חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יה מורים לא חוקיי ם בישראל – נתונים ומדיניות :כתיבה ד"ר נורית יכימוביץ-כהן :| אישור אורלי אלמגור-לוטן ו 'בחשוון "תשפ ג , 31 באוקטובר 2022 עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת סקירה הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 4 1.1 המסגרת הנורמטיבית של הימורים בישראל................................ ................................ ........ 4 1.2 הימורים לא חוקיים בישראל ................................ ................................ .............................. 7 2. נתונים על התיקים שנפתחו בגין עבירות הימורים ועל החשודים בתיקים אלו ................................ 9 3. חילוט ותפיסות רכוש הקשורים בהימורים ................................ ................................ ............. 17 4. מאפייני החשודים בעבירות הימורים ................................ ................................ .................... 18 4.1 קבוצות אוכלוסייה ................................ ................................ ................................ .......... 19 4.2 גיל החשודים ................................ ................................ ................................ .................. 22 4.3 עבריינות חוזרת ................................ ................................ ................................ ............. 24 5. מדיניות: תפיסת ההימורים בישראל, החלטות ממשלה ופעולות לאכיפה ................................ ... 25 הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה מוגש לוועדת הכספים של הכנסת בראשות חבר הכנסת אלכס קושניר, והוא סוקר היבטי אכיפה של הימורי ם לא חוקיים. במסמך יוצגו נתונים על תיקי ם שהמשטרה פתחה בגין עבירות אלו ו על החשודים שנרשמו ב הם , וניתוח של התיקים והחשודים על פי כמה מאפיינים . בסיום המסמך יוצג מידע הקשור למדיניות בתחום ההימורים הלא-חוקיים בישראל לו פעילות המשטרה בעניין. להלן עיקרי המסמך: ה מצב החוקי חוק העונשין , התשל"ז– 1977 )(להלן: חוק העונשין, קובע עונשי מאסר וקנסות על כמה ,פעולות הקשורות בהימורים הגרלות ומשחקים אסורים : סעיף225 לחוק אוסר על ארגון או עריכ ה של ;משחק אסור, הגרלה או הימור סעיף227 לחוק אוסר להציע, למכור או להפיץ כרטיסים או כל דבר אחר הבא להעיד על זכות להשתתף בהגרלה או בהימור , וכן על הדפס ה או פ רסום של;הודעה על הגרלה או על הימור סעיף228 אוסר על החזקה או ניהול של מקום משחקים .אסורים או מקום לעריכת הגרלות או הימורים נוסף על סעיפים אלו של החוק, העוסקים ,בארגון וניהול ההימורים ה חוק אוסר גם על עצם ההשתתפות במשחק ים אסורים (סעיף226 ). מהוראות אלו הוחרגו משחקים, הגרלות או הימורים שנערכים בנסיבות מסוימות (למשל למטרות ש)עשוע או בידור ,ובתנאים מסוימים וכן הימורים שעורכים מפעל הפיס והמ ועצה להסדר הימורים בספורט. ב סעי פים 234 ו- 235 לחוק העונשין מ פורטים המצבים שבהם מותר ל שוטר או לבית המשפט לחלט לאוצר המדינה כספים או ציוד הקשורים ל הימורים. הימורים לא חוקיים בישראל ההימורים הלא- חוקיים בישראל מתקיימים ב מגוון רחב של ,אפיקים לרבות משחקי קלפים (ובהם פוקר,) ""ב ֵּטִ ים .(הימורי ספורט), בינגו, קוביות והימורים על בעלי חיים ה ימורים אלו .נערכים בזירות פיזיות, וירטואליות או מעורבות גם ה תשלומי ם על ההשתתפות בהימורים ועל ה חובות שנוצרים בגינם נעשים ב מגוון רחב של אמצעי תשלום– פיזיים ווירטואליים. לפי אומד נים לא עדכניים של המשטרה , היקף ההימורים הלא-חוקיים בישראל הוא15-10 מיליארד ש"ח בשנה. נתונים על תיקי הימורים  בשנים2021-2019 נפתחו במשטרה1,189 תיקים בגין עבירות הימורים . מספר התיקים לשנה פחת מ- 415 תיקים בשנת2019 ל- 339 תיקים בכל אחת מהשנים2021-2020 – קיטון של18% . בשנת2022 (עד מועד הפקת הנתונים ב-1 יונ ב י) נפתחו96 .תיקי הימורים גם מספר החשודים שנרשמו בתיקי ההימורים קטן במהלך התקופה הזו, מ- 977 בשנת2019 ל- 599 בשנת 2021 – קיטון של39% ;בשנת 2022 (עד1 )ביוני נרשמו192 חשודים. מספר החשודים הממוצע בתיק קטן מ- 2.3 בשנת2019 ל- 1.7 בשנת2021 . איננו יודעים אם הקיטון במספר התיקים ובמספר החשודים נובע מירידה במספר העבירות בפועל או .מהפחתת האכיפה הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ו מדיניות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  נראה כי המשטרה אוכפת בעיקר מקרים של ארגון :הימורים82% מ עבירות ההימורים שנפתחו בשנים אלו היו עבירות על סעיפי החוק האוסרים על ארגון הימורים )(עבירות חמורות יחסית, ו- 18% מהעבירות היו של .השתתפות בהימורים  מתחילת שנת2019 עד חודש יוני2022 , 42% מתיקי ההימורים בישראל נפתחו במחוז הדרום . אילת היא עיר תיירות, ולכן ביקשנו לבחון את חלקה של אילת בין תיקי ההימורים; בשנים2021-2019 נפתחו ב אילת כ- 13% מכלל התיקים של מחוז הדרום כו- 6% מכלל התיקים בארץ (שעה ש שיעור תושבי אילת מכלל תושבי ישראל הוא כ- 0.55% ). כע יר תיירות, מספר האנשים השוהים ב אילת גדול בהרבה ממספר תושבי העיר, ולכן ייתכן שחלק מעבירות ההימורים בה (לכל הפחות ה.עבירות של השתתפות בהימורים) נעשה על ידי תיירים ,עם זאת המ ספר הכולל של תיקי ההימורים באילת אינו גד ול יחסית לערים אחרות במחוז הדרום , שכן 35% מהתיקים במחוז זה נפתחו ,בבאר שבע31% נפתחו ,באשדוד6% באשקלון ו- 5% .בקרית גת  כב רק- 2% מתיקי ההימורים שנפתחו בשנים2019 - 2021 נרשמה גם עבירה על חוק איסור הלבנת הון , התש"ס– 2000 , ו כב רק- 0.33% מתיקי ההימורים נרשמה גם עבירה על חוק המאבק בארגוני פשיעה, תשס"ג– 2003 . על רקע זה יש לשאול עד כמה אפשר לראות בהימורים הלא-חוקיים חלק משמעותי של הפשיעה המאורגנת בישראל (לפחות ככל שהדבר מתבטא בנתוני האכיפה).  הימורים מקוונים :מתחילת שנת2019 עד אוגוסט 2022 , 3% מתיקי ההימורים בישראל נפתחו בגין הימורים אינטרנטיים ( 38 תיקי הימורים מקוונים מתוך1,285 )תיקי ההימורים שנפתחו. חלק גדול מהעביר ות שנרשמו בתיקי הימורים מקוונים ( 88% ) היו עבירות של ארגון וניהול ההימורים, ומקצתן– 12% – היו עבירות של .השתתפות במשחקים בשנים אלו מספר תיקי ההימורים הצטמצם מ- 21 בשנת2019 לפ חו ת מעשרה תיקים בשנה בשנים שלאחר מכן. מאפייני חשודים שנרשמו בתיקי הימורים  בין ינואר2019 ל-1 ביוני 2022 נרשמו בתיקי הימורים2,289 חשודים. 91% מ החשודים היו יהודים ו- 9% מהם היו לא יהודי ם – פחות מ מחצית מ שיעור לא ה-יהודי ם באוכלוסיי ת ישראל ( 21% .) בתקופה זו חולטו ציוד ומזומנים הקשורים להימורים לא חוקיים בכ- 5% מתיקי החקירה. ב- 92% מה תיקים שבהם .נעשה חילוט נרשמו חשודים יהודים בפחות מ- 5% מהתיקים שבהם נעשה חילוט היו חשודים לא יהודי.ם איננו יודעים אם תת-הייצוג של החשודים ה לא-יהודי מ ם( כלל החשודים ועל רקע זה גם )מיעוט החילוטים קשור במיעוט עב ריינות בפועל או במיעוט אכיפה .משטרתית  ב ין ינואר2019 ליוני 2022 – 6% מהחשודים בתיקי עבירות הימורים היו קטינים . שנת2021 יה יתה חריגה בעניין זה: בשנה זו13% מהחשודים ה יו קטינים, וייתכן ש הדבר קשור ל מגבלות הקורונה שעדיין חלו בשנה זו. כיום אין מידע מספק ועדכני על התנהגויות הימורים בקרב בני נוער בישראל ; היעדר מידע ונתונים עלול ל פגוע ב מניעה וב טיפול בקבוצה רגישה זו, ויש חשש שהיא "תעבור "מתחת לרדאר של הרשויות. הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדיניות הרשויות בעניין ההימורים בישר אל לפי המשטרה ,ולפי גורמים באקדמיה ב ישראל יש דיסוננס ב יחסן של הרשויות להימורים: מצד אחד המדינה עצמה מקיימת הימורים חוקיים, והרשויות אף מעודדות את ה השתתפות בהם באמצעות פרסו ;ם מצד שני יש הימורים שאינם חוקיים, ש מי שמשתתף בהם עובר על החוק וצפוי.לעונשי מאסר וקנסות החלטות ממשלה ותוכניות עבודה :ממשלתיות בבחינת כל החלטות הממשלה מאז שנת2000 מצאנו החלטת ממשלה א חת ש עוסקת )(בחלקה בהימורים לא חוקיים – 'החלטה מס1902 משנת2016 ; סעיף9 להחלטה ק בע שיש להקים יחידת אכיפה משולבת למאבק בהימורים הלא- חוקיים ולתקצב אותה ב- 20 מיליון ש"ח החל משנת2017 . עוד נקבע שיש להקים צוות בין-משרדי שיקבע את השימוש בת קציב . עד כה היחידה לא הוקמה, ו כך גם הצוות הבין-משרדי ; בהתאם לכך גם התקציבים .לא הועברו לא מצאנו התייחסות להימורים הלא-חוקיים ב אף אחד מ ספרי תוכניות העבודה של הממשלה אשר הוכנו מאז שנת 2011 . פעילות המשטרה למאבק בהימורים עבירות הימורים ה ן עביר ו ת חשיפה, כלומר עביר ות שמתגלות ונחקר ות .רק בעקבות פעילות יזומה של המשטרה מהמשטרה נמסר כי ההימורים הלא- חוקיים הם אחד הנושאים שבהם המשטרה מתמקדת ב תוכנית המודיעין .שלה בין שנת2015 לאפריל2022 פעל במשטרה כוח משימה "הימורים באינטרנט" ב מסגרת יחידת להב433 . פעילות הכוח בתחום ההימורים הו פסקה לאחרונה בעקבות שינויים ב.סדרי העדיפוית של כלל הפעילות המשטרתית במהלך שבע שנות הפעילות של כוח המשימה נחקרו עשר פרשיות הימורים ונתפס סכום כולל של כ- 200 .מיליון ש"ח סך התפיסות האלו רחוק מהיקף ההימורים הלא-חוקיים על פי אומדן המשטרה, שהוא כאמור 15-10 מיליארד ש"ח ב כל שנה. לפי נתונים אלו, במהלך פעילות כוח המשימה נ תפסו 2 -3 פרומיל מהיקף ההימורים המשוער .בישראל הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסמך זה נכתב ל וועדת הכספים של הכנסת בראשות חבר הכנסת אלכס קושניר, והוא סוקר סוגיות הנוגעות להימורים לא חוקיים בישראל . בין היתר יוצגו ב מסמך נתוני אכיפה של הימורים לא חוקיים ;נתונים אלו מאפשרים לבחון את ה שינויים באכיפה בשנים האחרונות, ו במידה מסוימת גם ללמוד על מ קומ ם של ההימורים כמחולל י פשיעה בכלל ו בחברה הערבית בפרט. נתוני האכיפה גם פותחים אשנב לנושא ה הימורים בקרב קטינים. בראשית המסמך י וצג מידע כללי על ההימורים הלא-חוקיים בישראל, ובפרקים שלאחר מכן יוצגו נתוני המשטרה על תיקים שנפתחו בגין עבירות אלו, על החשודים שנרשמו בהם ועל חילוט כספ ים וציוד הקשורים בתיקי ההימורים. 1 במקומות הרלוונטים יובאו גם תשובותיה של המשטרה על שאלותינו בעניין התמודדו ת עם ההימורים הלא- .חוקיים בסיום המסמך יוצג מידע על מדיניות הרשויות בישראל בעניין ההימורים הלא-חוקיים (תפיסת ההימורים בישראל, החלטות )ממשלה ופעולות אכיפה. 1. רקע ב פרק זה י וצגו המסגרת הנורמטיב י ת של ההימורים בישראל, ובכל ל זה הוראות החוק וביקורת עליהן .ועל תפיסת ההימורים בישראל 1.1 ה מסגרת הנורמטיבית של הימורים בישראל החוק בישראל מבחין בין הימורים חוקיים ל הימורים לא חוקיים . בראשית פרק זה נציג את סעיפי חוק העונשין שאוסרים על ארגון הימורים או על השתתפות בהם וכ ן את ההחרגות מהם (למשל הימורים במסגרת המפעל הפיס או המועצה להסדר הימורים בספורט ,אשר יכונו בהמשך המסמך הימורים חוקיים). ,ככלל במסמך זה נכנה בשם "הימורים" את ההימורים הלא- חוקיים המפורטים בכמה מהסעיפים בסימן י"ב ל פרק ח' של חוק העונשין, תשל"ז– 1977 )(להלן: חוק העונשין, ש עניינו .משחקים אסורים, הגרלות והימורים2 מונחים אלו הוגדרו בסעיף224 :לחוק העונשין3  משחק אסור הוא משחק שבו עשוי אדם לזכות בכסף, בשווה כסף או בטובת הנאה לפי תוצאות המשחק, והתוצאות תלויות בגורל יותר מאשר בהבנ.ה או ביכולת  הגרלה היא כל הסדר שלפיו ניתן, בהעלאת גורלות או באמצעי אחר, לזכות בכסף, בשווה כסף או בטובת הנאה, והזכ י.יה תלויה בגורל יותר מאשר בהבנה או ביכולת 1 נתוני המשטרה הופקו בשלושה מועדים שונים בחודשים יוני, יולי ואוגוסט. היות שנתוני התיקים ונתוני החשודים הם דינמיים יתכנו ביניהם .הבדלים מסוימים 2 חוק העונשין, תשל"ז– 1977 ,סימן י"ב, משחקים אסורים, הגרלות והימורים . 3 חוק העונשין, תשל"ז– 1977 , סעיף224 . החוק בישראל מבחין בין הימורים חוקיים להימורים לא חוקיים הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  הימור הוא כל הסדר שלפיו ניתן לזכות בכסף, בשווה כסף או בטובת הנאה, והזכי י ה תלויה ,בניחושו של דבר.לרבות הגרלה הקשורה בתוצאות משחקים ותחרויות בספורט :סימן י"ב לחוק העונשין קובע בין היתר את האיסורים האלו סעיף225 – איסור הגרלות והימורים – המארגן או עורך משחק אסור, הגרלה או הימור, דינו מאסר שלוש שנים או כפל הקנס שנקבע בסעיף61 ()(א4 ), כלומר עד,000 452 "ח ש בקירוב. 4 סעיף226 – איסור משחקים – המשחק משחק אסור, דינו מאסר שנה אחת או כפל הקנס כאמ ור בסעיף61 ()(א2 ), כלומר עד,000 58 ש"ח בקירוב. 5 סעיף227 – השתתפות בעריכת הגרלות והימורים – המציע, מוכר או מפיץ כרטיסים, או כל דבר אחר, הבאים להעיד על זכות להשתתף בהגרלה או בהימור, וכן המדפיס או המפרסם הודעה על הגרלה או על הימור, דינו מאסר שנה אחת או כפל הקנס האמור בסעיף61 ()(א3) , כלומר עד,000 150 ש"ח בקירוב. 6 סעיף228 – איסור החזקה או הנהלה – המחזיק או מנהל מקום משחקים אסורים או מקום לעריכת הגרלות או הימורים, דינו– מאסר שלוש שנים או כפל הקנס האמור בסעיף61 ()(א4 ;) המשכיר חצרים או מרשה את השימוש בהם בידיעה שישמשו מקום למשחקים אסורים או לעריכת הגרלות או הימורים, דינו– מאסר ש י שה חדשים או כפל הקנס האמור בסעיף61 ()(א3 .) 7 לעניין זה, "מקום משחקים אסורים" הוגדר כ חצרים שרגילים לערוך בהם משחקים אסורים, בין ,שהם פתוחים לציבור ובין שהם פתוחים לבני אדם מסוימים בלבד אפילו אם הם מוחזקים גם למטרה אחרת. 8 מההוראות שהוזכרו לעיל הוחרגו ,משחקים, הגרלות או הימורים שנערכים בנסיבות מסוימות לדוגמה משחק ים שנערכים למטרת שעשוע או בידור (ב)תנאים מסוימים , או הימורים שעורך .מפעל הפיס בהיתר של גורם ממשלתי שהוסמך לכך9 ,כמו כן המועצה להסדר הימורים בספורט מוסמכת לארגן ולערוך הימורים על תוצאות של משחקים.ותחרויות בספורט10 כאמור, העונשים שנקבעו בחוק ל עוברים על סעיפים אלו עשויים לנוע בין קנסות לבין שלוש שנות .)מאסר (תלוי בסעיף העבירה במשטרה סבורים כי רף הענישה הקבוע כיום בחוק הוא נמוך 4 חוק העונשין, תשל"ז– 1977 , סעיף225 ו סעיף61 ()(א4 .) 5 חוק העונשין, תשל"ז– 1977 , סעיף226 ו סעיף61 ()(א2 .) 6 חוק העונשין, תשל"ז– 1977 , סעיף227 ו סעיף61 ()(א3 .) 7 חוק העונשין, תשל"ז– 1977 , סעיף228 וכן סעיף61 ()(א3) ו סעיף61 ()(א4 .) 8 חוק העונשין, תשל"ז– 1977 , סעיף224 . 9 חוק העונשין, תשל"ז– 1977 , סעיפים230 ו- 231 . 10 המועצה להסדר הימורים בספורט הוסמכה לכך ב חוק להסדר ההימורים בספורט, תשכ"ז– 1967 . בחוק העונשין נקבעו עונשי מאסר וקנסות למי שמארגן הימורים לא חוקיים ולמי שמשתתף בהם מהוראות החוק הוחרגו הימורים שנערכים בנסיבות מסוימות, למשל הימורים למטרת שעשוע או בידור )(בתנאים מסוימים והימורים שמאורגים על ידי מפעל הפיס ועל ידי המועצה להסדר הימורים בספורט הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ואינו מרתיע את העבריינים11 בהקשר זה נדגיש כי הביקורת על רף הענישה תקפה רק לגבי עבירות שמגיעות לדיון בבית המשפט ומסתיימות בהרשעה, א ך לפי הנתונים שיוצגו בהמשך (ו לפיהם בכל שנה מוגשים כמה עשרות )כתבי אישום לא ברור כמה מא י רועי ההימורים הלא- חוקיים בישראל מגיעים בכלל לערכאות ו להחלטה שיפוטית. מסמך זה אינו מ תמקד בהליך הפלילי או ב ענישה שנגזרה בבתי המשפט. בהמשך המסמך יוצגו גם נתוני המשטרה על חילוט. 12 חילוט לאוצר המדינה של מכשירי משחק נקבע בסעיף234 :לחוק העונשין הורשע ,אדם בעבירה לפי סימן זה רשאי בית המשפט לצוות שכ לים או מכשירים או דבר ים אחר ים ששימשו לעריכת המשחק, ההגרלה או ההימור יחולטו לאוצר המדינה , ש בין הנאשם הוא בעל הציוד ובין לא ש. 13 סמכותו של שוטר לחלט מכשירי עבירה נקבע ה בסעיף 235 לחוק העונשין ;סעיף זה מאפשר לשוטר לתפוס כלים או מכשירים או כרטיסים או כל דבר אחר שיש לו יסוד סביר להניח כי שימשו לארגון או ל עריכת משחק ,הגרלה או הימור אסור . שוטר גם רשאי לתפוס כספים או דבר ים אחר ים שהיה לו יסוד סביר להניח שנתקבלו באותן נסיבות. סעיף235 לחוק העונשין גם מאפשר לבית המשפט לחלט לאוצר המדינה ,חפצים כאמור (למעט כספים) ששימשו לארגונם או לעריכתם של משחק הגרלה או הימור אסורים, או שנתקבלו כתוצאה מארגונם או מעריכתם, גם אם לא הורשע אדם בעבירות הקשורות בהימורים. השופט י כול ל.אשר את החילוט על פי בקשת שוטר או תובע14 מה בין הימורים למשחקים חברתיים ( Social Gaming )? יש משחקים חברתיים (ובין היתר משחקים אינטרנט יים) שיש להם אלמנטים משותפים עם הימורים, ל דוגמה התלות במזל או האפשרות לזכות ב תגמול מוחשי או ו.ירטואלי השתתפות ב משחקים חברתיים עלולה להוביל ל השתתפות ב הימורים לא חוקיים שמנתבים את המהמר ים לעולם של ,חובות הלוואת כספים בשוק האפור והתמודדות עם גורמים עברייניים. לא תמיד המעבר ן בי משחקים חברתיים להימורים חד וברור, והמהמר עשוי שלא לזהות את המעבר . לדברי ד"ר חגית בוני- נוח, מרצה בכירה וחוקרת ב חוג לקרימ וני לוגיה באוניברסיט ת אריאל , יש בארץ ובעול ם גופים שמעורבים ע סקית הן בהימורים והן במשחקים חברתיים, כך בו הם גם מעודדים התמכרות ו גם נהנים מרווחי ה הימורים. 15 11 רפ"ק אופיר לישנסקי, ראש חוליית מחקר פשיעה אינטרנט במשטרת ישראל, מדור מחקר פשיעה, מחלקת הדסק ומחקר מודיעין, חטיבת המודיעין, אגף חקירות ומודיעין, המטה הארצי, משטרת ישראל. תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי יעל סינ י, עוזרת השר לביטחון הפנים, דוא" ,ל10 ביולי2022 . תשובות על שאלות הבהרה: סהר דונל, לשכת השר ,לביטחון הפנים, דוא"ל31 ביולי2022 . 12 חילוט הוא שלילת רכוש שבשליטת העבריין, ובכלל זה הרווח שהופק מהפעילות העבריינית והעברתו לקניינה של המדינה בצו שיפוטי . מבקר המדי נה, דוח שנתי70 ,ב המאבק בפשיעה באמצעות אכיפה כלכלית וחילוטים , 2020 . 13 חוק העונשין, תשל"ז– 1977 , סעיף234 . 14 חוק העונשין, תשל"ז– 1977 , סעיף235 . 15 ד"ר חגית בוני- נוח, מרצה בכירה וחוקרת, החוג לקרימינולוגיה באוניברסיטת אריאל, שיחת ,טלפון15 באוגוסט2022 . חוק העונשין מאפשר לחלט לאוצר המדינה כלים או מכשירים או דברים אחרים ששימשו לעריכת הימורים לא חוקיים הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בין משחקי ה מחשב שיש להם מאפיינ ים ש מעודדים הימורים נזכיר את ה משחקים שבהם משתמשים י "ת ב בות שלל" ( Loot boxes ) – מאפיינים וירטואלי םי שנמכרים תמורת כסף אמיתי; "מאפיינים אלו אינם ידועים מראש ונמכרים לשחקנים כ"הפתעה, ומשום כך מכירתם דומה .להימור יש מדינות ,(כמו בלגיה הולנד ופינלנד ) ש הוציאו אל מחוץ לחוק את השימוש ב-s oot boxe L או שדרשו ממ פתחי המשחקים לשנות את ה מאפיינים ה אלו. 16 1.2 הימורים לא חוקיים בישראל להלן יוצגו כמה מאפיינים של ההימורים הלא-חוקיים בישראל , ובפרט זירות ההימורים , אמ צעי התשלום ו סוגי ההימורים. 17 זירות ה הימורים – בישראל הימורים לא חוקיים נערכים בשלוש זירות: 18 ♠ זיר ות פיזי ות )(מועדונים או דירות דיסקרטיות; ♣ זירות וי ר טואליות (מחשבים, טלפונים חכמים וטאבלטים) – בזירות אלו מהמרים ב אתרי אינטרנט, אפליקציות ייעודיות ו;רשתות חברתיות ♦ זירות )משולבות (היברידיות – ,זירות שמשלבות את הזירה הפיזית עם הזירה הווירטואלית למשל: הימור מקוון ותשלום פיזי או הימור פיזי ותשלום מקוון באמצעות מטבעות וירטואליים. אמצעי ה תשלום וכספי ה זכיות - כספי ההימו רים מועברים במגוון רחב של דרכים: תשלום פיזי במזומן או ב;צ'קים מקרים שבהם המהמרים לווים כסף מחברים למשחק, מבעל מקום ההימורים או ממלווים בריבית שנמצאים אף הם במקום; ידועים מקרים (בעיקר כשיש חוב גדול ) שבהם נמסר או נמכר שווה כסף בתמורה לחובות הימורים: תכשיטים, זהב, מכוניות ואפילו בתים. תשלומים מקוונים נעשים בין היתר ישי ,רות לאתר האינטרנט דרך סוכן או מתווך באמצעות ארנק וירטואלי, באמצעות מטבעות וירטואל י ים, כרטיסי אשראי, העברה בנקאית מקומית או בי ן- לאומית, כרטיסים משולמים מראש ורכישה פיקטיבית של "מוצרים" בחנות .וירטואלית19 16 Von Meduna M et al., Loot Boxes – A Game Changer? Universität Hamburg, Gambling Research Division, Working Paper Series, No. 2. European Parliament, Loot boxes in online games and their effect on consumers, in particular young consumers, July 2020. 17 מסמך זה אינו עוסק בהימורים לא חוקיים במדינות אחרות, אך נזכיר שיש מדינות שבהן ההימורים חוקיים ותושבים מקומיים או תיירים מהמרים בבתי קזינו במגבלות מסוימות; לכן ייתכן שבמדינות שונות יש להימורים הלא- .חוקיים מאפיינים שונים 18 ד"ר חגית בוני- ,נוח הימורים בלתי מוסדרים בישראל: ניתוח אתנו-סוציו- קרימינולוגי; דפוסי הימורים, מוטיבציות והתנהגויות סיכון של ,מהמרים בהימורים בלתי חוקיים לעומת מהמרים בהימורים חוקיים; מיפוי ניטור וסקירת הארגונים העוסקים בנושא , אוקטובר2021 . במחקר נכללו1,367 אנשים שהשיבו על שאלון ו- 27 אנשים שהשתתפו בראיונות עומק. המחקר מומן על ידי מפעל הפיס, כחלק מהתמיכה של מפעל הפיס במחקרים אקדמיים ומקצועיים בלתי תלויים בנושא ההימורים בישראל. 19 .שם הימורים לא חוקיים בישראל נערכים בזירות פיזיות, בזירות וירטואליות ובזירות משולבות כספי ההימורים מועברים בדרכים מגוונות הימורים לא חוקיים בישראל– נתונ ים ומדיניות | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגי ה הימורים – בהמשך המסמך יוצגו נתונים על תיקי הימורים לא חוקיים שנפתחו במשטרה בשנים האחרונות. בין היתר מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מהמשרד לביטחון הפנים נתונים על סוגי ההימורים שנרשמו בתיקים שנפתחו , אולם המשרד לא השיב .על שאלה זו במחקר שערכה ד"ר חגית בוני- נח מהחוג לקרימינולוגיה באוניברסיטת אריאל נכללו ממצאים מסוימים על סוגי ההימורים הנהוגים בישראל . במחקר השתתתפו1,367 אנשים שדיווחו כי הימרו לפחות בסוג הימור אחד אי .פעם( כשליש מהם34%) דיווחו כי הימרו הימורים לא חוקיים: 59% מהמהמרים הלא-חוקיים דיווחו כי השתתפו רק במש חקי פוקר, ו- 41% דיווחו על הימורים לא חוקיים אחרים – "ב ט ים" (הימורי ספורט), בינגו, קוביות והימורים .על בעלי חיים כמו כן, כשמינית ממשתתפי המחקר דיווחו על השתתפות בהימורים לא חוקיים .בשנה האחרונה20 37% מהמהמרים בהימורים לא חוקיים דיווחו שהימרו אי פעם באינטרנט, וכ- 32% מהם דיווחו .על הימורים באינטרנט בשנה האחרונה7% מהמהמרים באינטרנט השתתפו בהימורים דרך ( הרשת האפלהDarknet .) 21 מה היקף ההימורים הלא-חוקיים בישראל? בתשובה של המשטרה על פנייה קודמת של מרכז המחקר והמידע של הכנסת (מחודש ינואר2022 ) נמסר כי למש טרה אין אומדן מהימן ועדכני ש ל היקף ההימורים הלא-חוקיים בישראל , בשל היעדר מידע ממקור מודיע י ני או מתיקי חקירה מפוענ ים ח. 22 בשנת2016 משטרת ישראל הציגה אומדן בעניין זה בפני הוועדה לבחינת ייעול שוק ההימורים החוקיים בישראל ומודל הקצאת הרווחים לציבור . לפי ה,אומדן היקף שוק ההימורים הלא- חוקיים בישראל הוא15-10 מיליארד ש"ח בשנה (כ- 1% מהתוצר המקומי הגולמי בשנה שבה נ מסר האומדן). 23 אומדן זה פורסם בדוח הוועדה , אך לא הוסבר ב דוח י ל א ע לו נתונים והנחות הוא מבוסס. אומדן זהה העבירה המשטרה למבקר המדינה גם בעת הכנת דוח שפורסם בשנת2011 . 24 20 תקציר המחקר פורסם באתר מפעל הפיס: ד"ר חגית בוני- ,נוח הימורים בלתי מוסדרים בישראל: ניתוח אתנו-סוציו- קרימינולוגי; דפוסי הימורים, מוטיבציות והתנהגויות סיכון של מהמרים בהימורים בלתי חוקיים לעומת מהמרים בהימורים חוקיים; מיפוי, ניטור וסקירת הארגונים העוסקים בנושא , אוקטובר2021 . במחקר נכללו1,367 אנשים שהשיבו על שאלון ו- 27 .אנשים שהשתתפו בראיונות עומק המחקר מומן על ידי מפעל הפיס, כחלק מהתמיכה של מפעל הפיס במ חקרים אקדמיים ומקצועיים בלתי תלויים בנושא ההימורים בישראל. 21 .שם 22 תשובה זו נמסרה על ידי עו"ד נצ"מ דורית גרינברג-ליס, מלשכת מפכ"ל המשטרה. מרב פלג- ,גבאי הטיפול בנפגעי הימורים בישראל , , מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 בינואר2022 . 23 ,משרד האוצר דוח הוועדה לבחינת ייעול שוק ההימורים החוקיי ם בישראל ומודל הקצאת הרווחים לציבור , אוגוסט2016 . 24 מבקר המדינה, דוח שנתי61 ב לשנת2010 ולחשבונות שנת הכספים2009 , הימורים בלתי חוקיים המתקיימים באמצעות האינטרנט , 17 במאי2011 ', עמ363 . הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . נתונים על ה תיקים שנפתחו בגין עבירות הימורים ועל החשודים בתיקים אלו בפרק זה יוצגו נתוני המשטרה על ה תיקים שנפתחו מתחילת שנת2019 עד1 ביוני 2022 ועל החשודים שנרשמו בהם (כמה פילוחים של נתוני החשודים יוצגו בפרק4) .נקדים ונציין כי איננו יודעים אם ה נתונים ה אלו משקפים את היקף העבריינות בפועל או את היקף האכיפה , ובהתאם– אם שינויים במספר התיקים משקפים שינויים בהיקף הפשיעה או שינויים בהיקף האכיפה. בשנים2021-2019 נפתחו במשטרה1,189 תיקים בגין סעיפים225 , 226 , 227 ו- 228 לחוק .העונשין25 בתיקים אלו נרשמו2,438 חשודים – קרוב ל שני חשודים בתיק בממוצע. נתונים אלה מוצגים בתרשים 1 בפילוח לפי שנים. תרשים1 :תיקי עבירות הימורים ,בפילוח לפי שנים2019 - 2021 26 לפי תרשים 1, בשנת2019 נפתחו במשטרה415 תיקי הימורים, ובשנתיים ש לאחר מכן נפתחו 339 תיקים בכל שנה – ירידה של כ- 18% במספר התיקים. ,כמו כן בשנת2022 (עד מועד הפקת הנתונים ב-1 ביוני ) נפתחו96 תיקי.הימורים27 איננו יודעים אם לביצוע עבירות הימורים או לאכיפתן יש היבט עונתי, אך לכל הפחות אפשר לקבוע כי במחצית הראשונה של2022 מספר .התיקים לא היה מן הגבוהים עוד נציין כי בשנת2009 נפתחו במשטרה כ- 1,750 תיקי הימורים, 28 כלומר בין שנת2009 לשנת 2019 מספר התיקים ק טן פי ארבעה.לערך גם במקרה זה איננו יודעים אם הקיטון במ ספר התיקים משקף ירידה באכיפה המשטרתית או ירידה ב ,מספר העבירות בשטח אך בכל מקרה העיסוק המשטרתי בעבירה זו קטן בשנים האלו במידה ניכרת. 25 בין הנתונים לא כללנו את העבירה שנקבעה בסעיף231 א(א) לחוק העונשין: איסור מכירת כרטיסי הגרלה והימורים לקטינים; זאת מאחר שמכירת כרטיסי הגרלה לקטינים אינה נחשבת למחולל פשיעה. חוק העונשין, תשל"ז– 1977 , סעיף231 )א (א. 26 תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי יעל סיני, עוזרת השר לביטחון הפנים, דוא" ,ל 10 ביולי2022 . 27 .שם 28 נתון זה הועבר על ידי ד"ר חגית בוני-נוח מהמח ,לקה לקרימינולוגיה באוניבסיטת אריאל, דוא"ל15 באוגוסט2022 . 415 339 339 2019 2020 2021 בין שנת2019 לשנת 2021 קטן מספר התיקים שנפתחו במשטרה בכ- 18% . לא ידוע אם הקיטון במספר התיקים משקף ירידה במספר העבירות בפועל או ירידה באכיפה המשטרתית הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שינויים במספר התיקים ס ביב משבר הקורונה בשנת2020 החל משבר הקורונה, ובין היתר הוטלו סגרים ו הגבלות תנועה ו נקבעו הוראות שמטרתן הי י תה לצמצם התקהלויות . בהתאם לכך ה שתנו היק פי הפשיעה ו העבריינות בכמה מסוגי העבירו ת, 29 וגם היקף האכיפה המשטרתית. לדוגמה , בשנה זו נפתח מספר קטן יחסית של תיקים , הוגשו פחות כתבי אישום ונערכו פחות מעצרים . בתקופה האמורה היו משימות משטרתיות ש מספרן פחת)(למשל התמודדות עם תאונות דרכים, ומנגד נוספו למשטרה משימות חד.שות, כמו אכיפת תקנות הקורונה30 על רקע זה אפשר היה לשער ש הקיטון במספר תיקי ההימורים בשנת2020 קשור במאפיינים של" "שנת הקורונה; אך בשנת2021 מספר תיקי ההימו רים לא גדל )(ואף קטן ,שעה ש מרבית מגבלות הקורונה הוסרו ומספרם וכה לל של ה תיקים שנפתחו במשטרה גדל בכ- 6.5% . 31 עבירות ארגון הימורים לעומת עבירות השתתפות בהימורים ב- 1,189 תיקי ההימורים שנפתחו בין שנת2019 ליוני2022 נרשמו3,603 ;עבירות הימורים מספר עבירות ההימורים גדול ממספר התיקים מכיוון שיש תיקים שבהם נרשמה יותר מעבירת :הימורים אחת. עבירות ההימורים האלו  630 עבירות על סעיף226 )לחוק העונשין (הסעיף האוסר על אדם להשתתף בהימורים;  2,973 עבירות על סעיפים225 , 226 או227 ., שבהם נאסר לארגן את ההימורים ,כלומר82% מהעבירות שנרשמו בתיקי הימורים הן עבירות הקשורות בארגון ההימורים ו- 18% מהעבירות הן של השתתפות בהימורים ; ,לפי נתונים אלו עיקר האכיפה נעשה כלפי מארגני ההימורים ופחות כלפי המשתתפים בהם, גם אם סביר להניח שבפועל מספר .המשתתפים בהימורים גדול ממספר המארגנים יתכן שהדבר נובע מכך ש השתתפות במשחקים אסורים נחשבת לעבירה קלה יחסית (עבירת עוון) ו אילו ארגון הימור ים החזקת מ קום ה ימורים הן עבירות .)חמורות יותר (עד שלוש שנות מאסר בהמשך נציג במאוחד נתוני עבירות ארגון הימורים ו עבירות ה שתתפות בהימורים. 29 בשנת2020 גדל מספרן של ה,עבירות נגד אדם אלימות בין בני זוג וגם מספר הפניות ל מוקדים המשטרתיים גדל. נצ"מ לינור קאן, ראש מחלקת אסטרטגיה, דבר ראש מחלקת אסטרטגיה, משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחל ,קת אסטרטגיה, חוליית הפקת מידע השנתון הסטטיסטי לשנת2020 ', עמ5. 30 .שם 31 בשנת2020 נפתחו במשטרה כ- 287,000 תיקים, ובשנת2021 נפתחו כ- 305,000 תיקים— גידול של כ- 6% . משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, חול ,יית הפקת מידע השנתון הסטטיסטי2021 ', עמ9. 82% מעבירות ההימורים שנרשמו בתיקי המשטרה מאז שנת2019 הן עבירות ארגון הימורים (שנחשבות חמורות יחסית), ו- 18% הן עבירות של השתתפות בהימורים הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תיקי ההימורים במבט גיאוגרפי להלן יוצגו בתרשים2 מוצגים נתוני המשטרה על תיקי הימורים בפילוח לפי מחוזות המשטרה. תרשים2 :תיקי הי מורים במחוזות המשטרה, 2019 עד1 ביוני2022 32 לפי התרשים, חלק ניכר מ תיקי ההימורים שנפתחו מתחילת 2019 ועד ליוני 2022 נפתחו במחוז הדרומי של המשטרה : 494 תיקים מתוך1,189 התיקים שנפתחו בכל הארץ– % 42 . 33 לצורך ההשוואה נציין כי בשנת2021 שיעור התיקים שנפתחו במחוז הדרום מכלל התיקים שנפתחו בישראל( לאו דווקא תיקי הימורים) היה20% , בשנת2020 – 22% , ובשנת 2019 – % 9 1. 34 ,כלומר השיעור הגבוה של תיקי ההימורים ב מחוז דרום אינו דומה ל שיעור התיקים במחוז זה מ כ.לל התיקים שנפתחים במשטרה בשקלול מספר התיקים במחוז ות המשטרה עם מספר התושבים המתגוררים ב הם עולה כי מתחילת2019 עד יוני2022 , בכל הארץ שיעור תיקי ההימורים ה יה 13.2 לכל100,000 תושבים, ואילו במחוז הדרום שיעור זה היה4.8 3 לכל100,000 תושבים – פי2.6 מהנתון .הארצי35 בתרשים3 מוצגים נתוני התיקים של מחוז הדרו ם בפילוח לפי שנת פתיחת התיק , בהשוואה ל שאר מחוזות המשטרה . נתוני שנת2022 , שעדיין לא הסתיימה, .יוצגו בנפרד 32 .בקטגוריה "אחר" כלולים שלושה תיקים שנפתחו במחוז יהודה ושומרון וחמישה תיקים שנפתחו בלשכת ראש אגף חקירות ומודיעין ,תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי יעל סיני, עוזרת השר לביטחון הפנים דוא" ,ל 10 ביולי2022 . 33 .שם 34 ,משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, חוליית הפקת מידע השנתון הסטטיסטי2021 , לוח1.3 . ,משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, חוליית הפקת מידע השנתון הסטטיסטי לשנת2020 , לוח1.3 . ,משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, חוליית הפקת מידע השנתון הסטטיסטי לשנת2019 , לוח1.3 . 35 שיעורי התיקים לכל100,000 במחוזות האחרים: מחוז חוף– 16.3 ; מחוז צפון– 11.2 ; מחוז מרכז– 7.9 ; מחוז תל אביב– 7.6 ; מחוז ירושלים– 3 ,. מספר התושבים במחוזות המשטרה הועבר על ידי נגה ספרא, עוזרת השר לביטחון הפנים, דוא"ל4 באוקטובר2021 . תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכ נסת, הועברה על ידי יעל סיני, עוזרת השר לביטחון הפנים, דוא" ,ל 10 ביולי2022 . 42% 494 18% 219 14% 169 12% 144 10% 119 3% 36 1% 8 דרום חוף מרכז צפון תל אביב ירושלים אחר 42% מתיקי ההימורים שנפתחו מאז שנת2019 נפתחו במחוז הדרום שיעור תיקי ההימורים בישראל הוא13.2 לכל100,000 תושבים; במחוז הדרום שיעור זה גדול :יותר34.8 לכל 100,000 תושבים הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3 :תיקי הי מורים ב פילוח לפי מחוז ושנת פתיחת התיק, 2019 - 2021 36 בשנים המוצגות בתרשים, מ ספר תיקי ההימורים במחוז הדרום פחת בכשליש – מכ- 200 בשנת 2019 לכ- 130 בשנים2021-2020 .בשנים אלו מ ספר תיקי ההימורים בשאר מחו זות המשטרה .לא השתנה במידה ניכרת כלומר, עיקר הקיטון במספר התיקים שהוצג בתרשים1 נובע מקיטון .במספר התיקים במחוז הדרום של המשטרה מה חלקה של העיר אילת בין תיקי ההימורים במחוז הדרום? כאמור, מחוז הדרום של המשטרה בולט מבחינת היקף תיקי עבירות ההימורים שנפתחו בו ביחס לגודל האוכלוסייה. ה מחוז מחולק לשלושה.מרחבים: נגב, לכיש ואילת37 ,בהיותה עיר תיירות ביקשנו לבחון את חלק ה של אילת ין ת ב קי י ה.הימורים נציין כי מועדוני הימורים וספינות הימורים שפועלים באילת באופן לא חוקי מוכרים מזה שנים רבות, 38 ו בעבר גם היו יוזמות רשמיות להקמת בתי קזינו חוקיים בישראל )(בראש ובראשונה באילת לצורך קידום .תיירות פנים וחוץ39 פנינו ל משרד לביטחון הפנים בבקשה ל פילוח של תיקי מחוז הדרום ל ה פי יישובים שבהם נעשתה העבירה . לפי נתונים אלו , ,ככל שהדבר מתבטא בתיקי המשטרה מספר התיקים שנפתחו באילת אינו גדול :בין תחילת ינואר 2019 ל- 19 ל יו ב י2022 נפתחו בה68 ( תיקי הימורים שהם 13% מתיקי ההימורים ב מחוז הדרום וקרוב ל- 6% מהתיקים ב כל ה ארץ) – 29 מהם בשנת2019 , 36 תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי יעל סיני, עוזרת השר לביטחון הפנים, דוא" ,ל 10 ביולי2022 . 37 משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסט ,רטגיה, חוליית הפקת מידע השנתון הסטטיסטי2021 , לוח0.5 . 38 :גורמים רשמיים התייחסו בעבר לספינות ההימורים באילת. לדוגמה מבקר המדינה, דוח שנתי54 ,א רשות הנמלים– נמל אילת– כספים ותכנון , 2003 . ,רשות המיסים בישראל הודעות דוברות , רשות המסים ומשטרת ישראל חוקרים11 חשודים בניהול הימורים בלתי חוקיים והלבנת הון שהתבצעו באילת , 23 בינואר2018 . 39 ,בעבר משרד התיירות הביע תמיכה בהקמת קזינו באילת: אורי טל הקמת קזינו באילת– הימורים בישראל , מרכז המחקר והמ ידע של ,הכנסת14 בינואר2008 . 217 207 206 198 132 133 2019 2020 2021 שאר המחוזות מחוז הדרום הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 18 תיקים בשנת2020 , 13 תיקים בשנת2021 ושמונה תיקים עד אמצע יולי2022 . 40 לשם ,השוואה מ תחילת ינואר2019 עד19 ביולי2022 – 35% ,מתיקי מחוז הדרום נפתחו בבאר שבע 31% ,נפתחו באשדוד6% ,באשקלון5% בקרי י ת גת והשאר ביישובים אחרים. מכאן שחלקם של תיקי עבירות ההימורים שנפתחו בעיר אילת אינו גדול . ,עם זאת משקלול של מספר תיקי ההימורים עם גודל האוכלוסי י ה באילת עולה כי מספר התיקים לכל100,000 תושבים באילת ( 129 ) גדול פי עשרה מהנתון הארצי שהוזכר לעיל, וגם גדול יחסית לערים אחרות במחוז הדרום :(באר שבע86 תיקים לכל100,000 ;תושבים :אשדוד72 תיקים לכל100,000 ;תושבים :אשקלון20 תיקים לכל100,000 תושבים). 41 בהקשר זה נציין כי מספר האנשים השוהים באילת בפועל גדול בהרבה ממספר תושבי העיר, ולכן י י תכן ( שחלק מעבירות ההימורים בה ו לכל הפחות עבירות של השתתפות בהימורים) נעשה על ידי .תיירים42 אולם מנתוני המשטרה עולה כי בעוד 13% ,מתיקי ההימורים נפתחו כאמור באילת 11% מ החשודי ם בכלל תיקי ההימורים במחוז הדרום מתגוררים באילת. בהנחה שמרבית ,החשודים המתגוררים בעיר אילת ביצעו את העבירה בשטח העיר נראה שרוב תיקי עבירות ההימורים באילת מיוחס ים .לתושבי העיר ולא לתיירים אשר ל שינויים במספר ה תיקים שנפתחו באילת, נזכיר שבתחילת ההתמודדות עם מגפת ,הקורונה היו מגבלות על התיירות בארץ וייתכן שהירידה במספר התיקים קשורה במגבלות אלו (כלומר, בהיעדר תיירים פחת מספר המהמרים) . בשנת2021 המגבלות הוסרו בהדרגה, אך מספר התיקים לא חזר ל מספר שהיה ב שנת2019 . עבירות נלוות לעבירות ההימורים לפי תשובת משטרת ישראל על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ההימורים הלא- חוקיים הם "ענף כלכלי חשוב לעבריינים מכלל המדרגים (לרבות ארגוני פשיעה)"; המשטרה רואה בהימורים מחולל פשיעה נלווית, ,לרבות סחיטה, איומים, אלימות, מרמה והונאה, שוק אפור 40 תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי יעל סיני, עוזרת השר לביטחון הפנים, דוא" ,ל 10 ביולי2022 ,. תשובות על שאלות הבהרה, סהר דונל, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל31 ביולי2022 . 41 מספר התו שבים בערים שהוזכרו לעיל נדלה מ ,קובץ רשויות מקומיות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה2020 . 42 לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: למ"ס), בסוף שנת2020 היו באילת כ- 52,000 ,תושבים. למ"ס הרשויות המקומיות בישראל— ,קובץ נתונים לעיבוד2020 ; אך לפי אומדן שמשרד הבריאות הכין בשנת2018 , בפועל שוהה באילת מספר גדול בהרבה (ולא קבוע) של בנ י אדם, שכן בכל שנה מגיעים לאילת כ- 2.2 מיליון תיירים ישראלים וכ- 165,000 תיירים שאינם ישראלים. מספר התיירים באילת משתנה בהתאם לעונה; לדוגמה, בשיא עונת התיירות (סופי שבוע בקיץ) עשויים להיות באילת כ- 200,000 בני אדם, ובאמצע השבוע בחורף עשויים להיות בה כ- 120,000 . אומדנים אלו כוללים את מספר התושבים שהתגוררו באילת בשנת2018 ותיירים, ואינם כוללים חיילים המשרתים באזור ואנשים אשר בפועל עובדים באילת אך אינם רשומים כתושביה. אומדנים אלו של משרד הבריאות הועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת לצורך הכנת מסמך שעסק בשירותי הבריא ,'ות בעיר אילת. פלורה קוך דבידוביץ מצב שירותי הבריאות בעיר אילת ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 בנובמבר2018 . הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הלבנת הון.ועבירות בתחום הסמים והרכוש43 בנתוני המשטרה על פשיעה נלווית שהועברו לצורך כתיבת המסמך לא מצאנו עדות לכך שהימורים לא חוקיים הם מחולל י פשיעה:  לפי נתוני המשטרה, בתיקי ההימורים שנפתחו מאז שנת2019 נרשמו גם עבירות שאינן עבירות הימורים , אך מספרן של אלו אינו גדול. העבירות העיקריות הן (בסדר יורד): עבירות ס מים– 86 עבירות; איומים או סחיטה באיומים– 33 ; הפרעה לשוטר במילוי תפקידו– 33 ; קשירת קשר לעשות פשע או לעשות עוון או להונות– 26 ; עבירות נשק– 22 . 44  עוד עולה מנתוני המשטרה ש מקרב 1,189 תיקי ההימורים שנפתחו מאז שנת 2019 ,רק ב- 24 תיקים ( 2%) נרשמה גם עבירה על חוק איסור הלבנת הון, התש"ס– 2000 . 45 כמו ,כן רק בארבעה מתיקי ההימורים (כ- 0.33% מתיקי ההימורים )נרשמה עבירה על חוק המאבק בארגוני פשיעה ,תשס "ג– 2003 . 46 הימורים מקוונים בשנים האחרונות גדל מספרם של כלל תיקי המשטרה הקשורים לאינטרנט (שנפתחו בגין כלל )העבירות, לאו דווקא הימורים. 47 כדי לבחון אם מספרם של תיקי ההימורים באינטרנט ,גדל .ביקשנו נתונים על כך ממשטרת ישראל נתונים אלה מוצגים בתרשים 4. תרשים4: תיקי הימורים מקוונים , 2019 - 2021 48 43 רפ"ק אופיר לישנסקי, ראש חוליית מחקר פשיעה אינטרנט במשטרת ישראל, מדור מחקר פשיעה, מחלקת הדסק ומחקר מודיעין, חטיבת המודיעין, אגף חקירות ומודיעין, המטה הארצי, משטרת ישראל. תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה בדוא"ל על ידי יעל סיני, עוזרת השר ל ,ביטחון הפנים, דוא"ל10 ביולי2022 . 44 .בקבוצות עבירות אלו איחדנו כמה סעיפי עבירה רלוונטים 45 חוק איסור הלבנת הון, תש"ס– 2000 נועד להילחם בתופעות הקשורות בהלבנת הון, העלמות מס ועבירות קשורות כמו הימורים ,, שוחד .סחר בסמים, סחר בנשק וסחר בבני אדם; בין היתר החוק קובע עונשי מאסר ומסדיר חילוט של רכוש שקשור בעבירות המפורטות בחוק 46 חוק המאבק בארגוני פשיעה, תשס"ג– 2003 קובע עונשי מאסר למי שעומד בראש ארגוני הפשיעה, לחברים בהם, ליועצים, למי שמממן אותם ולעובדי ציבור המסייעים להם. החוק קובע גם כי עבירה במסגרת ארגון פשיעה היא נסיבה מחמירה. עוד מסדיר החוק חילוט רכוש של מורשעים בה.ליך פלילי, אך גם בהליך אזרחי 47 בשנת2017 נפתחו במשטרה כ- 5,700 תיקים ה"קשורים לאינטרנט"; מספר זה גדל בהדרגה עד שבכל אחת מהשנים2020 ו- 2021 נפתחו במשטרה כ- 9,900 ,תיקים כאלו. משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, חוליית הפקת מידע השנתון הסטטיסטי2021 , לוח1.56 .ב 48 תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי יעל סיני, עוזרת השר לביטחון הפנים, דוא" ,ל 10 ביולי2022 ,. תשובות על שאלות הבהרה: נגה ספרא, עוזרת השר לביטחון הפנים, דוא"ל18 באוגוסט2022 . 21 4 8 2019 2020 2021 בתיקי הימורים שנפתחו מאז שנת 2019 נרשמו גם עבירות שאינן עבירות הימורים, אך מספרן .אינו גדול רק בכ- 2% מהתיקים נרשמה גם עבירה על חוק איסור הלבנת הון, ורק בכ- 0.33% מהתיקים נרשמה גם עבירה על חוק המאבק בארגוני פשיעה הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי התרשים, ב ין השנים2021-2019 נפתחו במשטרה33 תיקים בגין הימורים מקוונים : 21 מהם ( 64% ) בשנת2019 ,ארבעה בשנת2020 הנומ וש בשנת2021 . בשנת2022 ( עד18 ב )אוגוסט נפתחו במשטרה חמישה .תיקי הימורים מקוונים בסך הכול נפתחו בין תחילת שנת2019 עד מועד הפקת הנתונים( באוגוסט2022 ) 38 תיקי הימורים מקוונים, ובהם נרשמ ו58 ( עבירות שכן .)בחלק מהתיקים נרשמה יותר מעבירה אחת עוד לפי נתוני המשטרה:  בתקופה האמורה( מתחילת2019 עד18 ב אוגוסט2022 ), כ- 3% מהתיקים שהמשטרה פתחה בגין הימורים היו תיקי הימורים מקוונים( 38 תיקי הימורים מקוונים מתוך1,285 )תיקי הימורים;  בכל השנים מאז2019 נפתחו מעט תיקי הימורים מקוונים; מספר התיקים הגדול ביותר נפתח בשנת2019 ( 21 )תיקים, וב כל אחת מה שנים שלאחר מכן נפתח מספר חד-ספרת י של תיקים;  מתוך58 ( עבירות ההימורים המקוונים, שבע עבירות12% ) היו עבירות של השתתפות בהימורים מקוונים, 49 ו- 51 ( עבירות88% )היו של ארגון או עריכה שלהם ,. כלומר בדומה ,לאכיפה בכלל ההימורים גם בעבירות הימורים מקוונים האכיפה המשטרתית התמקדה בעבירות של ארגון ועריכת ה משחקים ופחות ב השתתפות. בהקשר זה נזכיר כי לפי ה מחקר של ד"ר חגית בוני-נח, 40% מהאנשים שמהמרים בהימורים לא חוקיים באינטרנט דיווחו כי הם מ מה רים יותר מאז הת פ רצות נגיף הקורונה, 50 אך לפי נתוני ה אכיפה שהוצגו לעיל מספרן של עבירות המשתתף קטן (כאמור, שבע עבירות מקוונות מתחילת2019 עד יוני2022 ), ו לפיכך הוא אינו מאפשר ל בחון אם הגידול שעליו דיווחו המשתתפים בהימורים המקוונים משתקף ב נתוני האכיפה. בהקשר זה מסר המשרד לביטחון הפנים כי בין שנת2015 לאפריל2022 פעל במשטרה במסגרת יחידת להב433 כוח משימה "הימורים באינטרנט". 51 בין פעולותיו של כוח המ שימה : חשיפת ,אתרי ההימורים באינטרנט, אכיפה פלילית ומינהלית פע ילות מודיעינית לצורך גיבוש ,תמונת מצב עריכת ,חקירות גלויות וסמויות זיהוי מגמות ושיטות פעולה חדשות בתחום ההימורים באינטרנט, סיוע ל גורמי המקצוע בפיתוח כלים טכנולוגיים ו סיוע בגיבוש המלצות לשינוי חקיקה בתחום הה.ימורים באינטרנט כוח המשימה כלל שמונה אנשי משטרה, שני עובדי 49 חמש מהן בשנת2019 ; בשנת2020 נרשמ ה עבירת משתתף אחת בהימורים מקוונים, ובשנים2021 - 2022 )(עד חודש יוני— עבירה אחת .בשנה 50 ד"ר חגית בוני- ,נוח הימורים בלתי מוסדרים בישראל: ניתוח אתנו-סוציו- קרימינולוגי; דפוסי הימורים, מוטיבציות והתנהגויות סיכון של מהמרים בהימורים בלתי חוקיים לעומת מהמרים בהימורים חוקיים; מיפוי, ניטור וסקירת הארגונים העוסקים בנושא , אוקטובר2021 . במחקר נכללו1,367 אנשים שהשיבו על שאלון ו- 27 אנשים שהשתתפו בראיונות עומ ק. המחקר מומן על ידי מפעל הפיס, כחלק מהתמיכה של מפעל הפיס במחקרים אקדמיים ומקצועיים בלתי תלויים בנושא ההימורים בישראל. 51 להב433 היא יחידת משטרה שממונה על המאבק בפשיעה החמורה ברמה הארצית והבין- .לאומית ובשחיתות הציבורית 3% מתיקי ההימורים שנפתחו מאז שנת 2019 הם תיקי הימורים מקוונים מרבית העבירות ( בתיקים אלו88% ) הן עבירות של ארגון הימורים בין שנת2015 לאפריל2022 פעל במשטרה כוח משימה שעסק בהימורים באינטרנט. פעילותו הופסקה השנה בעקבות שינויים בסדרי העדיפויות של גורמי האכיפה הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .רשות המיסים, שני פרקליטים מלווים ורפרנט של הרשות לאיסור הלבנת הון פעילות כוח המשימה בתחום זה הופסקה השנה (ו במקומה הוטל על כוח המשימה לפעול בתחום המכרזים כ די לתת מענה ל צרכים העולים מהשט ח) ; על הסבת ייעוד כוח המשימה החליטה הווע דה המתמדת , שהיא ועדה שהוקמה בעקבות החלטת ממשלה4618 משנת2006 ותפקידה לכוון ולתאם את הפעילות במאבק בפשיעה החמורה ובפש יעה המאורגנת ובתוצריהן. 52 מהמשטרה נמסר כי במ הלך תקופת הפעילות של כוח המשימה– כשבע שנים– נחקרו עשר פרשיות ונתפס סכום כולל של כ- 200 .מיליון ש"ח53 נציין שסכום זה רחוק מהיקף ההימורים הלא- חוקיים על פי אומדן המשטרה, שהוא כאמור10 - 15 מיליארד ש" ח בשנה ; מהיחס בין היקף התפיסות ל בין אומדן המשטרה על ההיקף השנתי של ההימורים אפשר ללמוד שבשנים אלו כוחות האכיפה ת פסו 3-2 פרומיל מסכום ההימורים הלא-חוקיים. לפי תשובת המשטרה על ,פנייתנו לאחר הפסקת פעילות כוח המשימה ב תחום ההימורים באינטרנט, הנושא ימשיך להיות מטופל בלהב433 בין שאר ה נושאי ם שבהם היחידה מתמקדת ( המכונים"נושאי התעניינות"). עוד הודגש בתשובת המשטרה כי היא כפופה לאילוצי משאבים .ולצורך בתיעדוף משימות54 בתשובת המשטרה לע פנייתנו נמסר כי תיקי הימורים באינטרנט הם תיקים מורכבים מאוד ה דורשים השקעה גדולה של משאבים וכוח אדם . :המורכבות נובעת מכמה סיבות במקרים רבים שרתי המחש ים ב נמצאים בחו"ל, ולא תמיד המדינות המעורבות משתפות פעולה עם משטרת ישראל ; לביצוע העבירות שותפים אנשים רבים שכל אחד מהם מחזיק ב מ ידע חלקי, וקשה "להרכיב את הסיפור העברייני המלא"; מסלולי העברת הכסף מורכבים, וקשה להוכיח קשר ישיר .לארגוני פשיעה כמו כן, ה יקף ה חילוטים אינ ו גדול( בהשוואה להיקף ההשקעה ל נתונים על כך ראו פרק4.1 .) ,לפי תשובת המשטרה כל אל ו גורמים לכך ש חקיר ת ת יקי הימורים ב אינטרנט נמשכת זמן רב ,בטרם יוגש כתב אישום .אם בכלל לפי תשובת המשטרה לע פנייתנו , אחד הקשיים בהתמודדות עם הימורים אינטרנטיים נובע מהמורכבות של חסימת האתרים , ש צורכת זמן ומחייבת אישור של בית המשפט. מנגד, הגורמים .העברייניים משקמים את פעילותם במהירות55 לעניין זה נציין כי בשנת2020 הגישה מחלקת 52 הוועדה המתמדת מכוונת ומתאמת את הפעי לות במאבק בפשיעה החמורה ובפשיעה המאורגנת ובתוצריהן. בהחלטת הממשלה נקבע ,)כי בראש הוועדה המתמדת יעמוד ראש אגף החקירות והמודיעין של משטרת ישראל, ויהיו חברים בה המשנה לפרקליט המדינה (פלילי נציגים בכירים קבועים של הפרקליטות, משטרת ישראל, רשות המיסים, הרשות לני ירות ערך ונציגים בכירים קבועים של הרשות לאיסור הלבנת הון ושירות בתי הסוהר; נציגי השב"כ והמוסד ישותפו לפי העניין. החלטת ממשלה4618 של הממשלה ה- 30 , המאבק בפשיעה החמורה ובפשיעה המאורגנת ו בתוצריהן , 1 בינואר2006 . 53 תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי יעל סיני, עוזרת השר לביטחון הפנים, דוא" ,ל 10 ביולי2022 ,. תשובות על שאלות הבהרה: סהר דונל, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל31 ביולי2022 . 54 .שם 55 .שם במהלך שבע שנות הפעילות של כוח המשימה נחקרו עשר פרשיות הימורים ונתפס סכום כולל של כ- 200 מיליון ש"ח הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסייבר של פרקליטות המדינה לבית המשפט17 בקשות לצווי חסימת אתרי הימורים, ובשנת 2019 היא הגישה22 .בקשות כאלו56 3 . חילוט ותפיסות רכוש הקשורים בהימורים להלן יוצגו נתוני המשטרה על חילוט ;של ציוד וכספים בתיקי הימורים החילוט נעשה בהתאם לסעיף235 לחוק העונשין, כאמור ב פרק1. תרשים5: תיקי הימורים שבהם נעשה חילוט , 2019 - 2021 57 לפי התרשים, בשנים2021-2019 חולטו ציוד וכספים ב- 59 תיקי הימורים; בשנים אלו מספר החילוטים קטן בהדרגה – מ- 32 בשנת2019 לתשעה בשנת2021 . נזכיר שבשנים אלו פתחה המשטרה1,189 תיקי הימורים, כך שמאז שנת2019 נעשה חילוט בכ- 5% מתיקי ההימורים; 58 בשנת2022 (עד1 ביוני) חולטו ציוד .וכספים בשישה תיקים איננו יודעים מה הסיבה למספר הקטן של תיקי הימורים שבהם נעשה חילוט, בעיקר כאשר רוב עבירות ההימורים הן של ארגון הימורים ולא של השתתפות בהימורים. בין החפצים שחולטו בשנים אלו: אמצעי תשלום (כסף– כולל מטבע זר, כרטיסי אשראי, המחאות ו חשבון בנק ), חלקי מחשב וציוד אלקטרוני, חפצי ערך (תכשיטים, שעונים ו טלפונים), פנקסים וקבלות; עוד חולטו בשנים אלו נדל"ן, כלי שיט ו כלי.רכב59 ,נזכיר כי לפחות במה שנוגע להרשעות בעבירות הימורים בית המשפט רשאי ֵּ לצוות שכ לים או מכשירים או דבר ים אחר ים ששימשו לעריכת המשחק, ההגרלה או ההימור יחולטו לאוצר ,המדינה ש בין הנאשם הוא בעל הציוד ובין לא ש. 60 בעניין זה מסרה המשטרה שיש קושי משפטי 56 מ ,שרד המשפטים, פרקליטות המדינה סיכום שנה2020 ', עמ45 ,.;משרד המשפטים, פרקליטות המדינה סיכום שנה2019 ', עמ58 . 57 תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי יעל סיני, עוזרת השר לביטחון הפנים, דוא" ,ל 10 ביולי2022 ,. תשובות על שאלות הבהרה: סהר דונל, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל31 ביולי2022 . 58 .שם 59 .שם 60 חוק העונשין, תשל"ז– 1977 , סעיף234 . 32 18 9 2019 2020 2021 מספר תיקי ההימורים שבהם חולטו ציוד וכספים פחת מ- 32 בשנת2019 לתשעה בשנת2021 . מאז שנת2019 נעשה חילוט בכ- 5% מתיקי ההימורים הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בחילוט מאתרי הימורים שמתנהלים בדירות שכורות, מכיוון שאי- אפשר לחלט את רכושו של משכיר הדירה, .שאינו קשור לעבירות61 4 . מאפייני הח שודים בעבירות הימורים כאמור, בשנים2021-2019 נפתחו במשטרה1,189 תיקים בגין סעיפים225 , 226 , 227 ו- 228 .לחוק העונשין62 בתיקים אלו נרשמו2,438 חשודים– קרוב ל שני חשודים בתיק .בממוצע בשנים אלו קטן מספר התיקים, וכך גם מס:פר החשודים תרשים6 :חשודים בע ,בירות הימורים בפילוח לפי שנים2019 - 2021 63 לפי תרשים6 ,בשנים 2021-2019 מספר החשודים קטן בהדרגה, מ- 977 בשנת 2019 ל- 670 בשנת2020 ול- 599 בשנת2021 – ירידה מצטברת של39% בין שנת2019 לשנת2021 . כמו כן, בשנת2022 (עד מועד הפקת הנתונים בחודש יוני) נרשמו192 חשודים (ב- 96 תיקי הימורים שנפתחו בשנה זו , כאמור.) 64 משילוב ה נתוני ם ב שני התרשימים עולה כי בשנים אלו מספר החשודים הממוצע בתיק פחת מ- 2.3 בשנת2019 ל- 1.7 בשנת2021 . כאמור, בין שנת2019 ל יולי2022 נרשמו בתיקי הימורים2,438 חשודים. להלן יוצגו נתונים על חשודים אלו, בדגש על קבוצות אוכלוסייה, גיל ועבריינות חוזרת. המסמך אינו עוסק בהמשך ההליך הפלילי כלפי ה.חשודים65 61 רפ"ק אופיר לישנסקי, ראש חוליית מחקר פשיעה אינטרנט במשטרת ישראל, מדור מחקר פשיעה, מחלקת הדסק ומחקר מודיעין, חטיבת המודיעין, אגף חקירות ומודיעין, המטה הארצי, משטרת ישראל, תשובת המשרד לביטחון הפנים לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי יעל סיני, עוזרת השר לביטחון הפנים, דוא" ,ל10 ביולי2022 . תשובות לשאלות הבהרה, סהר דונל, לשכת השר ,לביטחון הפנים, דוא"ל31 ביולי2022 . 62 בין הנתונים לא כללנו את העבירה שנקבעה בסעיף231 א(א) לחוק העונשין: איסור מכירת כרטיסי הגרלה והימורים לקטינים; זאת מאחר שמכירת כרטיסי הגרלה לקטינים אינה נחשבת למחולל פשיעה. חוק העונשין, תשל"ז– 1977 , סעיף231 )א (א. 63 תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי יעל סיני, עוזרת השר לביטחון הפנים, דוא" ,ל 10 ביולי2022 . 64 .שם 65 בשנת2019 הוגשו92 כתבי אישום בגין עבירות הימורים, בשנת2020 הוגשו62 ,כתבי אישום ובשנת2021 — 71 ,כתבי אישום. לירן קוסמן ניתוח פריסת דוכני המכירה וההכנסות של מפעל הפיס לפי מדד חברתי-כלכלי , מ ,רכז המחקר והמידע של הכנסת28 במרץ2022 . 977 670 599 2019 2020 2021 בד בבד עם הירידה במספר תיקי ההימורים, בשנים 2021-2019 קטן גם מספר החשודים בעבירות אלו; מספר כלל החשודים בתיקי הימורים קטן ב- 39% , ומספר החשודים הממוצע בתיק פחת מ- 2.3 בשנת2019 ל- 1.7 בשנת2021 הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.1 קבוצו ת אוכלוסייה מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון הפנים בבקשה ל קבל את נתוני המשטרה על החשודים בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה – .יהודים וערבים הנתונים שנמסרו לא הועברו לפי קבוצות אוכלוסייה אלו, אלא לפי הקבוצות "יהודי או לא ידוע" )(להלן: יהודי, "לא יהודי" 66 ו.חשודים שדתם לא נרשמה במערכת המחשוב של המשטרה בתרשים7 מוצגים נתונים על2,289 חשודים אשר דתם נרשמה במערכת המחשוב של .המשטרה67 תרשים7 : חשודים ב עבירות הי מורים בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה , תחילת2019 עד1 ביוני 2022 68 לפי התרשים , בין ינואר 2019 ל-1 ביוני 2022 , 91% מ החשודים בעבירות הימורים היו יהודים ו- 9% היו לא יהודי ם. 69 לצורך ההשוואה נזכיר ש בשנת2020 שיעור ה לא-יהודי ם מכלל תושבי ישראל היה21% ( בחישוב שלא כולל תושבים)ללא סיווג דת ; גם שיעור הערבים מ תושבי ישראל היה21% . 70 66 % 98 מהלא- יהודים בישראל הם ערבים: לפי נתוני למ"ס, בשנת2020 היו בישראל כ- 1.978 מיליון תושבים שהיו מסווגים כשייכים לדת ,שהיא לא יהודית וכ- 1.938 מיליון מהם היו ערבים. למ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל– 2021 ', מס72 , לוח2.3 , אוכלוסייה, לפי קבוצות אוכלוסייה, דת מין וגיל. 67 נתונים אלו אינם כוללים149 חשודים שדתם לא נרשמה במערכת המחשוב של המשטרה (שהם כ- 6% מכלל החשודים בתיקי ה)ימורים. תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי יעל סיני, עוזרת השר לביטחון הפנים, דוא" ,ל 10 ביולי2022 . 68 .שם 69 .שם 70 לפי נתוני למ"ס, בשנת2020 היו בישראל כ- 9.215 מיליון תושבים, וכ- 1.938 מיליון( מהם היו ערבים21%). כמ ו כן, כ- 1.978 מיליון תושבים היו מסווגים כשייכים לדת שהיא לא :יהודית1.653 מיליון מתושבי ,ישראל היו מוסלמים178,000 ( נוצרים ובהם137,000 נוצרים )ערבים ו- 146,000 ,דרוזים. נוסף על אלו412,000 ,תושבים נרשמו "ללא סיווג דת"; לפי חישוב שכולל את הקבוצה הזו26% מתו שבי ישראל אינם רשומים כיהודים. למ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל– 2021 ', מס72 , לוח2.3, אוכלוסייה, לפי קבוצות אוכלוסייה, דת מין וגיל. יהודי או לא ידוע , 2,079 , 91% לא יהודי , 210 , 9%בתיקים שנפתחו מאז שנת2019 91% מהחשודים היו יהודים ו- 9% היו לא יהודים– פחות ממחצית משיעור הלא- יהודים באוכלוסייה הי מורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שיעור לא ה-יהודים מכלל החשודים בעבירות הימורים קטן במידה ניכרת משיעורם באוכלוסיית ישר.אל איננו יודעים אם שיעור זה נמוך יחסית גב לל מיעוט אכיפה באוכלוסייה זו או בגלל מ עורבות נמוכה שלהם בע בירות הימורים ב פועל.  אשר לאפשרות הראשונה )(מיעוט אכיפה ,י יתכן שפ עילות המשטרה בקרב האוכלוסייה הלא-יהו דית אינה מתמקדת בהימורים אלא באתגרים אחרים כמו אלימות, עבירות ירי ועבירות נשק אחרות, סחיטת דמי חסות (פרוטקשן) ו מעורבות של גורמי פשיעה ב מכרזים. מיקוד זה עומד במרכזה של החלט ה 549 של הממשלה ה- 36 , שהתקבלה באוקטובר2021 ; מדובר בתוכנית חמש- שנתית שנועדה להתמודד עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית, שתוקצבה ב- 2.4 מיליארד "ש ח. נציין כי בהחלטת הממשלה נקבע שיש להתמקד גם בפשיעה המאורגנת ,ובשוק האפור71 .ויש לבחון אם עבירות ההימורים אינן רלוונטיות ליעד זה של החלטת הממשלה  לעניין האפשרות שבפועל ל א ,יהודים מעורבים פחות בהימורים נציין את האיסור הדתי שחל על מוסלמים להשתתף בהימורים; 72 האסל א ם רואה בהימורים חטא ומתייחס אליה ם כמו לשתיית אלכוהול – שניהם ממכרים ו שניהם עלולים להרוס את החיים האישיים ואת חיי המשפחה. 73 בשולי הדברים נציין שהיחס השלילי של האסלאם ל הימורים יכול להסביר גם את שיעורם הנמוך יחסי ת של ערבים בין ה משתתפים בהגרלות ו ב הימורים בישראל, כולל הימורים חוקיים: לפי סקר,שפורסם באתר מפעל הפיס המבוסס על דיווח עצמי, 13% מהערבים משתתפים בהגרלות והימורים בישראל , לעומת% 5 4 מה אוכלוסייה ב.מגזר היהודי הכללי74 ,לפי נתוני המשטרה ההתפלגות המגזרית של נתוני החיל וטים אינה שונה בהרבה מזו של :החשודים מ תחילת שנת2019 , ב- 92% מהתיקים שבהם נעשה חילוט נרשמו חשודים יהודים ( 60 תיקים שבהם רשומים חשודים יהודים מתוך65 ;)התיקים שבהם נעשה חילוט בשנים אלו בשלושה מהתיקים שבהם נעשה חילוט היו חשודים לא יהודים, ובשני תיקים לא נרשמה קבוצת .האוכלוסייה של החשודים75 71 החלטת ממשלה549 ,ות כנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2026 - 2022 , 24 באוקטובר2021 . אתגרים נוספים של המשטרה במחוז הצפון כוללים הברחות מגבולות הצפון, שמירה על מקומות קדושים ואתרי תיירות, בנייה בלתי חוקית, ריבוי תאונות דרכים קשות והכנה להתמודדות עם מלחמה בגבול הצפון ,. משטרת ישראל אודות מחוז צפון :, תאריך עדכון21 ביוני2018 . 72 כ- 84% מהלא-יהודים בישראל הם מוסלמים: בש נת2020 כ- 1.653 מיליון מתושבי ישראל היו מוסלמים ו כ- 1.978 מיליון תושבים היו מסווגים כשייכים לדת שהיא לא- יהודית. למ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל– 2021 ', מס72 ,לוח 2.3 ,, אוכלוסייה, לפי קבוצות אוכלוסייה דת מין וגיל. 73 מתוך אתר המועצה האסל א מית לפתוות של ערביי הפנים- פלסטיני48 :. עדכון2020 . 74 ,אתר מפעל הפיס ,סקרים ומחקרים, תשובות הצהרתיות מתוך סקר מעקב אחר אומדן הסיכוי להתמכרות להגרלות והימורים בישראל מכון ברנדמן, פברואר עד יולי2021 . תשובות שניתנו בקרב אזרחים בגיל18 .ומעלה 75 .שם הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עבירות הימורים אינן תופסות מקום נכבד בין כלל העילות לחילוט מזומנים ב קרב חשודים ערבים . כך עולה מדוח של הצוות הבין- משרדי לבחינת תופעת הפשיעה בחברה הערבית ;הנובעת מהתנהלות השוק השחור בתחום הפיננסי76 הצוות מו נה בנובמבר2021 ב עקבות פעילות צוות השרים למאבק בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית ובעקבות הנחיית ראש .הממשלה; בראשו עמד רם בלניקוב, מנכ"ל משרד האוצר77 בין היתר הוצגו בדוח נתונים על פשיעה חמורה המתבצעת במזומן בחברה הערבית , ובתוך כך– על תפיסות מזומן בעבירות שקשורות בפשיעה חמורה. ל ,פי נתונים אלו רק 2% מתפיסות המזומן הקשורות בפשיעה חמורה בחברה הערבית היו בנסיבות של.הימורים שיעור זה קטן יחסית לשיעור התפיסות ( בעבירות הלבנת הון ומיסים39% ( מהתפיסות), בעבירות אלימות25% ( ), שוחד16% ), מימון ( טרור8% ( ), אמצעי לחימה5% ( ) וסמים3%); שיעור ת פיסות המזומן בעבירות מרמה היה קטן יותר– 1% .מהתפיסות78 עוד עולה מנתוני הדוח כי ערכם הכספי של הסכומים שנתפסו בעבירות הימורים קטן יחסית לעבירות אחרות שעליהן הוצגו נתונים. המדד שבאמצעותו נבחן הפרמטר הזה היה שיעור תפיסות המזומן בהיקף של50,000 ש"ח ומעלה; שיעור זה היה25% בעבירות ,הימורים33% ,בעבירות אלימות62% בעבירות שוחד ו- 67% .בעבירות אמצעי לחימה79 תיקי הימורים בחברה הערבית– סיכום עבירות הימורים מתבצעות במזו מן, והרשויות רואות בהן חלק מפשיעה מאורגנת ופשיעה .חמורה נראה כי בחברה הערבית חלקן של עבירות ההימורים אינו גדול, לפחות כ פי שמשתקף בנתוני התיקים ו בנתוני התפיסות ,והחילוטים ששיעורם נמוך וסכומיהם קטנים יחסית. ,עם זאת נציין ש היקף התיקים ו התפיסות תלוי במידה רבה בכלל פעילות האכיפה, ו נזכיר ש חלק ניכר מהמאבק בפשיעה בחברה הערבית מופנה לתפיסת אמצעי לחימה בלתי חוקיים. תש ב ובה על שאלתנו על ההימורים כמחולל פשיעה בחברה הערבית נמסר מהמשטרה כי הימורים לא חוקיים הם מקור הכנסה חשוב– הן לארגוני פשיעה ערב י ים והן ל ארגוני פשיעה .יהודיים בתשובת המשטרה נמסר כי היא פועלת להתמודדות עם ההימורים הלא- חוקיים בכל הארץ, ללא קשר למוצא האתני של העבריינים או ל.מקום פעילותם80 76 דוח הצוות הבין-משרדי לבחינת תופעת הפשיעה בחברה הערבית הנובעת מהתנהלות השוק השחור בתחום הפיננסי , מאי2022 . 77 כתב מינוי לצוות בין-משרד י – בחינת תופעת הפשיעה בחברה הערבית הנובעת מהתנהלות השוק השחור בת חום הפיננסי , כתב המינוי ,נחתם על ידי סגן השר לביטחון הפנים, יואב סגלוביץ1 בנובמבר2021 . 78 דו ח הצוות הבין-משרדי לבחינת תופעת הפשיעה בחברה הערבית הנובעת מהתנהלות השוק השחור בתחום הפיננסי , מאי2022 ', עמ12 . 79 .שם 80 רפ"ק אופיר לישנסקי, ראש חוליית מחקר פשיעה אינטרנט במשטרת ישראל, מדור מחקר פשיעה, מחלקת הדסק ומחקר מודיעין, חטיבת המודיעין, אגף חקירות ומ ודיעין, המטה הארצי, משטרת ישראל. תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה בדוא"ל על ,ידי יעל סיני, עוזרת השר לביטחון הפנים, דוא"ל10 ביולי2022 . בקרב חשודים ערבים, רק2% מתפיסות המזומן הקשורות בפשיעה חמורה קשורות בהימורים; מרבית תפיסות המזומן נעש ות בהקשר של :עבירות אחרות ,הלבנת הון ומיסים אלימות, שוחד, מימון .טרור ואמצעי לחימה גם ערכן הכספי של תפיסות המזומן בנסיבות של הימורים אינו גבוה יחסית לעבירות כמו אלימות, שוחד ואמצעי לחימה הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.2 גיל החשודים לפי נתוני המשטרה, בין שנת2019 ל-1 ביוני2022 נרשמו בתיקי הימורים2,438 חשודים , ועל 2,425 .מהם תועד גיל החשוד להלן נתונים על תיקים אלו בפילוח לפי שנה ולפי גיל.החשוד טבלה1: חשודים בעבירות הימורים ,לפי קבוצת גיל2019 – 1 ביוני 2022 81 קבוצת גיל שנה 2019 2020 2021 עד יולי 2022 סך הכול בגיר ים 913 656 519 181 2,269 קטינים )(שיעורם מכלל החשודים 53 ( 5% ) 13 ( 2% ) 80 ( 13% ) 10 ( 5% ) 156 ( 6% ) סך הכול 966 669 599 191 2,425 לפי הנתונים ב ,טבלה מספר ם של כלל החשודים בתיקי הימורים קטן עם השנים (כפי שכבר הוצג בתרשים2) ; בשנת2021 מספר ה חשודים הקטינים ( 80 ) ושיעורם מכלל החשודים( 13% ) היו חריג ים בגודלם, יחסית לשאר השנים שמוצגות בטבלה. 82 איננו יודעים אם ל הגבלות הקורונה (ו בעיקר הלמידה מרחוק ומיעוט ה נוכחות ה פיזית בבית הספר )יש חלק בגידול בשיעור החשודים הקטינים בשנת2021, מכיוון ש ה גבלות אלו החלו כבר בשנת2020 . נזכי ר ש ב שנת 2021 תלמידי התיכון עדיין מ יעטו ל הגיע לבתי הספר, בעוד הוריהם כבר שבו למקומות .העבודה83 אצל2,373 חשודים בתיקי הימורים נרשמ ו גם קבוצת הגיל וגם קבוצת אוכלוסייה: מקרב החשודים היהודים7% יו ה קטינים, ו מקרב הח שודים הלא- יהודים4% היו קטינים. 84 בפברואר2022 ,פורסם דוח מבקר המדינה שעסק בהגנה על קטינים במרחב המקוון. לפי הדוח מחלקת המחקר של המשטרה קבעה שבשנים האחרונות מתעצמת תופעת ההימורים המקוונים (לרבות הימורי קטינים) ושרוב בני הנוער ומשפחותיהם כלל אינם מודעים לכך שההימורים המקוונים אינם חוקיים. לפי נתונים שמבקר המדינה קיבל ממחלקת המחקר של המשטרה, בשנים2020-2019 לא נפתחו תיקים בעבירות הימורים הקשורות לאינטרנט שבה ם היו מעורבים.קטינים כקורבנות, כחשודים או כנילונים85 81 תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה בדוא"ל על ידי יעל סיני, עוזרת השר לביטחון הפנים, ד ,וא"ל10 ביולי2022 . 82 .שם 83 בבתי הספר התיכוניים מגבלות הקורונה האחרונות הוסרו ב- 18 באפריל2021 . למידע על מגבלות הקורונה על ציר הזמן ראו: אתי ,וייסבלאי מערכת החינוך במשבר הקורונה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת20 ביוני2021 . 84 בנתונים אלו כלולים2,158 חשודים יהודים ו- 215 חשודים לא יהודים. נתונים אלו הופקו בשני מועדים ולכן מספר החשודים הלא- יהודים ,בהפקת נתונים זו (כאמור215 חשודים לא יהודים) שונה ממספר החשודים הלא- יהודים שהוצג בתרשים7 ( 210 חשודים). תשובת המשרד לביטחון הפנים על פ ניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי יעל סיני, עוזרת השר לביטחון הפנים, דוא" ,ל10 ביולי2022 ,. תשובות על שאלות הבהרה: סהר דונל, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל31 ביולי2022 . 85 ,מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד הגנה על קטינים במרחב המקוון, חלק ראשון: הגנה על קטינים במרחב המקוון– המענה הלאומי , 7 בפברואר2022, ע 'מ130 . בשנת2021 שיעור החשודים הקטינים ( 13% ) היה חריג בגודלו; בשנים האחרות המוצגות בטבלה שיעור הקטינים היה 2% - 5% לפי דוח מבקר המדינה, בשנים האחרונות מתעצמת תופעת ההימורים באינטרט, אך בשנים 2020-2019 לא נפתחו תיקי הימורים באינטרנט שבהם היו מעורבים קטינים כקורבנות, כחשודים א ו כנילונים הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בצד נתוני התיקים שנפתחו לחשודים קטינים נציין ש בני נוער פגיעים יותר ממבוגרים להתמכר ות להימורים – כך עולה מדוח של הוועדה לטיפול, שיפור ובניית מערך הטיפול במכורים להימורים שפורסם בראשית שנת2019 . 86 הדוח מזכיר מחקרים שנערכו בארצות מערביות, שבהם נקבע כי מתבגרים עוברים מהר יותר ממבוגרים משלב של הימורים חברתיים להימורים פתולוגיים, וכי שיעור ההת מכרות להימורים בקרב בני נוער גבוה פי שניים עד פי .ארבעה משיעור זה בקרב מבוגרים87 בהקשר זה נציין כי בדיון של ו עד ת הכנסת המיוחדת לענייני התמכרויות, סמים ואתגרי הצעירים בישראל , שהתקיים במרץ2022 , אמר רפ"ק אילן מלכא, ראש חוליית חקירות נוער ארצי במשטרת ישראל, כי בעבור בני נוער הימורים באפיקים החוקיים עלולים להיות "קרש קפיצה" להימורים לא חוקיים. 88 עוד נכתב בדוח הוועדה לטיפול, שיפור ובניית מערך הטיפול במכורים להימורים כי בישראל לא נערך עד היום מחקר מקיף על התנהגויות הימורים בקרב ילדים ובני נוער. 89 נציין כי היעדר המידע והנתונים על הימורים בקרב בני נוער עלול לפגוע בפעילות למניעה ולטיפול בקבוצה רגישה זו, .ויש חשש שהתנהגויות סיכון כאלו יעברו מתחת לרדאר של הרשויות נקודה למחשבה בשנת2016 החליטה הממשלה על הקמת מערך מאו"ר – מערך למניעת אלימות ופשיעה נגד ילדים ובני נוער בר שת. מדובר במערך משולב הפועל במסגרת המשרד לביטחון הפנים, ושותפים ב הפעלתו משטרת ישראל, משרד החינוך, משרד הרווחה והביטחון החברתי, משרד המשפטים ומשרד הבריאות. תפקידו של המערך לפעול לאכיפה ולמניעה של תופעות אלימות ופשיעה ברשת האינטרנט, לרבות ברשתות החברתיות, בדגש על אלימות ופשיעה נגד ילדים ובני נוער. פניות למערך נעשות באמצעות מוקד 105 – המטה הלאומי להגנה על ילדים 86 הוועדה הבין-משרדית לטיפול, שיפור ובניית מערך הטיפול במכורים להימורים זומנה על ידי מנכ"ל משרד האוצר, בהמשך להמלצות הצוות לגיבוש ת ו כנית להסדרה ולפיקוח על ההימורים החוקיים בישראל מפברואר2016 ולהמלצות הוועדה לייעול שוק ההימורים החוקיים בישראל ומודל הקצאת הרווחים לציבור מאוגוסט2016 , שאומצו בהחלטת ממשלה1902 של הממשלה ה- 34 , אימוץ המלצות הוועדה לבחינת ייעול שוק ההימורים החוקיים בישראל והקצאת הרווחים לציבור , 11 אוגוסט2016 . דוח הוועדה לטיפול, שיפור ובניית מערך הטיפול במכורים להימורים, פברואר2019 . 87 בדוח הוזכרו מחקרים שהראו כי בארה"ב60% - 80% מבני הנוער דיווחו שהיו מעורבים בהתנהגות הימורים לפחות פעם אחת בשנה שבה הם נשאלו על כך, ובמדינות אירופה70% - 90% .התנסו בהימורים לפחות פעם אחת דוח הוועדה לטיפול, שיפור ובניית מערך הטיפול במכורים להימורים, פברואר2019 . 88 ,דברי רפ"ק אילן מלכא, ראש חוליית חקירות נוער ארצי במשטרת ישראל הוועדה המיוחדת לענייני התמכרויות, סמים ואתגרי הצעירים בישראל , התמכרות בני נוער להימורים , 1 במרץ2022 ', פרוטוקול מס32 . בין החלטות הדיון ביקשה הוועדה מהמשרד לביטחון הפנים לעדכן את הוועדה בעניין פעילות האכיפה שהמשטרה מבצעת בשיתוף מפעל הפיס והמועצה להסדר ההימורים בספורט, בהימורים הלא- .חוקיים גם באינטרנט ובשימוש בטלפונים הניידים. עד מועד הכנת המסמך עדכון זה לא הועבר לוועדה 89 בדוח הוזכרו מחקרים שהראו כי בארה"ב60% - 80% מבני הנוער דיווחו שהיו מעורבים בהתנהגות הימורים לפחות פעם אחת בשנה שבה הם נשאלו על כך, ובמדינות אירופה70% - 90% .התנסו בהימורים לפחות פעם אחת דוח הוועדה לטיפול, שיפור ובניית מערך הטיפול במכורים להימ ורים, פברואר2019 . הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ברש.ת90 אפשר לפנות למוקד105 ב שו רה ארוכה של נושאים, ובין היתר במקרים של פגיעות פליליות ברשת, ובהן הימורים שבהם מעורבים קטינ.ים91 למוקד105 מגיעות כ- 1,000 ,פניות בחודש92 אך לא ברור אם יש ביניהן פניות הקשורות להימורים ברשת. בין נתוני מוקד105 שפורסמו בדוח הסטטיסטי של המשטרה על שנת2021 אין התייחסות לפניות בגין .הימורים93 בעניין זה יש לשאול אם סביר שקטינים או הוריהם יפנו למוקד105 בעניין ההימורים כאשר הם מצד אחד נפגעים מההימורים ואפשר לראות בהם קורבנות עבירה , ומצד שני הם עוברים על החוק. יש לבחון אם מצב זה עלול לגרום להימנעות מדיווח למוקד ולפגיעה ביכולתן של הרשויות לסייע לבני הנוער שנקלעו לעולם.ההימורים בעל כורחם 4.3 ע בריינות חוזרת להלן נתוני המשטרה על מספר תיקי ההימורים ש נפתחו ל חשודים בתיקים שנפתח ו מ שנת2019 עד1 ביוני 2022 . תרשים8 :מספר תיקי הימורים לאדם , 2019 עד1 ביוני 2022 94 לפי התרשים, בתיקים שנפתחו מאז תחילת2019 ,ל- 79% מהחשודים יש תיק הימורים אחד, ל- 13% יש שני,תיקי הימורים ל- 7% נפתחו בין שלושה לשישה תיקים ול- 1% נפתחו שבעה תיקי הימורים או יותר (במקרה הקיצוני ביותר יש חשוד עם44 )תיקי הימורים. כלומר, לפי נתוני תיקי 90 החלטת ממשלה1006 של הממשלה ה- 34 ,הקמת מערך למניעת אלימות ופשיעה נגד ילדים ובני נוער ברשת , 17 בינואר2016 . ,המשרד לביטחון הפנים מוקד105 – המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת , עדכון : 5 במאי2021 . 91 נושאים נוספים שבהם אפשר לפנות למוקד הם פגיעות פליליות (למשל סחיטה, איומים, התחזות, מרמה), מקרי חירום ומצבי מצוקה ,ברשת, פגיעות מיניות ברשת (זנות, מעשה מגונה, אונס או ניסיון לאונס, הטרדות מיניות), עבירות רשת, ביריונות ברשת (ביוש, נידוי חרם), עזרה בהסרת תכני.ם פוגעניים והתייעצות ומידע על גלישה בטוחה ופגיעות בקטינים ,המשרד לביטחון הפנים מוקד105 – המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת , עדכון : 5 במאי2021 . 92 משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלק ,ת אסטרטגיה, חוליית הפקת מידע השנתון הסטטיסטי2021 ', עמ63 . 93 נתונים אלו כוללים85% מאירועי המוקד ששיעורם בין אירועי המוקד4% ומעלה. שם, לוח2.2 . 94 תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי יעל סיני, עוזרת השר לביטחון הפנים, דוא" ,ל 10 ביולי2022 . 79% ,תיק אחד , 1,239 13% ,שני תיקים , 200 7% ,שלושה עד שישה תיקים , 105 1% ,שבעה תיקים או יותר , 21 בתיקי ההימורים שנפתחו מתחילת שנת2019, ל- 79% מהחשודים יש תיק אחד, ל- 13% יש שני תיקים ורק לאחוזים בודדים יש שלושה תיקים או .יותר נתון זה אינו משקף את האופי ההתמכרותי של ההשתתפות בהימורים ו את האופי הקבוע של הפעלת מקומות ההימורים הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומ דיניות | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ההימורים שהמשטרה פתחה, ;כמעט לכל החשודים יש תיק אחד או שניים95 נתון זה אינו משקף את האופי ההתמכרותי של ההשתתפות בהימורים (שב גינו אותם אנשים משתתפים בהימורים שוב ושוב )ואת האופי הקבוע של הפעלת מקומות ההימורים. 96 ,בבחינת הנתונים לפי קבוצת אוכלוסייה של החשודים בקרב חשודים יהודים שתיקי ההימורים שלהם נפתחו מאז תחילת שנת2019, ל- 79% אין תיקי הימורים נוספים, וכך גם ל- 85% מ החשודים הלא- .יהודים97 5 . מדיניות :תפיס ת ההימורים בישראל , החלטות ממשלה ו פעולות ל אכיפ ה בפרק זה יוצג מ ידע על ה מדיניות הממשלתית כלפי ההימורים ועל פעילות הרשויות בעניין זה (או היעדר ה) .בין היתר הפרק כולל מידע על ספרי תוכניות העבודה של הממשלה ועל החלטת ממשלה1902 (ראו להלן) ומידע שהעבירה המשטרה בתשובתה לע פנייתנו . בסיום הפרק יוצגו כמה קשיים ומכשולים שעימם מתמודדת המשטרה בהקשר לש אכיפת עבירות הימורים , שלשיטתה חלקם לפחות קשורים למדיניות בעניין. תפיסת ההימורים בישראל לפי תשובת אגף חקירות ומודיעין של המשטרה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת אחד הקשיים בהתמודדות המשטרה עם הימורים לא חוקיים הוא דיסוננס ביחס להימורים בישראל: מצד אחד החוק אוסר על הימורים, ומצד שני "מדינת ישראל, באמצעות מפעל הפיס והמועצה להסדר הימורים, מנהלת."פעילות הימורים98 95 תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי יעל סיני, עוזרת השר לביטחון הפנים, דוא" ,ל 10 ביולי2022 . 96 לצורך ההשוואה נציין את עבירות הסמים כדוגמה לעבירות אחרות שקשורות להתמכרות ונחשבות לעבירות חשיפה. מקרב אסי רים ,ששוחררו ממאסר בגין עבירות סמים38.5% נכלאו שוב תוך חמש שנים. סג"ד ד"ר יוחנן וקנין וסג"ד ד"ר קתרין בן צבי, ענף מחקר של ,שב"ס ,דוח רצידיביזם בישראל2013 - 2018 , נובמבר2019. אומנם קשה להשוות בין נתו ני הרצידיביזם (חזרה לכליאה תוך חמש שנים מהשחרור מהכלא) לנתוני מספר התיקים שיש לכל חשוד, אך נראה שככלל בעבירות סמים מערכת אכיפת החוק מאתרת עבריינות .חוזרת, ואילו בעבירות ההימורים כאמור לרוב העבריינים אין יותר מתיק אחד במשטרה 97 תשובת המשרד לביטחון הפנים על פ ניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי יעל סיני, עוזרת השר לביטחון הפנים, דוא" ,ל 10 ביולי2022 ,. תשובות לשאלות הבהרה: סהר דונל, לשכת השר לביטחון הפנים, דוא"ל31 ביולי2022 . 98 רפ"ק אופיר לישנסקי, ראש חוליית מחקר פשיעה אינטרנט במשטרת ישראל, מדור מחקר פשיעה, מחלקת הדסק ומחקר מודיעין, חטיבת המודיעין, אגף חקירות ומודיעין, המטה הארצי, משטרת ישראל. תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה בדוא"ל על ,ידי יעל סיני, עוזרת השר לביטחון הפנים, דוא"ל10 ביולי2022 . הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התייחסות דומה מצאנו במחקרה של ד"ר בוני- נח, שבו נכתב כי ההימורים בישראל מצויים בתחום האפור מכמה בחינות; בין היתר מוזכרים בו ,התנהלות רשויות המדינה99 קשיים שעולים מהתגברות ההימורים המקוונים, ההיבט המוסרי- .דתי ותהליכי נורמליזציה של משחק הפוקר100 בשולי הדברים נציין שיש מדינות שבהן ההימורים בבתי קזינו הם חוקיים, וכי בעבר היו יוזמות רשמיות להקמת בתי קזינו חוקיים ומפוקחים גם בישראל (בראש ובראשונה באיל ת) לצורך .קידום תיירות פנים וחוץ, ומשרד התיירות הביע תמיכה בכך101 *** בספרי תוכניות העבודה של הממשלה מוצג ות תוכניות הממשלה ב נושאים שנמצ אים בראש סדר העדיפויות שלה .ב בדיקה שערכנו ב כל ספרי תוכניות העבודה שפורסמו מאז שנת2011 לא מצאנו התייחסות לנושא ההימורים הלא- .חוקיים החלטת ממשלה1902 משנת2016 חיפשנו באתר משרד ראש הממשלה החלטות ממשלה שעוסקות ב מישרין ב .הימורים לא חוקיים מאז שנת2000 לא התקבלו החלטות כאלו, מלבד אחת– החלט ה1902 של הממשלה ה- 34 " אימוץ המלצות הוועדה לבחינת ייעול שוק ההימורים החוקיים בישראל והקצאת הרווחים לציבור" , מ אוגוסט2016 .ההחלטה עסקה בעיקר ב עניין ההימורים החוקיים , אך סעיף אחד של ה עסק גם ב הימורים הלא-חוקיים. 102 הו ועדה לבחינת ייעול שוק ההימורים החוקיים בישראל והקצאת הרווחים לציבור מונתה על ידי שר האוצר דאז משה כחלון, ובראשה ישב מנכ"ל משרד האוצר דאז שי באב"ד. ככלל , אלה הנושאים שהוועדה נדרשה לבחון ולייעץ בהם : ייעול ִהוצאות הת פעול של מפעל הפיס והמועצה להסדר ההימורים בספורט, גודלו של שוק ההימורים החוקיים בישראל, השלכותיו החברתיות- כלכליות של שוק זה ו מנגנוני הקצאת הרווח של הגופים. 103 כאמור בין מסקנות הוועדה שולבו גם 99 ד"ר חגית בוני- ,נוח הימורים בלתי מוסדרים בישראל: ניתוח אתנו-סוציו- קרימינולוגי; דפוסי הימורים, מוטיבציות והתנהגויות סיכון של מהמרים בהימורים בלתי חוקיים לעומת מהמרים בהימו רים חוקיים; מיפוי, ניטור וסקירת הארגונים העוסקים בנושא , אוקטובר2021 . במחקר נכללו1,367 אנשים שהשיבו על שאלון ו- 27 אנשים שהשתתפו בראיונות עומק. המחקר מומן על ידי מפעל הפיס, כחלק מהתמיכה של מפעל הפיס במחקרים אקדמיים ומקצועיים בלתי תלויים בנושא ההימורים בישר אל. 100 בין היתר נכתב כי משחק הפוקר זוכה לסיקור אוהד בתקשורת. יחס נורמטיבי למשחק עולה גם מייסוד בתי ספר מוסדרים ללימוד .המשחק, מעריכת טורנירים לקהל הרחב ומהסברה למיצוב הפוקר כמשחק לגיטימי ולא כהימור שמבוסס על מזל. שם 101 דוגמאות לעיסוק הפרלמנטרי בנושא ראו: או ,רי טל הקמת קזינו באילת– הימורים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 בינואר 2008 ,; תומר דרור הקמת בתי הימורים בישראל – סיכום טיעוני התומכים והמתנגדים – מסמך רקע ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 5 ביולי2005 . 102 החלטת ממש לה1902 של הממשלה ה- 34 , אימוץ המלצות הוועדה לבחינת ייעול שוק ההימורים החוקיים בישראל והקצאת הרווחים לציבור , 11 באוגוסט2016 . 103 ,משרד האוצר דוח הוועדה לבחינת ייעול שוק ההימורים החוקיים בישראל ומודל הקצאת הרווחים לציבור , אוגוסט2016 . בספרי תוכניות העבודה של הממשלה שפורסמו מאז שנת2011 לא מצאנו התייחסות לנושא ההימורים הלא-חוקיים הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שתי המלצות הקשורות במאבק בהימורים הלא-חוקיים , ואלו אומצו ב סעיף9 של החלטת ממשלה1902, כמפורט להלן: 104 סעיף9א – הקמת יחידת אכיפה משולבת למאבק ב שוק ההימורים הלא-חוקיים. לשם כך הוחלט להקצות החל משנת2017 סכום של20 מיליוני ש"ח לרבות תוספות תקנים ככל שיידרש ויוסכם על ידי משרד האוצר, עבור משטרת ישראל ועבור מערך הפרקליטות במשרד המשפטים. 105  סעיף9ב – הוחלט להנחות את שר האוצר להקים צוות בין-משרדי בראשות מנכ"ל המשרד ובהשתתפות מנכ"לית משרד המשפטים ו נציג ים מ אגף התקצ יבים במשרד האוצר, אגף ,החשבת הכללית במשרד האוצר רשות המ י סים והמשרד לביטחון הפנים ; הצוות אמור היה לבחון כיצד להקצות באופן מיטבי את הכספים לטובת מיגור ההימורים הלא- חוקיים .והמאבק לצמצום ההון השחור שני הסעיפים הללו בהחלטת הממשלה מבוססים על המלצות הוועדה לבחינת ייעול שוק ההימורים החוקיים בישראל והקצאת הרווחים לציבור , שמונתה על ידי שר האוצר דאז משה כחלון ובראשה ישב .מנכ"ל משרד האוצר דאז שי באב"ד מטרת הוועדה הייתה לבחון ולייעץ בנושאים האלו: ייעול הוצאות התפעול של מפעל הפיס והמועצה להסדר ההימורים בספורט ,גודל ו של שוק ההימורים החוקיים בישראל, השלכותיו החברתיות-כלכליות של שוק זה ומנגנוני הקצאת הרווח של הגופים . נראה כי ה רקע ל הכלל ת הצעדים נגד ההימורים הלא-חוקיים בין המלצות הוועדה (ו בעקבותיהן – בין סעיפי החלטת )הממשלה הוא הפגיעה ברווחים של המועצה להסדר ההימורים בספורט ו של מפעל הפיס , שכן נציגי הגופים האלו הופיעו בפני הוועדה וטענו כי הפגיעה המשמעותית ביותר ברווחיהם נובעת מקיומו של שוק ההימורים הלא- .חוקי נוסף על כך נטען בדוח הוועדה כי ההימורים הלא-חוקיים מגבירים את תופעת ההתמכרות להימורים ואת השפעות יה השליליות ומגדילים את היקף הפשיעה והפעילות ה עבריינית .בישראל106 אשר ליישום סעיף9 להחלטת הממשלה1902 ,מ אגף התקציבים של מש רד האוצר נמסר בתשובה על פנייתנו כי עד כה התקציב לא הועבר מפני שהיח ידה לא הוקמה . המשרד מסר כי הסכום משוריין וזמין להקמת היחידה ולהפעלתה כשיהיו הסכמ ות בין הגופים והסכמת .משרד האוצר107 בעניין זה נציין כי בדיון של ועדת הכלכלה של הכנסת שנערך ביוני2022 אמר יואב הכט, רפרנט תרבות וספורט באגף התקציבים של משרד האוצר, כי התקציב קיים, אך היחידה לא קמה מפני ש ה משטרה לא קידמה את הקמתה (ולא מהיעדר תק ציב). בדיון זה ב יקש 104 החלטת ממשלה1902 של הממשלה ה- 34 ,אימוץ המלצות הוועד ה לבחינת ייעול שוק ההימורים החוקיים בישראל והקצאת הרווחים לציבור , 11 באוגוסט2016 , סעיף9. 105 לא הובהר בהחלטה אם הסכום הוא חד- .פעמי או שנתי 106 ,משרד האוצר דוח הוועדה לבחינת ייעול שוק ההימורים החוקיים בישראל ומודל הקצאת הרווחים לציבור , אוגוסט2016 ', עמ46 . 107 ,אביה פרון, רפרנט ביטחון פנים באגף התקציבים של משרד האוצר, דוא"ל14 באוגוסט2022 . בהחלטת ממשלה 1902 משנת2016 נקבע שיש להקצות החל משנת2017 סכום של20 מיליון ש"ח לצורך הקמת יחידת אכיפה משולבת למאבק בשוק ההימורים הלא- חוקיים; עוד הוחלט להקים צוות בין- משרדי שיבחן כיצד להקצות את הסכום האמוּר עד כה יחידת האכיפה לא הוקמה, וכך גם הצוות הבין- משרדי הימורים לא חוקיים בישראל– נ תונים ומדיניות | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יו"ר הוועדה חבר הכנסת מיכאל ביטון מהמשרד לביטחון הפנים לוח זמנים להקמת היחידה ולביצוע התקציב ;האמור108 עד מועד כתיבת המסמך, תשובת המשרד לא התקבלה בוועדה. עוד נמסר מאגף התקציבים כי גם הצוות הבין- משרדי עדיין לא הוקם , עקב חילופי אישים וקשיי ת י אום בין הגורמים. משרד האוצר הוסיף כי ב קרוב יתכנס צוות בין- משרדי בראשות מנכ"ל משרד האוצר ונציגי מש ,רד המשפטים, המשרד לביטחון הפנים משרד הבריאות ;ומשרד הרווחה צוות זה ידון גם בנושא ההימורים הלא- .חוקיים109 בעניין הצוות הבין-משרדי מסר גלעד שלום, יועץ מנכ"ל משרד האוצר, כי בשנים האחרונות משרד ו פנה כמה פעמים למשרד לביטחון הפנים במטרה להקים את הצוות, אף ו ה צביע בפניו ע ל התקציב שנקבע בהחלטת הממשלה למאבק בהימורים הלא- ,חוקיים אך כאמור הצוות לא הוקם. 110 פעילות המשטרה ל אכיפת עבירות הימורים עבירות ההימורים הן עבירות חשיפה, כלומר עבירות שהמשטרה מאתרת בעיקר בעקבות .פעילות יזומה ופחות בעקבות תלונות של אזרחים111 לפי תשובת המשטרה על ,פנייתנו הגורם המתכלל של עבירות הימורים בהיבט החקירתי- מקצועי הוא חטיבת החקירות של .המשטרה כמו ,כן נושא ההימורים הלא-חו קיים הוא"נושא התעניינות" , כלומר נושא שבו היחידה עוסקת במסגרת תוכניות המודיעין , לרבות תוכנית המודיעין לשנת2022 . במסגרת זו המשטרה ,אוספת מידע ומקיימת פעילות יזומה הכוללת פשיטות על אתרי הימורים החרמת ציוד, כסף ומסמכים ומעצר של מעורבים בארגונים. המשטרה מסרה כי היא פועלת בשיתוף עם רשויות ו גופים אחרים, וככל האפשר מ.תנהלת אכיפה כלכלית בנוסף לאכיפה הפלילית112 108 דברי יואב הכט, רפרנט בצוות מקרו תרבות וספורט, אגף התקציבים במשרד האוצר, בדיון ועדת הכלכ ,לה של הכנסת מתווה הגרלות צ'אנס של מפעל הפיס– ישיבת מעקב , 19 ביוני2022 ', פרוטוקול מס272 . 109 אביה פרון, רפרנט ביטחון פנים באגף התקציבים ,של משרד האוצר, דוא"ל14 באוגוסט2022 . 110 ,גלעד שלום, יועץ מנכ"ל משרד האוצר, שיחת טלפון31 ביולי2022 . לפי עדכון של משרד האוצר שנמסר במערכת המעקב אחר יישום החלטות הממשלה, כבר בסוף שנת2017 המשטרה והמשרד לביטחון הפנים, בשיתוף עם רשות המיסים ומערך הפרקליטות במשרד המשפטים, היו בשלבי גיבוש של הקמת כוח ייעודי להגברת האכיפה ומיגור ההימורים הלא- ;חוקיים משרד האוצר עדכן במערכת הדיווח כי.הכוח הייעודי אמור היה להיות מתוקצב עם השלמת הקמתו בדיווח זה ובדיווחים אחרים (האחרון שבהם מסוף שנת2020 ) לא הובהר אם הצוות הבין-משרדי הוקם. ,אתר משימות החלטות ממשלה החלטת ממשלה1902 , סעיף9 :, כניסה31 ביולי2022. העדכון האחרון במערכת הממוחשבת הוא מ- 31 בד צמבר2020 . 111 :עבירות חשיפה נוספות הן,עבירות סמים, שוחד עבירות מוסר וזנות, סחיטה, נשיאת סכין, עבירות אמצעי לחימה, סחר ואחזקת רכוש ,גנוב עבירות על חוק הכניסה לישראל ,. משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, חוליית הפקת מידע השנתון הסטטיסטי 2021 ', עמ18 . 112 רפ"ק אופיר לישנסקי, ראש חוליית מחקר פשיעה אינטרנט במשטרת ישראל, מדור מחקר פשיעה, מחלקת הדסק ומחקר מודיעין, חטיבת המודיעין, אגף חקירות ומודיעין, המטה הארצי, משטרת ישראל, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי יעל סיני, עוזרת השר לביטחון הפנים, דוא" ,ל10 ביולי2022 . תשובות על שאלות הבהרה: סהר דונל, לשכת השר ,לביטחון הפנים, דוא"ל31 ביולי2022 הימורים לא חוקיים בישראל– נתונים ומדיניות | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עוד בעניין מדיניות האכיפה בעבירות הימורים נזכיר את כוח ה משימה המשטרתי "הימורים באינטרנט" , שפעל במסגרת יחידת להב433 עד אפריל2022 ופעולתו נפסקה עקב שינוי בסדרי העדיפויות וה סבת הכוח לטיפול בנושא המכרזים (ראו פרק3). 113 מאז שינוי הייעוד של ,כוח המשימה נושא ההימורים באינטרנט מ משיך להיות מטופל בלהב433 בין שאר נושאי .ההתעניינות של היחידה114 קושי נוסף ש ציינה המשטרה בעניין ה פעילות השוטפת בנושא עבירות ה הימו רים קשור ל התפתחויות הטכנולוגיות מהשנים האחרונות , המקדמות שילוב אמצעי תשלום אלטרנטיביים המבוססים על פתרונות מעולם ה- fintech ( financial technology ). אמצעים אלו יכולים לכלול )מטבעות וירטואליים (כמו ביטקוין או איתריום או מטבעות דיגיטליים יעודיים( TOKEN )ש אתרי ההימורים מנפיקים ומוכרים. מפעילי ההימורים משתמשים ב אמצעים אלו כדי להתגבר על חסימת התשלומים לאתרי ההימורים בידי חברות האשראי ; כמו כן, אמצעים אלו מחזקים את האנונימיות.של המהמרים115 ה התמודדות המשטרתית עם אמצעי התשלום האלטרנטיביים דורשת,משאבים יחודיים ובהם הצטיידות במערכו ת לניטור וניתוח אמצעי התשלום ופריס ה שלהן ;בשטח גיוס והכשרה של צוות ( מקצועי מנתחי סייבר ו חוקרים במחלקי)הפשיעה המקוונת ; היכרות עם סוגי המטבעות הווירטואליים ועם הטופולוגיה של הסליקה באתרי ההימורים ובאפיקי פשיעה אחרים שבהם משתמשי ם ב ֵּאמצע י.תשלום אלו116 113 להב433 היא יחידת משטרה שממונה על המאבק בפשיעה החמורה ברמה הארצית והבין- .לאומית ובשחיתות הציבורית 114 רפ"ק אופיר ל ישנסקי, ראש חוליית מחקר פשיעה אינטרנט במשטרת ישראל, מדור מחקר פשיעה, מחלקת הדסק ומחקר מודיעין, חטיבת המודיעין, אגף חקירות ומודיעין, המטה הארצי, משטרת ישראל, תשובת המשרד לביטחון הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי יעל סיני, עוזרת השר לב יטחון הפנים, דוא" ,ל10 ביולי2022 . תשובות על שאלות הבהרה: סהר דונל, לשכת השר ,לביטחון הפנים, דוא"ל31 ביולי2022 . 115 ,אמצעי התשלום האלטרנטיביים אינם יחודיים לעבירות הימורים באינטרנט, והם משמשים גם בעבירות אחרות (למשל סחר בסמים אמצעי לחימה, צריכת תוכני פדופי .)'ליה וכו.שם 116 .שם