חומר רקע

פרסום דוח מיוחד של מבקר המדינה יולי2022 השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה 2 2השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה תקופת הביקורת–עבודת השדה  יולי– דצמבר2021 ביקורת ברמת מטה ושטח  המטה הארצי–אח"ם ;אג"ם מחוזות ומרחבים תחנות המשטרה משמר הגבול גופים מבוקרים המשרד לביטחון הפנים משטרת ישראל שירות הביטחון הכללי  משרד המשפטים-פרקליטות המדינה משרד רה"ם ;המועצה לביטחון לאומי רשות המיסים בישראל הערים המעורבות שבהן מוקדה הביקורת לוד יפו עכו יולי2022 פרטים על הביקורת מוקדי ביקורת במשטרת ישראל  עשרות פגישות עם שוטרים ומפקדים ברמת השטח- תחנות ומרחבים בתחומי סיור ,מבצעים , מודיעין וחקירות. בדיקת נתוני מעצרים וכתבי אישום תחנות המשטרה בערים מעורבות בשגרה– בניין הכוח והפעלתו 4 4השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה סיווג התחנות תחנות מעורבות סווגו כמובחנות מתחנות רגילות . ההבחנה לא תורגמה לתקינה ולהקצאת משאבים פערי שפה רכזי מודיעין בתחנות מעורבות אינם דוברי השפה הערבית עבירות לאומניות אפס תיקי משטרה סווגו בשנים2020-2018 כעבירות על רקע לאומני מבנה התחנות הליכי התכנון והבנייה של תחנת המשטרה והמשל" ט בלוד מתעכבים כבר17שנה סד"כ סד" כ חסר בתחנות– בדגש על תקני הסיור הכשרות ואימונים מגמת קיטון בהיקף ההכשרות של מפקדות ויחידות להתמודדות עם הפרות סדר איוש ניידות איוש ניידות בחסר והישענות על מתנדבים ושוטרי שח"ם יולי2022 תחנות המשטרה בערים מעורבות בשגרה–בניין הכוח והפעלתו היערכות המשטרה ומוכנותה לאיומי הייחוס ולתרחישיו 6 6 אירועי שומר החומות– איום שהתממש 7 7השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה איום ייחוס מוגדר האיום שהתממש באירועי שומר החומות היה חלק מאיום הייחוס הלאומי והמשטרתי שהמשטרה הייתה אמורה להתכונן אליו תכניות"שעת מבחן" לאיום הייחוס ניתן ביטוי בתוכניות מבצעיות שהכינה המשטרה המענה של בניין הכוח לאיום המשטרה עמדה אחרי המבצע על כך שבניין הכוח לא נתן מענה לאיום שהתממש יולי2022 היערכות המשטרה ומוכנותה לאיומי הייחוס ולתרחישיו פעולת המשטרה לא סיפקה את המענה הדרוש בהלימה לאיום שהוגדר ולתוכנית הפעולה שגובשה 9 9השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה היעדר התרעה מודיעינית מוקדמת מערך המודיעין במשטרה ובשב" כ לא סיפק התרעה מפני אירועי שומר החומות פערי כיסוי קיימים פערי כיסוי מודיעיני בתחום הפרות הסדר צי"חים וסימנים מוקדמים צי" חים שיצאו במשטרה ומגמות עליית מתח שזוהו בשב" כ לא הובילו להפקת מודיעין ולהתרעה מערך איסוף חסר לא הופעל מערך איסוף מודיעיני ממוקד בנושא הסדר הציבורי לרבות הכוונת מקורות קיימים וסימון גורמים קיצוניים יולי2022 ההתרעה המודיעינית על פרוץ האירועים 10 10השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה ניטור רשתי מערכת מרכזית במשטרה שהייתה אמורה לתת מענה לא פעלה בפרוץ האירועים . עלו פערים גם בפעילות שב" כ בתחום זה התוצאה-המיקוד בירושלים בהעדר מודיעין קונקרטי והתרעה עיקר ההיערכות המבצעית הופנתה לירושלים מחקר והערכה מודיעיניים הדוח מצביע על פערים וחולשות בתחום המחקר וההערכה המודיעינית בתחום הפרות הסדר יולי2022 ההתרעה המודיעינית על פרוץ האירועים ממשקי העבודה בין השב" כ למשטרת ישראל בשגרה ובמהלך האירועים 12 12השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה נוהל עבודה משותף במשטרה ובשב" כ לא הכירו כלל את נוהל העבודה המשותף לאיסוף והערכה מודיעיניים בתחום הסדר הציבורי שגובש ב- 2004 כמתחייב מהחלטת ממשלה ממשקי העבודה ממשקי העבודה בין הארגונים אינם נשענים בפועל על נוהל עבודה המגדיר תחומי אחריות , ממשקים וגבולות גזרה תפיסת שב"כ אירועי שומר חומות לימדו כי תפיסת שב" כ המבקשת להפריד בין הפלילי ללאומני אינה מתמודדת עם המורכבות שבנושא יולי2022 ממשקי העבודה בין שב" כ למשטרת ישראל בשגרה ובמהלך האירועים ההתמודדות המשטרתית במהלך האירועים– היבטים מבצעיים , מודיעיניים ולוגיסטיים 14 14השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה הסד"כ בימים שלפני מתן דגש למחוז ירושלים בניגוד להנחיות , להערכות מצב ולהנחות עבודה .כ- 57% משוטרי היסמ"ג (יחידות הסיור של מג"ב ) לא עמדו לרשות מחוז מרכז מפקדות משימתיות עלו פערים משמעותיים בהיערכות ובתפקוד של המפקדות המשימתיות , שאמורות להוות נדבך מרכזי במענה המשטרתי לאירועי הפס" ד צבירת סד"כ בערים ביומיים הראשונים , שהיו קשים מבחינת היקף האירועים וכמותם , לא תוגבר הסד" כ בערים המעורבות תיקי שטח חסר בתיקי שטח במוקדי חיכוך . כוחות נכנסו לגזרות לצורך תגבור ללא תיקי שטח מוקד100 מוקד100 במחוז מרכז כשל בתפקודו באירועי שומר חומות . כ- 2,836 לא זכו למענה בימים11.5.22 עד13.5.22 היומיים הראשונים עד12.5.21 לא גיבש פיקוד המשטרה תמונת מצב לגבי האירועים , ולכן חל עיכוב בפריסת הכוחות לצורך מתן מענה מבצעי גיוס מילואים–מג"ב יולי2022 ההתמודדות המשטרתית במהלך האירועים–היבטים מבצעיים ולוגיסטיים כוחות המילואים נפרסו כשבוע לאחר ההנחיה הראשונה לגיוסם וכשלושה ימים לאחר המועד שקבע רה" ם לתחילת פעולתם בשטח היבטים לוגיסטיים נמצאו פערי הצטיידות נרחבים בעיקר באמצעים להתמודדות עם הפס" ד . המשטרה לא הייתה מצוידת בהלימה לאיום הייחוס שהגדירה 15 15 גרף ההחלטות וההנחיות למול גרף הביצוע 16 16 העיכוב בצבירת הסד"כ מעצרים והעמדה לדין בעקבות האירועים 18 18השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה מספר העצורים אין אחידות בנתוני המשטרה בנוגע למספר העצורים . פער של 1,000 עצורים בין נתוני חטיבת החקירות לנתוני מדור מחקר וסטטיסטיקה . מאפייני העצורים כ- 73% מהעצורים היו בעלי רישום משטרתי אחד קודם לפחות ; 20% בעלי רקע בהפרות סדר ; 15%מוכרים לשב" כ כבעלי רקע פלילי . מניע גזעני שיעור החשודים בערים שנבדקו שהועמדו לדין ממניע גזעני נמוך(כ- 3% .) פערי מיצוי חקירה קשיים באיסוף ראיות ויזואליות ; תגבור בחוקרים חסרי ניסיון באירועי הפרות סדר ואשר אינם דוברי ערבית . נתוני מיצוי אכיפה יולי2022 מעצרים והעמדה לדין בעקבות אירועי שומר החומות 574 כתבי אישום מתוך כ- 3,200 עצורים( 18% .) אכיפה משולבת המדינה שילמה פיצויים של כ- 33 מיליון₪ . היקף הנזק שניתן לתבוע בהליך אזרחי מכ- 55 מעורבים- כ- 4.5 מיליון₪ . 19 19 עשרות המלצות פרטניות של הדוח 20 20השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה בניין הכוח והפעלתו-שגרה יולי2022 21 21השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה מודיעין :התרעה מוקדמת ,ניטור רשתי וממשקי שב"כ-משטרה יולי2022 22 22השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה פריסה ומיצוי סד"כ ,גיוס מילואים ,היכרות ושליטה בגזרות פעולה יולי2022 23 23השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה מוקד100 ,פערים לוגיסטיים ,הכשרות ואימונים יולי2022 24 24השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה מעצרים והעמדה לדין יולי2022 26 26השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה יכולת המשטרה לספק מענה לאיום הייחוס- מענה לאירועים חמורים רב- זירתיים היערכות המשטרה לצבירת כוחות על בסיס מערך המילואים המשטרתי המענה המערכתי– שב"כ/ משטרה– להפס" ד לאומניות ולפשיעה לאומנית בערים המעורבות ההיערכות למתן התרעה מוקדמת על אירועים דומים בעתיד יולי2022 תובנות מערכתיות מסכמות בעיית המשאבים ו"השמיכה הקצרה" 27 27 על ראש הממשלה והשר לביטחון פנים ובאמצעותם ממשלת ישראל , המשטרה ושב" כ לנקוט פעולות כדי להחזיר את תחושת הביטחון האישי לאזרחי המדינה ובכלל זה לתקן את הליקויים שעלו בביקורת ובהם : •לשפר את יכולת המשטרה להתמודד עם מערכה מורכבת בכמה זירות; • לטפל בפערים הניכרים שעלו בביקורת בתחום המודיעין ובממשקים בין המשטרה לשב"כ; •לחזק את מערך המילואים של משמר הגבול; • לבחון מחדש את מודל תגבור הכוחות שעליו המשטרה מתבססת בהתמודדות עם אירועים מורכבים ונרחבים. אחריות הדרג המיניסטריאלי תודה