חומר רקע

מבקר המדינה | דו ח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב- 2022 ביקורת מעקב הקמת העיר חריש הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | 1605 | | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 ה תקציר | הקמת העיר חריש– ביקורת מעקב בדצמבר1990 החליטה הממשלה לאשר את ת ו כנית "שבעת הכוכבים" לפיתוח יישובים קהילתיים-פרווריים שייצרו רצף התיישבותי בציר הגבעות שלאורך כביש חוצה ישראל. בת ו כנית נכללה בין היתר הקמתו של היישוב חריש בתחום המועצה האזורית מנשה , השוכן בפתחו המערבי של ואדי ערה, מדרום לכביש65 וממזרח לכביש6 . בשנת2007 הח ל משרד הבינוי והשיכון (משרד השיכון) להכין ת ו כנית אב לעיר חרדית בחריש, ובספטמבר2008 הוקמה הוועדה )המיוחדת לתכנון ולבנייה חריש (הוועדה המיוחדת1 . בשנת2012 הפך היישוב חריש למועצה ה מקומית חריש (המועצה המקומית או המועצה). בסוף שנת2012 החליט משרד השיכון לשווק את המגרשים ביישוב לכלל המגזרים, ובשנים2012 – 2015 הוועדה המיוחדת אישרה ת ו כניות מתאר להקמת12,684 יחידות דיור (יח"ד) ביישוב. בהחלטת הממשלה870 מדצמבר2015 הוחלט על "סיוע בהקמת העיר חריש". בהחלטה הכריזה הממשלה כי חריש הוא יישוב בעל עדיפות לאומית ואימצה את המלצותיה של ועדת המנכ"לים להפעלת תוכנית לקידומו ולפיתוחו של היישוב לקראת הפיכתו לעיר. בסוף שנת2020 התגוררו בתחומי המועצה המקומית חריש כ- 22,280 תושבים2. הדירוג החברתי- כלכלי של חריש בשנת2016 היה באשכול שלוש ובשנת 2017 הדירוג היה באשכול חמש. 1 בצו התכנון והבנייה (מרחב תכנון מיוחד חריש) (הארכת תוקף), התשע"ט- 2018 , הוארך תוקף המינוי של הוועדה המיוחדת בשלוש שנים נוספות. הצו האמור נכנס לתוקפו ב- 27.11.18 , ותוקפו פקע ב- 27.11.21 . בינואר2022 אושרה הארכת תוקפו בשנתיים נוספות מ- 1.2.22 ועד ל- 1.2.24 . 2 ע.ל פי הערכת המועצה ובהתבסס על נתוני הארנונה והשימוש במים | 1606 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב כ - 22,280 כ - 7,080 כ - 70,000 מ"ר כ - 500,000 מ"ר תושבים בחריש בסוף שנת2020 3 לעומת צפי של כ - 57,000 .תושבים צפי האוכלוסייה לסוף שנת2023 הוא כ - 47,000 תושבים. יחידות דיור מאוכלסות בסוף שנת2020 לעומת צפי של כ - 12,800 .יחידות דיור שטחי מסחר ותעסוקה הרשומים במערכת הגבייה של המועצה ביוני 2021 . סך שטחי ארנונה מניבים משטחי ה תעסוקה הנדרשים למועצה לצורך פיתוח עצמאות כלכלית4. כ - 114.7 מיליון ש"ח כ - 31.4 מיליון ש"ח כ - 83.4 מיליון ש"ח סך הסכומים שהעביר משרד הפנים לחריש במסגרת ת ו כנית הייצוב עד לסוף שנת2020 . ה עודף המצטבר בתקציב הרגיל לסוף שנת2020 . ה יג רעון המצטבר בתקציב לסוף שנת 2020 אם לא היו מתקבלים מענקים במסגרת ת ו כנית .הייצוב פעולות הביקורת בשנת2016 פרסם משרד מבקר המדינה דוח בעניין "הקמת העיר חריש– היבטים )מוניציפליים" (הדוח הקודם או הביקורת הקודמת5 . בחודשים יוני– יולי2021 בדק משרד מבקר המדינה את פעולותיהם של המועצה המקומית חריש, משרד הפנים, משרד השיכון ומשרד התחבורה והבטיחות בדרכים (משרד התחבורה) לתיקון הליקויים העיקריים שהועלו בדוח הקודם בנוגע להיערכות הארגונית המיוחדת של המועצה המקומית להפיכתה לעירייה; לניהולה הכספי של המועצה ולמעורבותם של משרדי הממשלה בתכנון אזורי תעסוקה ובמתן פתרונות תחבורתיים (ביקורת המעקב). בדיקות השלמה נעשו בוועדה .המיוחדת לתכנון ולבנייה חריש 3 .על פי הערכת המועצה ובהתבסס על נתוני הארנונה והשימוש במים 4 על פי חוות דעת כלכלית מנובמבר2020 שהכינה חברה שעימה התקשרה המועצה לצורך "בחינת פיתוח תעסוקה בעיר- צרכים לעומת מאזני ביקוש והיצע לתעסו ."קה 5 ,ראו מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי ( 2016 ), בפרק "הקמת העיר חריש- היבטים 'מוניציפליים", עמ601 - 649 . | 1607 | ה תקציר | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 צפי אכלוס – בדצמבר2015 תחזית משרד השיכון הייתה כי היישוב חריש ימנה כ- 57,000 תושבים עד סוף שנת2020 , ואילו בפועל מנה היישוב – להערכת המועצה– כ- 22,000 .תושבים בסוף אותה השנה מינוי ועדות ה חובה והתכנסותן – בביקורת הקודמת עלה כי מליאת המועצה הקימה רק שבע ו עדות חובה , למשל היא לא הקימה ועדה לקליטת עלייה6 . עוד עלה כי המועצה לא .הקפידה לכנס את ועדותיה בתדירות הנדרשת ביקורת המעקב העל ת ה כי מליאת המועצה מינתה עשר ועדות חובה כנדרש , אולם שבע מהן לא כונסו בתדירות הנדר שת מהם בפקודות ובצו – אחת לשלושה חודשים. כך בשנים2018 – 2020 הוועדות האלה לא כונסו :כנדרש הוועדה ל ,ענייני ביקורת ועדת ,מל"ח הוועדה ל ,הנצחת נפגעי פעולות איבה הוועדה ל ,איכות הסביבה הוועדה ל ,מאבק בנגע הסמים הוועדה ל מיגור אלימות והוועדה ל קליטת עלייה . התקנת חוקי עזר – למועד סיומה של הביקורת הקודמת לא סיימה המועצה המקומית חריש את עדכון כל חוקי העזר הישנים ואת אישורם של חוקי העזר החדשים . בביקורת המעקב עלה כי בספטמבר2015 פורסמו שלושה חוקי עזר העוסקים בסלילת רחובות , שטחים ציבוריים פתוחים ו ב תיעול , וכי משנת 2016 ועד למועד סיום ביקורת המעקב אישרה המועצה חמישה חוקי עזר בתחומים מרכזיים לפעילותה : שלושה חוקי עזר העוסקים ,בשמירת איכות הסביבה ומניעת מפגעים, בשירותי שמירה ובהעמדת רכב וחנייתו פורסמו ושני חוקי עזר נוספים, העוסקים בפתיחת בתי עסק בו סגירתם וכן ב מודעו ת ,ושלטים ממתינים לאישור משרד הפנים . עוד עלה בביקורת כי במרץ2017 אישרה מליאת המועצה את חוק ה עזר לחריש (אגרת תעודת)אישור. עם זאת, לא נמצא כי חוק העזר הועבר לאישור משרד הפנים . תעריפי היטלים ואגרות במסגרת חוקי עזר – מניתוח השוואת תעריפים עולה כי בכל הנוגע להיטלי סלילת כבישים תעריפי המועצה המקומית חריש גבוהים בכ- 7% – 105% מ תעריפי העיריות ,אריאל וקריית שמונה ו כי התעריפים בכל הנוגע ל תיעול נמוכים ב כ- 8% – 70% מ תעריפי העיריות מודיעין-מכבים-רעות וקריית שמונה . מגבלת גבייה– ביולי 2021, כשנה וחצי לאחר פקי עת מועד מגבלת הגבייה בחוקי העזר העוסקים בתיעול ו ב סלילת ם של ר חובות ושנתיים וחצי לאחר פקיעתו ב חוק העזר העוסק בשטחים ציבוריים פתוחים ,פורסמו ברשומות שלושת חוקי העזר האמורים, הכוללים מגבלת גבייה מעודכנת ותעריפים מעודכנים . 6 ועדת קליטת עלייה היא ועדת חובה אם לפחות10% מתושבי המועצה עלו לישראל לאחר1.1.90 . תמונת ה מצב העולה מן הביקורת | 1608 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב המצב הכספי של המועצה– בביקורת הקודמת צוין כי בהיעדר פתרון הנראה לעין בעניינו של ,אזור תעסוקה שייצור למועצה המקומית מקור הכנסה יש חשש שהרשות לא תוכל לאזן את תקציבה ממקורותיה העצמיים , וגם לאחר שנת2019 תהיה תלויה במענקים מהמדינה כדי שתוכל להמשיך לספק שירותי .ם לתושבים בביקורת המעקב עלה כי בהתאם לדוחות ה כספיים המבוקרים של המועצה בשנים 2016 – 2019 היא סיימה את השנה ב עודף תקציבי לאחר קבלת מענקים , ובמצטבר עד 31.12.19 ב עודף של כ- 41 מיליון ש"ח .עוד עלה כי ללא קבלת המענקים היה למועצה גירעון תקציבי בכל אחת מאותן השנים, ובמצטבר עד31.12.19 – גי רעון בהיקף של כ- 67 מיליון ש ."ח על פי נתוני המועצה , י הג רעון לסוף שנת2020 היה כ- 16.3 7 מיליוני ש"ח. באותה השנה קיבלה המועצה מענקים במסגרת ת ו כנית הייצוב בסך של6.5 מיליוני ש"ח. ת ו ,כנית הייצוב שהכין משרד הפנים המענקים שהוענקו וה עודפים שצברה המועצה המקומית חריש בתקציבה סייעו למועצה בשנות הפעלת ו הת כנית ואף בשנת2020, אך לא ניתן מענה לג י ,רעון המובנה בתקציבה ולפיכך המועצה המקומית חריש עלולה להיות רשות ג י רעונית לאורך זמן התלויה במענקי המדינה לצורך איזון תקציבה, ועולה החשש כי לא תוכל לקיים את פעילותה השוטפת ולתת את השירותים המיטביים לתושביה . אזורי תעסוקה – בביקורת הקודמת הועלה כי בת ו כניות המתאר של חריש לא הוקצה שטח לאזור תעסוקה, וכי עד מועד סיום הביקורת הקודמת, בפברואר2016 , אושרו בתחום ו הת כניות המפורטות לשכונות העיר כ- 53,865 מ"ר למסחר וכ- 183,615 מ"ר לתעסוקה, דבר העלול לפגוע בצמיחתה ובהתפתחותה של העיר ולהותירה גירעונית לאורך שנים. בביקורת המעקב עלה כי אף שהושגה התקדמות מסוימת יחסית לדוח הקודם בתכנון אז ורי תעסוקה ,לחריש ,למשל תכנון אזור תעסוקה בשכונת חריש דרום עדיין אין פתרון שיביא להגדלת ההכנסות העצמיות של ה מועצה ה מקומית חריש. נכון למועד סיום הביקורת קיים מחסור של כ- 430,000 מ"ר שטחי תעסוקה מניבים: שטחי התעסוקה במ ערכת הגבייה של המועצה המחויבים ב ארנונה מסתכמים כב- 70,000 "מ ,ר ואילו שטחי ה תעסוקה ה מניבים הנדרשים לפיתוח כלכלי של חריש בחוות דעת כלכלית מנובמבר2020 מסתכם כב- 500,000 .מ"ר חלוקה הכנסות – בביקורת המעקב עלה כי בספטמבר2016 מינה משרד הפנים ועדת חקירה לאיחוד ,רשויות ל ,שינוי גבולות ל חלוקת הכנסות ו ל שינוי מעמד מוניציפלי באזור חיפה (הוועדה הגיאוגרפית חיפה). בין היתר נקבע כי הוועדה תעסוק בנושא שינוי גבולות וחלוקת הכנסות. המלצות הוועדה בדבר שינויי הגבו לות ,הועברו לאישור שרת הפנים ו בנובמבר2021 היא חתמה על העבר ת הגבולות לחריש8. עם זאת, למועד סיום ביקורת המעקב עדיין לא סיימה הוועדה הגיאוגרפית חיפה לדון בעניין חלוקת הכנסות מחצבת ורד ולא הגישה את המלצותיה בנושא. 7 בתמצית נתוני התקציב הרגיל לתקופה של הרבעון ה רביעי של שנת2020 שמסרה המועצה נרשם המענק מתוכנית הייצוב, בסך של כ- 6.5 מיליוני ש"ח, הן בצד ההכנסות כ"מענק לכיסוי גירעון מצטבר" והן בצד ההוצאות כ"העברה ."לכיסוי גירעון מצטבר 8 שרת הפנים אישרה העברה של651 דונם מהמועצה המקומית חריש למועצה האזורית מנשה, והע ברה של2,618 .דונם מהמועצה האזורית מנשה למועצה המקומית חריש | 1609 | ה תקציר | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 מתן פתרונות תחבורתיים – בביקורת הקודמת עלה כי על אף הצורך המי י די בסלילתם של כביש444 החדש (מצומת חריש עד החיבור עם כביש9 ) וכביש611 , שייתנו מענה תחבורתי לתנועה באזור חריש בשנת2020 , אישרו משרד השיכון ומשרד התחבורה רק את תכנונם. בביקורת המעקב עלה כי חלה התקדמות מסוימת ביצירת מענה תחבורתי לתושבי חריש, אולם הפרויקטים ה תחבורתיים עדיין לא הושלמו וטרם התקבלה החלטה בנוגע לחיבור חריש ישירות לכביש שש , להלן הפרטים: מחלף משמר הגבול– בשלבי ביצוע, ו ביצועו צפוי להסתיים בפברואר2022 , אומדן עלות הפרויקט כ- 580 ;מיליוני ש"ח המקטע הראשון של כביש611 – הסתיים ה תכנון ה ,מוקדם וה פרויקט בש לב ש לקראת תכנון מפורט ללא תקציב לביצוע– אומדן ה עלות ה כוללת של המקטע הראשון הוא כ- 357 ;מיליוני ש"ח שני המקטעים הדרומי והמזרחי– טרם החל התכנון הסטטוטורי וטרם הוקצה תקציב, אומדן ה עלות ה כוללת של שני המקטעים הנוספים הוא כ- 450 מיליוני ש"ח; כביש444 מצוי בשלבים תכנוניים סטטוטוריים בלבד, שצפויים להסתיים בשנת2024 9 , ללא תקציב לתכנון מוקדם ומפורט ולביצוע, אומדן עלות ה פרויקט מקטע הכביש ומסילת הרכבת הוא כ- 4.5 מיליארד ש"ח. ה מבנה ה ארגוני – בביקורת הקודמת עלה כי המועצה המקומית חריש לא קבעה לעצמה מבנה ארגוני ואף לא דנה בהמלצות חברת הייעוץ שע י מה התקשרה למטרה זו. ביקורת המעקב העלתה כי המועצה קבעה לעצמה מבנה ארגוני לשנים2019 ו- 2020 . קליטת כוח אדם ואיוש משרות – בביקורת הקודמת נמצא כי המועצה לא ה כינה ת ו כנית סדורה לגיוס כוח האדם שאושר לה בפעימות א' וב' ויישמה אותן באופן חלקי במועד שנקבע בפעימות על אף שאושר לה לצורך זה תקציב ייעודי. ביקורת המעקב העלתה כי המועצה המקומית חריש איישה את המשרות שאושרו לה בפעימות האמורות. מנהלת משאבי אנוש במועצה מסרה לצוות הביקורת כי למועד סיום הביקורת מנה תקן כוח האדם ,של המועצה, המבוסס על המבנה הארגוני שקבעה המועצה381.75 ( משרות100% משרה) לכלל הרשות. עוד היא מסרה כי פרט ל משרה אחת כל התקנים אוישו. נו הלי עבודה בתחום כוח האדם – בביקורת הקודמת עלה כי תחום כוח האדם במועצה ,המקומית חריש לא הוסדר כראוי. למשל המועצה לא קבעה נוהלי עבודה בכל הקשור לביצוע מכרזי כוח אדם פנימיים וחיצוניים; לקליטת עובדים ו ל;קידומם לצבירת ימי חופשה ומחלה ; להקצאת רכב; לתשלום בגין שעות נוספות ולניוד עובדים . ביקורת המעקב העלתה " כי המועצה קבעה נהלים נוספים בנושאי כוח אדם והכינה חוברת מידע לעובד/ת חד ,"ש/ה הכוללת מידע במגוון תחומים, בין היתר מידע בדבר שעות עבודה ונוכחות, חופשות והיעדרויות וזכויות סוציאליות . מלי את המועצה – בביקורת הקודמת עלה כי בשנים2014 – 2015 מ ליאת המועצה לא התכנסה בתדירות הנדרשת. בביקורת ה מעקב עלה כי מליאת המועצה התכנסה כנדרש בשנים2018 – 2020 . 9 צפי .סיום לתכנון הסטטוטורי | 1610 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב טיפול בפניות הציבור והקמת מוקד עירוני – בביקורת הקודמת עלה כי המועצה ,המקומית חריש לא טיפלה בתלונות הציבור כנדרש כי ,לא היה לה מוקד לטיפול בתלונות כי היא לא תיעדה את פניות הציבור, וכי היא לא פרסמה הנחיות ונוהלי עבודה לטיפול .בפניות בביקורת המעקב עלה כי בשנת2016 הקימה המועצה את "מרכז שירות לתושב " הנותן מענה על פניות התושבים, ובשנת2019 הקימה המועצה את אגף קשרי תושבים , הכולל את מרכז ה שירות לתושב. המועצה קבעה ועדכנה שישה נ ו הלי עבודה להסדרת הפעילות של מרכז שירות לתושב. ,נוסף על השירותים הניתנים במרכז שירות לתושב המועצה נותנת לתושביה שירותים מקוונים במגוון נושאים באמצעות אתר האינטרנט של ה , למשל בנושא רישום למוסדות החינוך, רישום לצהרונים, רישום לחוגים ושירותי ארנונה ומים . משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את המועצה המקומית חריש על שהקימה את מרכז ה שירות לתושב ועל שביצעה סקרי שביעות רצון כדי לשפר ולייעל את השירות לתושבים . עיקרי המלצות הביקורת מומלץ כי משרד השיכון יבצע ניתוח של הפער בין התחזית ובין האכלוס בפועל ויבחן את החסמים לגידול במספר יח"ד ובמספר התושבים ביישוב כדי שניתן יהיה להפיק לקחים בנוגע להמשך אכלוסה של חריש ולדרכים שיאפשרו לה לע מוד ביעדי האכלוס. עוד מומלץ לגבש תחזית עדכנית לשם המשך תכנונה ופיתוחה של חריש. על המועצה המקומית חריש להקפיד לכנס את ועדות החובה שלה בהיקף ובתדירות הקבועות בפקודות ובצו ולתעד בפרוטוקול את מועדי התכנסויותיהן ואת ההחלטות שהתקבלו בהן. על ראש המועצה, המשמש יו "ר של כמה ועדות, לדאוג לכינוסן ולהפעיל את הסמכות שהוקנתה לו לכינוסן של יתר הוועדות בהיקף ובתדירות הנדרשים. על המועצה המקומית חריש לוודא כי חוקי העזר שאישרה מליאת המועצה יועברו לאישור משרד הפנים ויפורסמו כדין, זאת כדי שהיא תוכל לגבות היטלים מכוחם ולממן את פעולותיה. על המועצה המקומית חריש לפעול לקידום חוקי עזר נוספים ככל שנדרש לפעילותה . מומ לץ כי משרד הפנים יבחן את ה פערים בתעריפים של היטלי סלילת הכבישים והתיעול ב מישור ה כלל- ארצי במסגרת הליכי אישור חוקי עזר ואת השפעת הפערים האמורים על רמת הפיתוח ומחירי הדירות ברשויות השונות . על המועצה המקומית חריש להקפיד להאריך את תוקף הגבייה של חוקי העזר, לבצע תחשיבים מעודכנים להיטלי ם השונים ולעדכן את התעריפים בחוקי העזר שלה בהתאם לצורך, עוד קודם לפקיעת מגבלת הגבייה, על מנת שתוכל להטיל היטלים ולגבותם כדין . מ מו לץ כי המועצה המקומית חריש תפעל לעדכן את זמני התקן לטיפול בפניות התושבים בכל תחום שירות שהיא נותנת לתושביה ולפרסומם. עוד מומלץ כי מליאת המועצה תקיים דיונים בנושא השירות לציבור . מומלץ כי כל הגורמים הנוגעים בדבר ימשיכו לפעול להמשך התכנון והקידום של אזורי תעסוקה, שיתרמו לפיתוחו ולחיזוקו הכלכלי של היישוב חריש . | 1611 | ה תקציר | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 מומלץ כי משרד הפנים ישלים את פעולותיו לשינוי הגבולות ולגיבוש מנגנונים לחל וקת הכנסות מחצבת ורד. מומלץ כי משרד התחבורה ומשרד השיכון ימשיכו לקדם את תכנונה וביצועה של מערכת הכבישים הבין- ,עירונית ומערכות התחבורה הציבורית האמורות לשרת את היישוב חריש לצורך מתן פתרונות תחבורתיים לבעיית עומס התנועה בסביבתו . פרק הביקו רת הגוף המבוקר הליקוי בדוח הביקורת הקודם מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב לא תוקן תוקן במידה מועטה תוקן במידה רבה תוקן באופן מלא ה מבנה ה ארגוני המועצה המקומית חריש המועצה לא קבעה .לעצמה מבנה ארגוני קליטת כוח אדם ואיוש משרות המועצה המקומית חריש המועצה לא הכינה ות כנית סדורה לגיוס כוח האדם שאושר לה בפעימות א' וב' ויישמה אותן באופן חלקי, אף שאושר לה לצורך כך .תקציב ייעודי נוהלי עבודה בתחום כוח האדם המועצה המקומית חריש תחום כוח האדם במועצה המקומית חריש לא הוסדר כראוי. למשל, ה מועצה לא קבעה נוהלי עבודה בכל הקשור לביצוע מכרזי כוח אדם ;פנימיים וחיצוניים לקליטת עובדים וקידומם; לצבירת ימי ;חופשה ומחלה ;להקצאת רכב לתשלום בעד שעות .נוספות ולניוד עובדים מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בדוח הקודם | 1612 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב פרק הביקו רת הגוף המבוקר הליקוי בדוח הביקורת הקודם מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב לא תוקן תוקן במידה מועטה תוקן במידה רבה תוקן באופן מלא מליאת המועצה וועדותיה המועצה המקומית חריש מליאת המועצה לא התכנסה בתדירות הנדרשת בשנים– 2014 ו- 2015 . המועצה לא מינתה את כל ועדות החובה על פי הדין ולא הקפידה לכנס את ועדותיה .בתדירות הנדרשת התקנת חוקי עזר המועצה המקומית חריש למועד סיומה של הביקורת הקודמת לא סיימה המועצה המקומית חריש את עדכון כל חוקי העזר הישנים ואת אישורם של חוקי העזר .החדשים טיפול בפניות הציבור והקמת מוקד עירוני המועצה המקומית חריש למועצה המקומית חריש לא היה מוקד לטיפול בתלונות, היא לא טיפלה בתלונות הציבור כנדרש ולא תיעדה את פניות .הציבור המועצה לא פרסמה הנחיות ונוהלי .עבודה לטיפול בפניות המצב הכספי של המועצה משרד הפנים בהיעדר פתרון הנראה לעין בעניינו של אזור תעסוקה שייצור מקור הכנסה למועצה המקומית, קיים חשש שהרשות לא תוכל לאזן את תקציבה ,ממקורותיה העצמיים וגם לאחר שנת2019 תהיה תלויה במענקים מהמדינה כדי שתוכל להמשיך לספק .שירותים לתושבים | 1613 | ה תקציר | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 פרק הביקו רת הגוף המבוקר הליקוי בדוח הביקורת הקודם מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב לא תוקן תוקן במידה מועטה תוקן במידה רבה תוקן באופן מלא אזורי תעסוקה משרד הפנים בביקורת הקודמת הועלה כי בת ו כניות המתאר המאושרות הקיימות של חריש לא הוקצה שטח לאזור תעסוקה, וכי עד מועד סיום הביקורת הקודמת, בפברואר 2016 אושרו בתחום ו הת כניות המפורטות לשכונות העיר כ- 53,865 מ"ר למסחר וכ- 183,615 מ"ר לתעסוקה, דבר העלול לפגוע בצמיחתה ובהתפתחותה של העיר ולהותירה .גירעונית לאורך שנים סיכום הקמת העיר חריש, האמורה לאכלס עשרות אלפי תושבים, היא משימה לאומית המחייבת היערכות מיוחדת של משרדי ממשלה רבים ושיתוף פעולה ביניהם וכן שיתוף פעולה ביניהם לבין הנהלת המועצה המקומית. ביקורת המעקב העל תה כי המועצה המקומית חריש תיקנה את מרבית הליקויים שעלו בדוח הקודם ונבדקו בביקורת ה מעקב, וכי עליה להשלים את תיקון כל הליקויים. עוד העלתה ביקורת המעקב כי אף שחלה התקדמות מסוימת בתכנונם לא ניתנו פתרונות לעניין ה י עדר אזורי תעסוקה ופתרונות תחבורתיים באזור, וכי ה י עדר פתרון לבעיית ההכנסות העצמיות של חריש מותיר אותה במצב של ג י.רעון מובנה בתקציבה השוטף על כל הגורמים הנוגעים בדבר– ,המועצה המקומית ומשרדי הממשלה, ובהם משרד הפנים משרד השיכון ומשרד התחבורה– לפעול בשיתוף פעולה לקידום היישוב ולפיתוחו, בהתאם להחלטות הממשלה בנושא, בין היתר בתחומים המוניציפליי ם , הכספיים, התעסו קתיים .והתחבורתיים | 1614 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | 1615 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 מבוא בדצמבר1990 החליטה הממשלה לאשר את תוכנית "שבעת הכוכבים" לפיתוח יישובים קהילתיים- פרווריים שייצרו רצף התיישבותי בציר הגבעות שלאורך כביש חוצה ישראל. בתוכנית נכללה, בין היתר, הקמתו של היישוב חריש, השוכן בתחום המועצה האזור ית מנשה בפתחו המערבי של ואדי ערה, מדרום לכביש65 וממזרח לכביש6 . ביולי1992 , כחלק מן התוכנית לאיחוד רשויות מקומיות, הוצאו היישובים קציר וחריש מתחום שיפוטה של המועצה האזורית מנשה ואוחדו למועצה מקומית אחת בשם "טל- עירון". בשנת1995 הוסב שם המועצה המקומית לשם "קציר- חריש". ביוני2012 חתם שר הפנים דאז על צו להפרדת הרשויות1 . היישוב קציר הוחזר לתחום שיפוטה של המועצה האזורית מנשה, והיישוב חריש הפך למועצה המקומית חריש (להלן– המועצה המקומית או המועצה). בבחירות המוניציפליות באוקטובר2013 נבחר ראש המועצה ,המכהן והוא נבחר שנית בבחירות שהתקיימו באוקטובר 2018 (להלן– .)ראש המועצה בשנת2007 החל משרד הבינוי והשיכון (להלן– משרד השיכון) להכין תוכנית אב לעיר חרדית בחריש. בספטמבר2008 הוקמה הוועדה המיוחדת לתכנון ולבנייה חריש (להלן– הוועדה )המיוחדת2 . במרץ2010 החליטה הממשלה להקים ועדת מנכ"לים ל"קידום היישוב חריש" כדי שתגיש לממשלה המלצות ל"פתרונות ארוכי טווח לצמיחתו העתידית של היישוב כפתרון משמעותי וארוך טווח למצוקות הדיור הקשות מהן סובלת האוכלוסייה בעלת צביון דתי", והן יעוגנו בהחלטת ממשלה נוספת. בסוף שנת2012 החליט משרד השיכון לשווק את המגרשים .ביישוב לכלל המגזרים בשנים2012 – 2015 אישרה הוועדה המיוחדת תוכניות מתאר להקמת12,684 יחידות דיור (להלן – יח"ד) ביישוב. בהחלטת הממשלה870 מדצמבר2015 ."הוחלט על "סיוע בהקמת העיר חריש בהחלטה הכריזה הממשלה כי חרי ש הוא יישוב בעל עדיפות לאומית, ואימצה את המלצותיה .של ועדת המנכ"לים להפעלת תוכנית לקידומו ולפיתוחו של היישוב לקראת הפיכתו לעיר בסוף שנת2020 התגוררו בתחומי המועצה המקומית חריש כ- 22,280 תושבים3. הדירוג החברתי- כ לכלי4 של חריש בשנת2016 היה שלוש ובשנת2017 ה דירוג היה חמש5 . בביצוע תקציב המועצה לשנת2020 היה ג י רעון בסך של כ- 16.3 :מיליוני ש"ח ה תקבולים היו בסך של כ- 155.6 1 ההפרדה בפועל נעשתה ביולי2012 . 2 בצו התכנון והבנייה (מרחב תכנון מיוחד חריש) (הארכת תוקף), התשע"ט- 2018 הוארך מינוי הוועדה המיוחדת לתקופה נוספת של שלוש שנים, ותחילת תוקפו של הצו האמור מ- 27.11.18 ,ותוקפו פקע ב- 27.11.21 . בינואר2022 אושרה הארכ ת תוקפו ב שנתיים נוספות מ- 1.2.22 ועד ל- 1.2.24 . 3 .על פי הערכת המועצה ובהתבסס על נתוני הארנונה והשימוש במים 4 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן– הלמ"ס) מחלקת את הרשויות המקומיות בישראל לעשרה אשכולות על פי מעמדן החברתי- כלכלי. אשכול1 הוא הנמוך ביותר, ואשכול10 .הוא הגבוה ביותר 5 הנתונים האחרונים המתפרסמים באתר הלמ"ס נכונים לשנת2017 . | 1616 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב מיליוני ש"ח ו ה תשלומים היו בסך של כ- 171.9 מיליוני ש"ח, ובשנה זו התקבלו מענקי ייצוב בסך של כ- 6.5 מיליוני ש"ח ממשרד הפנים6. תמונה1 : היישוב חריש צולם על ידי מור שקיפי בדצמבר 2020 . תמונה2 : היישוב חריש צולם על ידי מור שקיפי ב מאי2021 . 6 בתחשיב המועצה לגירעון לשנת2020 כללה המועצה את המענקים מתוכנית הייצוב בסך של6.5 מיליוני ש"ח, גם .בהכנסות וגם בהוצאות | 1617 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 פעולות הביקורת בשנת2016 פרסם משרד מבקר המדינה דוח בעניין "הקמת העיר חריש– "היבטים מוניציפליים (להלן– )הדוח הקודם או הביקורת הקודמת7. בחודשים יוני- יולי2021 בדק משרד מבקר המדינה את פעולותיהם של המועצה המקומית חריש, משרד הפנים, משרד הבינוי והשיכון ומשרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן– משרד התחבורה) לתיקון הליקויים העיקריים שהועלו בדוח הקודם בנוגע להיערכות הארגונית המיוחדת של המועצה המקו מית לקראת הפיכתה לעירייה; לניהולה הכספי של המועצה ולמעורבותם של משרדי הממשלה בתכנון אזורי תעסוקה ובמתן פתרונות תחבורתיים (להלן– ביקורת המעקב). בדיקות השלמה נעשו בוועדה המיוחדת .לתכנון ולבנייה חריש היערכות ארגונית של המועצה המקומית לקראת הפיכתה לעירייה לפ י הדינים החלים על הרשויות המקומיות, עליהן להעניק לתושביהן שירותים ממלכתיים (כגון חינוך ורווחה) ומוניציפליים (כגון ניקיון, סלילת כבישים ותחזוקתם והסדרת תאורה). לצורך מימון השירותים משתמשות הרשויות המקומיות הן במקורות עצמיים– שעיקרם ארנונה, אגרות והיטלים שהן גובות על דירות מגורים, על מבנים ועל עסקים שבתחום שיפוטן– הן במקורות חיצוניים כגון הכנסות ממשרדי הממשלה. השירותים שמספקות הרשויות המקומיות משפיעים .באופן ישיר על איכות חייהם ועל רווחתם של תושביהן בדוח הקודם צוין כי הפיתוח ו הבנייה הנרחבים בחריש והפיכתה לעיר הצפויה לקלוט עשרות אלפי תושבים חדשים הטילו על נבחרי המועצה המקומית ועל עובדיה אתגר מורכב המצריך היערכות מיוחדת וסיוע ממשרדי הממשלה הנוגעים בדבר. בין היתר נדרש להתאים את כוח .האדם ברשות המקומית ליעדים שנקבעו בהחלטות הממשלה הדבר היה אמור להתבטא בהקמת יחידות ייעודיות לקליטה, לחינוך, לרווחה, להנדסה ולשיפור פני העיר (שפ"ע), וכן ,באיוש תפקידי מנהלים ותפקידים אחרים. עוד צוין בדוח הקודם כי מעובדי המועצה נדרשים ידע .מקצועיות ומאמץ רב כדי שיוכלו לספק לתושבים החדשים שירותים נאותים 7 ראו ,מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי( 2016 ), "הקמת העיר חריש– 'היבטים מוניציפליים", עמ 601 – 649 . | 1618 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב צ פי האכלוס במועצה המקומית חריש בביקורת המעקב עלה כי קצב גידולה של האוכלוסייה בפועל היה איטי יותר מצפי האכלוס לפי נתוני משרד השיכון שצוינו בדוח הקודם. להלן פירוט בלוח1 : לוח1 : אוכלוסיית חריש ומספר יח ידות הדיור8 לשנים 2015 – 2020 בהשוואה לצפי לפי נתוני משר ד השיכון כאמור בדוח הקודם )(נתונים מצטברים השנה צפי מספרן של יחידות הדיור כ אמור בדוח הקודם9 צפי אכלוס התושבים כאמור בדוח הקודם יח ידות דיור שקיבלו תעודות גמר10 אכלוס יחידות הדיור בפועל אכלוס התושבים בפועל11 2015 300 1,350 300 300 1,102 2016 3,900 17,550 1,078 723 2,457 2017 6,300 28,350 2,501 1,828 5,624 2018 9,700 43,650 3,332 3,236 10,954 2019 11,960 53,811 5,272 4,648 15,590 2020 12,758 57,411 7,935 7,077 22,275 על פי נתוני משרד השיכון כאמור בדוח הקודם ונתוני המועצה, בעיבוד משרד מבקר .המדינה 8 .יח"ד שקיבלו תעודות גמר ויח"ד שאוכלסו בפועל 9 כאמור בדוח הקודם, לפי נתוני משרד השיכון מדצמבר2015 . 10 לפי דוחות תעודות גמר שהעבירה הוועדה המיוחדת לצוות הביקורת ביולי2021 . 11 לפי הערכת המועצה ובהתבסס על נתוני הארנונה .והשימוש במים | 1619 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 תרשים1 : מספר יח"ד שאוכלסו בפועל בשנים 2015 – 2020 , בהשוואה לצפי כאמור בדוח הקודם(נתונים מצטברים) על פי נתוני משרד השיכון מהדוח הקודם ונתוני המועצה המקומית, בעיבוד משרד מבקר המדינה. תרשים2 : אכלוס תושבים לשנים 2015 – 2020 , בהשוואה לצפי האכלוס כאמור בדוח הקודם )(נתונים מצטברים .על פי נתוני משרד השיכון מהדוח הקודם ונתוני המועצה המקומית, בעיבוד משרד מבקר המדינה | 1620 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב בהחלטת הממשלה12 512 מנובמבר2020 צוין כי במועד קבלתה של החלטת הממשלה870 הצפי היה שעד סוף שנת2019 ימנה היישוב יותר מ- 50,000 תושבים, וכי קצב האכלוס היה ועודנו מהיר אף שאינו תואם את הצפי האמור. עוד צוין בהחלטת הממשלה כי מדובר בגידול שאין דומה לו באף יישוב בארץ ועל פי ההער כות המעודכנות, היישוב צפוי לעמוד ביעד50,000 .התושבים כבר בשנים הקרובות מלוח1 לה וע כי בדצמבר2015 תחזית משרד השיכון הייתה כי היישוב חריש ימנה כ- 57,000 תושבים עד סוף שנת2020 , ואילו בפועל מנה היישוב– להערכת המועצה– כ- 22,000 .תושבים בסוף אותה השנה משרד השיכון מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר2021 (להלן– תשובת משרד )השיכון כי אף שיש פ ער בין פוטנציאל האכלוס כפי שהמשרד צפה לפני אכלוס העיר ובין היקף האכלוס בפועל, העיר גדלה בעקביות החל מתחילת האכלוס של השכונות הראשונ ות (ספטמבר2016 ), וכי על פי נתונים עדכניים של הרשות המקומית מנתה חריש בספטמבר2021 יותר מ- 30,000 תושבים. עוד מסר כי תחזית אכלוס היא בגדר הערכ ה, ואילו האכלוס בפועל תלוי בעיקרו ברצונם של תושבים להגר אל העיר, וכי קצב אכלוסה הנוכחי של העיר יביא ב תוך שנים ספורו .ת למיצוי יחידות הדיור שתוכננו והוקמו בה מומלץ כי משרד השיכון יבצע ניתוח של הפער בין התחזית ובין האכלוס בפועל ויבחן את החסמים לגידול במספר יח"ד ובמספר התושבים ביישוב כדי שניתן יהיה ל הפיק לקחים בנוגע להמשך אכלוסה של חריש ול דרכים שיאפשרו לה לעמוד ביעדי האכלו ס . עוד מומלץ לגבש תחזית עדכנית לשם המשך תכנונה י ופ תוחה של חריש. על פי הערכה מיולי2021 של המועצה המקומית חריש, עד שנת2026 יהיו ביישוב כ- 14,800 יח"ד בנויות, עם צפי אוכלוסייה של כ- 62,800 .תושבים מבנה ארגוני המבנה הארגוני של רשות מקומית הוא מערך של תפקידים המגדיר את תחומי אחריותם של בעלי התפקידים ואת קשרי הגומלין ביניהם, ולפיו נקבע תקן כוח האדם שלה13 . המבנה משקף ,את חלוקת הפעילות של הארגון ליחידות, לתפקידים, למדרג ארגוני ולתחומי אחריות וסמכות ומגדיר כיצד בעלי תפקידים בארגון פועלים כדי להגשים את האסטר טגיה, הייעוד והמטרות של הארגון בחלוקה ליחידות הארגוניות14 . מבנה ארגוני מתאים ותקף מבטיח את קיומן של המטרות הארגוניות של הרשות המקומית, ויוצר סביבת עבודה בריאה ובהירה שבה כל עובד יודע מהו 12 החלטת הממשלה512 , "סיוע בהקמת העיר חריש– ( "תיקון החלטת ממשלה8.11.20 .) 13 תקן המשרות הדרושות ברשות המקומית כדי שתתפקד באופן מיטבי, והוא כולל את מספר המשרות ואת הדרגות .הצמודות להן 14 משרד הפנים, מערכת מרכזי הדרכה ופיתוח בשלטון" ,המקומי גיבוש מבנה ארגוני ברשויות המקומיות " (כסלו התשפ"א- דצמבר2020 .) | 1621 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 תפקידו ומה הם תחומי אחריותו15 . מבנה ארגוני זה מאפשר גם לפקח על התהליכ ים ברשות ולעקוב אחר עמידה ביעדים. בדוח הקודם צוין כי בשל העובדה שהמועצה המקומית נמצאת בעיצומו של תהליך הרחבתה לעיר, חשוב מאוד שתקבע לעצמה מבנה ארגוני שיתאים לצרכיה .הנוכחיים והעתידיים כדי שתוכל לתת שירות מיטבי לתושביה בדוח הקודם הועלה כי במועד סיום הביקורת הקודמת– פברואר2016 – המועצה המקומית לא קבעה לעצמה מבנה ארגוני. עוד הועלה בדוח הקודם כי בינואר2015 התקשרה המועצה המקומית עם חברה חיצונית (להלן– חברה א') לקבלת ייעוץ בנושא פיתוח ארגוני ומיצוי מיטבי של התקציב וכוח האדם הקיימים. ביולי2015 הגישה חברה א' ל .מנכ"ל המועצה את המלצותיה במועד סיומה של הביקורת הקודמת, אף שחלפו שבעה חודשים מקבלת ההמלצות, לא בחנה .אותן המועצה המקומית ולא דנה בהן, ולא יישמה את השינויים הארגוניים שהוצעו משרד מבקר המדינה העיר בדוח הקודם למועצה המקומית חריש כי היא לא קבעה לעצמה מבנה אר גוני ואף לא דנה בהמלצות חברה א', ש מה יע התקשרה למטרה זו. בתשובתו ממאי 2016 על הדוח הקודם מסר משרד הפנים כי בהחלטת הממשלה870 מדצמבר2015 אושר תקציב מיוחד בסך מיליון ש"ח לקידום בחינה ארגונית בדגש על יצירת מבנה ארגוני הולם, צרכים קיימים ועתידיים, תהליכי עבודה , נהלים ותשתית ממוחשבת. בתשובתה ממאי2016 על הדוח הקודם מסרה המועצה המקומית כי המבנה הארגוני שייקבע יסתמך על מסמך ההמלצות של .'חברה א ביקורת המעקב העלתה כי באפריל2017 התקשרה המועצה המקומית חריש עם חברה ב' לשם קבלת שירותי ייעוץ ופיתוח ארגוני16 . בהסכם נקבע כי החברה תלווה את המועצה בבניית תשתיות ארגוניות וניהוליות כדי לחולל שינוי ניכר בהתנהלות הרשות ולהביאה לידי התנהלות יעילה בתחום הארגוני. בין היתר תבצע החברה אבחון ומיפוי של המועצה; הגדרת מטרות ויעדים של המועצה; תכנונה וגיבושה של תוכנית עבודה מפורטת לתה ליך הארגוני ובניית מבנה ארגוני מתאים בהתחשב במטרות שהוגדרו בשלב האבחון; וביצועם, יישומם והטמעתם של תהליכי הפיתוח הארגוני. עלות ההתקשרות בהסכם עם חברה ב' היא כ- 300 אלפי ש"ח17 . נמצא כי בפברואר2018 הגישה חברה ב' למועצה דוח בנושא "מועצה מקומית חריש, תהליך ייע."וץ חוצה, ממצאי אבחון חברה ב' המליצה להגדיר מבנה ארגוני רשותי ואגפי שלם; גבולות גזרה בין האגפים ברשות; תחומי הסמכות והאחריות של כל אגף ומחלקה ברשות; וכלל תפקידי .המנהלים והעובדים בארגון ביקורת המעקב העלתה כי המועצה קבעה לעצמה מבנה ארגוני , בין היתר, בהסתמך על המלצות חברה א' משנת2015 והמלצות חברה ב', ובמרץ2019 העבירה עותק ממנו לאגף בקרת הון אנושי ברשויות המקומיות במשרד הפנים. המבנה הארגוני שקבעה המועצה לשנים2019 – 2020 נערך בהתאם לצפי אוכלוסייה של כ- 20,000 תושבים. ראש המועצה אישר בפברואר2019 את המבנה האר.גוני 15 .משרד הפנים, "קובץ ניתוח עיסוקים ותיאורי תפקידים בשלטון המקומי", באתר משרד הפנים 16 הסכם מסגרת למתן שירותי ייעוץ לפיתוח ארגוני בין חברה ב' ובין המועצה המקומית חריש מאפריל2017 . 17 ב פועל בחרה המועצה לקבל רק חלק מהשירותים שנקבעו .בהסכם ושילמה לחברה בהתאם | 1622 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב לצוות הביקורת נמסר כי המועצה עורכת מבנה ארגוני חדש לשנים2022 – 2023 לפי צפי אוכלוסייה של40,000 – 50,000 תושבים. .ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי תוקן באופן מלא קליטת כוח אדם ואיוש משרות תקן כוח האדם ברשות המקומית נקבע על ידי הנהלת הרשות לאחר שהיא מנתחת את צורכי כוח האדם שלה, מתאימה אותו ליכולותיה, ובכפוף לאישורו של משרד הפנים. התקן נחלק לשני סוגים: תקן ייעודי– הכולל רשימת משרות ייעודיות שמאשרים משרדי ממשלה המממנים אותן ;באופן מלא או חלקי ותקן מוניציפלי– הכולל את רשימת המשרות הלא ייעודיות ברשות .הממומנות במלואן מכספי הרשות בביקורת הקודמת הועלה כי במועד הפיכתה של חריש למועצה מקומית עצמאית הועסקו בה 19 עובדים, מהם תשעה בתקן ייעודי ועשרה בתקן מוניציפלי. עוד הועלה בה כי במהלך שנת 2014 קיימו ה מועצה המקומית ומחוז חיפה של משרד הפנים דיונים בנוגע לקליטת כוח האדם ברשות לפי הצפי להתרחבותה המהירה, ובסיומם גובש מתווה לאיוש משרות על בסיס צרכיה של רשות מקומית שבה30,000 תושבים. המתווה אושר על ידי המינהל לשלטון מקומי במשרד .הפנים וכלל שתי פעימות בביקורת הקודמת נמצא כי המועצה המקומית לא הכינה תוכנית סדורה לגיוס כוח האדם שאושר לה בפעימות האמורות. איושן של שמונה מהמשרות שאושרו בפעימה א' נעשה לאחר המועד שנקבע, ועד מועד סיום הביקורת לא אוישו שלוש מהמשרות שאושרו בפעימה א' ושש מהמשרות .'שאושרו בפעימה ב המועצה המ קומית חריש מסרה בתשובתה על הדוח הקודם כי המשרות לא אוישו במועד שכן לחלק מהמכרזים לא ניגשו מועמדים כלל, ובחלקם האחר לא נמצאו מועמדים ראויים מאלו שניגשו למכרז. עוד מסרה המועצה המקומית כי לאחר סיום הביקורת אוישו חלק מהמשרות .האמורות משרד מבקר המדינה העיר בדוח הקודם למועצה המקומית כי יישום חלקי של פעימות א' ו- 'ב במועד, וזאת אף שאושר לה לצורך זה תקציב ייעודי, מצביע על היערכות לקויה לגיוס כוח האדם החיוני להיערכותה לקראת היותה לעיר. היה על המועצה המקומית לפעול לאיוש כל המשרות שאישר לה משרד הפנים בפעימות א' ו-ב', ו זאת כדי להבטיח היערכות הולמת למתן מענה .לצורכי התושבים הצפויים להיקלט ביישוב ביקורת המעקב העלתה כי המועצה המקומית חריש איישה את המשרות המפורטות בפעימות 'א' וב18 . עוד העלתה ביקורת המעקב כי מעת לעת פונה המועצה למשרד הפנים לאישור תקינה 18 בנוגע לווטרינר– המועצה מקבלת שירותים מאיגוד ערים וטרינרי שומרון; מנהל מחלקת בנייה ציבורית ותשתיות– .התפקיד פוצל לשני תפקידים: מנהל מחלקת תשתיות ומנהלת מחלקת מבני ציבור וחינוך | 1623 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 נוספת בהתאם לצורכי הרשו ת. כך לדוגמה: בינואר2019 אישר סגן הממונה על מחוז חיפה במשרד הפנים תוספת משרות. בין היתר אושרו שלוש משרות של שני עובדי תחזוקה ומחסנאי באגף לוגיסטיקה ושלוש משרות בגזברות: סגן גזבר, עובד רכש וחשב. בפברואר2019 אישר ,סגן הממונה על המחוז במשרד הפנים, בין היתר תקנים של מנהל מחלקת תשתיות ושני מפקחים באגף הנדסה ואושר להקים את אגף קשרי לקוחות; ובדצמבר2020 אושרו תקנים של שני רכזי נוער19 . מנהלת משאבי אנוש במועצה מסרה לצוות הביקורת כי נכון למועד סיום הביקורת מנה תקן כוח האדם של המועצה, המבוסס על המבנה הארגוני שקבעה ה ,מועצה 381.75 ( משרות100% משרה) לכלל הרשות. עוד היא מסרה כי פרט למשרה אחת כל התקנים .אוישו ביקורת .המעקב העלתה כי הליקוי תוקן באופן מלא מומלץ כי המועצה תכין ות כנית רב-שנתית לגיוס כוח אדם בהתאם לצורכי הרשות ונוכח ה גידול הצפוי של ה אוכלוסייה . לעניין זה מסרה המועצה המקומית חריש בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר2021 (להלן– )תשובת המועצה כי היא סיימה את הכנת הת ו כנית הדו- שנתית למבנה ארגוני לשנים 2022 – 2023 , והיא תאושר באופן סופי במסגרת אישור התקציב לשנת2022 . נוהלי עבודה בתחום כוח האדם לניהול כו ח האדם ברשות מקומית יש תפקיד מרכזי בבניית יכולתה להתמודד עם אתגרים מקצועיים וניהוליים, והוא כלי עזר לשיפור תפקודה והשירותים שהיא מספקת לתושבים. מנהל משאבי אנוש אחראי לניהול כוח האדם ברשות (גיוסם, מיונם וקליטת ם של עובדים), להסדרת יחסי העבודה ברשות (קביעת נו הלי עבודה ואכיפתם, שימועים ופיטורין), לפיתוח כוח האדם ברשות ולהדרכתו ולרווחת העובדים. תפקידו של מנהל משאבי אנוש הוא חיוני לתהליך הקמ ת ה של העיר חריש ולקליטת כוח אדם ב .עיר בביקורת הקודמת נמצא כי המועצה המקומית חריש פעלה,כשלוש שנים מהקמתה בשנת2012 , ללא מנה ל משאבי אנוש, ו כי תחום כוח האדם לא הוסדר כראוי .למשל ,המועצה לא קבעה נוהלי עבודה בכל הקשור ל ביצוע ;מכרזי כוח אדם פנימיים וחיצוניים; לקליטת עובדים ולקידומם לצבירת ימי חופשה ומחלה; להקצאת רכב; לתשלום בגין .שעות נוספות ולניוד עובדים בדוח הקודם הועלה כי בדצמבר2015 מונתה לראשונה מנהלת משאבי אנוש, וכי עם כניסתה לתפקיד היא החלה להכין נוהלי עבודה בתחום כוח ה אדם. עוד נמצא כי עד מועד סיום הביקורת הוכנו רק כמה נהלים, וביניהם– נוהל לקליטת עובד חדש, נוהל קבלת רכב צמוד, נוהל קבלת .טלפון נייד ונוהל מפרעות והלוואות לעובדים 19 מותנה .בהוכחת התייעלות פנימית | 1624 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב משרד מבקר המדינה ה מליץ בדוח הקודם למועצה המקומית חריש כי בשל הגידול הצפוי במספר המועסקים על יד ה, יש מקום לקבוע בהקדם נהלים מפורטים בתחום כוח האדם .ולהטמיעם בקרב עובדיה ביקורת המעקב העלתה כי המועצה המקומית קבעה נהלים נוספים בנושאי כוח אדם, בין היתר בנושאים האלה :קליטת עובד20 ,תשלום אחזקת רכב21 ,בקרות שכר וכוח אדם22 , מתן שעות כוננות לעובד23 ומכסת שעות נוספות24 . המועצה הכינה חוברת "מידע לעובד/ת חדש/ה", הכוללת מידע במגוון תחומים, בין היתר מידע בדבר שעות עבודה ונוכחות, חופשות והיעדרויות וזכויות סוציאליות. ביולי2021 חוברת המידע .הועברה בדוא"ל לעובדי המועצה לצורך ריענון בדבר זכויותיהם וחובותיהם ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי תוקן באופן מלא. מליאת המועצה וועדותיה מליאת המועצה המקומית, המורכבת מנבחרי ציבור, מתווה את מדיניות הרשות המקומית בהתאם לסמכויות שהוקנו לה בדין ומפקחת על פעילותה של הרשות המקומית באמצעות ועדות שהיא ממנה מבין חבריה. בפקודת הע יריות [נוסח חדש], בפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש] ובצו המועצות המקומיות (א), התשי"א- 1950 (להלן– בפקודות ובצו) נקבע כי מליאת המועצה תכונס אחת לחודש, ולפחות עשר פעמים בשנה. עוד נקבעו בפקודות ובצו ועדות חובה שעל מועצת הרשות המקומית למנות– למשל, ועדת מכרז ים וועדה לענייני ביקורת– וכן הוראות לגבי הרכבן ואופן ניהולן, ובהן תדירות ההתכנסות– אחת לשלושה חודשים, וכן החובה לרשום .פרוטוקול של ישיבותיהן והחלטותיהן בדוח הקודם עלה כי בכל אחת מהשנים2014 – 2015 התכנסה מליאת המועצה שמונה פעמים בלבד. עוד נמצא בביקורת הקודמת כי מליאת המועצה הקימה בשנת2014 רק שבע ועדות חובה, למשל היא לא הקימה ועדה לקליטת עלייה. עוד נמצא כי חלק מוועדות החובה שהוקמו לא התכנסו כלל או שהתכנסו שלא בתדירות הנדרשת– אחת לשלושה חודשים , וראש המועצה .לא השתמש בסמכותו להורות על כינוסן למשל, הוועדה לענייני ביקורת התכנסה פעמיים בלבד, ביולי2015 ובדצמבר2015 , וועדת איכות הסביבה התכנסה פעם אחת ביוני2015 . 20 הנוהל בתוקף ממרץ2019 . 21 הנוהל בתוקף ממאי2018 ועודכן במרץ2020 . 22 הנוהל בתוקף ממאי2018 ועודכן במרץ2020 . 23 הנוהל בתוקף ממרץ2019 ועודכן במ רץ2020 . 24 הנוהל בתוקף ממרץ2019 ועודכן במרץ2020 . | 1625 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 משרד מבקר המדינה העיר בדוח הקודם למועצה המקומית חריש כי היה עליה למנות את כל ועדות החוב ה על פי דין ולהקפיד לכנס את מליאת המועצה וועדותיה בתדירות הנדרשת בפקודות ובצו. זאת, כדי להבטיח את פעילותה הסדירה, למנוע פגיעה בניהולה התקין ושלא .לעכב קבלת החלטות החיוניות להיערכותה לקליטת התושבים המועצה המקומית חריש מסרה בתשובתה על הדוח הקודם כי בראשית מר ץ2016 הוציא מנכ"ל המועצה מכתב לכל ראשי הוועדות, ובו ציין לפניהם כי על ועדות החובה להתכנס אחת לרבעון וכי עליהם לכנס את הוועדות בהתאם. עוד מסרה המועצה בתשובתה על הדוח הקודם כי .בישיבת המליאה שנערכה בסוף אותו חודש מונו ארבע ועדות החובה החסרות מליאת המועצה ב יקורת המעקב העלתה כי מליאת המועצה התכנסה כנדרש בשנים2018 – 2020 . להלן הפרטים בלוח2 : לוח2 :התכנסויות מליאת המועצה, 2018 – 2020 השנה ישיבות מן המניין ישיבות שלא מן המניין ישיבות טלפוניות 2018 11 1 0 2019 11 2 4 2020 25 8 3 3 1-6/2021 6 3 1 על פי .נתוני המועצה, בעיבוד משרד מבקר המדינה ביקורת המעקב העלתה כי בכל הנוגע לישיבות המליאה הליקוי.תוקן באופן מלא ועדות החובה ביקורת המעקב העלתה כי מליאת המועצה מינתה עשר ועדות חובה כנדרש בפקודות ובצו (ראו להלן בלוח3 ). עוד עלה בביקורת כי :המועצה מינתה ועדות חובה נוספות מכוח דינים שונים 25 השנה שבה פרצה מגפת הקורונה, ועקב כך היו מגבלות התכנסות. בחודשים מרץ- מאי ונובמבר לא התכנסה מליאת .המועצה | 1626 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב ועדת תמיכות, ועדת הקצאות, ועדת ערר לעניין ארנונה וועדת הנחות בארנונה26 . להלן בלוח3 פירוט התכנ סויותיהן של ועדות החובה במועצה, שמונו כנדרש בפקודות ובצו, כפי שהעבירה :המועצה לצוות הביקורת לוח3 : התכנסויות ועדות החובה, 2018 – 2021 27 26 למשל ועדת תמיכות על פי נוהל תמיכות במוסדות ציבור על י די הרשויות המקומיות שפורסם בחוזר מנכ"ל משרד הפנים4/2006 מספטמבר 2006; ועדת ערר לעניין ארנונה מכוח ס עיף5 לחוק הרשויות המקומיות (ערר על קביעת ארנונה כללית), התשל"ו- 1976 . 27 עד יוני2021 . 28 השנה שבה פרצה מגפת הקורונה, ועקב כך היו מגבלות התכנסות. עם זאת, ניתן היה לכנס בדרכים שונות את .הוועדות למספר ההתכנסויות המינימלי הנדרש 29 ועדת קליטת עלייה היא ועדת חובה אם לפחות10% מתושבי המועצה עלו לישראל לאחר1.1.90 . שם הוועדה 2018 2019 2020 28 1-6/2021 ענייני ביקורת 3 1 - הנהלה 13 15 14 10 )משק לשעת חירום (מל"ח 3 2 2 - הנצחת נפגעי פעולות איבה - 1 - - איכות הסביבה - 2 1 - מאבק בנגע הסמים - 2 - 1 מיגור האלימות - 2 - - קליטת עלייה29 - 2 2 - מכרזים 43 22 22 - ועדת רכש ובלאי 36 30 25 8 | 1627 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 ביקורת המעקב העלתה כי לא כל ועדות החובה במועצה המקומית חריש כונסו בתדירות הנדרשת בפקודות ובצו – אחת לשלושה חודשים . בשנים 2018 – 2020 הוועדות האלה :לא כונסו כנדרש הוועדה ל ,ענייני ביקורת ועדת ,מל"ח הוועדה ל הנצחת נפגעי פעולות ,איבה הוועדה ל ,איכות הסביבה הוועדה ל ,מאבק בנגע הסמים הוועדה ל מיגור ה אלימות ו הוועדה ל קליטת עלייה30 . בשנים019 2 – 2020 שלח מנכ"ל המועצה דאז הודעות לראשי הוועדות שלא כונסו כדין31 . .בהודעות ציין המנכ"ל את החובה החלה לעניין כינוס הוועדה ודרש כי הוועדה תכונס בהתאם עם זאת, מנכ"ל המועצה לא שלח הודעה ליו"ר ועדת מל"ח על אי- .כינוסה של הוועדה כנדרש עוד העלתה הביקורת כי לא נמצאו במועצה כל הפרוטוקולים מדיוני הוועדות שהמועצה מסרה לצוות הביקורת .שהן התכנסו למשל ,המועצה מסרה כי בשנת 2018 ועדת מל"ח התכנסה שלוש פעמים, אך המועצה העבירה פרוטוקול אחד ; ומסרה כי בשנת2020 ועדת מל"ח התכנסה פעמיים, אך ה מועצה העבירה פרוטוקול אחד. על המועצה המקומית חריש להקפיד לכנס את ועדות החובה שלה בהיקף ובתדירות הקבועות בפקודות ובצו ולתעד בפרוטוקול את מועדי התכנסויותיהן ואת ההחלטות שהתקבלו בהן. על ראש המועצה, המשמש יו"ר של כמה ועדות, לדאוג לכינוסן ולהפעיל את הסמכות שהוקנתה לו לכינוסן של יתר הוועד .ות בהיקף ובתדירות הנדרשים .ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי תוקן במידה חלקית המועצה המקומית חריש מסרה בתשובתה כי היא הכינה ת ו כנית סדורה לכינוס ועדות החובה לשנת2022 , וכי רוב התאריכים לכינוס ועדות החובה לשנה זו נקבעו ביומני חברי הוועדות .השונות התקנת חוקי עזר אישור חוקי עזר ופרסומם הסמכות להתקין חוקי עזר הוענקה לרשויות המקומיות כדי לאפשר להן למלא את תפקידיהן ולקיים את סמכויותיהן על פי דין בהתחשב בצורכיהן הייחודיים. באמצעות חוקי העזר יכולות הרשויות להסדיר חובות וזכויות בתחומיהן ולגבות תשלומי חובה למימון פעולותיהן. בהליך 30 בשנים2018 ו- 2019 ועדת קליטת על ייה הייתה ועדת חובה במועצה ולכן חלה עליה חובת התכנסות. על פי "טופס מיפוי י ישובי לרשות לשנת2021" של משרד הקליטה, מפברואר2021 , שנתוניו מעודכנים ל- 30.11.20 , שיעור העולים י בי שוב חריש שעלו לישראל מ- 1.9.89 היה קטן מ- 10% . 31 ההודעות נשלחו בשנת2019 בחודשים פברו אר, מאי, אוגוסט ונובמבר; ובשנת2020 – .בחודשים יוני ונובמבר | 1628 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב חקיקתם של חוקי עזר מעורבים הרשות המקומית, משרד הפנים ומשרד המשפטים. מועצה .]מקומית מחוקקת חוקי עזר מכוח פקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש בדוח הקודם צוין כי בשל הפיתוח הנרחב בתחומה היה על המועצה המקומית לבחון את התאמתם של חוקי העזר הקיימים למציאות המשתנה ואת הצורך לחוקק חוקי עזר נוספים הדרושים לה ולחוקק אותם. חקיקת חוקי העזר הייתה עשויה לסייע לה גם במימון שירותים .לתושבים וחלק מהוצאות הפיתוח בדוח הקודם הועלה כי המועצה המקומית קציר- חריש התקינה כמה חוקי עזר שחלו בתחום המועצה המקומית חריש לאחר שהפכה למועצה נפרדת בהתאם לצו ה פרדת הרשויות (להלן– ,חוקי העזר הישנים). בין היתר הותקנו חוקי עזר לאספקת מים, להזרמת שפכים תעשייתיים להחזקת מקלטים ולשילוט. עוד הועלה בדוח האמור כי במרץ2015 התקשרה המועצה המקומית עם משרד רואי חשבון לקבלת סיוע בעדכון חוקי העזר הישנים ובניסוח חוקי עזר חדשים . במאי 2015 אישרה מליאת המועצה שישה חוקי עזר והעבירה אותם לאישור משרד הפנים, וניסוחם של שישה חוקי עזר נוספים לא הסתיים. עד מועד סיומה של הביקורת הקודמת לא סיימה .המועצה המקומית חריש את עדכון כל חוקי העזר הישנים ואת אישורם של חוקי העזר החדשים המועצה המקומית חריש מסרה בתשובתה על הדוח הקודם כי להערכתה יסתיים תהליך העדכון והאישור של חוקי העזר שלה עד סוף שנת2016 . משרד מבקר המדינה המליץ בדוח הקודם למועצה המקומית חריש לעדכן את חוקי העזר הקיימים ולאשר בהקדם חוקי עזר חדשים בתחומים מרכזיים לפעילותה, כדי שאכיפתם תסיי ע לה, בין השאר, .לשמור על הסדר הציבורי ועל הניקיון ולהגדיל את הכנסותיה ביקורת המעקב העלתה כי בספטמבר2015 פורסמו שלושה חוקי עזר העוסקים בסלילת ,רחובות ב שטחים ציבוריים פתוחים ו ב תיעול32 .חוקי העזר האמורים כוללים ארבעה33 מחוקי העזר שא י ה שר המועצה במאי2015 . ע וד עלה כי משנת2016 ועד מועד סיומה של ביקורת המעקב אישרה המועצה חמישה חוקי עזר בתחומים חשובים ומרכזיים לפעילותה: שלושה חוקי עזר פורסמו– חוק עזר לחריש (שמירת איכות הסביבה ומניעת מפגעים), התשע"ז- 2017 34, חוק עזר לחריש (שירותי שמירה), התש"ף- 019 2 35 וחוק עזר לח ריש (העמדת רכב וחנייתו), התשפ"ב- 2021 36 ; שו ני חוקי עזר נוספים ממתינים לאישור משרד הפנים - חוק עזר לחריש (פתיחת בתי עסקים וסגירתם), התשפ"א- 2021 , שאושר במליאת המועצה בינואר2021 והועבר לאישור משרד הפנים בפברואר2021 ; חוק עזר לחריש (מודעות ושלטים), התשפ"א- 2020 , שאושר במליאת המועצה באוקטובר2020 והועבר לאישור משרד הפנים בדצמבר2020 . 32 חוק עזר לחריש (שטחים ציבוריים פתוחים), התשע"ה- 2015; חוק עזר לחריש (תיעול), התשע"ה- 2015 ; חוק עזר לחריש (סלילת רחובות), התשע"ה- 2015 . 33 חוק עזר לחריש (סלילת רחובות), התשע"ה- 2015 כולל את שני חוקי העזר שאושרו: האחד בנושא סלילת כבישים .ומשנהו בנושא סלילת מדרכות 34 פורסם בספטמבר2017 . 35 פורסם בינואר2020 . 36 פורסם בפברואר2022 . | 1629 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 עוד העלתה ביק ורת המעקב כי במרץ2017 אישרה מליאת המועצה את חוק עזר לחריש (אגרת .)תעודת אישור ,עם זאת .לא נמצא כי חוק העזר הועבר לאישור משרד הפנים להלן בלוח4 מוצגים נתונים על הסכומים שגבתה המועצה מכוחם של חוקי העזר לחריש בשנים 2016 – 2020 : לוח4 : הסכומים שגבתה המועצה מכ ,וחם של חוקי העזר 2016 - 2020 (בש"ח ) על פי נתוני המועצה, בעיבוד משרד מבקר .המדינה לצוות הביקורת נמסר כי בשנת2020 חלה ירידה בגבייה של אגרות מכוח חוק העזר לחריש (מודעות ושילוט), התשפ"א- 2020 , ככל הנראה כתוצאה מאי ביצוע אכיפה בתקופת הקורונה .ומכך שלא ננקטו הליכים לגביית אגרות בגין שילוט על המועצה לוודא כי חוקי העזר שאישרה מליאת המו עצה יועברו לאישור משרד הפנים ,ויפורסמו כדין ו זאת כדי .שהיא תוכל לגבות היטלים מכוחם ולממן את פעולותיה על המועצה ל פעול לקידום חוקי עזר נוספים, .ככל שנדרש לפעילותה ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי תוקן במידה מועטה. חוק עזר בנושא 2016 2017 2018 2019 2020 אספקת מים 691,537 2,200,559 2,063,709 2,040,674 3,453,358 ביוב 89,097 148,320 17 - - סלילת רחובות 5,030,000 - - - - היטל שטחים ציבוריים פתוחים - - - - - היטל תיעול - - - 1,041 - היטל שמירה - - - 631 584,910 שמירת איכות הסביבה ומניעת מפגעים 12,250 32,501 107,894 154,585 - מודעות ושלטים 359,376 253,442 247,646 361,526 194,294 סה"כ 6,182,260 2,634,822 2,419,266 2,558,457 4,232,562 | 1630 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב המועצה מסרה בתשובתה כי חוק עזר לחריש (אגרת תעודת אישור) יקודם על ידי גזבר הרשות במהלך שנת2022 . עוד מסרה המועצה כי כלל חוקי העזר שאמורים לשרת את הרשות בשנים הבאות, הן מ הבחינה התפעולית והן לשם הגדלת הכנסות יה ,, נמצאים בתהליכי עבודה ברשות או בשלבי חתימות של משרדי ה.ממשלה השונים תעריפי היטלים ואגרות במסגרת חוקי עזר בחוזר מנכ"ל משרד הפנים מינואר2008 37 העוסק, בין היתר, בנושא "נוסחים מומלצים לחוקי עזר בדבר פיתוח תשתיות מוניציפאליות" נקבע כי על מנת להבטיח כי תעריפי ההיטלים והאגרות בחוקי העזר ישקפו התפתחויות כלכליות המשפיעות על עלות השירות ויתבססו על נתונים עדכניים, ייקצב מועד לגבייה על פי חוק העזר, כך שלא חר המועד האמור תהא הטלת ההיטל והאגרה טעונה אישור נוסף של מועצת הרשות ואישור שר הפנים. על הרשות המקומית להיערך מבעוד מועד למועד מגבלת הגבייה שנקבע בחוק העזר, לפעול להכנת תחשיב כלכלי עדכני ולקבל את אישור משרד הפנים להמשך גביית התשלומים. אם יתברר על בסיס התחש יב המעודכן כי יש צורך לשנות את התעריפים– יהיה על הרשות לעדכן את התעריפים באמצעות .חוק עזר מתקן להלן בלוח5 מ וצג ת השוואת תעריפים של חוקי עזר העוסקים בפיתוח תשתיות מוניציפליות– סלילת רחובות, בשטחים ציבוריים פתוחים ובתיעול בין חריש ובין רשויות מקומיות אחרות, שרובן בעלות מאפיינים דומים38 : לוח5 : ,תעריפים של חוקי עזר העוסקים בסלילת רחובות ב שטחים ציבוריים פתוחים ו ב תיעול )(בש"ח חוק עזר בנושא פירוט ה מועצה ה מקומית חריש עיריית קריית שמונה עיריית אריאל עיריית מודיעין מכבים רעות סלילת כבישים היטל סלילת כביש– קרקע לכל מ"ר משטח הקרקע 119.43 66.93 58.3 105.39 היטל סלילת כביש– בניין לכל מ"ר משטח הבניין 126.17 117.59 116.7 154.51 סלילת מדרכה היטל סלילת מדרכה– קרקע לכל מ"ר משטח הקרקע 59.72 33.47 28.6 49.77 37 חוזר מנכ"ל1/2008 ( 14.1.08 .) 38 מבחינת מספר ה ,תושבים ה דירוג ה חברתי- ,כלכלי ה ניהול ה פיננסי ו ה מדד ה פריפריאלי, זאת פרט ל מודיעין-מכבים - רעות שהיא בעלת מאפיינים שונים .בהיבטים אלו | 1631 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 חוק עזר בנושא פירוט ה מועצה ה מקומית חריש עיריית קריית שמונה עיריית אריאל עיריית מודיעין מכבים רעות היטל סלילת מדרכה– בניין לכל מ"ר משטח הבניין 63.09 58.8 57.5 72.96 סלילת רחוב משולב היטל סלילת רחוב משולב– קרקע לכל מ"ר משטח הקרקע 179.15 100.4 86.9 155.16 היטל סלילת רחוב משולב– בניין לכל מ"ר משטח הבניין 189.26 176.39 174.2 227.47 שצ"פ שטח קרקע, לכל מ"ר משטח הקרקע 44.2 45.04 - 63.83 בניין– נכס למגורים– לכל מ"ר משטח הבניין 46.69 79.13 - 96.31 תיעול שטח קרקע, לכל מ"ר משטח הקרקע 12.2 13.25 10.78 34.14 שטח בניין, לכל מ"ר משטח הבניין 12.89 19.06 21.46 45.97 על פי נתונים מחוקי עזר של הרשויות המפורטות .בטבלה, בעיבוד משרד מבקר המדינה מניתוח השוואת התעריפים עולה כי בכל הנוגע להיטלי סלילת כבישים תעריפי המועצה המקומית חר יש גבוהים בכ- 7% – 105% מ תעריפי שתיים מ שלוש הרשויות המקומיות האחרות, וכי התעריפים בכל הנוגע לתיעול נמוכים ב כ- 8% – 70% מ תעריפי שתיים משלוש הר שויות האחרות. מומלץ כי משרד הפנים יבחן פערים אלו במישור ה כלל- ארצי במסגרת הליכי אישור חוקי עזר ואת השפעת הפערים על רמת הפיתוח ועל מחירי הדירות ברשויות השונות. מגבלת גבייה בביקורת המעקב הועלו ליקויים הנוגעים לסוגיית מגבלת הגבייה, שלא נבדקה בביקורת הקודמת. ביקורת המעקב העלתה כי בשלושה מחוקי העזר הבאים נקבעה מגבלת גבייה מהמועד הנקוב בהם: בחוק עזר לחריש (שטחים ציבוריים פתוחים), התשע"ה- 2015 מגבלת | 1632 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב גבייה מתאריך1.1.19; בחוק עזר לח ריש (תיעול), התשע"ה- 2015 – ובחוק עזר לחריש (סלילת רחובות), התשע"ה- 2015 – מגבלת הגבייה מתאריך1.1.20 . נמצא כי אף שמועד מגבלת הגבייה בחוקי העזר האמורים חלף והיה על המועצה להיערך לכך בטרם פקיעת מועד מגבלת הגבייה, במאי2021 אישרה מליאת המועצה את תיקון התעריפים בחוקים העוסקים בסליל ת רחובות, בשטחים ציבוריים פתוחים בו תיעול. באותו החודש העביר היועץ המשפטי של המועצה את תיקוני החוקים לאישור משרד הפנים , שנתן את אישורו ביולי 2021 . עלה כי ביולי 2021 , כשנה וחצי לאחר פקיעת מועד מגבלת הגבייה בחוקי העזר העוסקים בתיעול ו סל ב ילת ם של רחובות ושנתיים וחצי לאחר פקיעתו בחוק העזר העוסק בשטחים ציבוריים פתוחים ,פורסמו ברשומות שלושת חוקי העזר האמורים, הכוללים מגבלת גבייה מעודכנת ותעריפים מעודכנים39 . על המועצה המקומית חריש להקפיד להאריך את תוקף הגבייה של חוקי העזר, לבצע תחשיבים מעודכנים להיטלים השונים ולעדכן את התעריפים בחוקי העזר שלה בהתאם .לצורך, עוד קודם לפקיעת מגבלת הגבייה, על מנת שתוכל להטיל היטלים ולגבותם כדין טיפול בפניות הציבור והקמת מוקד עירוני הרשות המקומית נבחנת גם ביכולתה לתת מענה על פניותיהם ועל תלונותיהם של תושביה בכל הקשור להסרת מפגעים ומטרדים או לקבלת שירותים עירוניים. מענה על פניות הציבור בכתב או בעל פה ראוי שיינתן תוך פרק זמן סביר40 . המוקד לפניות הציבור בנוגע למפגעים ולמטרדים ברשות מקומית (להלן– המוקד העירוני) אמור לנתב את פניות התושבים אל יחידותיה. תפקיד המוקד העירוני לקבל הודעות של התושבים, לרשום אותן ולהעבירן לטיפולה של המחלקה הרלוונטית. עוד עליו לעקוב אחר תיקון התקלה או המפגע ולרכז נתונים סטטיסטיים שיהיו בסיס למידע על תקלות ומפגעים חוזרים. המידע ברישומי המוקד העירוני מאפשר להנהלת הרשות המקומית לטפל בליקויים.הנוגעים לכל הציבור ולא רק לפונה היחיד בדוח הקודם צוין כי כדי שהמועצה תוכל לטפל בפניות הציבור ביעילות ובמקצועיות, ובייחוד לתת מענה ראוי עם קליטת התושבים החדשים– עליה לפעול לפי נוהלי עבודה המפרטים את דרך הטיפול מרגע קבלתן ועד תום הטיפול בהן. כמו כן עליה לפ רסם את תוצאות הטיפול .בפניות למען השקיפות ולפעול לחיזוק אמון הציבור במועצה הביקורת הקודמת העלתה כי המועצה המקומית חריש לא טיפלה בתלונות הציבור כנדרש, כי לא היה לה מוקד לטיפול בתלונות וכי היא לא תיעדה את פניות הציבור. עוד נמצא כי המועצה 39 חוק עזר לחריש (סלילת רחובות) (תיקון), התשפ"א- 2021 ,); חוק עזר לחריש (שטחים ציבוריים פתוחים) (תיקון התשפ"א- 2021; חוק עזר לחריש (תיעול) (תיקון), התשפ"א- 2021 . 40 בעניין ,זה ראו מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2010 ( 2011 ,) "טיפול הרשויות 'המקומיות בתלונות ובפניות של הציבור", עמ331 – 368 . | 1633 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 לא פרסמה הנחיות ונוה לי עבודה לטיפול בפניות. מצב זה לא איפשר לה לעקוב אחר הפניות .שהתקבלו, הטיפול בהן ותוצאותיו משרד מבקר המדינה המליץ בדוח הקודם למועצה המקומית חריש כי בשל הקליטה הצפויה של .התושבים עליה להקים בהקדם מוקד עירוני שיטפל באופן מקצועי ויעיל בפניות הציבור כמו כן עלי ה לקבוע נוהלי עבודה מסודרים בכל הנוגע לרישומן של פניות ולטיפול בהן ולבקר את תוצאות הטיפול ואת איכותו . המועצה המקומית חריש מסרה בתשובתה על הדוח הקודם כי היא מקימה מוקד עירוני שייתן מענה על פניות התושבים. עוד מסרה המועצה המקומית כי היא פועלת לכתיבת נוהלי עבודה למוקד העירוני, וכי התקשרה לשם כך עם חברה המתמחה בניהול מערך לפניות תושבים .שתמפה ותנהל את כל פניות התושבים לרשות ביקורת המעקב העלתה כי בפברואר2016 פרסמה המועצה המקומית חריש מכרז בנושא "הקמה והפעלת תוכניות לקליטת תושבים חדשים, שיתוף ציבור וחיזוק הקשר בין התושב לרשות", הכולל– בין היתר– ליווי, הקמה ובניית תשתית של יחידה לפניות הציבור, ובמרץ2016 התקשרה המועצה עם חברה 'ג41 .לביצוע כל האמור לעיל ב נובמבר 2016 הרחיבה המועצה את ההתקשרות עם חברה ג' לצורך מיתוג בתי ספר וגני ילדים. עלות ההתקשרויות בשני ההסכמים עם חברה ג' היא בסך של כ- 687,000 ש"ח42 . עוד הועלה בביקורת המעקב כי בשנת2016 הקימה המועצה את "מרכז השירות לתושב", שכלל ארבעה רכזי קליטה והסברה שהיו משויכים לאגף .משאבי אנוש, ובין יתר תפקידיהם עליהם לתת מענה על פניות התושבים במרכז השירות עוד נמצא בביקורת כי בשנת2018 החליטה המועצה על התקשרות בנושא "היערכות ארגונית של מרכז השירות לתושב" וציינה כי בעיר חריש הוקם מרכז השירות לתושב כביטוי לעמדתה של הנהגת העיר בדבר הצורך לתת מענה יזום, יעיל וחדשני לתושבי העיר בכלל ולאלה הנקלטים בה בפרט. מרכז זה הוא מוקד106 מתקדם, ונוסף על כך נותן הוא מענה על הצורך בחלק ניכר משירותי העיר לתושב (כגון רישום לדירות, רישום למוסדות חינוך, חוגים, צהרו נים ועוד) בתצורתone stop shop ,. עוד ציינה המועצה כי עם התגברות קליטתם של התושבים מחלקת קליטה מעוניינת לשדרג את תהליך הקליטה ולשלב מרכיבי שירות חדשניים ומתקדמים .באופן פרונטלי ודיגיטלי 'כמו כן נמצא בביקורת כי המועצה התקשרה עם חברה ד43. זאת, בין היתר, לצור ך הכנת דוח לשם סקירת המצב הקיים והגשת המלצות לשדרוג מרכז השירות בתהליך הדרגתי וכן מתן שירותים שפורטו בהסכמים. במסמך ממרץ2019 שהגישה חברה ד' למועצה צוין כי יש להקים גוף קשרי תושבים או עסקים או יזמים המטפל במכלול צורכי התושב ואחראי למתן השירות של הרשות מול התושב. עלות ההתקשרות עם חברה ד' היא בסך של כ- 598,000 .ש"ח בביקורת עלה כי בשנת2019 הקימה המועצה את אגף קשרי תושבים, הכולל את מרכז השירות לתושב. עוד עלה כי משנת2019 ועד מועד סיום הביקורת ביולי2021 המועצה קבעה ועדכנה שישה נוהלי עבודה להסדרת פעילותו של מרכז השירות .לתושב למשל ,המועצה קבעה נוהל 41 לפי הסכם התקשרות עם חברה ג' ממרץ2016 ; עלות ההתקשרות היא550,000 .ש"ח 42 עלות ההתקשרות הנוספת היא בסך של כ- 137,000 ש."ח 43 המועצה התקשרה עם חברה ד' בשתי התקשרויות: האחת בדצמבר2018 , והשנייה באוגוסט2019 . | 1634 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב טיפול במפגעי תשתיות מינואר2020 ונוהל טיפול בפנייה של תושבים מדצמבר2020 ונוהל קבלתו והכשרתו של נציג שירות חדש למוקד העירוני, נוהל שעודכן ביוני2021 . עוד עלה בביקורת כי נוסף על השירותים הניתנים במרכז השירות לתושב כאמו ר, המועצה נותנת לתושביה שירותים מקוונים במגוון נושאים באמצעות אתר האינטרנט שלה, למשל בנושא רישום .למוסדות חינוך, רישום לצהרונים, רישום לחוגים ושירותי ארנונה ומים להלן מובאים בלוח6 נתונים על פניות התושבים למרכז השירות לתושב בחלוקה ליחידות :במועצה לוח6 : פניות התושבים למ רכז השירות ,בחלוקה ליחידות במועצה ינואר – יוני2021 יחידה במועצה מספר פניות תושבים מינואר ועד יוני2021 לשכת מנכ"ל 4 פיתוח כלכלי 11 שירותי דת 26 לשכת ראש העיר 51 ביטחון 55 אגף רווחה ושירותים חברתיים 105 הנדסה 536 אגף פנאי וקהילה 1,012 חינוך 1,664 אגף תפעול ולוגיסטיקה 2,509 קשרי תושבים 19,200 אגף ארנונה ומים 90,540 סה"כ 115,713 .על פי נתוני המועצה, בעיבוד משרד מבקר המדינה | 1635 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 עוד עלה בביקורת כי המועצה קבעה זמני תקן המגדירים בכל תחום שירות של המועצה את זמן התגובה המרבי לטיפול בפניות .התושבים למשל, זמן התקן לטיפול בבעיות של ניקוז מים הוא עד16 שעות, וזמן התקן לטיפול בבקשה למעבר גן ילדים הוא עד80 שעות. כמו כן עלה בביקורת כי זמני ,התקן שנקבעו נועדו לשימוש פנימי של אגפי המועצה לטיפול בפניות התושבים .אך אינם מובאים לידיעת הציבור המועצה המקומית חריש מסרה בתשובתה כי היא פועלת לדיוק ולשיפור של המענה לפניות התושבים ובכלל זה ל דיוק זמני התקן לטיפול לכל סוג פנייה ו בהכנת כנ ות.ית שתוצג לתושבים מומלץ כי המועצה המקומית חריש תפעל לעדכן את זמני התקן לטיפול בפניות ה תושבים ב כל תחום שירות שהיא נותנת לתושביה ולפרסומם. עוד מומלץ כי מליאת המועצה תקיים .דיונים בנושא השירות לציבור בביקורת עלה כי ה מועצה עורכת סקרים שונים בקרב תושביה. כך לדוגמה באפריל2021 ערכה המועצה סקר שביעות רצון על אודות אופן הטיפול בפניות: בעת סגירת פנייה נשלח לתושב מסרון ובו סקר שביעות רצון על אודות אופן הטיפול בפנייתו: מתוך77 סקרי שירות לפניות לאגף הנדסה נענה רק סקר אחד. המו עצה פנתה באופן יזום באמצעות הטלפון ל- 19 תושבים והתקבל מענה מ- 16 מהם בסך הכול; בינואר2021 נשלחו סקרי שירות ל- 154 תושבים שפנו לאגף החינוך, ומהם לא התקבל מענה כלל. המועצה פנתה באופן יזום באמצעות הטלפון ל - 73 תושבים והתקבל מענה מ- 47 מהם בסך הכול. עוד עלה בביק "ורת כי המועצה ערכה סקרים נוספים בקרב התושבים: "סקר תושבים עוזבים לבירור הסיבות לעזיבת תושבים את היישוב44 , סקר בקרב רוכשי דירות בשכונת צוותא לצורך )היערכות המועצה לקליטת התושבים (הסקר נערך על ידי חברה חיצונית45 וסקר תושבים על הליך הקליטה ביישוב46 . משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את המועצה המקומית חריש על שהקימה את מרכז השירות לתושב ועל שביצעה סקרי שביעות רצון כדי לשפר את השירות .ולייעלו .ביקורת המעקב העלתה כי הליקוי תוקן באופן מלא 44 המועצה ערכה את הסקר באוקטובר2020 . 45 המועצה ערכה את הסקר בנובמבר2020 . 46 המועצה ערכה את הסקר במרץ2021 . | 1636 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב המצב הכספי של המועצה תקציב הרשות המקומית הוא כלי עבודה המשקף את סדרי העדיפויות שקבעה לעצמה ומאפשר מעקב אחר השגת יעדיה. כל רשות מקומית פועלת באמצעות תקציב שנתי רגיל ותקציב בלתי ,רגיל. התקציב הרגיל מיועד לפעילותה השוטפת של הרשות המקומית, למשל: שירותי תברואה חינוך, רווחה ותחזוקת נכסים ציבוריים. הוא ממומן מהכנסות של ארנונה כללית על דירות מגורים ועל מבנים ועסקים בתחום שיפוטה, מאגרות הנגבות מהתושבים, וכן מהכנסות ייעודיות של משרדי ממשלה (משרד החינוך, משרד הרווחה, משרד הפנים וכו'). משרד הפנים מעניק לרשויות מקומיות שמצבן הכספי קשה מענקים מיוח.דים כדי לכסות את הגירעון שצברו במשך השנים בדוח הקודם עלה כי בכל אחת מהשנים2013 – 2015 הוצאותיה של המועצה המקומית חריש עלו על הכנסותיה, והיא נזקקה למענקים ולמלוות להקטנת גירעונה השוטף והמצטבר. עוד עלה בדוח כי על אף המענקים שקיבלה, גירעונה המצטבר של המועצה בסוף דצמבר2015 עמד על כ- 4.5 מיליוני ש"ח– 27% מתקציבה השוטף לאותה שנה– ועומס המלוות47 לפירעון הסתכם בכ- 6 .מיליוני ש"ח ביקורת המעקב העלתה כי בסוף דצמבר2018 היה למועצה עודף תקציבי בסך של כ- 12.3 מיליוני ש"ח, וזאת לאחר קבלת מענקים בסך של כ- 24.3 "מיליוני ש ח באותה השנה; בסוף דצמבר2019 היה למועצה עודף תקציבי בסך של כ- 20.3 מיליוני ש"ח, וזאת לאחר קבלת מענקים בסך של כ- 33.7 .מיליוני ש"ח באותה השנה על פי נתוני המועצה, י הג רעון ב סוף שנת2020 היה כ- 16.3 48 מיליוני ש"ח. באותה השנה קיבלה המועצה מענקים כחלק מ תו כנית הייצ וב בסך של כ- 6.5 .מיליוני ש"ח תוכנית הייצוב הרב- שנתית בדוח הקודם הועלה כי בשנת2015 גיבש משרד הפנים בשיתוף משרד האוצר תוכנית לאיזון הגירעון החזוי בפעילות המועצה בשנים2016 – 2019 (להלן– תוכנית הייצוב). בתוכנית נקבע כי משרד הפנים ומשרד האוצר יעבירו לרשות ה מקומית מענקים בסכום כולל של122 מיליון ש"ח בפריסה על פני ארבע שנים. סכום זה אמור לאזן את גירעונה המצטבר של המועצה המקומית עד סוף שנת2019 . המסגרת התקציבית לתוכנית הייצוב אושרה בהחלטת הממשלה 870 מדצמבר2015 . בדוח הקודם צוין כי בהיעדר פתרון הנראה לעין לאזור תעסוקה שייצור למועצה המקומית מקור הכנסה, קיים חשש שהרשות לא תוכל לאזן את תקציבה ממקורותיה העצמיים, וגם לאחר שנת 2019 תהיה תלויה במענקים מהמדינה כדי שתוכל להמשיך לספק שירותים לתושבים. עוד הועלה בדוח הקודם כי בדוח על ההיבטים הכלכליים בפיתוח העיר חריש שהוכן בשנת2014 צוין כי הפער בין ההוצאות השוטפות של המועצה המקומית ובין הכנסותיה העצמיות מארנונה דווקא צפוי להעמיק עם התקדמות האכלוס, ו כי בשנת2024 עלול הפער להגיע לכ- 90 מיליון 47 יתרת ההלוואות לזמן ארוך שעל כל רשות מקומית להחזיר .בשנים הבאות 48 בתחשיב המועצה לגירעון לשנת2020 .כללה המועצה את המענקים מתוכנית הייצוב גם בהכנסות וגם בהוצאות | 1637 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 ש"ח ב כל.שנה בדוח הקודם צוין כי תכליתה של ת ו כנית הייצוב שהכינו משרד הפנים ומשרד האוצר היא כיסוי הגירעונות השוטפים הצפויים למועצה המקומית בשנים 2016 – 2019 ,בלבד והיא אינה פותרת את הבעיה המבנית בהכנסות יה העצמיות. בדוח הקודם צוין כי בהיעדר מקורות הכנסה נוספים שיגדילו את ההכנסות העצמיות, עלולה חריש להפוך במשך הזמן לעיר גירעונית המתקשה לת ת שירות ראוי לתושביה ולעמוד .בהתחייבויותיה משרד הפנים מסר בתשובתו על הדוח הקודם כי תוכנית הייצוב נבנתה על סמך הנחות עבודה מקצועיות ותחזית אכלוס עתידית, תוך קביעת אבני בוחן לסיוע בקביעת חלופות כלכליות לתכנון אזורי תעסוקה, שיגדיל את הכנסות המועצה המקומית מאר נונה לאחר שנת2019 ; משרד האוצר מסר בתשובתו על הדוח הקודם כי בדיונים שקיים עם משרד הפנים לגיבוש תוכנית הייצוב הוא העלה את הצורך להגדיל את שטחי התעסוקה ביישוב באופן שיביא להגדלת ההכנסות העצמיות של המועצה המקומית. נושא זה מונח לפתחו של שר הפנים, ועליו להקים ו עדת חקירה .לשינוי גבולות הרשות כדי להרחיב את שטחי התעסוקה שלה ביקורת המעקב העלתה כי בכל אחת מהשנים2016 – 2019 קיבלה המועצה המקומית חריש מענקים במסגרת תוכנית הייצוב, וכי גם בשנת2020 קיבלה המועצה מענקים בגין אבני דרך שנקבעו בתוכנית הייצ וב. להלן בלוח7 הנתו נים על אודות המענקים : לוח7 : ,היקף המענקים שנקבעו בתוכנית הייצוב והמענקים שניתנו למועצה 2015 – 2020 )(באלפי ש"ח השנה סכום המענקים בתוכנית הייצוב הסכומים שהתקבלו 2015 10,000 0 2016 14,942 30,946 2017 13,532 19,246 2018 23,324 24,322 2019 33,737 33,736 2020 6,493 49 49 ממסמך מ- 16.4.20 בנושא "המלצה לשחרור בגין תוכנית ייצוב בחריש- קציר" עלה כי המועצה קיבלה מענק בסך 6,493 אלפי ש"ח ממשרד הפנים בשנת2020 על ביצוע אב ני דרך בשנים2018 – 2020 ,למשל, אישור תקציב לשנת 2019 בוצע בשנת2019 ; אבן הדרך העוסקת בעדכון תקציב לשנת2019 בוצעה בשנת2019 ; אושרו חוקי עזר מניבים בגין חוקי עזר שפורסמו בשנים2017 ו- 2020 . | 1638 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב השנה סכום המענקים בתוכנית הייצוב הסכומים שהתקבלו העברה בהתאם לביצוע יעדים 26,646 50 סה"כ 122,181 114,743 .על פי נתוני המועצה, בעיבוד משרד מבקר המדינה במסגרת ביקורת המעקב בחן משרד מבקר המדינה נתונים מהדוחות הכספיים המבוקרים של המועצה לשנים2015 – 2019 ונתונים כספיים לשנת2020 ובדק את השפעתם של מענקי הייצוב על יתרת העודף ועל הגירעון של המועצה באותן השנים. להלן הנתונים בלוח8 : לוח8 : נתונים נבחרים מהדוחות ,הכספיים המבוקרים של המועצה 2015 – 2019 ,(באלפי ש"ח), ונתונים כספיים2020 2015 2016 2017 2018 2019 2020 51 סך התקבולים בביצוע התקציב 20,143 51,976 46,744 91,892 138,228 155,638 ,סך המענקים ,הכלולים בתקבולים שהתקבלו בשנת הדוח במסגרת תוכנית הייצוב - 30,946 19,246 24,322 33,736 6,493 עודף (גירעון) בשנת הדוח ( 5,445 ) 10,883 ( 2,430 ) 12,336 20,339 ( 16,268 ) 52 )עודף (גירעון מצטבר בתקציב הרגיל לסוף השנה ( 4,474 ) 10,883 8,453 20,789 41,128 31,353 (גירעון) שוטף בתקציב הרגיל אם לא היו מתקבלים - ( 20,063 ) ( 21,676 ) ( 11,986 ) ( 13,398 ) ( 16,268 ) 50 נוסף על המענקים שנקבעו בשנים האמורות, נכללו בתוכנית הייצוב מענקי ם נוספים בסך26,646 ש"ח, בהתאם .לעמידה ביעדים אחרים שנקבעו 51 .הנתונים הכספיים אינם מבוקרים 52 בתמצית נתוני התקציב הרגיל לתקופה של הרבעון הרביעי של שנת2020 שמסרה המועצה נרשם המענק מתוכנית ,הייצוב שהיה מענק בסך של כ- 6.5 מיליוני ש"ח, הן בצד ההכנסות כ"מענק ל כיסוי ג י"רעון מצטבר הן בצד ההוצאות כ"העברה לכיסוי ג י רעון ."מצטבר | 1639 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 2015 2016 2017 2018 2019 2020 51 מענקים במסגרת תוכנית הייצוב (גירעון) מצטבר בתקציב הרגיל אם לא היו מתקבלים מענקים במסגרת תוכנית הייצוב - ( 20,063 ) ( 41,739 ) ( 53,725 ) ( 67,123 ) ( 83,391 ) .על פי נתוני הדוחות הכספיים המבוקרים של המועצה ונתוני המועצה, בעיבוד משרד מבקר המדינה להלן בתרשים3 מוצגת השוואה בין העודף המצטבר בתקציב הרגיל בשנים2016 – 2020 ובין :הגירעון בתקציב באותן השנים אם לא היו מתקבלים המענקים במסגרת תוכנית הייצוב תרשים3 : העודף המצטבר בתקציב הרגיל בהשוואה לגירעון המצטבר ,בתקציב הרגיל ללא סך מענקי ייצוב2016 – 2020 )(באלפי ש"ח על פי נתוני הדוחות הכספיים המבוקרים של המועצה ונתוני .המועצה, בעיבוד משרד מבקר המדינה | 1640 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב ביקורת המעקב העלתה כי בהתאם לדוחות הכספיים המבוקרים של המועצה בשנים 2016 – 2019 היא סיימה את השנה בעודף תקציבי לאחר קבלת המענקים האמורים ובמצטבר עד31.12.19 ב עודף של כ- 41 מיליון ש"ח .עוד עלה כי ללא קבלת המענקים האמורים היה למועצה גי רעון תקציבי בכל אחת מאותן השנים ובמצטבר עד31.12.19 גירעון בהיקף של כ- 67 מיליון ש"ח. בביקורת הועלה כי המועצה המקומית התריעה על קיומו של גירעון מובנה בתקציבה שיקשה עליה לתת שירותים לתושביה. למשל: באפריל2020 כתב ראש המועצ ה למנכ"ל משרד הפנים דאז כי לעיר חריש גירעון שנתי מובנה של כ- 25 מיליון ש"ח נכון להיום והוא יגדל עם התקדמות ,אכלוסה של העיר. בעת הזאת, ללא החלטת ממשלה להמשך ייצוב הרשות לחמש שנים נוספות בשנת העבודה2021 לא תוכל העיר לספק שירותים בסיסיים לתושביה. ראש המועצה פ נה באותו הנושא גם למנהלת מחוז חיפה במשרד השיכון ביוני2020 , ובאוגוסט2020 פנה מנכ"ל .המועצה למנכ"ל משרד השיכון עוד עלה בביקורת כי ביולי2020 קיים הממונה על מחוז חיפה במשרד הפנים דיון בנושא היתרות התקציביות של המועצה וההיערכות לשנים2021 – 2022 ,. זאת, כפי שצוין בדיון בשל היעדר החלטת ממשלה עדכנית, ועל רקע הכנות לאישור החלטת ממשלה חדשה בנושא הקמתה של העיר חריש. בסיכום הדיון צוין כי קיימת יתרת עודפים שתאפשר מתן מענה תקציבי לגירעון המובנה של המועצה המקומית חריש בשנים2021 ו- 2022 . ההנחיה לרשות היא כי עליה לשמור .עודפים אלה לשם התמודדות עם הגירעון הצפוי בשנים האמורות ביקורת המעקב העלתה כי באפריל2021 חתמה המועצה על הסכם לה סדר ת ו כנית ייצוב לשנים 2020 – 2021 53 ,שמטרתו לייצב את הרשות המקומית לשנים 2020 – 2021 ולה ציג את כלל המקורות לכיסוי י הג רעון .בהסכם האמור צוין כי בשנת 2021 צפויה להתקבל יתרת המענק ו מת כנית הייצוב בסך של 7,257 אלפי ש "ח לצורך כיסוי י הג רעון – ו זאת לאחר שהמועצה תקיים את אבני הדרך שנקבעו לה ו בת כנית הייצוב מ שנת2021 – וכי המקורות הנוספים לכיסוי הג י רעון הם עודפי תוכנית הייצוב הנמצאים ב קרנות הרשות בסך 33,200 אלפי ש."ח תוכנית הייצוב שהכין משרד הפנים, המענקים שהוענקו והעודפים שצברה המועצה המקומית חריש בתקציבה סייעו למועצה בשנות הפעלת התוכנית ואף בשנת2020 , אך לא ניתן מענה לגירעון המובנה בתקציבה (וראו להלן בפרק הבא ,)על אזורי תעסוקה ולפיכך המועצה המקומית חריש עלולה להיות ר שות גירעונית התלויה לאורך זמן במענקי המדינה לצורך איזון תקציבה, ועולה החשש כי לא תוכל לקיים את פעילותה השוטפת .ולתת את השירותים המיטביים לתושביה 53 "הסכם הסדר תכנית ייצוב– מועצה מקומית חריש (עיר בהקמה)" מאפריל2021 . | 1641 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 משרד מבקר המדינה מציין את משרד הפנים והמועצה המקומית חריש על השמירה של .עודפי המענקים מומלץ כי משרד הפנים, בשיתוף המועצה המקומית חריש, יגבש תוכנית רב- שנתית .ותוכנית סיוע שתאפשר את שמירת האיזון התקציבי של המועצה משרד הפנים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2021 (להלן– תשובת משרד הפנים ) כי הוא ער לעובדה כי קיים ג ירעון מובנה בתקציבה השוטף של חריש , וכי בספטמבר 2021 משרד הפנים החל לקיים ישיבות עבודה עם הרשות המקומית לגיבוש תוכנית ייצוב לחריש לשנים2022 – 2025, שביסודה פתרון לבעיית הג ירעון המובנה וסיומה של תקופת תחולתה של התוכנית באיזון תקציבי. לשם כך משרד הפנים הנחה את הרשות להפעלת כמה כלים כמו הגדל ת ההכנסות העצמיות על ידי העצמת הגבייה והעלאת תעריפי ארנונה וכן הפעלת חוקי עזר מניבים. זאת נוסף על הליכי התייעלות בכוח אדם. כלים אלו נוספים לתהליכי חשיבה ובחינת דרכי העצמת הרשות באמצעות חלוקת הכנסות. משרד הפנים הוסיף בתשובתו כי תוכנית הייצוב כאמור תהיה פרק.משמעותי בהחלטת ממשלה חדשה שמשרדי הממשלה שוקדים על הכנתה אזורי תעסוקה אזור תעסוקה נכלל בתכנון של תחום הרשות המקומית והוא מיועד לפעילותם של מפעלי תעשייה, בתי מלאכה, מוסכים, בתי מסחר ומשרדים והעסקים המשרתים אותם (להלן ביחד– עסקים). הקמת אזור תעסוקה חשובה מאוד לצמיחתה ולחיזוקה של רשות מקומית. זאת, כמקור להכנסה עצמית (ארנונה) ו כמקור פרנסה לתושביה. במאמר בשם "חוסן כלכלי ברשויות המקומיות" שפרסם משרד הפנים נכתב כי יחס הארנונה לתושב משטחים לעסקים לעומת הארנונה לתושב משטחים למגורים הוא המדד השכיח ביותר שקיבל את ההסכמה הרחבה ביותר בקרב המרואיינים למדידת חוזקן הכלכלי של הרשויות, וככל ש יחס זה גבוה יותר, הרשות הנמדדת חזקה יותר54 . ככלל, סך ההוצאות של רשות מקומית לשירותים למ"ר של עסקים נמוך ,בהרבה מההוצאות למ"ר של מגורים, ואילו תעריפי הארנונה של העסקים גבוהים יותר. לפיכך אם בתחום הרשות המקומית קיימים (באופן יחסי) יותר שטחים שבהם פועלים עסקי ם, ההכנסה העצמית לנפש גדלה, ועימה גם הסיכוי שהרשות תפעל באיזון תקציבי ותספק לתושביה .שירותים טובים יותר על חשיבותו של היקף הארנונה שלא למגורים לתושב ניתן גם ללמוד ממסמך שפרסם בפברואר 2020 אגף תכנון מפת השלטון המקומי55 במינהל הפיתוח במשרד הפנים. המסמך עוסק ב"מדד האיתנות הפיננסית של הרשויות המקומיות", שלפיו מדד האיתנות הפיננסית נועד לשקף את מידת העצמאות הכלכלית של הרשות המקומית ואת מידת מסוגלותה לספק שירותים ראויים 54 משרד הפנים– ,המינהל לשלטון מקומי, אגף בכיר למינהל מוניציפלי חוסן כלכלי ברשויות המקומיות (דצמבר 2013 .) 55 אגף תכנון מפת השלטון המקומי הינו הגוף המקצועי במשרד הפנים אשר אחראי לקידומם של שינויי גבולות בין .רשויות מקומיות, לחלוקת הכנסות, לאיחוד רשויות ולשינוי מעמד מוניציפלי | 1642 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב לתושבים ולעסקים בתחום שיפוטה. בין ששת הפרמטרים הכלכליים המרכיבים את המדד נכלל גם חיוב ארנונה של א למגורים לתושב, המלמד על מקורות ארנונה מניבה אשר אינה מצריכה בדרך כלל אספקת שירותים מוניציפליים רבים ולרוב מאופיינת בתעריפים גבוהים. מאחר שמדובר במאפיין שנעשה בו שימוש לאורך שנים בבחינת מצבן של רשויות מקומיות בנוסחאות חלוקת הכנסות שונות, הוא קיבל משקל גבו ה בחישוב מדד האיתנות– 30% . בדוח מבקר המדינה בנושא החוסן הפיננסי של הרשויות המקומיות56 צוין כי ההכנסות העצמיות של הרשות המקומית חשובות לחיזוק עצמאות ה ;הכלכלית ולהקטנת תלותה בשלטון המרכזי מקורן העיקרי במיסי הארנונה שגובה הרשות מבעלי נכסי המקרקעין שבתחום שי פוטה. נוסף על כך, יש הכנסות עצמיות מאגרות ו מ היטלים, מקנסות ומנכסי מקרקעין מניבים . מקור הכנסותיהן העיקרי של רשויות מקומיות בדירוג חברתי- כלכלי נמוך הוא במענקים ובהעברות מהממשלה בתחומים של חינוך ורווחה. לעומת זאת, בשאר הרשויות מקור ההכנסות העיקרי הוא מארנונה. מבנה הכנסותיהן של הרשויות המקומיות אינו מאפשר תגובה משמעותית לשינויים .מיידיים, ולכן יש צורך בתכנון ארוך טווח עוד הוצגה בחינה57 של חלוקת החיוב של ארנונה שלא למגורים בכלל הרשויות המקומיות בישראל לפי חמישונים (כל חמישון מייצג20% מהאוכלוסייה). הבחינה העלתה כי יש פערים גדולים המשקפים אי- ,שוויון בחלוקת משאב זה כמפורט להלן: חמישון עליון– שיעור חיוב הארנונה שלא למגורים הוא39.9% ; חמישון2 – 24.1% ; חמישון3 – 18.8% ; חמישון4 – 13.7% ; וחמישון אחרון– 3.5% . במחקר שערך משרד הפנים58 עלה כי יש קשר ברור בין חוזק הרשו ת ובין תמהיל הארנונה למגורים ושלא למגורים. במחקר נעשה שימוש בפילוח של הרשויות המקומיות לקבוצות לפי חלוקה שערך משרד הפנים על פי מדדים פנימיים משלו, חלקם פיננסיים וחלקם קשורים לניהול תקין59, וצוין כי ככל שקבוצת הרשויות חזקה יותר, החלק היחסי של ארנונה שאינה מ מגורים גדול יותר. עוד עלה במחקר כי ההנחה היא כי מקור חוזקן של הרשויות האיתנות טמון ביכולתן .לייצר הכנסות עצמיות הן מארנונה והן ממקורות אחרים לפיכך ,כחלק מתוכנית לפיתוח כלכלי של רשויות יש צורך להשקיע בהגדלת ההכנסות שאינן ממגורים ,וזאת באמצעות הקצאת שטחים למסחר ולתעשייה ופיתוח סביבתי שיעודד את התושבים להקים עסקים בשטחי הרשות. 56 מבקר המדינה ,דוחות על הביקורת בשלטון המקומי ( 2021 ) ,"החוסן הפיננסי ש"ל הרשויות המקומיות ', עמ165 , 225 . 57 'שם, עמ211 . 58 סיון להבי וגל חגית- ,רומנו כלכלת השלטון המקומי בישראל– ניתוח פערים בין רשויות מקומיות בישראל (אוגוסט2016 .) 59 ,משרד הפנים רשויות במסגרת רגולציה דיפרנציאלית ( 8.11.15 .) | 1643 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 בביקורת המעקב עלה כי נכון ליוני2021, במועצה יש כ- 70,000 מ"ר שטחי מסחר ותעסוקה הרשומים במערכת הגבייה60 . להלן בלוח9 סך חיובי הארנונה למגורים והארנונה האחרת61 (באלפי ש"ח) ושיעורם במועצה בשנים2018 – 2020 62 : לוח9 : ,סך חיובי הארנונה למגורים וארנונה אחרת ושיעורם 2018 – 2020 )(באלפי ש"ח על פי נתונים מהדוחות הכספיים המבוקרים של המועצה ונתונים מהמועצה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 60 הנתונים ממערכת הגבייה במועצה כוללים, בין היתר, משרדים, שירותים, בתי מסחר, בנקים, תחנות דלק ושירותי בריאות, והם מעודכנים ליוני2021 . 61 .ארנונה מנכסים שאינם משמשים למגורים 62 בשנים2018 – 2019 נלקחו נתוני הארנונה מהדוחות הכספיים המבוקרים, ובשנת2020 – ממערכת הגבייה של .המועצה סוג הארנונה 2018 2019 2020 אלפי ש"ח אחוזים אלפי ש"ח אחוזים אלפי ש"ח אחוזים ארנונה למגורים 19,562 95% 28,938 90% 32,799 91% ארנונה אחרת 1,025 5% 3,074 10% 3,327 9% סה"כ ארנונה 20,587 100% 32,012 100% 36,126 100% | 1644 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב להלן בתרשים4 השוואה בין שיעור הארנונה האחרת בין חריש ובין רשויות ,איתנות, יציבות :בתוכנית התייעלות או בתוכנית הבראה תרשים4 : השוואה של שיעור הארנונה האחרת בין חריש (הנתונים משנת2020) ובין רשויות מקומיות איתנות63, רשויות יציבות64 ורשויות בתוכנית התייעלות65 או בתוכנית הבראה66 , על פי המחקר (משנת2016 ) על פי נתוני .המחקר והמועצה המקומית חריש, בעיבוד משרד מבקר המדינה 63 רשויות איתנות– על פי ההגדרות במחקר– הן רשויות המאוזנות מבחינה תקציבית בשלוש השנים האחרונות ומאופיינות בניהול תקין ובגירעון מצטבר שאינו עולה על12.5% , כמפורט בסעיף232 .א לפקודת העיריות 64 רשויות יציבות– על פי ההגדרות במחקר– הינן רשויות שגירעונן השוטף אינו עולה על1% , הן אינן מקבלות מענק איזון והן עומדות בתנאים שנקבעו במסמך משרד הפנים "רשויות במסגרת רגולציה דיפרנציאלית" (נובמבר2015 .) 65 רשויות בתוכנית התייעלות – על פי ההגדרות במחקר– הן רשויות בהסדר הבראה מסוג התייעלות ללא חשב מלווה .)(המקבלות הלוואות לכיסוי גירעון בלבד ללא מענקים 66 רשויות בתוכנית הבראה– על פי ההגדרות במחקר– הן רשויות שמשרדי האוצר והפנים הגדירו אותן כזכאיות להיכלל בתוכנית הבראה. מדובר ברשויות אשר, בין היתר, דירוגן החברתי- כלכלי נמוך מ- 7, גירעונן המצטבר גבוה מ- 17.5% וסך החוב שלהן גדול מ- 50% .מהכנסותיהן | 1645 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 ה תרשים מלמד על הפער בין שיעור הארנונה האחרת בחריש לשנת2020 , העומד על 9% , ובין שיעור הארנונה האחרת בקבוצות רשויות שפולחו בהתאם למצבן הכלכלי בשנת 2016 , כמו למשל בהשוואה לרשויות ב תוכנית הבראה ששיעור הארנונה האחרת שלהן עומד על23% (בשנת2016 ). הדבר מעיד על אי- יכולתה של חריש לתקצב את פעילותה ולקיים תקציב מאוזן ללא קבלת מענקים. הדבר אף מעיד על הצורך בהגדלת ההכנסות העצמיות של המועצה, לרבות באמצעות הקמת ם של .אזורי תעסוקה ב ביקורת המעקב עלה כי המועצה התקשרה עם חברה 'ה67 לצורך "בחינת פיתוח תעסוקה בעיר – צרכים לעומת מאזני ביקוש והיצע לתעסוקה". בנובמבר2020 הגישה החברה חוות דעת כלכלית ש לפיה, בהת חשב ב יישוב המונה60,000 תושבים, כדי לאפשר פיתוח עצמאות כלכלית "חריש צריכה לייצר מקורות הכנסה עצמיים באמצעות תשתית סטטוט ורית מתאימה בהיקף של כ- 40 מיליון ש"ח בשנה– מקביל לכ- 500,000 ."מ"ר נדל"ן מניב בנוי חברה ה' מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר2021 כי "תשתית סטטוטורית מתאימה" כוללת תכנון שטחי תעסוקה מגוונים גם לשימושי תעשייה ואחסנה עם זכויות בנייה שתואמות ל שימושים אלו ;ו כן שטחים המיועדים ל שימושי תעסוקה עם זכויות בנייה גבוהות יותר .שימומשו ככל הנראה בטווח הארוך יותר היעדר פתרון לבעיית ההכנסות העצמיות של המועצה המקומית חריש עלול להביא לכך ,שהיא תהיה רשות גירעונית לאורך זמן, התלויה במענקי המדינה לצורך איזון תקציבה ועולה החשש כי לא תוכל לקיים את פעילותה השוטפת ולתת את השירותים המיטביים .לתושביה אזורי תעסוקה מאושרים ומתוכננים לחריש אזורי תעסוקה מאושרים בדוח הקודם הועלה כי בתוכניות המתאר של חריש לא הוקצה שטח לאזור תעסוקה וכי עד מועד סיומה של הביקורת הקודמת, בפברואר2016 , אושרו בתחום התוכניות המפורטות לשכונות העיר כ- 53,865 מ"ר למסחר וכ- 183,615 מ"ר לתעסוקה. עוד הועלה בדוח הקודם כי צוין בדוח הכלכלי לפיתוח חריש כי כדי להגיע לאיזון תקציבי תזדקק העיר העתידית לתוספת שטחי תעסוקה בהיקף של כ- 930,000 מ"ר. בדוח הקודם נמצא כי בין ,היתר בשל היעדרו של אזור תעסוקה העריך מחוז חיפה במשרד הפנים כי המועצה המקומית תזדקק בשנים2016 – 2019 למענקי ייצוב בסכום כולל של עד122 .מיליון ש"ח לכיסוי הגירעון השוטף בפעילותה 67 המועצה התקשרה עם חברה ה' לראשונה בשנת2017 ; בינואר2020 חתמה המועצה על תוספת להסכם שירותי ייעוץ .אסטרטגי | 1646 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב המועצה המקומית חריש מסרה בתשובתה על הדוח הקודם כי משרד השיכון מקדם תוכניות מתא ר להגדלת היישוב עד כדי הכפלתו, וכדי להתגבר על המחסור בשטחי תעשייה ותעסוקה .היא דרשה לכלול בהם גם שטחי תעשייה ותעסוקה בהיקף של כשני מיליון מ"ר בביקורת המעקב עלה כי נכון למאי2021 , בתחומי המועצה המקומית חריש אושרו68 אזורי מסחר בשטח של כ- 70,000 מ"ר, אזורי תעס וקה בשטח של כ- 131,000 מ"ר, אזורי תעסוקה ומסחר יחד בשטח של כ- 24,000 מ"ר ושטחי מלונאות של כ- 7,000 מ"ר. בסך הכול שטחי מסחר ותעסוקה במועצה היו במועד האמור כ- 232,000 .מ"ר עוד אושרו בתוכנית ה"מפורטת "חריש דרום69 כ- 20,000 מ"ר שטחי מסחר, כ- 298,000 מ"ר שטחי תעסוקה וכ- 1,650 יח"ד; ובת ו כנית בשכונה הצפונית70 אושרו כ- 6,000 ,מ"ר שטחי מסחר כ- 16,000 מ"ר שטחי תעסוקה וכ- 1,000 .מ"ר שטחי מסחר ותעסוקה להלן בלוח10 ובתרשים 5 מפורטים היקף ופילוח שטחי :המסחר והתעסוקה שאושרו בחריש לוח10 : ,שטחי המסחר והתעסוקה שאושרו בחריש2021 ייעוד השטח מ"ר מסחר 96,000 מלונאות 7,000 תעסוקה 445,000 מסחר ותעסוקה 25,000 סה"כ 573,000 68 .שטחים עיקריים 69 'תוכנית מפורטת "חריש דרום" מס307-0692160 שפורסמה ברשומות ב- 26.10.21 . בדברי ההסבר לתוכנית צוין כי מטרת התכנון היא להקים רובע עירוני משולב הכולל שימושים מגוונים כגון מגורים, מסחר, משרדים, תעסוקה לסוגיה, מבני ציבור ושטחי ציבור. שכונת חריש דרום כוללת מגרשי תעסוקה הנמצאים 'בדרומה, לאורך דרך מס611 העתידית, .וכן מגרשי תעסוקה למשרדים במשולב עם המגורים ושאר השימושים 70 חריש/ 1 '/י מס307-0453159 שפורסמה לאישור ברשומ ות ב- 7.11.21 . | 1647 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 תרשים5 : פילוח שטחי מסחר ותעסוקה שאושרו , 2021 .על פי נתוני המועצה, בעיבוד משרד מבקר המדינה :מרכז עסקים ראשי בשכונת המעו"ף במרכז העסקים בשכונת המעו"ף אושרו בתוכניות הקיימות29,275 מ"ר שטחי מסחר ו- 118,465 מ"ר שטחי תעסוקה71 . בביקורת הועלה כי רשות מקרקעי ישראל (להלן– רמ"י) פרסמה בשנים2018 – 2021 שלושה מכרזים לשיווק שטחים בשכונת המעו"ף72 : 1 . מכר ז חי/ 2018 71/ 73 – מכרז לרכישת זכויות בשני מתחמים, בשטח של כ- 10,000 מ"ר וכ- 8,000 מ"ר, לחכירה של49 שנים עם אופציה לתקופה נוספת של49 שנים. ייעוד הקרקע הוא לתעשייה. המועד האחרון להגשת הצעות למכרז היה בספטמבר2018 . על פי פרסומי רמ"י74 .", סטטוס המכרז: "לא הוגשו הצעות 2 . מכ/רז חי71/2019 75 – מכרז לרכישת זכויות לבניית143 יח"ד בשני מתחמים בשטח של 15,125 מ"ר וכ- 18,328 .מ"ר. ייעוד הקרקע הוא בנייה רוויה למגורים, מסחר ותעסוקה המועד האחרון להגשת הצעות למכרז היה בדצמבר2020. על פי פרסומי רמ"י76 , סטטוס "המכרז: "טרם הוכרזו זוכים77 . 71 הנתונים מעודכנים למאי2021 . 72 apps.land.gov.il/MichrazimSite/#/homePage , 8.8.21 . 73 פורסם באפריל2018 . 74 אתר האינטרנט של רמ"י, אוגוסט2020 . 75 פורסם במרץ2019 . 76 אתר האינטרנט של רמ"י, אוגוסט2020 . 77 מגרשי /המסחר והתעסוקה במכרז זה שווקו שוב במכרז חי134/2021 . | 1648 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב 3 . /מכרז חי134/2021 78 – לרכישת זכויות בשני מתחמים, ששטחם כ- 9,000 ,מ"ר כל אחד לחכירה לתקופה של98 שנים עם אופציה לתקופה נוספת של עוד98 שנים. ייעוד הקרקע הוא למסחר או למשרדים או למסחר ולמשרדים גם יחד. המועד האחרון להגשת הצעות היה בספטמבר2021 . נכון למועד סיום .הביקורת היה המכרז פעיל וטרם הסתיים רשות מקרקעי ישראל מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר2021 כי למכרז /חי71/2019 לא הוגשו הצעות, והמגרשים לבניית143 /יח"ד שווקו במכרז חי104/2021 והוכרזו בו זוכים. בנוגע למכרז חי/ 134/2021 מסרה רמ"י כי נמצאה במכרז הצעה ל ,א תקינה וכי מבוצעות פעולות לשיווק חוזר, שסביר כי יתבצע בעת .הקרובה אזורי תעסוקה מתוכננים אזורי תעסוקה עירון ובאקה- :)ג'ת (להבות חביבה בדוח הקודם הועלו הפעולות לתכנון אזורי התעסוקה עירון ולהבות חביבה: מנתונים שהתקבלו בביקורת הקודמת מלשכת התכנון המחוזית חיפ ה (להלן– לשכת התכנון המחוזית) עלה כי באזור חריש ולאורך כביש65 מאושרים ומתוכננים שטחי תעסוקה ומסחר בשטח כולל של כ- 4.7 מיליון מ"ר, ובהם אזור ה תעסוקה (להלן – אז"ת) החדש עירון79 – הכולל כ- 400,000 .מ"ר שטחים מניבים ,בדוח הקודם הועלה כי לבקשת הממונה על המחוז לשכת התכנון המחוזית בחנה בינואר2015 כמה אפשרויות לשיתוף חריש בהכנסות מאזורי התעסוקה הקיימים האלה וכן בהכנסות משטחי תעסוקה מתוכננים נוספים, וזאת כדי לחזק את עצמאותה הכלכלית. עוד הועלה בדוח הקודם כי בפברואר2015 המליצה לשכת התכנון המחוזית לממונה על המחוז לפ תח אז"ת חדש נוסף מצפון לקיבוץ להבות חביבה (להלן– אז"ת להבות חביבה). ההמלצה ניתנה לאחר בחינת ההיבט המרחבי על מכלול מרכיביו, כולל צורכי רשויות נוספות במרחב הדרומי של המחוז. לשכת התכנון המחוזית ציינה בהמלצתה כי בהכנסות מן האז"ת האמור יהיה אפשר לשתף את הרשויו ת .המקומיות חריש, באקה אל גרבייה, ג'ת והמועצה האזורית מנשה משרד השיכון מסר בתשובתו על הדוח הקודם כי לדעתו אזורי התעשייה המתוכננים באזור חריש ייתנו רק מענה חלקי ולא מספק לצורכי העיר העתידית. עוד ציין משרד השיכון כי הוא מבצע בדיקת היתכנות להקמת אזור תעשייה נ וסף בשטח הדרומי- מזרחי של חריש בתיאום עם משרד .הפנים, הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה חיפה, הוועדה המיוחדת והרשות המקומית בדוח הקודם צוין כי לדעת משרד מבקר המדינה, העובדה כי בתוכניות המתאר המאושרות הקיימות לא תוכנן ולא הוקצה שטח לאזור תעסוקה מניב שישרת את תו שבי חריש עלולה לפגוע בצמיחתה ובהתפתחותה של העיר ולהותירה גירעונית לאורך שנים. משרד מבקר המדינה המליץ בדוח הקודם למשרד השיכון כי בכל הקשור לבחינת החלופות לתכנונם ולהקמתם של אזורי תעסוקה שישמשו כמקורות הכנסה לעיר חריש וכמוקדי תעסוקה לתושביה, עליו לפעול בתיאו ם .עם משרד הפנים, לשכת התכנון המחוזית ו"מינהל אזורי תעשייה (פיתוח)" במשרד הכלכלה 78 פורסם במאי2021 , והמועד האחרון להגשת הצעות היה בספטמבר2021 . 79 אזור תעסוקה המתוכנן על שטח של כ- 600 דונם ממערב לקיבוץ ברקאי, בין כביש574 ובין כביש65 ; התוכנית .המפורטת של אזור תעשייה זה עומדת לפני הפקדה | 1649 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 זאת, כדי להבטיח שייבחן ההיבט המרחבי על מכלול מרכיביו, כולל רמות הביקוש לשטחי תעסוקה באזור, צורכי הרשויות הסמוכות לחריש וחלוקת ההכנסות ביניהן. היעדר תיאום כאמור עלול להביא לידי הקמתו של אזור תעשייה חדש נוסף שכדאיות הקמתו מוטלת בספק, אזור .שלא ייתן מענה למצוקתה של המועצה המקומית חריש בתחום זה במסגרת הדיווח על תיקון הליקויים מסר משרד השיכון במאי2017 כי יש קושי בהקמת אזורי תעסוקה משותפים, נעשו ונעשים ניסיונות לשיתוף פעולה. על מנת ליישב מחלוקות הוקמה ועדה גיאוגרפית שאמורה לתת מענה לכל האזור ובוחנת צרכים ובקשות של רשויות בנושא אזור תעסוקה, הרחבת גבולות וחלוקת הכנסות; המשרד פועל לתכנון אזור תעסוקה משותף עם המועצה האזורית מנשה שייתן מענה לחוסר בשטחי תעסוקה, מסחר ושירותים; אזור תעסו קה משותף ליד ברקאי נמצא בתכנון מתקדם בוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה מחוז חיפה והמשרד .מתקצב לחריש את התכנון כחלק מתוכנית כלכלית כוללת לחריש בביקורת המעקב נבדק סטטוס התכנון של אזורי התעסוקה עירון ולהבות חביבה, להלן :הפרטים אזור התעסוקה באקה- )ג'ת (להבות חביבה: אזור תעסוקה הממוקם מערבית לכביש6 הוא חלק מתוכניות כוללניות80 של היישובים באקה81 וג'ת82 . הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה מחוז .חיפה החליטה להפקיד את התוכניות בכפוף למילוי תנאים ולעריכת תיקונים שקבעה לשכת התכנון המחוזית חיפה מסרה לצוות הביקורת במהלך ביקורת המעקב כי התוכניות הכוללניות טרם הופקדו בפועל מאחר שנדרש להן הליך מורכב של שינוי תוכנית מ תאר מחוזית .והחלטה של המועצה הארצית :אזור התעסוקה עירון התוכנית83 כוללת אזור תעסוקה מרחבי משותף לשש רשויות מקומיות84 במרחב ואדי ערה, המעוניינות לפתח אזור תעסוקה משותף. זאת, כדי למנף את יתרונות המיקום ואת היתרונות היחסיים של פוטנציאל האוכלוסיות השונות מהמגז ר הערבי והיהודי. השטח המיועד לאזור התעסוקה עירון מצוי בתחום המוניציפלי של המועצה האזורית מנשה והוא כולל 80 על פי "מילון מונחים" באתר האינטרנט של מינהל התכנון, תפקידה של תוכנית כוללנית להתוות את מדיניות התכנון העירונית או האזורית; לקבוע את אופיו של הייש וב ואת כיווני התפתחותו העתידית. התוכנית הכוללנית קובעת הוראות לגבי מתחמים, וכוללת הוראות לגבי כל מתחם בנוגע ,לייעודי קרקע השטח הכולל המותר לבנייה, שימושים, שטחים פתוחים ושטחים לצורכי ציבור ועוד, מבלי לקבוע זכויות למגרש מסוים. לפיכך, לא ניתן להוציא מכוחה הי .תר בנייה 81 תוכנית מספר354-0717298 ; מטרת התוכנית היא, בין היתר, תכנון כולל של העיר באקה אל גרבייה ליעד אוכלוסייה של47,500 נפש בשנת2035 , וכן מתן מענה תכנוני כולל להתפתחות המסחר, התעסוקה והתעשייה כבסיס לצמיחה ולרווחה כלכלית. בדברי ההסבר לתוכנית צוין כי התוכנית כוללת אזור תעסוקה חדש ממערב לכביש6 , המתוכנן במשולב עם תוכנית המתאר של ג'ת, וכי בחלק המערבי של אזור התעסוקה מתוכנן מרכז תחבורה בצד מסילת .רכבת עתידית 82 'תוכנית מס354-0717280 ; מטרת התוכנית היא, בין היתר, תכנון כולל של הכפר ג'ת ליעד אוכלוסייה של19,800 נפש בשנת2035 , וכן יצירת תשתית לפיתוח המסחר והתעסוקה המקומית ולפיתוח ענף התיירות. בדברי ההסבר לתוכנית נכתב כי בתוכנית נכלל אזור תעסוקה מרחבי משותף עם העיר באקה אל גרבייה, מערבית לכביש6 , וכי חלקו הצפוני של אזור התעסוקה נכלל בתוכנית המתאר הכוללנית של באקה אל גרבייה, הנערכת במקביל לתוכנית .זו 83 'תוכנית מס351-0127621 ; התוכנית הופקדה ופורסמה להפקדה ברשומות מאוגוסט2017 ופורסמה להפקדה בעיתונות בספטמבר2017 . 84 אום אל-פחם ., המועצה האזורית מנשה, כפר קרע, ערערה, בסמ"ה וחריש | 1650 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב אזור תעסוקה בשטח של כ- 1,084 דונם. היקף השטח הבנוי העיקרי לתעסוקה הוא כ- 500,000 מ"ר85 . לשכת התכנון המחוזית חיפה מסרה לצוות הביקורת במהלך ביקורת המעקב כי התוכנית הופקדה אך לא קודמה מאחר שאחת מחלופות התכנון של תוואי הרכבת עוברת בתחומי .התוכנית, ולכן נדרש לבחון את הפתרון התכנוני המיטבי לאזור מינהל התכנון מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר2021 (להלן– תשובת מינהל )התכנון כי במסגרת תמ"א23/18/א, שהיא תמ"א מ פורטת למסילת רכבת חדשה מנשה- ,עירון נבחנות חלופות למיקום המסילה. בכלל זה נבחנת חלופה גם באזור שבו מוצע ת הקמתו של .אזור התעשייה מהאמור לעיל עולה כי אף ש הושגה התקדמות מסוימת יחס ית לדוח הקודם בתכנון אז "ת לחריש, עדיין אין פתרון שיביא להגדלת ההכנסות העצמיות של ה מועצה ה מקומית חריש. נכון למועד סיום הביקורת קיים מחסור של כ- 430,000 מ"ר שטחי תעסוקה מניבים: שטחי התעסוקה במערכת הגבייה של המועצה המחויבים בארנונה, מסתכמים בכ- 70,000 ,מ"ר ואילו שטחי התעסוקה המניבים הנדרשים לפיתוחה הכלכלי של חריש לפי חוות דעת כלכלית מנובמבר 2020, המסתכמים בכ- 500,000 מ"ר. משרד השיכון מסר בתשובתו כי שתי תוכניות מפורטות שיוצרות עבור העיר חריש מלאי משמעותי של שטחי תעסוקה, תעש יי ה ומסחר :קיבלו תוקף ותה"כנית "חריש דרום, שעיקרה מענה ל מחסור בשטחי תעסוקה, תעשייה ומסחר בהיקף של כ- 320,000 מ"ר. מגוון התע סוקה הכלול ב כות נית, הן במגרשי תעסוקה ייעודיים ומגוונים בשטחם והן בעירוב שימושים, מאפשר ;פנייה למגוון יזמים ומגביר את סיכויי המימוש של שטחים אלה הלכה למעשה כות נית נוספת במרכז היישוב, בסמיכות למרכז העסקים, וכוללת עוד כ - 20,000 .מ"ר לתעסוקה ומסחר הפוטנציאל התכ נוני התעסוקתי שהתווסף לחריש יאפשר מימוש מוגבר של שטחים מניבים עבור הרשות המקומית, בתהליך מתמשך לאורך זמן. משרד השיכון הוסיף כי בתכנון העתידי של העיר, שנמצא בראשיתו ואמור לקדם את השגת היעד של אכלוס 100,000 תושבים, ייכלל מענה רחב גם לשטחי תעסוקה באופן שיאפשר למלא את צורכי העיר העתידיים ולחזק את בסיסה .הכלכלי כנדרש מומלץ כי כל הגורמים הנוגעים בדבר ימשיכו לפעול להמשך התכנון והקידום של אזורי .תעסוקה שיתרמו לפיתוחו ולחיזוקו הכלכלי של היישוב חריש 85 נוסף על כך, מוצעים כ- 60,000 .מ"ר לשטחי ציבור לצורך אזור התעסוקה ומתחם המועצה האזורית מנשה בסך הכול היקף השטחים העיקריים בתוכנית הוא560,000 מ"ר. | 1651 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 שינוי גבולות וחלוקת הכנסות בסעיף4 להחלטת ממשלה870 מדצמבר2015 נכתב כי "הממשלה רושמת את הודעת שר הפנים כי בכוונתו לבחון את הקמת ועדת גבולות וחלוקת הכנסות בנוגע לרשות המקומית חריש ."בכדי לתת מענה לצרכיה בביקורת הועלה כי בספטמבר2016 מינה משרד הפנים ועדת חקירה לאיחוד רשויות, לשינוי גבולות, לחלוקת הכנסות ולשינוי מעמד מוניציפלי באזור חיפה (להלן– הוועדה הגיאוגרפית .חיפה). בין היתר נקבע כי תעסוק הוועדה בנושאי שינוי גבולות וחלוקת הכנסות :שינוי גבולות הוועדה הגיאוגרפית חיפה דנה בשינוי גבולות בין המועצה האזורית מנשה ובין המועצה המקומית חר יש ובבחינת השיוך המוניציפלי של שטח חסר מעמד מוניציפלי המצוי בין המועצות המקומיות בסמ"ה לחריש במלואו או בחלקו לבסמ"ה או לחריש86 . ביקורת המעקב העלתה כי ביולי 2020 המליצה הוועדה הגיאוגרפית חיפה87 בדוח מסכם למשרד הפנים ל גבי חריש כדלהלן : בסך הכול השטח המוניציפל י שמומלץ לקליטה לתוך התחום המוניציפלי הינו כ- 3,930 ;דונם ל גבי ה מועצה האזורית מנשה– בסך הכול ה שטח ה מומלץ למסירה מחוץ לתחום המוניציפלי הינו כ- 650 דונם ;תוספת ה שטח ה מומלצת לפי ה דוח האמור לחריש מסתכמת בכ- 3,280 דונם .תוספת זו היא הגדלה של כ- 46% בשט ח השיפוט של חריש .נכון למועד סיום ביקורת המעקב, המלצות הוועדה ממתינות לאישור שרת הפנים. משרד הפנים מסר בתשובה נוספת למשרד מבקר המדינה מדצמבר2021 כי בנובמבר2021 .השרה אישרה את העברת הגבולות לחריש שרת הפנים קיבלה את המלצות הוועדה באופן חלקי והחליטה על העברת651 דונם מ ה מועצה ה מקומית חריש למועצה ה אזורית מנשה ועל העברת2,618 דונם מ ה מועצה ה אזורית מנשה למועצה ה.מקומית חריש :חלוקת הכנסות מחצבת ורד מחצבת ורד היא מחצבת אבן המצויה בתחום השיפוט של המועצה האזורית מנשה. הוועדה הגיאוגרפית חיפה דנה בחלוקת ההכנסות וב שינוי הגבולות של מחצבת ורד בין הרשויות האלה : המועצה המקומית חריש, המועצה האזורית מנשה, כפר קרע והמועצה המקומית בסמ"ה. בדיון של הוועדה הגיאוגרפית חיפה ממרץ2021 בנושא "בחינת שינוי גבולות וחלוקת הכנסות– מחצבת ורד" צוין כי המחצבה פעילה כיום ועתידה לפעול עוד שנים .רבות ביקורת המעקב העלתה כי בנוגע לסוגיית השטח וחלוקת ההכנסות ממחצבת ורד צוין בדוח המסכם של הוועדה הגיאוגרפית חיפה מיולי2020 כי הסוגיה "תידון במסגרת דוח נפרד של ,הוועדה, בו יבואו לידי ביטוי ההיבטים הכספיים הנוגעים לרשויות המקומיות והמחצבה. זאת 86 .לאורך השנים הונפקו כתבי מינוי נוספים עם נושאים חדשים שעל הוועדה לבדוק למשל , באוקטובר2017 נתבקשה הוועדה לבחון שיוך מוניציפלי של שטחים ללא מעמד מוניציפלי, בשלמותם או בחלקם, לאחת או יותר מהרשויות המקומיות האלה: המועצה המקומית ערערה, המועצה המקומית בסמ"ה, המועצה המקומית חריש ועיריית אום אל-פחם . 87 הוועדה קיימה שמונה פגישות מיוני2017 ועד ינואר2018 . | 1652 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב לאחר הגשת ההמלצות ביחס לשינויי הגבולות המבוקשים על ידי כלל הרשויות המקומיות ."הנוגעות בדבר המועצה מסרה בתשובתה כי נציגיה השתתפו בישיבות הוועדה הגיאוגרפית והציגו את עמדתה .הברורה בדבר הצורך להעביר את הכנסות המחצבה לטובת הרשות עד למועד סיום ביקורת המעקב לא סיימה הוועדה הגיא וגרפית חיפה לדון בעניין חלוקת הכנסות מחצבת ורד ולא הגישה את המלצותיה בנושא . מומלץ כי משרד הפנים ישלים את פעולותיו לשינוי הגבולות ולגיבוש מנגנונים לחלוקת הכנסות מחצבת ורד. מתן פתרונות תחבורתיים עם תכנון שכונת חריש דרום– הכולל תכנון שטחי מסחר ותעסוקה בהיקפים נרחבים ותוספת של יח"ד העלולים להשפיע באופן מהותי על התנועה בסביבת היישוב ובתוכו– החליטה המועצה במאי2019 לבחון את ההשלכות התחבורתיות על מערך הדרכים המקומיות והארציות הקיימות של הקמת שכונה דרומית חדשה בחריש (להלן– בה)"ת88 . במסגרת הבחינה נערכה בדיקה למצב הקיים, לשנת יעד2025 ולשנת יעד2030 . בדוח הבה"ת צוין כי צומת חריש (צומת מעגלי בחיבור בין דרך6353 ובין כביש444 ) מתפקד כיום בכשל ויישאר כך גם לאחר רמזורו ומימוש שימושי הקרקע כולל בשכונה הדרומית בשנות היעד2025 ו- 2030 ; הקמת דרך611 וחיבורה לדרך444 ( 574 ) בצומת נרבתה משפרת במעט את רמת השירות בצומת חריש אך עדיין זרימת התנועה תהיה מאולצת וייווצר ו .תורים ארוכים על פני מספר צמתים עוד צוין בדוח הבה"ת כי החיבור המוצע של תוכנית לתשתית לאומית84 (להלן– תת"ל84 ) (הכולל את חיבורי ו לרשת הדרכים הבין- עירונית) משפר באופן ניכר את רמת השירות במערכת הדרכים הקיימת ומעלה את מהירות הנסיעה הממוצעת הצפויה בתחום היישוב עד פי שלושה בשנת2030 ; בשנת2025 החיבורים של היישוב בכיוון מערב נשענים על כביש574 , מרבית קטעי הדרך מצויים בכשל בשתי התקופות ש נבחנו. הוספת חיבור דרומי ליישוב ללא השדרוג של דרך 574 ל- 444 מאבדת מתועלתה; חיבור נוסף של היישוב לרשת הדרכים הבין- עירונית הוא הכרחי (ללא קשר להרחבה הדרומית) כבר בשנת התחזית2025 . בדוח הקודם צוין כי מנתונים שריכזה מחלקת הקליטה במועצה המקומית על רוכשי הדירות בחריש, ובכלל זה רוכשי דירות להשקעה שאינם מתכוונים לגור ביישוב, עולה כי כ- 70% מהם עובדים באזור גוש דן וכי הדעת נותנת כי בשל העובדה שלא תוכננו בחריש מפעלי תעשייה או ,בנייני משרדים בהיקף ניכר, צפויים מרבית תושביה למצוא את פרנסתם מחוץ ליישוב. לפיכך גישה תחבור תית מהירה, יעילה ובטוחה לרשת הכבישים הארצית היא מנוף חיוני לפיתוחה .האורבני, החברתי והכלכלי של העיר 88 'בחינת השלכה תחבורתית (בה"ת) לתוכנית בניין עיר מס307-0692160 , חריש דרום ממאי2020 . | 1653 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 במועד הביקורת הקודמת (בשנת2015 ), כשהיו ביישוב כ- 1,100 תושבים, הייתה הגישה התחבורתית לעיר דרך כניסה אחת בלבד, ועל פי נתיבי ישראל– החברה הלאומית לתשתיות תחב ורה בע"מ89 (להלן– נת"י), הכבישים הקיימים באזור חריש לא עמדו בעומסי התנועה שהיו מצויים באזור בשנת2015 עוד לפני אכלוס העיר (וראו להלן במפה1 .) מפה1 : )גישה תחבורתית לעיר חריש (כפי שהוצג בדוח הקודם ה מקור ,: מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי ( 2016 ), "הקמת העיר חריש– היבטים מוניציפליים". 1 . /בדוח הקודם צוין כי בתוכנית המפורטת חריש1 /א נקבעו שני שלבי אכלוס המותנים בביצוע 'הסדרי תנועה בכבישים המוליכים לעיר: שלב אכלוס א– עד2,000 יח"ד– עד שיושלם שלב זה נקבע כי יש לסיים חמישה פרויקטים תחבורתיים, בין היתר– שדרוג כביש הכניסה לעיר וטיפול בבעיות בטיחות הקיימות בו. נקבע כי ללא השלמת פעולות אלו אי- אפשר 'יהיה לאשר את אכלוסן של יח"ד נוספות. שלב אכלוס ב– יותר מ- 2,000 יח"ד– נקבע כי עד שיאוכלסו1,000 יח"ד הראשונות בשלב זה יש להשלים, בין השאר, את שדרוג כביש 89 על פי אתר האינטרנט של נתיבי ישראל, החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ היא חברה ממשלתית האחראית לתכנונה, לפיתוחה ולתחזוקתה של רשת הכבישים הבין- .עירוניים בישראל ולפיתוח מסילות רכבת | 1654 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב ה כניסה לעיר לתצורה דו- מסלולית בקטע שלא הושלם עקב הימצאות קברים בתוואי .המאושר בדוח הקודם עלה כי ביוני2014 חתמו משרד התחבורה, משרד השיכון, משרד האוצר ורמ"י על סיכום תקציבי בין- משרדי בהיקף של כארבעה מיליארד "ח ש למימון של41 פרויקטים תחבורתיים בעלי זיקה לדיו ר בשנים 2014 – 2020 (להלן– ,הסכם נתיב לדירה). בין היתר .ההסכם מתקצב את הפרויקטים התחבורתיים שבהם מותנה האכלוס כאמור לעיל אומדן עלותם של הפרויקטים הוערך בהסכם בכ- 170 מיליון ש"ח, ומהם ימומנו150 מיליון ש"ח על ידי משרד התחבורה והיתר– .על ידי משרד השיכון עוד נקבע בהסכם כי הפרויקטים האמורים יבוצעו על ידי נת"י, ובשל העובדה ששיווק המגרשים בחריש והבנייה בה כבר החלו, יעשו משרד התחבורה ונת"י ככל יכולתם כדי לפרסם מכרזים לביצוע הפרויקטים התחבורתיים המהווים תנאי לאכלוס יח"ד בעיר באופן מיידי ולקצר את לוחות הזמנים להשלמ תם. עוד הועלה כי ביולי2014 קיבל הסכם נתיב לדירה תוקף של החלטת ממשלה90 . בדוח הקודם נמצא כי קצב התקדמותם של הפרויקטים התחבורתיים פיגר באופן ניכר אחר הצפי לאכלוס, כך שעלה החשש לעיכוב באכלוס חלק מיח"ד שבנייתן תסתיים בטרם .יושלמו הפרויקטים התחבורתיים כאמור, ביקורת המעקב העלתה כי קצב האכלוס היה שונה מהצפי. לפי דוחות תעודות גמר של הוועדה המיוחדת, עד סוף שנת2016 הונפקו778 היתרי אכלוס ליח"ד; עד מאי2017 הונפקו1,095 היתרי אכלוס ליח"ד; ובסוף שנת2017 הונפקו2,201 .היתרי אכלוס ליח"ד עוד העלתה ביקורת המעקב כי הפרויקטים התחבורתיים בחריש שביצועם היה תנאי לשני שלבי האכלוס91 (עד2000 יח"ד ויותר מ- 2000 )יח"ד– .בוצעו מהנדסת הוועדה המיוחדת מסרה לצוות הביקורת כי לא היה עיכוב בהנפקת היתרי אכלוס בגין עיכוב בהשלמת פרויקטים תחבורתיים בחריש הכלולים בהסכם נתיב .לדירה 2 . בדוח הקודם עלה כי כדי להקל את עומסי התנועה הקיימים והצפויים באזור חריש הציע יועץ התנועה של הוועדה המיוחדת, בין היתר, לתכנן באופן מפורט את כביש444 92 ""החדש93 – מצומת נרבתה ועד חיבורו במחלף לכביש65 , ולסלול כביש611 ולחברו במחלף לכביש6 . עוד עלה בדוח הקודם כי באפריל2015 אישר משרד השיכון לקדם תכנון 90 החלטת ממשלה1807 /(דר48 " ) יישום הסכם'נתיב לדירה' – מימון פרויקטים תחבורתיים תומכי דיור ", שאו שרה באפריל2014 . 91 /בתוכנית המפורטת חריש1 ./א 92 כביש444 הוא כביש שאורכו35.7 ק"מ ממחלף בן שמן ועד ההצטלבות עם כביש557 . 93 בדוח הקודם צוין כי בתמ"א31 //א17 יבוטל הקטע הנוכחי בכביש574 בין צומת חריש ובין צומת משמר הגבול, וייבנה מחלף חדש על כביש65, שיתחבר לצומת חריש בתוואי חדש עם חיבור מדרום לכביש444 . כמו כן תיעשה הכניסה לקיבוץ ברקאי מכביש6353 . | 1655 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 מיידי של קטע כביש444 החדש מצומת חריש בלבד עד החיבור עם כביש65 , לרבות תכנון המחלף (להלן– מחלף משמר הגבול). חמ"ל הדיור94 אישר פתרון זה ביוני2015 . על פי אומדן שהעבירה נת"י למשרד התחבורה באוקטובר2015 , התקציב לפרויקטים תחבורתיים נוספים הנדרשים באזור חריש מסתכם ב- 420 :מיליון ש"ח400 מיליון ש"ח לתכנונו ולביצועו של כביש444 החדש מצומת חריש צפונה עד החיבור במחלף לכביש65 , וכ- 20 מיליון ש"ח לתכנונו של כביש444 החדש מצומת חריש דרומה עד החיבור לכביש 9 95 . עוד הועלה בדוח הקודם כי בנובמבר2015 כונסה בלשכת התכנון המחוזית ישיבת עבודה בנושא "מערך דרכים מנשה– חריש", ובה השתתפו, בין היתר, נציגים של לשכת התכנון המחוזית, משרד התחבורה, משרד השיכון, נת"י והרשויות המקומיות הרלוונטיות. בישיבה הציג המפקח על התעבורה את ממצאי בדיקת ההשפעות התחבורתיות של הקמת אזור התעסוקה עירון ושל פיתוח חריש על מערכת התחבורה באזור (להל ן– בדיקת ההשפעות התחבורתיות). "בדיקת ההשפעות התחבורתיות שנערכה לשנת יעד2020 " העלתה כי צריך לבצע מי י ד את סלילת כביש444 מצומת חריש בכיוון צפון עד החיבור עם כביש65 , וכן יש לשדרג מ י יד את כביש הכניסה לעיר הסמוך לצומת חריש לכביש דו- .נתיבי בשני המסלולים עוד ה עלתה בדיקת ההשפעות התחבורתיות כי כל תוספת יח"ד לחריש נוסף על המאושר כיום תחייב תכנונו וביצועו של כביש444 החדש מצומת חריש בכיוון דרום עד החיבור עם כביש9 . כמו כן– פיתוח חריש בכיוון דרום מחייב את תכנונו וסלילתו של כביש611 , שיתחבר לכביש6 ולכביש444 החדש ו ישמש כניסה .נוספת לחריש מהאמור לעיל עלה בביקורת הקודמת כי על אף הצורך המיידי בסלילתם של כביש444 החדש (מצומת חריש עד החיבור עם כביש9 ) וכביש611 , שייתנו מענה תחבורתי לתנועה באזור חריש בשנת2020 , אישרו משרד השיכון ומשרד התחבורה רק את תכנונם. עוד הועלה בדוח הקודם כי החלטת הממשלה870 מדצמבר2015 הנחתה את משרד התחבורה להשלים את תכנונו הסטטוטורי של כביש444 החדש מצומת חריש עד החיבור עם כביש 9 , ואת משרד השיכון– להשלים את תכנונו הסטטוטורי של כביש611 עד החיבור עם כביש 444 . נמצא כי ההחלטה לא כללה הנחיות בנוגע לתקצובם ולביצועם של כבישים א לו, ובכך נתנה מענה חלקי בלבד לבעיות שהועלו בממצאים של בדיקת ההשפעות התחבורתיות .שערך משרד התחבורה בביקורת הקודמת צוין כי לא יהיה בשנים הקרובות מענה תחבורתי הולם לתושבי חריש וסביבתה, והדבר עלול לפגוע באיכות חייהם של התושבים ובהתפתחות העיר. משרד מבקר המדינה המליץ כי על משרד השיכון ומשרד התחבורה, בשיתוף לשכת התכנון המחוזית, לקדם ולהשלים את תכנון מערכת הכבישים הבין- עירוניים באזור חריש, וכי על משרד התחבורה ומשרד האוצר אף לשקול לתקצב את ביצועה כבר בתוכנית החומש .הבאה לפיתוח תשתיות תחבורה 94 חמ"ל הדיור הוא צוות משותף של משרדי האוצר, הפנים, השיכון והתחבורה בשיתוף רמ"י, והוא פותר בעיות בתחום .הבנייה למגורים 95 כביש 9 הוא כביש שאורכו10.2 ק"מ מצומת יע ר חדרה ועד מחלף באקה - .ג'ת | 1656 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב בביקורת המעקב עלו הממצא :ים שלהלן סטטוס פרויקטים תחבורתיים :מחלף משמר הגבול לפי מידע שהתקבל מנת"י, פרויקט הקמתו של מחלף משמר הגבול על כביש65 בכיוון דרום (כביש444 ) – שיהיה כניסה ראשית לחריש– נמצא בשלבי ביצוע וצפוי להסתיים בפברואר2022 . תקציב הפרויקט נאמד בסך580 .מיליוני ש"ח כ ביש444 :החדש מנת"י נמסר לצוות הביקורת כי כביש444 החדש ממחלף משמר הגבול עד אחיטוב מצוי בשלב התכנון הסטטוטורי שמקודם במועצה הארצית לתכנון ולבנייה, וכי הצפי לסיום התכנון הסטטוטורי הוא שנת2024 . עוד נמסר מנת"י כי התקציב לתכנון הסטטוטורי הוא 20 מיליוני ש"ח. ה תכנון הסטטוטורי כולל11 ק"מ של כביש444 96 ו- 14 .ק"מ מסילת רכבת אומדן הפרויקט הוא כ- 4.5 מיליארדי ש"ח, ו הוא כולל, בין היתר, את הרחבתו של כביש444 והפיכתו לכביש דו-נתיבי ודו- מסלולי מאחיטוב עד מחלף משמר הגבול; הפרדות מפלסיות בממשקים עם מסילת הרכבת; שדרוג צמתים; .ומתן גישה לתחנות רכבת כביש611 : כביש611 מצפון השומרון מתחבר למרקם העירוני של חריש, חוצה אותו דרך לב היישוב ומתחבר מערבה דרך כביש6353 . אין לכביש611 הקיים מוצא ישיר למערכת הדרכים האזורית והארצית מבלי לחצות את היישוב97 . בתוכנית מתאר ארצית משולבת לתשתיות תחבורה יבשתית– תמ"א42 98 – מתוכנן כי כביש611 יהיה כביש עוקף חריש שייתן מענה לתנועה הבין-עירונית העוברת בתוך ה:יישוב. להלן הפרטים המקטע הראשון של כביש611: כביש הכניסה הדרומי-מערבי לחריש מצומת נרבתא (מ- H 5 ועד כביש574 ), שאורכו2.7 ק"מ, אושר מתוקף תת"ל84 וכולל צומת חדש עם כביש574 (בעתיד אמור להיות: כביש444 ), גשר מעל כביש6 וגשר מעל נחל נרבתא והתחברות בכיכר לעיר חריש. אומדן תקציב הפרויקט הוא בסך357 מיליוני ש"ח. משרד השיכון העביר למשרד התחבורה הרשאה של62 מיליוני ש "ח לצורך תכנון ופרסום מכרז לביצוע. התכנון המוקדם של הכביש הסתיים, וצפויים להתחיל בתכנון מפורט. סיום התכנון המפורט צפוי להיות ברבעון השלישי בשנת2022 . הכביש צפוי להיפתח לתנועה ברבעון הרביעי בשנת2025 . עם זאת, טרם .הוקצה תקציב לביצוע הכביש שני המקטעים האחרים של כביש611 ( : המקטע הדרומיH1 – H5 ) – ;יציאה מחריש דרום והמקטע המזרחי – ( חיבור לצפון השומרוןH1 – 611 ) – אינם כלולים בתת"ל84 וטרם החל תכנונם הסטטוטורי. ההערכה התקציבית לתכנון ולביצוע עבור שני המקטעים האמורים היא בסך450 .מיליוני ש"ח 96 כביש444 החדש יחליף את כביש574 .הקיים מנחל נרבתא וצפונה 97 מינהל התכנון, הוועדה לתשתיות לאומיות, תת"ל84 – כביש כניסה חדש לחריש מדרום– דוח בדיקה תכנונית ( )מוקדמת (עמידה בתנאי סף11.2.19 .) 98 לפי תשריט ראשי– 'גיליון מס2 בתמ"א42 ; סטטוס תמ"א42 – המלצה לממשלה לאישור תוכנית בתנאים ( 3.3.2021 .) | 1657 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 ראו להלן במפה2 את ש לושת המקטעים של כביש611 : מפה2 : שלושת המקטעים של כביש611 , 2021 מתוך "מועצה מקומית חריש: מצגת אסטרטגית" (יוני2021 .) ה חיבור לכביש6 עלה כי עד מועד סיום הביקורת לא התקבלה החלטה בדבר חיבור היישוב חריש לכביש 6 . כאמור, בדוח הקודם צוין– במסגרת בדיקת ההשפעות התחבורתיות– כי פיתוח חריש כלפי דרום מחייב את תכנונו וסלילתו של כביש611 , שיתחבר לכביש6 ולכביש444 החדש וישמש .כניסה נוספת לחריש עמדתו של משרד התחבורה בנוגע לחיבור חריש לכביש6 כפי שנמסרה לצוות הביקורת באוקטובר2021 99 " היא כי דרך מס ' 6 מיועדת לתנועה חוצה ארצית. היא הדרך היחידה בישראל שזה תפקידה, וככזו אנו רוצים לשמור עליה. אנו רואים כבר היום כיצד ריבוי המחלפים במקטע .המרכזי מביא למשיכת תנועות קצרות.. 'אין ספק כי מחלף על דרך מס6 בהצטלבותה עם דרך 'מס611 .היה משפר את נגישות העיר חריש עם זאת, לנוכח הפרויקטים שהמשרד מקדם (דרך 99 דוא"ל מ- 17.10.21 ששלח לצוות הביקורת המפקח על התעבורה במחוזות חיפה והצפון במשרד התחבורה, ואליו צורף דוא"ל ששלח לו מנהל אגף בכיר בתכנון התחבורתי במינהל התכנון ופיתוח התשתיות במשרד התחבורה בספטמבר2019 . | 1658 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב 'מס444 , מחלף משמר הגבול, מתע"ן65 , מסילת מנשה עם תחנת רכבת בסמוך לחריש), העיר ."תהיה מונגשת בצורה מספקת הן במערכת דרכים והן במערכות תח"צ המועצה המקומית חריש מסרה בתשובתה כי ללא חיבור ישיר של היישוב לכביש6 אין פתר ון נגישות תחבורתי ליישוב חריש בעשור הקרוב. הפתרונות שמציע משרד התחבורה– כביש444 ותחנת רכבת– הם פתרונות ארוכי טווח שצפויים להתממש רק כמה שנים אחרי שהעיר תגיע למיצוי ת ו כנית הבינוי הנוכחית. בשנת2026 תמנה אוכלוסיית היישוב 60,000 תושבים, ורק חיבור כביש611 החדש עם כביש6 , כפי שהודגש על ידי מתכנני העיר לפני יותר מעשור, יאפשר חיבור .של העיר לרשות התחבורה הארצית בטווחי הזמן הקרובים בפברואר2022 שלחה המועצה למשרד ראש הממשלה חוות דעת מקצועית שהכינה עבורה חברת ייעוץ. בחוות הדעת נבחנו המשמעויות של אי- מתן פתרון ראוי לבעיית התחבורה ביישוב חריש100 , ובין היתר צוין בה כי ללא חיבור ישיר ומהיר של היישוב לכביש6 וללא הקמת תחנת רכבת עירונית בתוך היישוב תיבלם התפתחותה של חריש הן מבחינת קצב גידול האוכלוסייה והן מבחינת פיתוח ואכלוס שטחי ת עסוקה. עוד צוין כי במציאות זו המועצה תהיה תלויה בתמיכה ממשלתית רחבה כדי ,להתקיים זאת נוסף ל .פגיעה בכלכלה המקומית כאמור, ביקורת המעקב העלתה כי חלה התקדמות מסוימת ביצירת מענה תחבורתי לתושבי חריש, אולם הפרויקטים התחבורתיים עדיין לא הושלמו, להלן הפרטים בלוח11 : לוח11 : סטטוס פרויקטים תחבורתיים דרך או כביש סטטוס ביצוע ותקציב צפי סיום אומדן עלות כוללת של הפרויקט במיליוני ש"ח מחלף משמר הגבול בשלבי ביצוע פברואר2022 580 611 – מקטע ראשון (תת"ל84 ) הסתיים התכנון המוקדם ולקראת התכנון המפורט ללא תקציב לביצוע - 357 611 – מקטעים דרומי ומזרחי טרם החל התכנון הסטטוטורי וטרם הוקצה תקציב - 450 444 ומקטע מסילת הרכבת בשלבים תכנוניים סטטוטוריים, ללא תקציב לתכנון המוקדם, לתכנון המפורט ולביצוע פברואר2024 101 4,500 על פי נתונים .מנת"י, משרד התחבורה ומשרד השיכון, בעיבוד משרד מבקר המדינה 100 "חוות דעת מקצועית בעניין החלופות למיקום תחנת הרכבת בעיר חריש ולעניין חיבור ישיר של חריש לכביש6 " מינואר2022 . 101 צפי .סיום לתכנון הסטטוטורי | 1659 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 משרד התחבורה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר2022 (להלן– תשובת משרד )התחבורה לעניין כביש444 , כי הפרויקט נמצא בהליכים סטטוטוריים ומקודם במסגרת תוכנית .המקטע הצפוני של מסילת מנשה משרד השיכון מסר בתשובתו כי דרך574/444 מקודמת תכנונית על ידי נתיבי ישראל, וכי הוא ( סבור שיש להקדים את פתיחת הדרך החדשה444 .) בהקדם האפשרי וימשיך לפעול בנושא משרד התחבורה, משרד השיכון והמועצה המקומית חריש מסרו בתשובותיהם בנוגע למקטע הראשון של כביש611 (תת"ל84 ), כי הוא צפוי להסתיים בשנת2025 . עוד מסרו בתשובותיהם .משרד השיכון והמועצה כי הוקצה תקציב לביצוע הכביש האמור מומלץ כי משרד התחבורה ומשרד השיכון י משיכו ל קדם את תכנו נה וביצוע ה של מערכת ה כבישים הבין- עירונית האמורה לשרת את היי שוב חריש לצורך מתן פתרונות תחבור תיים .לבעיית עומס התנועה בסביבתו תחבורה ציבורית למערכות תחבורה ציבוריות יתרונות כלכליים, חברתיים, סביבתיים ובטיחותיים. תכנון מערכות תחבורה אמור להיות חלק בלתי נ פרד מהתכנון הפיזי הכולל שמטרתו לשפר את רמת החיים ואיכות החיים של התושבים102 . מענה תחבורתי ציבורי מיטבי ונגיש לתושבים בחריש יעודד את התושבים להשתמש בתחבורה ציבורית, יקטין את השימוש ברכבים פרטיים ועשוי אף להביא .להקטנת עומסי התנועה ביישוב ומחוצה לו להלן פירו :ט מערך התחבורה הציבורית בחריש, הן הקיים הן המתוכנן אוטובוסים בחריש פועלים כיום שבעה קווי תחבורה ציבורית בין- עירוניים העוברים ביישוב וקו תחבורה ציבורית עירוני (פנימי) המחבר את שכונות היישוב למוקדים מרכזיים בו, קו שהחל לפעול בספטמבר2021 . לצוות הביקורת נמסר כי בוצע תכנון לקו עירוני נוסף שיופעל כאשר העיר תמנה30,000 תושבים. עוד נמסר כי הוקמ ו בחריש תחנות המתנה לתחבורה ציבורית הכוללות .סככה בחריש מתוכננים שני מסופי תחבורה ציבורית103: מרכז תחבורה בקצה הצפון- מערבי של העיר שישמש תחנת קצה לקווים העירוניים ותחנה מרכזית לקווים הבין- עירוניים; מסוף תחבורה 102 מבקר ,המדינה דוחות מיוחדים– משבר התחבורה הציבורית , ""תכנון וקידום של התחבורה הציבורית ( 2019 ,) 'עמ25 . 103 המועצה " ,המקומית חריש מערך התחבורה הציבורית בעיר חריש( " יוני 2020 .) | 1660 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב ציבורית נוסף בחלק המזרחי של היישוב, בשכונת המע ,ו"ף, שישמש תחנת קצה לקווים העירוניים לחלק מהקווים האזוריים ולקווים משרתי הרכבת. המועצה פועלת לשינוי מיקומו של המסוף .המזרחי ולהרחקתו מבנייני מגורים עד שיוקמו המסופים הקבועים, יוצאים הקווים המשרתים כיום את תושבי חריש ממסוף תחבורה מזרחי זמני הממוקם בשכונת המעו"ף104 . משרד התחבורה מסר בתשובתו כי חריש תיהנה משיפור משמעותי בשירות התחבורה הציבורית העירונית והבין- עירונית הניתן לה כיום, הן בהוספת קווים והן בשיפור תשתיות תומכות. משרד התחבורה הוסיף כי הפעלת הקו העירוני החדש ותגבור הקווים הבין- עירוניים תלויים בהצטיידות באוטובוסים ו ב גיוס נהגים, ו לפי כך ההפעלה צפויה לצאת לפועל במהלך החציון השני של שנת 2022 .כמו כן צפויות .להשתפר גם תשתיות התחבורה הציבורית רכבת מסילת מנשה מיועדת לתנועת רכבות נוסעים ומטענים, לרבות חומרים מסוכנים, ומאפשרת יתירות תפעולית בקיום שני מסדרונות, הגדלת הקיבולת לאורך מסילות החוף וחיבור בין נמלי הים. המסילה מחברת בין המסילה המזרחית למסילת העמק ונועדה להשלים את הרצף המסילתי ממרכז/מזרח המדינה וצפונה כדי ליצור שדרה מקבילה לשדרת החוף ובלתי תלויה .בה מסילת מנשה מקודמת בשתי תוכניות מתאר105 . בסיכום ישיבת הוועדה המשותפת לתחבורה יבשתית מאוגוסט2021 צוין כי במקטע הצפוני של תוואי הרכבת יש שתי חלופות: חלופה מערבי ת, הכוללת תחנת נוסעים אחת, במפגש הדרכים הארציות65 , 444 ו- 6 בשטח שבו מתוכנן אזור התעשייה עירון. התוואי שלה עובר במקביל לדרך 444 'וחל בגישור; חלופה מזרחית, הכוללת שתי תחנות נוסעים, בחריש ובסמוך לדרך מס65 . 'התוואי שלה עובר בצמידות לדרך מס6 מדרום לחריש וכול ל כ- 3 .ק"מ במנהור מתחת לחריש עוד צוין כי נציגי חריש תומכים בחלופה המזרחית, שבה צפויה להיבנות תחנת רכבת בתוך העיר בלי שיידרש שינוע אליה. נציגי חריש ציינו כי כיום היישוב מצוי בכשל תחבורתי. האוכלוסייה שלו צפויה להגיע ל- 80,000 תושבים, ולדעתם החלופה המזרחית עשו יה לתת מענה לבעיית .התחבורה בחריש הוועדה החליטה על המשך בחינתה של החלופה המערבית במקטע הצפוני, שהתוואי שלה עובר במקביל לכביש444 . בהחלטתה ציינה הוועדה כי מתוך רצון לתת מענה תחבורתי מספק לחריש וכדי לחבר אותה לתחנה האזורית המתוכננת בחלופה המערבית, הוועדה ממ ליצה למועצה הארצית לבחון בעת הדיון להעברת התוכנית להערות הוועדות המחוזיות והשגות הציבור, קביעת התניה בין הקמת המסילה ותחנת הרכבת ובין קידום מערך משלים של תחבורה ציבורית לצורך קישור יישובי המרחב והעיר חריש למרכז התחבורה המשולב, אשר יאפשר להם להשתמש באופן יע .יל ואיכותי במסילת הברזל 104 " ,המועצה המקומית חריש מערך התחבורה הציבורית בעיר חריש( " יוני 2020 .) 105 תוכנית /תמ"א18/23 //א עבור המקטע הדרומי ותוכנית תמ"א18/23 ./ב עבור המקטע הצפוני | 1661 | ה | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב | מבקר המדינה דוח על ה ביקורת ב שלטון המקומי "| התשפ ב - 2022 מנהל התכנון מסר בתשובתו כי במרחב של חריש בתמ"א42 מסומנים מסילת רכבת חדשה לאורך כביש אזורי444 , כביש אזורי חדש611 לחיבור דרומי חדש של חריש לכביש444 וכביש הגישה הקיים לחריש, המסומן כדרך אזורית6353. התמ"א סימנה דרכים במרחב הסובב א ת חריש כדרכים רבות קיבולת, שהדגש בהן הוא על הסעת המונים. לפיכך, תמ"א42 עיגנה .פתרונות תחבורתיים לעיר חריש, בדגש על תחבורה ציבורית ופתרונות להסעת המונים משרד התחבורה מסר בתשובתו כי הוא סבור כי נדרשת התעמקות נוספת בחלופות השונות לפני קבלת החלטה במוסדות התכנ ון. בהתאם לכך, בדיון המועצה הארצית לתכנון ולבנייה מספטמבר2021 קיבלה המועצה את בקשת משרד התחבורה לפצל את תוכנית מסילת מנשה ,למקטע צפוני ולמקטע דרומי, על מנת לאפשר לדון במקטע הצפוני של התוכנית בנפרד באופן שתתאפשר בחינה של תחנת הנוסעים התת-קרקעית בחריש ושל ס וגיית הובלת המטענים בתת- .הקרקע ובצמידות לתחנת הנוסעים ✰ כלל הפתרונות התחבורתיים שהוצגו לעיל נועדו לשפר את דרכי הגישה ליישוב חריש ולהשפיע על חוזק היישוב ואיכות חייהם של תושביו. מומלץ כי כלל הגורמים העוסקים .בדבר יפעלו לקידום הפתרונות התחבורתיים | 1662 | הקמת העיר חריש – ביקורת מעקב סיכום הקמת העיר חריש, האמורה לאכלס עשרות אלפי תושבים, היא משימה לאומית המחייבת היערכות מיוחדת של משרדי ממשלה רבים ושיתוף פעולה ביניהם וכן שיתוף פעולה ביניהם לבין הנהלת המועצה המקומית . בדוח הביקורת הקודם הועלו, בין היתר, ליקויים בהיערכותה של המועצה המקומית חריש ;לקליטת אלפי התושבים בפעולות ל תכנו נם לו פיתוח ם של אזורי תעסוקה לצורך יצירת ;מקורות הכנסה בפעולות למתן פתרונות תחבורתיים חיוניים בכל הנוגע לבעיית עומס התנועה הצפוי באזור; ובניהולה הכספי של המועצה . ביקורת המעקב ת על ה ה כי המועצה המקומית חריש תיקנה את מרב ית הליקויים שעלו בדוח הקודם ונבדקו בביקורת המעקב ,וכי עליה להשלים את תיקון כל ה ליקויים . למשל בעניין כינוס ועדות החובה של הרשות בתדירות הנדרשת והשלמת חקיקת חוקי עזר ופרסומם במועד. עוד העלתה ביקורת המעקב כי אף שחלה התקדמות מסוימת בתכנונם לא ניתנו פתרונות ל עניין יה עדר אזורי תעסוקה ופתרונות תחבורתיים באזור, וכי היעדר פתרון לבעיית ,ההכנסות העצמיות של חריש מותיר אותה במצב של גירעון מובנה בתקציבה השוטף .דבר המגדיל את תלותה בקבלת תקציבים ומענקים ממשרדי הממשלה על כל הגורמים הנוגעים בדבר– המועצ ה המקומית ומשרדי הממשלה, ובהם משרד ,הפנים משרד השיכון ומשרד התחבורה – לפעול בשיתוף פעולה ל קידום היישוב ול פיתוחו , בהתאם להחלטות הממשלה בנושא, בין היתר בתחומים המוניציפליי ם , הכספיים, התעסוקתיים והתחבורתיים .