חומר רקע

תקציר ל מבוא | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים | 27 | | מבקר המדינה דוח מיוחד: פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים "| התשפ ב - 2021 ה תקציר | מבוא | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים המהפכה התעשייתית והק דמה הטכנולוגית הביאו את האדם להישגים גדולים, לעלייה ניכרת בתוחלת החיים ולשיפור באיכות החיים וברווחה האישית בהיבטים רבים . להישגים אלו נלווים מחירים סביבתיים כבדים, כגון דלדול משאבי הטבע ופגיעה במגוון הביולוגי ובמערכות .אקולוגיות ה אטמוספרה היא שכבת גזים העוטפת את כדור הארץ וחיונית לחיים עליו. ל אטמוספרה ,נפלטים בין היתר, גזים (המצויים בחלקם אף באופן טבעי) משני סוגים עיקריים- גזים מזהמים (כמו תחמוצות חנקן ו גופרית דו-חמצנית ,) אשר בהיותם רעילים הם פוגעים באופן ישיר בבריאות ובסביבה; ו גזי חממה ( גזי חממה, גז"ח או פחמן דו- חמצני), אשר על אף העובדה שאינם בעלי השפעה ישירה על הבריאות כמו המזהמים, נודעת להם השפעה שלילית חמורה (בין היתר בעקיפין גם על בריאות האדם). חלק מהגזים נפלטים ממקור טבעי (כמו בתהליכי הנשימה , התפרצויות וולקניות, שריפות יער והליכי ריקבון של ביומסה - מס ה של חומר אורגני ), וחלקם נוצרים כתוצאה ( מפעילות של האדם גז"ח אנתרופוגניים). עיקר פליטות גז"ח אנתרופוגניים מקורו בשריפת דלקים פוסיליים לצורך הפקת אנרגייה בפעילות כמו ייצור חשמל, תחבורה, קירור .וחימום האקלים בכדור הארץ התעצב במשך מאות מיליוני שנים לפי כמות ק רינת השמש אשר מגיעה אל פני כדור הארץ )דרך מעטפת הגזים היוצרים את האטמוספרה (וכוללים גז"ח ולפי וכמות הקרינה שנפלטת ממנו . אחד הגורמים המרכזיים לשינויי האקלים הוא אפקט החממה. קרינת השמש חודרת דרך הגזים הללו- ח לקה נספג בכדור הארץ וחלק ה נ פלט מפני כדור הארץ אל החלל. בשל פעילות האדם שגורמת לפליטה מוגברת של גז "ח ,ריכוז גזי החממה גדל באטמוספרה סביב כדור הארץ, ו בכך הוא הופך את האטמוספרה ל"אטומה" יותר לקרינה המבקשת להיפלט מכדור הארץ.לחלל קרינה זו, שאינה נפלטת לחלל, מומרת לאנרגיית חום שגורמת לחימום האטמוספרה ולעליית .הטמפרטורה העולמית התהליך שתואר לעיל יוצר את התנאים הפיזיים בכדור הארץ המובילים לבסוף לשינוי האקלים .כפי שיתואר להלן תהליך זה, המכונה ""אפקט החממה , עלול גם להביא ל התרחשות לולאת היזון חוז ר: היווצרות שרשרת תהליכים המתרחשים ומשפיעים זה על זה ובכך מזינים ומחמירים את הסיכונים הכרוכים בשינויים האקלים בקצב הולך וגובר. לולאה זו שמתרחשת בעולם, עלולה להביא למצב שבו השינויים באקלים העולמי יוקצנו ויעברו את נקוד ת ה "אל -חזור", אשר מכונ ה ה- Tipping Point . הקצנה זו מיוחסת למצבים שבהם תתרחש הגעה לנקודה קריטית של עלי י ,ה בטמפרטורה שתביא לשינויים פיזיקליים אחרים בקצב מהיר הרבה יותר מזה החזוי כיום :, למשל האצה של | 28 | תקציר ל מבוא | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים המסת קרחונים - כ וב לל זה משטחי ,הקרח בגרינלנד שינוי בתפקוד ה אוקיינוסים וביכולתם להמשיך ל ו ספ ח גזי חממה שנפלטים לאטמוספרה , החמצת האוקיינוסים ,, שינוי בזרמים ימיים הפחתה בכמות קרינת השמש המוחזרת מכדור הארץ לאטמוספרה בשל כיסוי הולך ופוחת של שכבת הקרח והתגברות אירועי שריפות בשל יובש . לשינויי האקלים השפעות שבאות לידי ביטוי בארבע מגמות עיקריות: עליית הטמפרטור ,ה ,הפחתה במשקעים עליית פני הים ועלייה בתדירותם של אירועי מזג אוויר קיצוניים , שמשפיעות על מערכות אנושיות וטבעיות וקשורות ל לחצים חברתיים, כלכליים ודמוגרפיים ,. כך למשל משמעות המגמה החזויה של עליית פני הים היא הצפת מאות אלפי קמ"ר של שטחים שמאוכלסים במאות מילי וני בני אדם בעיקר באזורי החוף, באיים באוקי י נוסים ובאזורי שפך נהרות .לימים הדבר עלול להביא לפגיעה באזורי ה מחיה של האדם, לאובדן שטחי חקלאות , לפגיעה במאגרי מים תת-קרקעיים ולהמלח תם , דבר שידלדל את מקורות המים הזמינים בעולם - דלדול שיגביר כשלעצמו הגירה של תושבים. כמו כן שינויי האקלים עלולים לפגוע בבריאות האדם בכמה היבטים: גוף האדם רגיש לתנאי מזג אוויר קיצוניים כמו קור, חום וסופות. שינויי האקלים גורמים להתפשטות מחלות זיהומיות הנישאות על ידי בעלי חיים ורגישות לכל שינוי בטמפרטורה, כמו מלריה וקדחת הנילוס המערבי. הפע ולות המרכזיות הננקטות כיום בעולם בנוגע לשינויי האקלים מתבססות על הצורך לקדם מדיניות אקלימית עולמית בת קיימ ה , שמתבססת על שתי תובנות שכרוכות זו בזו: התובנה הראשונה היא שיש לפעול במישור של הפחתת פליטות גזי החממה לאטמוספרה כדי להימנע מהתגברות אפקט החממה והתחממות כדור הארץ. התובנה השנייה היא כי גם אם תרד רמת גזי ,החממה באטמוספרה או תיוצב צפויה בלאו הכי עלייה מסוימת בטמפרטורה העולמית באופן בלתי נמנע, והיא תגרור השפעות כמפורט ב דוח ;זה .להשפעות אלה יש להיערך בעוד מועד תובנות אלו מצאו ביטוי מרכזי בעקרונות שנדונו בוועיד ת המסגרת של האו"ם לשינויי אקלים (ה- UNFCCC ) 1 . בוועידה זו הועלה הצורך שהפעולה העולמית להתמודדות עם שינויי האקלים תתבסס על( המחויבויותCommitments) שאישרו קרוב ל- 200 מדינות ובה ן ישראל :בתחומים הפחתת פליטות גז"ח (מיטיגציה); קידום פעולות להיערכות לסיכונים הכרוכים בשינויי אקלים (אדפטציה); ושיתופי פעולה בין- .לאומיים למימון, מחקר וקידום של טכנולוגיות חדשות לפי הפ א נל הבין -ממשלתי לש( ינויי אקליםIPCC ) 2 , נדרשת פעולה משולבת מצד כל המדינות שתחבר בין פעולות מיטיגציה ואדפטציה3 , זאת על בסיס מדיניות מתכללת של כלל הפעולות הדרושות בשני המישורים גם יחד; נדרש קידום פעולה אפקטיבית של מוסדות בין- לאומיים ולאומיים, לצד שינוי התנהגותי באורח החיים ה מודרני ושינוי בתשתיות שהאדם הקים; וכן נדרש מימון מחקרים לצורך קידום חדשנות טכנולוגית והשקעה בהם. 1 UNFCCC - United Nations Framework Convention on Climate Change . 2 IPCC - Intergovernmental Panel on Climate Change . 3 מיטיגציה מתייחסת לפעולות שמטרתן הפחתת פליטות גזי חממה. אדפטציה מתייחסת לפעולות של היערכות לשינוי .אקלים | 29 | | מבקר המדינה דוח מיוחד: פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים "| התשפ ב - 2021 ה תקציר | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים 6 35% 24% 2015 - 2020 סוגים עיקריי ם של :גזי חממה פחמן דו - ( חמצני2 CO ) ; ( מתאןCH4 ) ; זרחן פלואורידי פחמני ( PFC ) ; גופרית הקסה - פלואורידית ( SF6 ) ; תחמוצת ( חנקןNOx ) ; מימן פלואורידי פחמני ( HFC ) חלקו של סקטור החשמל ב פליטות גזי החממה כתוצאה משריפת דלקים בתהליך ייצור החשמל חלקו של סקטור החקלאות ב פליטות גזי החממה כתוצאה משימושי קרקע שונים שש השנים החמות ביותר המתועדות לפי ארגון המטאורולוגיה העולמי - WMO World ) Meteorological ( Organization 127 מיליארד טו נה 198 315 Mha (מיליוני הקטרים4) 23% כמות הקרח השנתית שאבדה ב אנטרקטיקה לבדה בשנים2002 עד 2018 צדדים חתומים על ה - UNFCCC (ועידת המסגרת של האו"ם ,)לשינויי אקלים נכון לשנת2021 אובדן שטחי היער העולמיים ב שנים 2001 עד 2015 כתוצאה מבירוא ,יערות, שריפות אורבניזציה וחקלאות מסך הפליטות העולמי של גז"ח נאגרים ונספגים בשטחי המים הנרחבים על פני כדור הארץ פעולות הביקורת בחודשים פברואר2020 עד יוני2021 בדק משרד מבקר המדינה היבטים הנוגעים לפעילות של עשרות משרדי ממשלה וגופים ממשלתיים וציבוריים בסוגיית ההיערכות הלאומית למשבר האקלים. ב מהלך הביקורת מופו תחומים וגופים שהם בעלי רלוו נטיות למשבר האקלים; נבחנו פעולות הממשלה בנוגע להפחתת פליטות גזי חממה ולהתייעלות אנרגטית והאופן שבו הממשלה נערכת להתמודדות עם הסיכונים הכרוכים בשינויי אקלים והשפעותיהם על המדינה ונבחנה היערכות המדינה לארבע המגמות האקלימיות (התחממות הטמפרטורה, הפחתה במשקעים, עליית מפלס פני הים והתגברות אירועי מזג )אוויר קיצוניים . משרד מבקר המ דינה בחן גם את המשמעויות הכלכליות שמשבר האקלים טומן בחובו ואת הכלים הפיננסיים, המדעיים והטכנולוגיים הדרושים לשם התמודדות יעילה עם משבר האקלים. נוסף על כך נבחנו אופן גיבוש כלי המדיניות ותהליכי העבודה 4 .הקטר אחד שווה ערך לעשרה דונמים | 30 | תקציר ל מבוא | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים הממשלתיים הנוגעים להתמודדות עם משבר האק לים. במסגרת פעולות הביקורת נע שתה ,בדיקה השוואתית ענפה שבחנה מהו אופן הטיפול בסוגיה זו בעשרות מדינות בעולם בארגונים בין- לאומיים ובגופים מקצועיים; האם משבר האקלים נתפס כסוגיה אסטרטגית לאומית; ומהן ההמלצות המתכללות הרלוונטיות לישראל על בסיס הידע המקצועי .המעודכן בעולם הבדיקה ב ,וצעה במשרד להגנת הסביבה בשירות המטאורולוגי, במשרד המדע ,והטכנולוגיה במשרד האנרגייה, במשרד החקלאות ,ופיתוח הכפר ,במשרד הבריאות במשרד האוצר, במשרד ראש הממשלה, ברשות החדשנות, במינהל התכנון וברשות חירום לאומית. בירורי השלמה נעשו במטה לביטחון לאומי, במשרד הכלכ לה והתעשייה, במשרד ,הביטחון ובצה"ל, ברשות שוק ההון, בבנק ישראל, במשרד החוץ, ברשות מקרקעי ישראל ברשות החשמל וחברת החשמל, במשרד לביטחון הפנים ובעוד גופים ממשלתיים, גופי סמך, רשויות מקומיות וגופים חוץ- .ממשלתיים במסגרת הבדיקה קיים משרד מבקר המדינה מפגשי שולחנו ת עגולים שבהם השתתפו עשרות חבר ות וגופים מהתעשייה הישראלית ו הפיץ שאלון ל- 63 משרדי ממשלה, גופים ממשלתיים וציבוריים לקבלת מידע על פעילותם ועל פעילות הממשלה בנוגע למשבר .האקלים ועל תפיסתם בנוגע לאופי הטיפול הדרוש בסוגיה ברמה הלאומית והסקטוריאלית כמו כן משרד מב קר המדינה בירר נושאים נוספים עם גופים בארץ ובעולם תוך בחינת ה תהליכים העולמיים והמגמות הכרוכ ים .במשבר האקלים :דוח ביקורת זה כולל ארבעה חלקים עיקריים בנושאים הללו פרק1 | מיטיגציה– פעולות להפחתת פליטות גזי חממה פרק2 | אדפטציה– ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינוי י אקלים פרק3 | היבטים כלכליים ופיננסיים של משבר האקלים פרק4 | היערכות ארגונית, תפקודית ומקצועית לטיפול במשבר האקלים | 31 | ה תקציר | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים | מבקר המדינה דוח מיוחד: פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים "| התשפ ב - 2021 :מקור על פי נאס"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה. ,מפת ההתחממות העולמית1900 - 2021 | 32 | תקציר ל מבוא | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים | 33 | | מבקר המדינה דוח מיוחד: פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים "| התשפ ב - 2021 ה | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים מבוא המהפכה התעשייתית שכללה שורה של התפתחויות טכנולוגיות כלכליות וחברתיות והק דמה הטכנולוגית בעקבותיה הביאו את האדם להישגים גדולים, לעלייה ניכרת בתוחלת החיים ולשיפור באיכות החיים וברווחה האישית בהיבטים רבים, כמתואר בתרשים1 : תרשים1 : תועלות הקדמה הטכנולוגית העולמית על פי מקורות מקצועיים, בעיבוד משרד .מבקר המדינה | 34 | | מבוא פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים להישגים אלו נלווים מחירים סביבתיים כבדים, כגון דלדול של איכות משאבי הסביבה והטבע ופגיעה במגוון הביולוגי ובמערכות אקולוגיות. החשש של הקהילייה המדעית העולמית והארגונים הבין-לאומיים הוא התרחשות משבר עולמי בש ל התרחשות שינויים שעלולים להיות בלתי הפיכים באיזון העולמי שבין האדם לבין האקלים, הסביבה והטבע, שנשענים כולם על אותם מקורות סביבתיים- אוויר נקי בעל כמות חמצן מספקת, מים ראויים לשתייה ולהשקיה, קרקעות פוריות, היכולת לייצר ולספק די מזון וסביבות חיים יציבות1. גזי חממה והשפעתם על שינויי האקלים 1 . :גזי חממה האטמוספרה היא שכבת גזים העוטפת את כדור הארץ .וחיונית לחיים עליו לאטמוספרה נפלטים, בין היתר, גזים (המצויים בחלקם אף באופן טבעי) משני סוגים עיקריים- גזים מזהמים (כמו תחמוצות חנקן וגופרית דו-חמצנית ), אשר בהיותם רעילים הם פוגעים באופן ישיר בבריאות ובסביבה, וגזי חממה (להלן- גזי חממה, גז"ח או פחמן דו - )חמצני , אשר על אף העובדה ,שאינם בעלי השפעה ישירה על הבריאות כמו המזהמים 1 ראו בעבודות רבות של ארגונים בין- :לאומיים, ובמיוחד WMO, 2021, State of the Global Climate 2020 (WMO-No. 1264), https://library.wmo.int/doc_num.php?explnum_id=10618; UNDP, 2019, NDC Global Outlook Report 2019, https://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/environment-energy/climate_change/ndc-global- outlook-report-2019.html; UNEP Global Environment Outlook (2019), https://content.yudu.com/web/2y3n2/0A2y3n3/GEO6/html/index.html?refUrl=https%253A%252F%252Fwww.u nenvironment.org%252Fresources%252Fglobal-environment-outlook-6; United Nations, global issues, climate change; https://www.un.org/en/sections/issues-depth/climate-change; IPCC, 2018: Summary for Policymakers. Global Warming of 1.5°C. An IPCC Special Report on the impacts of global warming of 1.5°C above pre-industrial levels, Masson-Delmotte, V., P. Zhai, H.-O. Pörtner, D. Roberts, J. Skea, P.R. Shukla, A. Pirani, W. Moufouma-Okia, C. Péan, R. Pidcock, S. Connors, J.B.R. Matthews, Y. Chen, X. Zhou, M.I. Gomis, E. Lonnoy, T. Maycock, M. Tignor, and T. Waterfield (eds.)]; United Nations, IPCC, 2014: Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, R.K. Pachauri and L.A. Meyer (eds.)]; https://www.ipcc.ch/report/ar5/syr/; Timothy Lenton, et al., 2019, Climate Tipping Points – Too Risky to Bet Against Nature Nature 575, 592-595 (2019); בישראל ראו פירוט במסמכים של המשרד להגנת הסביבה "היערכות ישראל להסתגלות לשינוי אקלים: המלצות ( ,"לממשלה לאסטרטגיה ותכנית פעולה לאומית31.12.17 ;)ש ' פז וא' קידר, "שינוי אקלים השלכות חזויות ותופעות נצפות: רקע גלובלי ומבט ישראלי", אוניברסיטת חיפה ( 2007 '), עמ9 - 12 , 15 - 25 , 32 - 35 ; דני רבינוביץ , הנה זה בא : כיצד נשרוד את שינויי האקלים ( 2009 ) ; אסופת מאמרים שפורסמה בכתב העת אקולוגיה וסביבה, גיליון בנושא "היערכות למשבר האקלים", כרך10 ( 4 ) (חורף2019 " ); מחקר בנושא סביבה, אקלים וביטחון לאומי: חזית חדשה לישראל " https://www.inss.org.il/he/publication/environment-and-national-security ; אתר אקלים ישראל :במרשתתhttps://climatechangeisrael.org .; ועוד | 35 | | מבקר המדינה דוח מיוחד: פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים "| התשפ ב - 2021 ה | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים נודעת להם השפעה שלילית חמורה (בין היתר בעקיפין גם על בריאות )האדם2 . חלק מהגזים נפלטים ממקור טבעי (כמו בתהליכי הנשימה, התפרצויות וולקניות, שריפות יער ספונטניות והליכי ריקבון של ביומ סה), וחלקם נוצרים כתוצאה מפעילות של האדם (להלן גם- גז"ח אנתרופוגניים). עיקר פליטות גז"ח אנתרופוגניים מקורם בשריפת דלקים פוסיליים3 לצורך הפקת אנרגייה בפעילויות .כמו ייצור חשמל, תחבורה, קירור וחימום 2 . מקובל להתייחס לשישה סוגים עיקריים של גזים שנפלטים לאטמוס פרה בשל פעילות האדם. גזים אלה מכונים גם "גזי חממה" וזאת מפני שפליטתם משפיעה על ההתחממות :הגלובלית. להלן פירוט ששת גזי החממה העיקריים הנוצרים בשל פעילות האדם תרשים 2 : ששת גזי החממה העיקריים הנוצרים בשל פעילות האדם על פי המשרד להגנת,הסביבה בעי .בוד משרד מבקר המדינה 2 ראו : Nick Watts, et al., 2018, The 2018 Report on the Lancet Countdown on Health and Climate Change: Shaping the Health of Nations for Centuries to Come, Lancet 392, 20163, pp. 2479-2514. 3 )דלק פוסילי (דלק מאובנים או דלק מחצבי - חומר אורגני שמצוי ב .קרום כדור הארץ ה דלק משמש מאגר של אנרגייה פוטנציאלית כימית, ו ב ,תנאים מתאימים תיווצר תגובת חמצון ש בה משתחררת אנרגיה זמינה. הדלק יכול להיות ב מצבי צבירה: מוצק נוזל או גז. הדלקים הפוסיליים נוצרו לפני מיליוני שנים משיירי צמחים ובעלי חיים, בתהליכי חמצון וריקבון. דלקי המאובנים הנוצרים הם בעיקר .פחם, נפט וגז טבעי | 36 | | מבוא פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים יצוין כי אף שגז הפחמן הדו- ( חמצני2 CO ) הוא הנפוץ ביותר, במדידות כמותיות של פליטות גזי חממה לאטמוספרה ושל הריכוז שלהם, נהוג להביא בחשבון את ששת הגזים הללו באמצעות המרתם לערכים שמומרים לשווי של פליטות גז פחמן דו- ( חמצניCarbon dioxide equivalent אשר סימונו הוא2eq CO ) 4. הפ א נל הבין- ( ממשלתי לשינויי אקליםIntergovernmental Panel on Climate Change ) (להלן- ה- IPCC ) 5 מיפה בדוח ההערכה שלו משנת2014 את המקורות המרכזיים של פליטת גזי החממה (נכון לשנת2010 ) 6 והועלו הממצאים ה אלה : • לכ- 35% .מפליטות גזי החממה היה אחראי סקטור החשמל • ל- 24% מהפליטות היה אחראי סקטור החקלאות והן נפלטו כתוצאה משימושי קרקע .שונים • ל- 21% .מהפליטות הישירות היה אחראי סקטור התעשייה • 14% .מהפליטות נפלטו מכלי תחבורה • כ- 6.4% מהפליטות נפלטו .מפעילות בתחום הבנייה בתחום האנרגייה נכללות גם פליטות עקיפות של גזי חממה, זאת בעיקר בשל צריכת החשמל בבתי מגורים ובתעשייה. להלן בתרשים3 :מוצג הפירוט 4 בבסיס התחשיב מצויה העובדה הפיזיקלית כי לכל גז חממה יש השפעה שונה על האוויר בנוגע לצב ירת .חום כדי לבצע שקילות של גז חממה ל- 2 CO , ממירים את יכולת צבירת החום האמורה לערך של2 CO . 5 ארגון ה- IPCC הוא פאנל ממשלתי בין-לאומי שהחל לפעול בשנת1988 שפועל בחסות ארגון האו "ם וארגון המטאורולוגיה העולמי ( WMO ) . הפאנל פועל כדי לספק מידע מדעי מהימן הנוגע להיבטים שונים הקשורים לשינוי אקלים ומפרסם דוחות עיתיים :בנושא שלכתיבתם שותפים מדענים רבים מעשרות מדינות. ראוwww.ipcc.ch./ . 6 ראו חלק ה- Synthesis Report בדוח הערכה החמישי של ה- IPCC : IPCC, 2014: Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, R.K. Pachauri and L.A. Meyer (eds.)], pp. 26. | 37 | | מבקר המדינה דוח מיוחד: פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים "| התשפ ב - 2021 ה | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים תרשים 3 : הפליטות הגלובליות של גזי החממה בחלוקה לפי סקטורים על פי דוח הערכה החמישי של ה - IPCC , 2014 , .בעיבוד משרד מבקר המדינה 3 . :השפעת גזי חממה על שינויי האקלים האקלים בכדור הארץ התעצב במשך מאות מיליוני שנים לפי כמות קרינת השמש אשר מגיעה אל פני כדור הארץ וכמות הקרינ ה שנפלטת ממנו7 , ולפי תהליכי פיזור חום השמש שמתרחשים כתוצאה מרוחות עולמיות וזרמים באוקיינוסים. שינויי האקלים מבטאים שינוי ארוך טווח בגורמים הללו8 . אחד הגורמים המרכזיים לשינויי האקלים הוא"אפקט החממה" :, וכך הוא גורם להתחממות כדור הארץ א. בכל רגע נתון עוטפים את כדור הארץ גזים מסוגים שונים, בהם גם גזי החממה, ויחד .הם יוצרים את אטמוספרת כדור הארץ ב. .)קרינת השמש חודרת דרך הגזים הללו ופוגשת בפני כדור הארץ (קרינה קצרת גל הקרינה נ קלטת על פני כדור הארץ .ומחממת את פני השטח חלק של הקרינה נפלט מפני כדור הארץ אל הח לל ללא הפרעה, אולם חלק מקרינה זו נבלע על ידי גזי החממה 7 :ראו John Houghton, 2019, Global Warming: The Complete Briefing (5th Edition), Cambridge: Cambridge University Press; United Nations, IPCC, 2014: Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, R.K. Pachauri and L.A. Meyer (eds.)]. 8 :ראו Francis Drake, 2000, Global Warming: The Science of Climate Change (Hodder Arnold Publication). Oxford University Press. | 38 | | מבוא פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים באטמוספרה, והם פולטים בחזרה אל פני כדור הארץ קרינה (ארוכת גל) באופן שמצמצם את בריחת החום לחלל . ג. ,בשל פעילות האדם שגורמת לפליטה מוגברת של גזי חממה ריכוז גזי החממה גדל באטמוספרה סביב כדור הארץ ו בכך הופך א ת האטמוספרה ל'אטומה' יותר לקרינה המבקשת להיפלט מכדור הארץ .לחלל ד. קרינה זו, שאינה נפלטת לחלל, מומרת לאנרגיית חום שגורמת לחימום האטמוספרה ולעליית .הטמפרטורה העולמית החשש הוא ש תהליך "אפקט "החממה9 ,יוגבר בשל השינוי בריכוז הגזים באטמוספרה כמתואר בתרשים4 שלהלן10 , באופן שטומן בחובו שורה של השפעות ישירות ועקיפות על האדם והטבע11 . 9 ( ש' פז וא' קידר, "שינוי אקלים השלכות חזויות ותופעות נצפות: רקע גלובלי ומבט ישראלי", אוניברסיטת חיפה2007 ,) 'עמ15 - 25 :. ראו גם IPCC, 2001: Climate Change 2001: The Scientific Basis. Contribution of Working Group I to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Houghton, J.T., Y. Ding, D.J. Griggs, M. Noguer, P.J. van der Linden, X. Dai, K. Maskell, and C.A. Johnson (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. להמחש ת התופעה :באופן ויזואלי ראו Ian Thacker, Gale Sinatra, 2019, Visualizing the Greenhouse Effect: Restructuring Mental Models of Climate Change Through a Guided Online Simulation. Educational Sciences 9, p. 14. 10 ,המשרד להגנת הסביבה היערכות ישראל לשינוי אקלים גלובליים , פרק'א – "השלכות שינויי האקלים על ישראל ( "והמלצות ביניים2008 '), עמ17 . 11 :ראו Lacis, A. A., Schmidt, G. A., Rind, D., & Ruedy, R. A. (2010). Atmospheric CO2: Principal control knob governing Earth’s temperature. Science, 330(6002), pp. 356-359; https://science.sciencemag.org/content/330/6002/356. | 39 | | מבקר המדינה דוח מיוחד: פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים "| התשפ ב - 2021 ה | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים תרשים 4 : תהליך אפקט החממה .על פי המשרד להגנת הסביבה, בעיבוד משרד מבקר המדינה 4 . נקודת ה"אל - "חזור של שינויי האקלים: ככל שריכוז גזי החממה באטמוספרה עולה בשל העלייה בפליטת גזי החממה, הֶרכבה הכימי משתנה. הדבר מוביל לערעור הולך וגובר של שיווי המשקל העולמי ביחס שבין הקרינה הנקלטת על פני כדור הארץ לבין הקרינה .הנפלטת המשתנה ,על פי מחקרים תהליך זה בסופו של דבר אינו רק מגביר את העלייה בטמפרטורה העולמית12 , אלא גם מביא ל התרחשות לולאת היזון חוזר: היווצרות שרשרת תהליכים המתרחשים ומשפיעים זה על זה , ובכך מזינים ומחמירים את הסיכונים הכרוכים בשינויי האקלים בקצב הולך וגובר (להלן- )לולאת היזון חוזר . לולאה זו שמתרחשת בעולם 12 :ראו James Hanson, 2018, Climate Change in a Nutshell: The Gathering Storm, Columbia University, internal publication, http://www.columbia.edu/~jeh1/mailings/2018/20181206_Nutshell.pdf; https://www.ipcc.ch/ report/ ar5/wg1/. | 40 | | מבוא פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים עלולה להביא למצב שבו השינויים באקלים העולמי יוקצנו ויעברו את נקודת ה"אל- ,"חזור אשר מכונהTipping Point 13 . הקצנה זו מיוחסת בספרות המקצועית למצבים שבהם תתרחש הגעה לנקודה קריטית של עלי י ה בטמפרטורה, שתביא לשינויים פיזיקליים אחרים בקצב מהיר הרבה יותר מזה החזוי כיום14 ,. מדובר בהאצה של תהליכי המסת קרחונים כולל משטחי הקרח בגרינלנד, שינוי בתפקוד האוקיינוסים ,וביכולתם להמשיך לספוח גזי חממה שנפלטים לאטמוספרה החמצת האוקיינוסים15 (Ocean acidification), שינוי בזרמים ימיים16 , החמרה של שריפות בשל יובש17 , 'בליעה' מוגברת של קרינת השמש על ידי האטמוספרה שנותרת באטמוספר ה של כדור הארץ ומומרת לחום בין היתר בשל כיסוי הולך ופוחת של שכבת הקרח והתגברות אירועי שריפות בשל יובש ; ואירועים נוספים. להלן בתרשים5 כמה מוקדים מרכזיים עולמיים להמחשת תופעת ה- Tipping Point : 13 על-פי ה- IPCC, הגדרת ה- Tipping Point הי :א "where a changing climate could push parts of the Earth system into abrupt or irreversible change"; Collins M., M. Sutherland, et al., (eds.)].2019 IPCC Special Report on the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate, https://www.ipcc.ch/srocc/chapter/chapter-6/; IPCC, 2014: Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, R.K. Pachauri and L.A. Meyer (eds.), pp. 70. 14 :ראו Monica Turner, John Calder, 2020, Climate change, ecosystems and abrupt change: science priorities, Philosophical Transactions of the Royal Society 85, http://doi.org/10.1098/rstb.2019.0105. 15 החמצת האוקיינוסים מתייחסת ( לשינוי ברמת החומציותPH ) של מי האוקיינוסים בין היתר בשל ספיחת גזי חממה מהאטמוספרה. שינוי זה מזיק למערכות אקולוגיות ולבעל י חיים ימיים ועשוי לפגוע בשרשרות המזון העולמיות הקשורות לאוקיינוסים :. ראו U.S. National Centers for Environmental Information, 2019, Global Ocean Absorbing More Carbon, U.S. National Atmospheric and Oceanic Administration, https://www.ncei.noaa.gov/news/global-ocean-absorbing-more-carbon. 16 :ראו Hu, S., Fedorov, A.V. 2019, Indian Ocean warming can strengthen the Atlantic meridional overturning circulation. Nature Climate Change 9, 747–https://doi.org/10.1038/s41558-019-0566-x.; Shijian Hu, Janet Sprintall, Cong Guan, Michael J. Mcphaden, Fan Wang, Dunxin Hu, Wenju Cai, 2020, Deep-reaching acceleration of global mean ocean circulation over the past two decades, Science, Advances, Vol. 6, no. 6, eaax7727, DOI: 10.1126/sciadv.aax7727. 17 :ראו Aponte Cristina, de Groot William J., Wotton B. Mike 2016 Forest fires and climate change: causes, consequences and management options. International Journal of Wildland Fire 25, i-ii; Varela, V.; Vlachogiannis, D.; Sfetsos, A.; Karozis, S.; Politi, N.; Giroud, F. 2019, Projection of Forest Fire Danger due to Climate Change in the French Mediterranean Region. Sustainability, 11 (16), p. 4284. | 41 | | מבקר המדינה דוח מיוחד: פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים "| התשפ ב - 2021 ה | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים תרשים5 : מוקדי הסיכון העולמיים העיקריים בשל תופעת ה- Tipping Point על פי ה- OECD , 2017 18 , .בעיבוד משרד מבקר המדינה 18 ראו: OECD (2017) Investing in Climate, Investing in Growth; Timothy Lenton, et al., 2019, Climate Tipping Points – Too Risky to Bet Against Nature Nature 575, 592-595 (2019), doi: https://doi.org/10.1038/d41586-019-03595-0. | 42 | | מבוא פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים 5 . המוקדים המרכזיים של תופעת לולאת:ההיזון החוזר תופעה זו משפיעה בעיקר על שטחי יער וחורש, על שטחי הקרח העולמיים ועל האוקיינוסים , והתרחשותה תאיץ ותחמיר .את שינויי האקלים א. :אובדן שטחי יער וחורש שטחי היערות והחורש לוכדים חלק מכמות הפחמן הדו - חמצני שנפלט לאטמוספרה בתהליך אשר מכונה "קיבוע הפחמן" שמתרחש בעת תהל יכי הפוטוסינתזה19 . הפחמן מתקבע גם בחומרים אורגניים שעל פני הקרקע (המכונ ים )רקבובית אורגנית20 . השינויים בשטחי הייעור, בירוא (כריתה) שטחים נרחבים של יערות וחורש ברחבי העולם בעיקר לטובת גידול בקר והרחבת שטחי המחיה העירוניים של האדם, מביאים לידי צמצום ניכר של השטחים הללו. צמצום של שטחים אלו מקטין משמעותית את היכולת של יערות ושטחי חורש לווסת את גזי החממה, מה שמשפיע גם על עיבוי מעטפת הגזים ועל הלכידה של כמות קרינה רבה יותר21 . כמות קרינה זו מומרת כאמור לחום ומגבירה את ההתחממות הגלובלית22 . בתרשים ש להלן ניתן לקבל הע רכה על אובדן שטחי היער העולמיים בשנים2001 עד 2015 : 19 תהליך פוטוסינתיזה הוא התהליך שבו צמחים קולטים פחמן דו-חמצני מהאטמוספרה ופולטים חמצן. בעת תהליך זה הפחמן דו ה- חמצני :מתקבע בצמחים עצמם. ראו למשל Tal, A., Gordon, J. 2010, Carbon Cautious: Israel’s Afforestation Experience and Approach to Sequestration, Small- scale Forestry, 9(4), pp. 409-420. 20 לסקירה של תהליך קיבוע ה פחמן על ידי יערות ראו ,אלון טל כל עצי היער, החורש בישראל מן התנ"ך עד ימינו, פרק9 , ״שירותי המערכת האקולוגיות ויערות ישראל״( 2014 ). 21 :ראו Mitchard, E.T.A. 2018, The tropical forest carbon cycle and climate change. Nature 559, pp. 527-534, https://doi.org/10.1038/s41586-018-0300-2. 22 :ראו Kissinger, G., M. Herold, V. De Sy. Drivers of Deforestation and Forest Degradation: A Synthesis Report for REDD+ Policymakers. Lexeme Consulting, Vancouver Canada, August 2012. | 43 | | מבקר המדינה דוח מיוחד: פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים "| התשפ ב - 2021 ה | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים תרשים 6 : ,אובדן שטחי היער העולמיים2001 - 2015 )(במיליוני הקטרים על פי Science, Curtis et al. 2018 , .בעיבוד משרד מבקר המדינה ככל שההתחממות הגלובלית גוברת, מוחמר ת לולאת ההיזון החוזר שכן כך נשרפים עוד ועוד שטחי יער וחורש עצומים ברחבי העולם באופן חסר תקדים מבחינת היקף השריפות ותדירותן בשנים האחרונות. במהלך השריפה נפלטת כמות עצומה של גזי חממה לאטמוספרה23 , ומתרחשת עלייה נוספת בריכוז גזי החממה. בשל השריפות מתמעטים בעולם שטחי היער והחורש שיוכלו לשמש מנגנון לוויסות רמת הפחמן הדו - חמצני באטמוספרה בתהליך קיבוע הפחמן24 . 23 :ראו Brian Harvey, 2016, Human-caused climate change drives forest fires, Proceedings of the National Academy of Sciences 113 (42) 11649-1650, DOI: 10.1073/pnas.1612926113. 24 :ראו Waxi Peng, Christian Sonne, et al. 2020, The ongoing cut-down of the Amazon rainforest threatens the climate and requires global tree planting projects: A short review, Environmental Research, 181, 108887. | 44 | | מבוא פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים לפי הדוח של ארגון המטאורולוגיה העולמי בנוגע למצב האקלים העולמי2020 , שנת 2020 הייתה אחת השנים החמות ביותר המתועדת, ושש השנים2015 עד2020 הן מקבץ של שש השנים החמות ביותר המתועדות25 . תנאי מזג אוויר אלה גורמים בין היתר להיווצרות תנאי יובש קיצוניים. באוסטרליה ובקליפורניה התחוללו שריפות יער וחורש עצומות בשנים2019 עד2020 שגרמו בין היתר לזיהום אוויר קשה אלפי ק"מ ממקום השריפה. באזור האמזונס התרחשו בשנת2019 יותר מ- 70,000 שריפות שכילו שטח של כ- 3,400 קמ"ר26 . ב. :המסת שטחי קרח עולמיים שטחי הקרח בקטבים ובאזורים הרריים בעולם מסייעים לוויסות כמות הקרינה הנלכדת במעטפת הגזים של כדור הארץ בעצם יכולתם להחזיר חלק משמעותי מקרינת השמש בחזרה לכיוון האטמוספרה ולחלל27 . ככל שההתחממות הגלובלית מתעצמת, ואזורי קרח עצומים בים וביבשה נמסים (אף שנחשבו לשטחי"קיפאון עד " עד לפני עשורים אחדים), כמות הקרינה הנבלעת בקרקע או בים הולכת וגדלה וגורמת להתחממותם28 . המסת אזורי קרח עולמיים בשל התחממות הימים גורמת גם היא ל לולאת היזון חוזר שכן היא מביאה ל הפחתה בכמות קרינת השמש המוחזרת מכדור הארץ לאטמוספרה ( בשל כיסוי הולך ופוחת של שכבת הקרח ברחבי העולם המכונה)""אפקט אלבדו29 . הפחתה זו גורמת לבליעת הקרינה ובכך לחימום פני הקרקע והמים. חימום המים גורם להתפשטותם ותורם לעלייה במפלס המים העולמי30. המסה זו מביאה ל התרחשויות נוספות, שכל אחת מהן מחמירה תופעות אחרות ויוצרת לולאת היזון חוזר נוסף, אשר 25 :ראוWMO (2020) State of the Global Climate 2020 . 26 ראו: https://earthobservatory.nasa.gov/images/146355/reflecting-on-a-tumultuous-amazon-fire-season. 27 :ראו Jakobs, Constantijn L.; Reijmer, et al.,2019, Quantifying the snowmelt-albedo feedback at Neumayer Station, East Antarctica, Cryosphere, 13 (5), pp. 1473-1485. 28 :ראו IPCC, 2014: Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, R.K. Pachauri and L.A. Meyer (eds.)], pp 43. 29 :ראו Peng, F.; Zhou, H.; Chen, G.; Li, Q.; Wu, Y.; Liang, H. 2020, New Insights in Regional Climate Change: Coupled Land Albedo Change Estimation in Greenland from 1981 to 2017. Remote Sensing. 12, 756; Kashiwase, H., Ohshima, K.I., Nihashi, S. et al. 2017, Evidence for ice-ocean albedo feedback in the Arctic Ocean shifting to a seasonal ice zone, Nature, Scientific Reports 7, 8170 https://doi.org/10.1038/s41598-017-08467-z. 30 ראו: National Oceanic and Atmospheric Administration U.S. Department of Commerce. September 2019 tied as hottest on record for planet. https://www.noaa.gov/news/september-2019-tied-as-hottest-on-record-for-planet. | 45 | | מבקר המדינה דוח מיוחד: פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים "| התשפ ב - 2021 ה | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים מזינה את עצמה ומחמירה עוד ועוד את הסיכונים הכרוכים בשינויי אקלים31 באופן שעלול להיות בלתי הפיך32 . החמרה בהתחממות הגלובלית עלולה להביא להמסה של שטחי קרח נוספים וגדולים אף יותר מאלו שנמסו בשנים האחרונות33 , ותופעה זו בולטת בעיקר באזור אוקיינוס הקרח הצפוני (הארקטי), בגרינלנד34 , בקנדה, באזור ערבות סיביר ובאנטרקטיקה35 . חוקרים מציינים כי רק אנטרקטיקה לבדה מאבדת כ- 127 מיליארד טונה .קרח בשנה בתרשים7 שלהלן מופיע השינוי ב מסת הקרח במיליארדי טונות במהלך השנים 2002 עד 2018 : 31 :ראו NASA, 2020, Global Climate Change, Vital Signs of the Planet, https://climate.nasa.gov/nasa_science/science/. 32 :ראו R. Mechler, C. Singh, et al., 2020, Loss and Damage and limits to adaptation: recent IPCC insights and implications for climate science and policy, Sustainability Science, 15, pp. 1245-1251 https://doi.org/10.1007/s11625-020- 00807-9. 33 :ראו Nicolas C. Jourdain, Xylar Asay-Davis , 2020, A protocol for calculating basal melt rates in the ISMIP6 Antarctic ice sheet projections, The Cryosphere, 14, pp. 3111-3134. 34 :ראו Slater, D. A., Felikson, D., Straneo, F., Goelzer, H., Little, C. M., Morlighem, M., Fettweis, X., and Nowicki, S., Twenty-first century ocean forcing of the Greenland ice sheet for modelling of sea level contribution , The Cryosphere, 14, 985–1008, https://doi.org/10.5194/tc-14-985-2020, 2020. 35 :ראו Slater, T., Hogg, A.E. & Mottram, R. 2020, Ice-sheet losses track high-end sea-level rise projections. Nature Climate Change 10, 879–881 https://doi.org/10.1038/s41558-020-0893-y. | 46 | | מבוא פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים תרשים 7 : קצב המסת מסת הקרח ,באנטרקטיקה 2002 – 2018 )(במיליארדי טונות המקור: עיתון " "הארץ . תרשים8 .שלהלן ממחיש את האובדן העצום והמהיר של כיפת הקרח בקוטב הצפוני הקו הצהוב מציין את השטח שהיה מכוסה קרח בממוצע בשנים1981 עד2010 , לעומת השטח מכוסה הקרח (בלבן) בשנת2019 . | 47 | | מבקר המדינה דוח מיוחד: פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים "| התשפ ב - 2021 ה | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים תרשים8 : שינוי בשטחי הקרח בקוטב הצפוני על פי נאס"א ., בעיבוד משרד מבקר המדינה לצד ההתחממות עצמה, מחקרים מראים שהמסה של שטחי קרח משחררת לאטמוספרה כמות עצומה של גזי חממה בעיקר מסוג מתאן, אשר כלואים מתחת לשכבת הקרח, והשפעתם על אפקט החממה משמעותית מבחינת התחממות כדור הארץ36 . ככל שתגבר ההתחממות, תגבר המסת שטחי הקרח העולמיים, כך שעוד ועוד גזי חממה יצטרפו למעטפת הגזים הקיימת, קצב ההתחממות יגבר ויביא להמסה .נוספת של שטחי קרח וכן הלאה ג. שינוי בתפקוד האוקיינוסים: שטחי המים הנרחבים על פני כדור הארץ, מלבד היותם סביבת גידול אקולוגית עצומה, ניחנו ביכולת אגירה וקיבוע של גזי חממה, ובמיוחד פחמן דו- חמצני, עד כדי23% מסך הפליטות העולמי השנתי37. הדבר מסייע בהפחתת שינוי באיזון הכימי בשכבת הגזים העולמית38 . מחקרים מראים שהאוקיינוסים עלולים 36 :ראו Merritt R. Turetsky, Benjamin W. Abbott, et al., 2019, Permafrost collapse is accelerating carbon release, Nature 569, pp. 32-34. 37 :ראוWMO (2020) State of the Global Climate 2020 . 38 :ראו Cheryl Katz, 2015, How Long Can Oceans Continue to Absorb Earth’s Excess Heat? Yale Environment, 360 March Edition. | 48 | | מבוא פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים להגיע לרוויה ביכולת ההכלה של גזי חממה39 , ויש חשש שחלק מגזי החממה שכלואים בהם ישוחררו ויצטרפו גם הם למעטפת גזי החממ ה, דבר שיגביר את כמות הקרינה ואת ההתחממות40 . שילוב של התגברות שריפות של שטחי יער וחורש נרחבים, המסת שטחי קרח עולמיים ופליטה של פחמן דו- חמצני מהאוקיינוסים אל האטמוספרה יגדיל עוד יותר את כמות גזי החממה באטמוספרה של כדור הארץ41. התוצאה תהיה שהריכוז הגבוה יות ר של גזי החממה יביא לקליטה מוגברת יותר של הקרינה הנפלטת מכדור הארץ, והיא תומר לחום - באופן שיביא לכך שתהליכי ההתחממות העולמיים יואצו עוד יותר, ואפקט החממה יוחמר42 . ואומנם, בשנים האחרונות נמדדו בעולם טמפרטורות גבוהות באופן קיצוני ובחלק מהמקומות אף חסרות תקד ים. כך למשל בינואר2020 נמדדו טמפרטורות של C 48.9 ;בסידני אוסטרליה באפריל2020 נמדדוC 48.8 ;במקסיקוC 38 באזור הארקטי בסיביר ביוני2020 ; C 54.4 בקליפורניה באוגוסט2020; ו- C 52.1 בכווית ביולי2020 . גם בישראל התרחש גל חום קיצוני בספטמבר2020 עת נמדדו בירושליםC  42.7 ובאילתC  48.9 ( 4.9.20 ) 43 . הנתונים מעידים כי הטמפרטורה העולמית צפויה להמשיך לעלות, ובעיקר במזרח התיכון44 . בתרשים9 שלהלן של ארגון נאס"א הומחשה בצבעים מגמת ההתחממות העולמית שמשפיעה על עליית הטמפרטורה העולמית של האטמוספרה והימים בשנים1900 עד2017 : 39 :ראו DeVries, T., Holzer, M. & Primeau, F.(2017) Recent increase in oceanic carbon uptake driven by weaker upper- ocean overturning. Nature 542, (2017), pp. 215-218; https://doi.org/10.1038/nature21068. 40 :ראו United Nations, global issues, environment. retrieved from https://www.unenvironment.org/news-and- stories/story/greenhouse-gases-are-depriving-our-oceans-oxygen. 41 ראו מתוך דוח ארגון ה - WMO : WMO Statement on the State of the Global Climate in 2018, p. 7 . 42 :ראו Yannick Le Page , Douglas Morton , et al., 2017, Synergy between land use and climate change increases future fire risk in Amazon forests, Earth System Dynamics 8, pp. 1237-1246; IPCC, 2014: Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, R.K. Pachauri and L.A. Meyer (eds.)], pp. 73. 43 :ראוWorld Meteorological Organization, State of the Global Climate 2020 . 44 :ראו Hemming D, Betts R, & Ryall D. 2007. Environmental stresses from detailed climate model simulations for the Middle East and Gulf region. Report (ref.MOEN/04/04/02/02b) completed by the Met Office Hadley Centre for UK Ministry of Defence project Defence and Security Implications of Climate Change. | 49 | | מבקר המדינה דוח מיוחד: פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים "| התשפ ב - 2021 ה | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים תרשים9 : מפת ההתחממות העולמית על פי נאס"א45, בעיבוד .משרד מבקר המדינה 45 :התרשים לקוח מNASA/GISS Credit: NASA Scientific Visualization Studio ; https://climate.nasa.gov/vital-signs/global-temperature. | 50 | | מבוא פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים השפעות שינויי האקלים ברמה הגלובלית לשינויי האקלים השפעות שמתבטאות בארבע מגמות ,עיקריות: עליית הטמפרטורה הפחתה במשקעים, עליית פני הים ועלייה בתדירותם של אירועי מזג אוויר קיצוניים46 , שמשפיעות על ,מערכות אנושיות וטבעיות ועל הקשרים בין שינויי האקלים לבין לחצים חברתיים, כלכליים .סביבתיים ודמוגרפיים הסיכונים הכרוכים בשינויי האקלים הם כתלות בעוצמת הסיכונים, בחשיפה אליהם וברמת הפגיעות של המערכות השונות47 . ככל שההתחממות תגבר וטמפרטורת הים בעולם תעלה, יהיו לכך השפעות גלובליות בלתי הפיכות על תחומים רבים. להלן פירוט חלק עיקרי של ההשפעות על התגברות אירועי אקלים קיצוניים, על החקלאות וביטחון המזון, על המערכות האקולוגיות48 , :על משק האנרגייה ועל בריאות האדם 1 . :התגברות אירועי אקלים קיצוניים ההתחממות של האוויר ושל פני הים מגבירה את הסיכונים לאירועי גשם קיצוניים. בשנים2020 עד2021 התרחשו במדינות רבות בעולם עשרות אירועי גשם קיצוניים ש הובילו למאות הרוגים ולנזקים של עשרות מיליארדי דולר לצד פגיעה נרחבת בתשתיות ובשטחי חקלאות49 . 2 . :החקלאות וביטחון המזון משמעות המגמה החזויה של עליית פני הים היא הצפת מאות אלפי קמ"ר של שטחים שמאוכלסים במאות מיליוני בני אדם בעיקר באזורי החוף, באיים באוקיינוסים ובאזורי שפך נהרות לימים. נוסף על כך עליית פני הים עלולה להביא לפגיעה באזורי מחיה של האדם, לאובדן של שטחי חקלאות50, לפגיעה במאגרי מים תת- קרקעיים 46 :ראו World Economic Forum, 2020, A Decade Left, Confronting Runaway Climate Threat, https://reports.weforum.org/global-risks-report-2020/a-decade- left/?doing_wp_cron=1605251937.5281989574432373046875#view/fn-85. 47 :ראו IPCC, 2014: Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, R.K. Pachauri and L.A. Meyer (eds.)]. 48 שינויי האקלים עלולים לגרום לפגיעה במגוון הביולוגי עד כדי הכחדה של מיני בעלי חיים וצמחים רבים. מערכות .אקולוגיות נמצאות בסיכון ועלולות להגיע לכדי קריסה כתוצאה משינוי אקלים 49 ראו דוחות של ארגון המטאורולוגי ה העולמיWMO) :) WMO (2021) Atlas of Mortality and Economic Losses from Weather, Climate and Water Extremes (1970 – 2019); ISBN 978-92-63-11267-5 https://public.wmo.int/en/media/press-release/weather-related-disasters-increase- over-past-50-years-causing-more-damage-fewer; WMO (2020) State of the Global Climate 2020. 50 :ראו Cassotta, S., Derkesen, C., Ekaykin, A., Hollowed, A., Kofinas, G., Mackintosh, A., Melbourne-Thomas, J., Muelbert, M.M.C., Ottersen, G., Pritchard, H., and Schuur, E.A.G. (2019). Chapter 3: Polar regions. In IPCC Special Report on the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate [H.-O. Pörtner, D.C. Roberts, V. Masson-Delmotte, P. Zhai, M. Tignor, E. Poloczanska, K. Mintenbeck, M. Nicolai, A. Okem, J. Petzold, B. Rama, N. Weyer (eds.)]. In press. https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/sites/3/2019/11/SROCC_FinalDraft_Chapter3.pdf; Anderson, F. and Al-Thani, N., 2016, Effect of Sea Level Rise and Groundwater Withdrawal on Seawater Intrusion in the Gulf Coast Aquifer: Implications for Agriculture. Journal of Geoscience and Environment Protection, 4, 116-124. doi: 10.4236/gep.2016.44015. | 51 | | מבקר המדינה דוח מיוחד: פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים "| התשפ ב - 2021 ה | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים ,ולהמלחתם דבר שידלדל את מקורות המים הזמינים בעולם- דלדול שיגביר כשלעצמו את הגירת התושבים מהאזור51 . במיוחד הובע חשש להשפעה על אזורי דרום אסיה והמזרח התיכון52 . כך למשל עלייה של מטר אחד תגרור הגיר ה של15 מיליון תושבים מאזור ,בנגלדש7 מיליון תושבים מהודו ושני מיליון ת ושבים מאינדונזיה ולאובדן של כ- 36,000 קמ"ר של שטחי חקלאות ומחיה. בתרשים10 שלהלן מתוארים הסיכונים : תרשים10 : השפעת עליית פני הים על שטחי חקלאות ומחיה על פיGRIDA 53 , .בעיבוד משרד מבקר המדינה 51 :ראו Michael Oppenheimer, Bruce Glavovic, Lead Authors, 2019, Sea Level Rise and Implications for Low Lying Islands, Coasts and Communities IPPC, Special Report, Ocean and Cryosphere, https://report.ipcc.ch/srocc/pdf/SROCC_FinalDraft_Chapter4.pdf. 52 ראו: United Nations Framework Convention on Climate Change, 2006, CLIMATE CHANGE: IMPACTS, VULNERABILITIES AND ADAPTATION IN DEVELOPING COUNTRIES, https://unfccc.int. 53 :ראוSLCPs and sea level rise. Retrieved from: https://www.grida.no/resources/7545 . | 52 | | מבוא פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים בדומה לכך, רק כ- 2.5% משטחה של מצרים ראוי לעיבוד חקלאי והוא מתרכז בעיקר בדלתת הנילוס. עלייה של מטר וחצי במי הנילוס תגרור אובדן של יותר מ- 4,500 קמ"ר של שטחים חקלאיים ותשפיע על כ- 6.1 מיליון בני אדם החיים באזור הדלתא. כמו כן נמצא במחקרים כי אחת הסכנות הכרוכו ת בהתחממות כדור הארץ קשורה בהפחתה ניכרת של מספר סוגי הגידולים שניתן יהיה לגדל ובתגובה שלהם לעלייה בריכוז הפחמן הדו-חמצני באטמוספרה54. כך למשל נמצא כי הפחמן הדו- חמצני גורם לגידולים לאבד מינרלים החשובים לתזונת האדם וכן לירידה באחוז החלבון55 . ירידה בזמינות שטחי החקלאות תגרור גם פגיעה במשק בעלי החיים שכן יהיו פחות שטחים לרעייה ואיכותם תרד, והדבר עלול לפגוע בפריון ובתפוקת הביצים והחלב. בתרשים 11 שלהלן ניתן ללמוד :על המגמות החזויות בנוגע לפריון של סקטור החקלאות תרשים 11 : מגמות עתידיות בפריון סקטור החקלא ות על פיGRIDA , .בעיבוד משרד מבקר המדינה 54 :ראו Ebi KL, Loladze I. Elevated atmospheric CO2 concentrations and climate change will affect our food's quality and quantity. Lancet Planet Health. 2019 Jul;3(7):e283-e284. doi: 10.1016/S2542-5196(19)30108-1. PMID: 31326066; Xiao, D.; Bai, H.; Liu, D.L. Impact of Future Climate Change on Wheat Production: A Simulated Case for China’s Wheat System. Sustainability 2018, 10, p. 1277. 55 :ראו Beach RH, Sulser TB, Crimmins A, Cenacchi N, Cole J, Fukagawa NK, Mason-D'Croz D, Myers S, Sarofim MC, Smith M, Ziska LH. Combining the effects of increased atmospheric carbon dioxide on protein, iron, and zinc availability and projected climate change on global diets: a modelling study. Lancet Planet Health. 2019 Jul;3(7):e307-e317. doi: 10.1016/S2542-5196(19)30094-4. Erratum in: Lancet Planet Health. 2020 Sep;4(9):e385. PMID: 31326071, PMCID: PMC7652103; Danielle E. Medek, Joel Schwartz, and Samuel S. Myers, 2017, Atmospheric CO2 Concentrations on Protein Intake and the Risk of Protein Deficiency by Country and Region, Environmental Health Perspectives, 125 (8): 087002. doi: 10.1289/EHP41. | 53 | | מבקר המדינה דוח מיוחד: פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים "| התשפ ב - 2021 ה | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים נוסף על כך המשך ההתחממות העולמית של הטמפרטורה באטמוספרה טומנת בחובה לא רק עלייה בגובה פני הים בשל התחממות השכבה העליונה של המים שמאיצה את התרחבות המים56 ., אלא גם שינוי בכימיה של המים עצמם ועלייה ברמת החומציות שלהם יש לכך השפעות מרחיקות לכת על המגוון הביולוגי במים ועל אוכלוסיית הדגה שמהווה מרכיב משמעותי בתזונה של האוכלוסייה העולמית ועל הכלכלה העולמית57 , ויש לכך גם .פוטנציאל השפעה שלילי על מתקני תשתית ומתקני התפלת מי ים 3 . :משק האנרגייה שינויי האקלים עלולים לפגוע גם ביכולת ייצור האנרגייה ממשאבי טבע שונים. למשל, הפחתה במשקעים בחלק מהמקומות תוביל לספיקות חלשות בנהרות ולפגיעה בהיקף ייצור החשמל ממקור הידרואלקטרי58 . התגברות תופעות אובך עלולה להשפיע על כמות קרינת השמש המגיעה לפני כדור הארץ שעש ויה להביא להפחתה ביכולת ייצור האנרגייה מאנרגיית השמש (פאנלים פוטו-וולטאים, תחנות כוח תרמו- סולריות )'וכו59 . נוסף על כך צריכת האנרגייה עלולה לעלות בקיץ ובחורף בשל שימוש מוגבר במזגנים לצורך קירור או חימום60 . חוסר במים זמינים ממקורות טבעיים יביא לבניית מתקני ה.תפלה שבעצמם דורשים כמויות אנרגייה גדולות 4 . בריאות האדם61 : שינויי האקלים עלולים לפגוע בבריאות האדם בכמה היבטים62 . גוף האדם רגיש לתנאי מזג אוויר קיצוניים כמו קור, חום וסופות. שינויי האקלים גורמים להתפשטות מחלות זיהומיות הנישאות על ידי בעלי חיים ורגישות לכל שי ,נוי בטמפרטורה כמו מלריה וקדחת הנילוס המערבי63. נמצא כי עלייה בטמפרטורה מקצרת משמעותית את זמן הדגירה של מחוללי מחלות, ומצד שני מאריכה את עונת ההעברה של מחלות. לצד 56 ראו: J. A. Lowe et al., 2006. “The Role of Sea-Level Rise and the Greenland Ice Sheet in Dangerous Climate Change: Implications for the Stabilisation of Climate”. In H. J. Schnellnhuber et al., eds., Avoiding Dangerous Climate Change. Cambridge: Cambridge University Press; WCRP Global Sea Level Budget Group, 2018, Global sea-level budget 1993–present, Earth Systems. scientific Data, 10, pp. 1551-1590. 57 :ראוWMO (2020) State of the Global Climate 2020 . 58 :ראו Luis Berga, 2016, The Role of Hydropower in Climate Change Mitigation and Adaptation: A Review Engineering 2(3), pp. 313-318. 59 ראו : UNEP (2016) Global Assessment of Sand and Dust Storms: https://uneplive.unep.org; Climate change affects Saharan dust storms: https://news.harvard.edu/gazette/story/newsplus/climate-change-impacts-saharan-dust-storms/. 60 :ראו Byers, E.A., Coxon, G., Freer, J. et al. Drought and climate change impacts on cooling water shortages and electricity prices in Great Britain. Nature Communications 11, p. 2239. 61 ראו להלן בפרק2 .)בנושא "ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינוי האקלים" (אדפטציה 62 טלי ברמן וקרני קריגל , "שינוי א קלים ובריאות הציבור: סקירת ספרות, מיפוי מדדי בריאות והמלצות לפעולה לקראת תוכנית עבודה של משרד הבריאות", ירושלים, המשרד להגנת הסביבה ( 2020 :). ראו https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/climate_change_and_public_health_2020 . 63 :ראו Caminade C, Kovats S, Rocklov J, et al. 2014, Impact of climate change on global malaria distribution. Proceedings of the National Academy of Science, 111(9), pp. 3286-3291. doi:10.1073/pnas.1302089111. | 54 | | מבוא פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים זאת, הגברת תדירות גלי חום ועוצמתם עלולה לגרום לעלייה בבעיות בריאות64 הקשורות באלרגייה ולעלייה בבעיות נשימה ובמקרי תמותה65 . נוסף על כך לעלייה באירועי גשם קיצוניים השפעה על התפשטות מחלות שכן מים עומדים שאינם מחלחלים בקרקע משמשים כר פורה להתרבות מהירה של נשאי מחלות66 . תרשים 12 שלהלן מציג את הקשר בין העלייה בהיקף גזי החממה באטמוספרה לבין המאפיינים וה :איומים הכרוכים בשינויי האקלים 64 :ראו Åström C, Orru H, Rocklöv J, et al, Heat-related respiratory hospital admissions in Europe in a changing climate: a health impact assessment, BMJ Open 2013;3:e001842. doi: 10.1136/bmjopen-2012-001842. 65 :ראו Gennaro D’Amato, Herberto Jose Chong‐Neto , 2020, The effects of climate change on respiratory allergy and asthma induced by pollen and mold allergens, Allergy 75(9), pp. 2219-2228. 66 :ראו Semenza, J.C. 2020, Cascading risks of waterborne diseases from climate change. Nature Immunology 21, pp. 484-487, https://doi.org/10.1038/s41590-020-0631-7; Jan C. Semenza, Susanne Herbst, Andrea Rechenburg, Jonathan E. Suk, Christoph Höser, Christiane Schreiber & Thomas Kistemann (2012) Climate Change Impact Assessment of Food- and Waterborne Diseases, Critical Reviews in Environmental Science and Technology, 42:8, pp. 857-890, DOI: 10.1080/10643389.2010.534706. | 55 | | מבקר המדינה דוח מיוחד: פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים "| התשפ ב - 2021 ה | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים תרשים12 : הקשר בין העלייה בהיקף גזי החממה באטמוספרה לבין המאפיינים והאיומים הכרוכים בשינויי האקלים על פי נתוני UNFCCC 67, בעיב .וד משרד מבקר המדינה 67 ראו: United Nations Framework Convention on Climate Change, CLIMATE CHANGE: IMPACTS, VULNERABILITIES AND ADAPTATION IN DEVELOPING COUNTRIES. | 56 | | מבוא פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים התגובה לשינויי האקלים הפעולות המרכזיות הננקטות כיום בעולם בנוגע לשינויי האקלים מתבססות על הצורך לקדם מדיניות אקלימית עולמית בת קיימה , שמתבססת על שתי תובנות שכרוכות זו בזו. התובנה הראשונה היא שיש לפעול במישור של הפחתת פליטות גזי החממה לאטמוספרה כדי להימנע מהתגברות אפקט החממה והת חממות כדור הארץ. התובנה השנייה היא כי גם אם תרד רמת גזי החממה באטמוספרה או תיוצב, תתרחש בלאו הכי עלייה מסוימת בטמפרטורה העולמית באופן בלתי נמנע, והיא תגרור בין היתר השפעות כמפורט בפרק זה68 . להשפעות אלה יש להיערך בעוד מועד69 . תובנות אלו מצאו ביטוי מרכזי בפעולת האו"ם במסגרת העקרונות של ה- UNFCCC (ועידת מסגרת )של האו"ם לשינויי האקלים70 . בוועידה זו הועלה הצורך שהפעולה העולמית להתמודדות עם שינויי האקלים תתבסס על המחויבויות(Commitments) שאישרו קרוב ל- 200 המדינות, ובהן ישראל שעיגנה את המחויבות שלה בהחלטת ממשלה542 משנת2015 71 , בתחומים הללו72 : 68 מרכז 'ידע להיערכות לשינויי אקלים בישראל, דוח מס1 - ""סקירת ידע קיים, זיהוי פערי ידע ועדיפות להשלמתם (מאי2012 '), עמ10 . 69 :ראו Rajesh K. Mall, Ravindra K. Srivastava, et al., Disaster Risk Reduction Including Climate Change Adaptation Over South Asia: Challenges and Ways Forward, International Journal of Disaster Rik Science 10, pp. 14-27; ראו גם להלן בפרק 2 העוסק .)ב"ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינוי האקלים" (אדפטציה 70 עקרונות הפעולה של הוועידה אושרו על ידי קרוב ל- 200 מדינות .ראו: https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/what-is-the-paris-agreement. 71 ישראל הצהירה על תרומתה הלאומית להפחתת פליטות גזי חממה עד2030 ואף אישרה את החלטת הממשלה 542 בעניין הפחתת פליטות גזי חממה וייעול צריכת האנרגייה במשק , מיום20.9.15 , בתמיכה לכך. מחויבות עולמית נוספת שישראל שותפה לה היא אימוץ17 יעדי האו"ם לפיתוח בר קיימה ( UN Sustainable Development Goals , להלן- SDGs ) בשנת2015 במסגרת הפעולה להשגת פיתוח בר קיימה של האו"ם עד לשנת2030 , שעוגנה בהחלטת ממשלה4631 משנת2019 - https://sdgs.un.org/goals . 72 ראו : סעיף 4 לאמנת המסגרת של ה- UNFCCC . | 57 | | מבקר המדינה דוח מיוחד: פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים "| התשפ ב - 2021 ה | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים תרשים 13 : מחויבות מדינות העולם במאבק בשינויי אקלים מתוך דוח ההערכה החמישי של ארגון ה- IPCC , .בעיבוד משרד מבקר המדינה בדוח הערכה החמישי של ה- IPCC ובדוחות נוספים בעולם צוין כי פעולות בתחום המיטיגציה והאדפטציה משלימות זו את זו בדרך לקידום האסטרטגיה העולמית להפחתה ולניהול של הסיכונים הכרוכים בשינויי האקלים ולהגעה למדיניות אקלים בת קיימ ה עולמית. שכן הפחתה ניכרת של פליטות גזי החממה בעשורים הקרובים תפחית במידה ניכרת גם את הסיכונים העולמיים, תאפשר היערכות בעלות נמוכה יותר, ובסופו של דבר תהווה תרומה מכרעת לעידן של מדיניות אקלים שמתבססת על עקרונות פיתוח בר קיימה ועל חלוקה צודקת של משאבי כדור הארץ73 . מצד שני, הועלה בדוח זה כי דחייה בפעולות מיטיגציה לצד המשך א ורך החיים המודרני תגרום לביקושים גדולים יותר לאנרגייה ולמשאבים, והיא עלולה להחמיר את שיעור פליטות גזי החממה, ומכאן קצרה הדרך להחמרה של ההשפעות הכרוכות בשינויי האקלים. החמרה זו .תפחית את אפקטיביות ההיערכות ותצריך השקעה תקציבית רבה יותר בשל התגברות הסיכונים בראייה הכוללת של ניתוח עלות- תועלת, פעולה מוקדמת ונמרצת בנושא שינויי האקלים מצד המדינות בעולם תקטין בטווח הארוך את העלויות העתידיות להתמודדות עם המשמעויות הכרוכות בשינויים אלו74 . 73 :ראו IPCC, 2014: Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, R.K. Pachauri and L.A. Meyer (eds.)], pp. 17. 74 ראו מסמך בנושא של משרד האוצר הבריטי: "Stern Review: The Economics of Climate Change, Summery of Conclusions", https://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.hm-reasury.gov.uk/sternreview_index.htm. | 58 | | מבוא פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים על כן, על פי ה- IPCC , נדרשת פעולה משולבת מצד כל המדינות שתחבר בין פעולות במישור המיטיגציה לבין פעולות במישור האדפטציה, זאת על בסיס מדיניות מתכללת של כלל הפעולות הדרושות בשני המישורים גם יחד; נדרש קידום פעולה אפקטיבית של מוסדות בין- לאומיים ולאומיים, לצד שינוי התנהגותי באורח החיים המודרני ושינוי בתשתיות שהאדם הקים; וכן מימון מחקר ים לצורך קידום חדשנות טכנולוגית והשקעה בהם75 . בסמוך לאחר מועד סיום הביקורת, במהלך חודש אוגוסט2021 , פורסם החלק הראשון של הדוח השישי של ארגון ה- IPCC במסגרת קבוצת עבודה'מס 1 של הארגון (שמכונה- WG1 ) , שעוסק בבסיס המדעי פי ז יקלי של שינויי האקלים העולמיים76. הד וח מעלה כי האקלים כיום כבר שונה מזה ששרר בעולם בתחילת המאה העשרים, וכי העשור האחרון הוא החם ביותר ב- 125,000 השנים האחרונות. הדוח מעריך בסבירות גבוהה כי פעולות מדינות העולם במטרה להגביל את עליית הטמפרטורה מתחת ל- °C 2 , כפי שנקבע בהסכם פריז משנת2015, הן בלתי .מספקות כמו כן הדוח מציין כי התצפיות המדעיות הפכו מדויקות יותר, והן מראות כי רמת גזי החממה באטמוספרה בשנים האחרונות הן חסרות תקדים, זאת בסבירות גבוהה מאוד בשל פעילות :האדם. הדוח מציין “It is unequivocal that human influence has warmed the atmosphere, ocean and land”. נוסף על כך, לפי הדוח, פעילות האדם גרמה כבר לעלייה של כ- °C 1.1 בטמפרטורה העולמית הממוצעת, לאובדן שטחי קרח עולמיים ולחמצון הימים והאוקיינוסים . עוד מצא הדוח כי שינויי האקלים מתרחשים מהר יותר ממה שסברו בעבר מדענים; שינויי האקלים הם בלתי נמנעים גם אם יינקטו פעולות להפחתת פליטות גזי חממה על ידי מדינות העולם; שינויי האקלים ישפיעו על כל אזור בכדור הארץ. נוסף על כך בדוח הועלה כי שינויי האקלים יגבירו את התדירות והעוצמה .של אירועי מזג אוויר קיצוניים, וככל שהטמפרטורה העולמית תעלה כך יוחמרו אירועים אלה הדוח כולל גם תחזיות בעלות רזולוציה אזורית גבוהה יותר, חלקן ספציפיות לאגן הים התיכון ובתוכו ישראל. יצוין כי בהמשך לפרסום עבודה זו של ארגון ה- IPCC צפויים להתפרסם דוחות נוספים של ארגון זה בנושא שינויי האק לים שיהיה בהם כדי לסייע למדינות להיערך לשינויי האקלים ו .לנקוט את הפעולות הדרושות 75 :ראו IPCC, 2014: Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, R.K. Pachauri and L.A. Meyer (eds.)], pp 29. 76 ראו : https://www.ipcc.ch/assessment-report/ar6 . | 59 | | מבקר המדינה דוח מיוחד: פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים "| התשפ ב - 2021 ה | פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים פעולות הביקורת בחודשים פברואר2020 עד יוני 2021 בדק משרד מבקר המדינה היבטים הנוגעים לפעילות של עשרות משרדי ממשלה וגופים ממשלתיים וציבוריים בסוגיית ההתמודדות של ישראל עם שינויי האקלים והצורך ב היערכות לאומית ל קראת השפעות משבר הא קלים. בפעולות הביקורת, בין היתר, מופו תחומים וגופים שהם בעלי רלוונטיות למשבר האקלים; נבחנו פעולות הממשלה בנוגע להפחתת גזי חממה ולהתייעלות אנרגטית; נבחן האופן שבו הממשלה נערכת להתמודדות עם הסיכונים הכרוכים בשינויי אקלים והשפעותיהם על המדינה; ונבחנה היערכות המדינה לארבע המגמות האקלימיות (התחממות הטמפרטורה, הפחתה במשקעים, עליית מפלס פני הים )והתגברות אירועי מזג אוויר קיצוניים . משרד מבקר המדינה בחן גם את המשמעויות הכלכליות שמשבר האקלים טומן בחובו ואת הכלים הפיננסיים, המדעיים והטכנולוגיים הדרושים לשם התמודדות יע ילה עם משבר האקלים. נוסף על כך נבחנו אופן גיבוש כלי המדיניות ותהליכי העבודה הממשלתיים הנוגעים להתמודדות עם משבר האקלים. במסגרת פעולות הביקורת ,נערכה בדיקה השוואתית ענפה שבחנה מהו אופן הטיפול בסוגיה זו בעשרות מדינות בעולם בארגונים בין-לאומיים ובגופים מקצועי ים; האם משבר האקלים נתפס כסוגיה אסטרטגית לאומית; ומהן ההמלצות המתוכללות הרלוונטיות לישראל על בסיס הידע המקצועי המעודכן .בעולם הבדיקה בוצעה במשרד להגנת הסביבה (להלן- המשרד להג"ס) ,בשירות המטאורולוגי (להלן - )השמ"ט ,, במשרד המדע והטכנולוגיה במשרד האנרגייה, במשרד החקלאות ופיתוח הכפר , במשרד הבריאות, במשרד האוצר, במשרד ראש הממשלה, ברשות החדשנות, במינהל התכנון וברשות חירום לאומית. בירורי השלמה נעשו במטה לביטחון לאומי, במשרד הכלכלה והתעשייה, במשרד הביטחון ובצה"ל, ברשות שו ק ההון, בבנק ישראל, במשרד החוץ, ברשות מקרקעי ישראל, ברשות החשמל וחברת החשמל, במשרד לביטחון הפנים ובעוד גופים ממשלתיים, גופי סמך, רשויות מקומיות וגופים חוץ- .ממשלתיים במסגרת הבדיקה קיים משרד מבקר המדינה מפגשי שולחנות עגולים שבהם השתתפו עשרות חברות וגופים מהת ,עשייה הישראלית והפיץ שאלון ל- 63 משרדי ממשלה, גופים ממשלתיים וציבוריים לקבלת מידע על פעילותם ועל פעילות הממשלה בנוגע למשבר האקלים ועל תפיסתם בנוגע לאופי הטיפול הדרוש בסוגיה ברמה הלאומית והסקטוריאלית (להלן- השאלון או שאלון )מבקר המדינה . כמו כן משרד מבקר המ דינה בירר נושאים נוספים עם גופים בארץ ובעולם תוך .בחינת התהליכים העולמיים והמגמות הכרוכות במשבר האקלים | 60 | | מבוא פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים