותנאיו הסוציאליים
של העובד
4
.
אין צורך להפיק תלוש שכר
העסקה ישירה–
חסרונות
1
.
מטופל סיעוד אינו כשיר לשמש כמעסיק
2
.
אין תמיכה
וה
גנה למעסיק מצד המדינה , הן בתהליך העסקה והן בתהליך
ההתמודדות עם תביעות של עובדים זרים המגובים ע"י המדינה וארגוני
.זכויות אדם, כגון: קו לעובד
העמותה לקידום
זכויות הסיעודיים
ו
השדולה הישראלית למען קשישים
__________________________________________________________________
_
גובה
גמלת הסיעוד
:אינו הולם את המציאות התעסוקתית
1
.
נוסחת חישוב גמלת הסיעוד מבוססת על מספר שעות טיפול שבועיות
.שאינן עומדות בהלימה לצרכיו של מטופל הנזקק למטפל זר צמוד
2
.
קיים צורך בשינוי נוסחת חישוב גמלת הסיעוד לגבי מעסיקי עובדים זרים
.בסיעוד
הבדלי סכומי הקצבה בין העסקת עוב
ד זר לעובד ישראלי
על פי נתוני הביטוח הלא ומי קיים שוני מהותי בקבלת קצבת הסיעוד בין מטופל
המעסיק
עובד זר בסיעוד לבין מטופל המעסיק עוד זר בסיעות, ברמות התלות
3-6
, הפערים מתבטאים בסכומים שנעים בין615
₪
ל-
820
₪
,
להלן טבלת חישו
ב גמלת הסיעוד:
ס
כומי הקצבה החל ב-
1.1.2023
רמת הזכאות
סכום הקצבה
המקסימלי למעסיק
עובד זר
סכום הקצבה
המקסימלי למעסיק
עובד ישראלי
הפע
ר
ב
₪
1
1,408
1,408
0
2
2,049
2,049
0
3
2,868
3,482
614
4
3,687
4,302
615
5
4,506
5,326
820
6
5,326
6,146
820
מהטבלה
ניתן לראות שאין כלל היגיון בשוני הקיים, משום שלא ניתן למצוא
ולהעסיק עובד ישראלי בסיעוד שיגור בבית המטופל24/7, למע
ש ,ה, שלא במכוון
מע נישים את המטופל
כשבפועל
.אין בנמצא אפשרות מהסוג הזה
לסיכום
, לאור מה שהוצג לעיל אנו סבורים כי אין מנוס מחזרה להמל צה
הבסיסית כפי שנב
חנה בצוות הבין-
משרדית2022
לשנות את פרדיגמת העסקה
ולהעביר את נטל העסק
ת העובד הזר למדינה ואו למי מטעמה , לצורך יישום
ההמלצה ניתן
לבצע זאת באמצעות מכרז פומבי תחרו תי בו יוגדו מדדי איכות
השירות שי.תחייבו החברות לספק למטופלים