חומר רקע

–חסמים וחדשנות בעסקים קטנים ובינוניים–פרויקט מחקר ילכלכ ןונכתל ילארשיה ןוכמהפרויקט מחקר 2202המכון הישראלי לתכנון כלכלי2022 רקע •למגזר העסקים הקטנים והבינוניים חשיבות רבה לכלכלת ישראל:למרות שהוא כולל רק12%מכמות העסקים,הוא מעסיק כ- 37%מהעובדים במשק ואחראי ל- 35% מהתוצר.* •עם זאת,הפריון במגזר העסקים הקטנים והבינוניים נמוך יחסית לעסקים בקבוצות גודל אחרות. •הפער בפריון בין עסקים קטנים ובינוניים לעסקים גדולים גבוה יותר בישראל ממרבית מדינות ה- OECD . ** •אחת הסיבות לפער הגדול בפריון נעוצה בחסמים בפניהם ניצבים עסקים אלה ובפעילות חדשנות מוגבלת שלהם. * עבור עסקים בעלי5-99עובדים .ה נתונים מתוך דוח הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים , 2021 ( מעודכנים לשנת2020 .) ** OECD, SME and Entrepreneurship Policy in Israel 2016 0 50000 100000 150000 200000 250000 עצמאיים1-4משרות5-19משרות20-99משרות100 +משרות פריון לעסק בש"ח , 2016 מחקר המכון בשיתוף קרן"דרומה צפונה" •המכון פעל בשיתוף פעולה עם קרן"דרומה צפונה" -קרן פרטית המסייעת למפעלים בפריפריה באמצעות מגוון רחב של כלים: הלוואות,הכשרות מנהלים,ייעוץ ופורום מנכ"לים. •ערכנו55ראיונות עומק עם עסקים קטנים ובינוניים בתעשייה בישראל:מתוכם, 43עסקים אשר השתתפו בכלים שמציעה קרן "דרומה צפונה",ו- 12עסקים המהווים קבוצת ביקורת. •המחקר ניתח את ההשפעה של כלי הקרן על ביצועי העסקים. במסגרת הראיונות התייחסנו למגוון רחב של נושאים,ביניהם– חסמי צמיחה,אתגרים,תחרותיות,חדשנות ותמיכה ממשלתית. •המחקר נגע גם בחסמים פנימיים כגון-כישורי ניהול חסרים ופונקציות רבות מדי למנהל,פערי מידע,היעדר שת"פים– לעסקים קטנים אין לרוב פונקציה ייעודית לקידום חדשנות. •הניתוח מעלה חוסר התאמה של הכלים הקיימים לצורכי העסקים . מערך הסיוע הממשלתי סובל מעיוותים הן בהיקף הסיוע הניתן והן ב- Time to Market . חסמים1 :מחסור חמור בכוח אדם מיומן •בעלי עסקים מדווחים על מחסור משמעותי בכוח אדם מיומן.בעיה זו קיימת הן בפריפריה והן במרכז.הבעיה הוחמרה במידה מסוימת עקב משבר הקורונה,אך הייתה קיימת לפני כן,ועודנה מקשה מאוד על העסקים. •הממשלה מציעה פתרונות אפשריים לבעיית כוח האדם,כגון עבודה מועדפת בתעשייה ומענקים לעסקים עבור העסקת אוכלוסיות מועטות תעסוקה.אולם תכניות אלה אינן מספקות פתרון ממשי:המענק לעבודה מועדפת( 10Kש"ח לחצי שנה)אינו מועיל כי אחר זמן קצר עובדים אלה,שאינם מיומנים,עוזבים.גם המענקים מהסוג השני לא פותרים את הבעיה המרכזית:אין עובדים בנמצא. חסמים2 :עומס רגולטורי ובירוקרטי •עסקים קטנים ובינוניים סובלים מעומס רגולטורי ובירוקרטי אשר מקשה על התנהלות תקינה.מכיוון שהרגולציה אינה מבחינה בהיקף התחולה בין העסקים הקטנים לגדולים,העסקים הקטנים נפגעים יותר.גם הרפורמה ברישוי עסקים לא הועילה משום שהיא לא יצרה מפרטים עבור רוב סוגי העסקים. •יש לזכור כי בניגוד לעסקים הגדולים,לרוב העסקים הקטנים אין אפשרות להעסיק יועצי וסמנכ"לי רגולציה. •הגופים הממשלתיים מכבידים על העסקים בדרישות רגולטוריות לא סבירות ובחוסר תיאום ביניהם.התנהלות זו גורמת לפגיעה כפולה:היא יוצרת חוסר אמון בין העסקים לרשויות,וכן פוגעת בתחרותיות של עסקים אלה,שפיזור העלויות הרגולטיביות נמוך אצלם ולכן העלות פר יחידת מוצר גבוהה יותר. oעסקים קטנים ובינוניים נדרשים לפיתוח חדשנות על מנת להישאר תחרותיים בשוק. 90%מהעסקים במחקר טענו כי החדשנות היא קריטית לצמיחה של העסק. 55%מהעסקים ציינו כי החסם המרכזי שלהם לפיתוח חדשנות הוא חוסר במימון לצורך רכישת ידע או מיכון. o 62%מהעסקים במחקר פנו לרשות החדשנות על מנת לקבל סיוע בחדשנות והסיוע של רשות החדשנות נחשב איכותי.עם זאת,שיעורי הדחייה של רשות החדשנות היו גבוהים מאוד- 36%מהפונים אליה נדחו.מהנתונים עולה כי עסקים אשר שכרו יועץ פרטי לצורך ההגשה התקבלו לתכניות רשות החדשנות בשיעור של94% .לעומתם,עסקים אשר לא נעזרים בייעוץ,מתקבלים בשיעור של 47% . oהתמונה העולה אינה הוגנת:שימוש בייעוץ חיצוני,שהוא משאב יקר לעסקים קטנים,מטה את הכף לטובת קבלה לרשות החדשנות. oגופים פרטיים עשויים למלא את הצורך של עסקים קטנים ובינוניים בידע ויכולת לפיתוח חדשנות:ממצאי המחקר מעלים כי לקרן"דרומה צפונה"הייתה תרומה בלתי מבוטלת בפיתוח חדשנות בעסק. חסמים3 : בעיית הפריון- קושי בקידום חדשנות בעסק הקטן חסמים4 :תחרות לא הוגנת • 38%מהעסקים שרואיינו חוו תחרות לא הוגנת שאינה חוקית.סביר להניח כי מדובר בתופעה רחבה אף יותר,זאת מפני שחלק מבעלי העסקים לא תמיד הבינו כי מדובר בתחרות לא הוגנת,ואחרים חששו לשתף אותנו בסיפורים על פרקטיקות לא הוגנות של מתחרים,מחשש לפגיעה בעסק שלהם. •מהשטח עלו מקרים של ניצול לרעה של סל מוצרים רחב,הטיות במכרזים ממשלתיים,איומים והתשה בליטיגציה,תמחור טורפני,התניית מוצר וסירוב לספק.עסקים סיפרו כי מתחרים גדולים מציעים ללקוחות את המוצר בהנחה מפליגה,אך מתנים זאת בקניית"הסל המלא"אך ורק מהם.אחד מבעלי העסקים חשף כי לקוח מרכזי שלו אוים ע"י מתחרה גדול ש"יפסיק לתת לו בונוסים אם ימכור גם את המוצרים של העסק הקטן".כתוצאה מהאיום,הלקוח הפסיק את הקשר עם העסק הקטן.כמה בעלי עסקים אחרים נתקלו במכרזים ממשלתיים"תפורים",עסקים גדולים הזוכים במחירי הפסד,ועסקים הזוכים שוב ושוב באותם המכרזים במשך שנים. •מהראיונות עולה כי עסקים לא מעוניינים לפנות לרשות התחרות,מתוך פחד,חוסר ידע,או במחשבה כי"ממילא לא יעשו כלום". במצב זה נראה בבירור כי לעסקים הקטנים אין מענה. חסמים5 :גישה למימון •חסם זה מאפיין את העסקים הקטנים יותר(בעלי מחזור של עד20מיליון₪ ),שיש להם פחות ידע פיננסי ואפשרויות מימוניות. • 36%מהעסקים נעזרו בקרן להלוואות בערבות מדינה.במהלך הראיונות,חלק מבעלי העסקים הגיבו באמירות קשות כלפי קרן זו: "הם דורשים ממך לחרטט" ;זה מצריך "מאכערים". ●מעבר לשיטת ה- Vouchers :במקום ריבוי תכניות סיוע מסובכות ומסורבלות יש לתת ואוצ'רים לעסקים,כך שכל עסק יוכל לבחור כלי סיוע לפי מידת ההתאמה,האטרקטיביות והמוניטין שצברו.ואוצ'רים אמורים לדרוש מעט מאוד אדמיניסטרציה.במצב זה המדינה רק"תשים על השולחן"את כלי הסיוע לבחירת העסק.ממחקרים עולה כי מדובר בכלי יעיל עבור עסקים קטנים.* ●סיוע לעסקים קטנים בהליך הקבלה לרשות החדשנות:לסבסד יועצים מטעם הרשות עצמה,כדי לאזן את נחיתות העסקים הקטנים בסיכויי הקבלה מאחר והם אינם יכולים להרשות לעצמם יועץ פרטי(או לא מודעים לצורך ביועץ).ניתן לגבות לאחר מכן תמלוגים מהרווח שיצמח לעסק מהסיוע שיקבל מרשות החדשנות בפריסה לכמה שנים. ●מיקוד הרגולציה באבחנה בין עסקים גדולים לעסקים קטנים ב רפורמות בגופים עתירי רגולציה ובירוקרטיה,על מנת להקל על העסקים הקטנים והבינוניים בהתמודדות עמם. ●הקמתOne Stop Shop :לצורך התמודדות עם ריבוי הבירוקרטיה,יש להנגיש את תכניות הסיוע הממשלתיות והפרטיות השונות,באמצעות הפיכת סוכנויות התמיכה לגורמים מרכזיים המהוויםOne Stop Shopומספקים סל של פתרונות משלימים. המלצות ופתרונות :שינוי מדיניות חד כלפי העסקים הקטנים