חומר רקע
1
מטה בידיים טובות מרוכז ע"י121
-
מנוע לשינוי חברתי|
[email protected] | www.120plus1.org.il
|
:לפרטים יקותיאל משי052-2203041
25
בינואר2023
לכבוד
חה"כ יוסף טייב
יו"ר ועדת החינוך
וחברי ועדת החינוך
באמצעות המייל
שלום רב,
:הנדון השקעה ב
חינוך לגיל הרך – נייר עמדה
1.
שותפות
בידיים טובות
)(רשימת השותפים מטה פועלת לקדם שינוי יסודי בסדר העדיפויות הלאומי, והצבת
חינוך איכותי ונגיש עד גיל שלוש כיעד ממשלתי ראשון במעלה .
ברמה המיידית, אנו מציעים להכפיל את
התקציב המוקצ
ה לתחום כיום, מה שיזרים למעלה מ-
1.5
נוספים למערכת₪ מיליארד . בטווח הארוך, אנו
מציעים לקבוע מתווה להעלאת ההשקעה בחינוך הפעוטות לפחות לאחוז אחד מהתוצר המקומי הגולמי –
אחוז
.אחד ממשאבינו עבור עתידנו ועתיד ילדינו
2.
כ יום
.ישנו משבר מתמשך בחינוך לגיל הרך הורים רבים עומדים מול שוקת שבורה נוכח סגירת מאות מסגרות
בחודשים האחרונים, עקב מחסור חמור בכוח אדם בתחום
. גם אל
ה ש
הצליחו למצוא שיבוץ,
שלחו את ילדיהם
למ סגרת בחשש ות ובחרדה לאור
מקרי התעללות הרבים .
3.
מצב זה הוא תוצאה צפויה ובלת.י נמנעת של מדיניות הממשלה זה עשורים
שורש הבעיה הוא ההשקעה
המזערית בגילאים הצעירים ביותר . מדינת ישראל מוציאה על כל
פעוט
עד גיל שלוש רק
כ-
5%
המ מקובל במדינות
המפותחות: כ-
600
דולר בשנה בממוצע לפעוט
לעומת10,200
דולר(!) ב-
OECD; וכ
עשירית מה סכום שהיא
משקיעה
בכל
ילד במסגרות החינוך ל גילי6
-
3
.ראו פירוט הנתונים וההשוואה הבינלאומית בנספח .
4.
ההזנחה המסיבית של ה
חינוך לגיל הרך מגלגלת את הנטל הכספי על ההורים, ש חלקם הגדול
אינ ם
מסוגלים
.לעמוד בו כתוצאה מכך , הפערים בחברה הישראלית מתרחבים, ו עתיד ילדינו והחברה נפגע באופן .בלתי הפיך
5.
בשנים האחרונות, גוברת ההכרה כי
פעוטות לא זקוקים לבייביס י
טר, אלא לחינוך
לכל דבר ועניין. שינוי זה בא
לידי ביטוי במעבר האחריות ל גיל הרך
למשרד החינוך ובאימוץ סטנדרטים מחייבים בחוק הפיקוח ובתקנותיו,
אבל
התקצוב ל חינוך לגיל הרך .גדל רק במעט
המערכת קורס
ת כתוצאה מהרעבתה השיטתית מהמשאבים הנחוצים .
6.
עמותת121
–
מנוע לשינוי חברתי
יזמה בשנת2020
את חיבור כלל הגורמים הפעילים בתחום לשותפות
״בידיים טובות״, וביחד אנו פועלים לקדם
השקעה ממשלתית ב חינוך
ל
גילי לידה עד שלוש .
רבות מהמלצותינו
אומצו והובילו לשינויים בעלי ערך :, בהם השקעה ממשלתית בהכשרה מקצועית של כ-
9,000
נשות חינוך
.ממעונות הסמל והמעונות הפרטיים והקמת מערך הדרכות חינוכיות למעונות היום
7.
השינוי הנדרש בסדר העדיפויות הלאומי יכול לבוא רק מהמערכת הפוליטית.
השקעה ממשלתית של מיליארד
וחצי שקלים נוספים בחינוך לגיל הרך יכולה להתחיל לבנות את היסודות . אנו מציעים
להשקיע תקציב זה
,בהעלאת שכר המחנכות ב ,שיפור ביחס התקינה
ב
הכשרה והדרכה איכותית של המחנכות במ ,סגרות לפעוטות
ובהגדלת הסבסוד להורים .
8.
נודה ל התגייסותכם
למען הפעוטות והוריהם ולמען עתיד החברה בישראל.
,בתודה מראש
טלי ניר
יקותיאל משי
מנכ״לית עמותת121
מנהל קידום מדיניות–
עמותת121
2
מטה בידיים טובות מרוכז ע"י121
-
מנוע לשינוי חברתי|
[email protected] | www.120plus1.org.il
|
:לפרטים יקותיאל משי052-2203041
שותפים
3
מטה בידיים טובות מרוכז ע"י121
-
מנוע לשינוי חברתי|
[email protected] | www.120plus1.org.il
|
:לפרטים יקותיאל משי052-2203041
נספח : חינוך לגילאי לידה עד שלוש בשנת הלימודים התשפ"ג
תמונת מצב בישראל
1
.
ערב פתיחת שנת הלימודים התשפ"ג, חיים בישראל כ-
570
.אלף ילדים בגילאי לידה עד שלוש1
,מתוכם
כ-
300
( אלף הם יהודים לא חרדים53%
), כ-
140
אלף חרדים(
24.3%) וכ-
130
אלף ערבים
(
22.7%
.)
2
2
.
לפי הנתונים העדכניים ביותר שפורסמו3, כ-
121
אלף ילדים בגילאים אלו רשומים במסגרות
( המסובסדות ע"י המדינה103
אלף במעונות ועוד18
)אלף במשפחתונים4, ועוד כ-
191
אלף רשומים
.במסגרות פרטיות5
,יתר הפעוטות, כרבע מיליון ילדים
לא רשומים במסגרות, וככל הנראה נמצאים
.ברובם בטיפול של של הוריהם או בני משפחה אחרים
1
הירחון הסטטיסטי לישראל–
יולי2022
,
/לוח ב1
:(אמדן אוכלוסיה כוללת9.55
מיליון); השנתון הסטטיסטי לישראל2021
,
ל וח
2.3
(אחוז האוכלוסיה בגילאי2
-
0
:
5.95%
.)
2
המכון הישראלי לדמוקרטיה, שנתון החברה החרדית2021
,לוח א/
3
(האחוזים מחושבים לגילאי4
-
0
.)
3 הנתונים לגבי מסגרות מסובסדות נכונים ל-
2021
, ולגבי מסגרות פרטיות נכונות לשנת הלימודים2019/2020
.
4
משרד האוצר ומשרד החינוך, סיכום דיון ועדת המחירים–
,בדיקת בסיס לתעריפי מעונות היום25
יולי2022
, סעיף2.1
(קישור ); משרד האוצר ומשרד הכלכלה והתעשייה –
זרוע העבודה, סיכום דיוני ועדת המחירים–
בדיקת בסיס לתעריפי
,המשפחתונים16
דצמבר2021
(קישור .)
5
5
השנתון הסטטיסטי לישראל2021
,
לוח4.3
.
יהודים לא-חרדים
300,000
53%חרדים
140,000
24%
ערבים
130,000
23%
ילדים בגילאי לידה עד שלוש לפי קבוצת אוכלוסייה
מסגרות
מסובסדות
121,000
21%
מסגרות לא
מסובסדות
191,000
34%
לא במסגרת
258,000
45%
ילדים בגילאי לידה עד שלוש לפי רישום במסגרות
4
מטה בידיים טובות מרוכז ע"י121
-
מנוע לשינוי חברתי|
[email protected] | www.120plus1.org.il
|
:לפרטים יקותיאל משי052-2203041
3
.
לפי מחקר שביצע מרכז המחקר והמידע של הכנסת, על פי נתוני הלמ"ס, ההשתתפות במסגרות אינה
שוויונית. בעוד ש-
74%
מהמשפחות היהודיות שולחות את ילדיהן למסגרת, רק25%
מהמשפחות
הערביות עושות זאת. האפשרות לחינוך גם יורדת בהתאם לרמת ההכנסה (מ-
88%
בעשירון העליון
ל-
49%
בעשירון התחתון) ולפי רמת ההשכלה (מ-
72%
בקרב בעלי תאר ראשון ל-
25%
בקרב אילו
.)שסיימו רק בי"ס יסודי או חטיבת ביניים6
6
" ,מריה רבינוביץ
השתתפות פעוטות במסגרות לגיל הרך: ניתוח נתוני משקי בית עם ילדים עד גיל שלוש ,"
13
ינואר2022
.
(קישור )
5
מטה בידיים טובות מרוכז ע"י121
-
מנוע לשינוי חברתי|
[email protected] | www.120plus1.org.il
|
:לפרטים יקותיאל משי052-2203041
4
.
בתקציב המדינה לשנת2022
, הוקצה סכום של כ-
1.7
עבור חינוך לגילאי לידה עד₪ מיליארד3
7,
או
כ-
3,000
לילד לשנה. לעומת זאת, עבור גילאי₪
6
-
3
, הוקצה סכום של8
₪ מיליארד8
, או כ-
14,000
לילד בשנה. בפועל, הפערים גדולים יותר, מכיוון שהתקציב לגילאי₪
3-6
אינו כולל את ההוצאה
הממשלתית הניכרת על סעיפים כמו הכשרות גנננות והזנה. מעבר לכך, בעוד שהחוק מחייב את
הרשויות המקומיות להוציא סכומים ניכרים על גילאי3-6
, השקעתן בגילאי לידה עד שלוש היא
.וולונטרית בלבד, ועל כן, נמוכה בהרבה
7
990
ב₪ מיליון תחום3641
ב( משרד העבודה730
סבסוד לילדי הורים עובדים ,
260
מיליון
ל ,)בינוי ותפעול199
מיליון ₪
ב תקנה20600163
ב
משרד החינוך
(עבור הכשרות, הדרכה, פיקוח וסיו
ע לרשויות) ו-
528
מיליון
ב( משרד הרווחה268
מיליון
,למעונות יום שיקומיים
תקנה23072202
, ו-
260
מיליון לפעוטות בסיכון , תקנה23103901
) .
8
7.82
מיליארד בתחום2062
(לשכר גננות וסייעות ותפעול הגנים) ועוד134
מיליון בתקנות60021009
ו -
60021014
(בינוי גני
.)ילדים
3,018
13,947
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
גילאי לידה עד שלוש גילאי3-6
הוצאה שנתית פר ילד בש"ח ,
תקציב2022
1.7
8
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
גילאי לידה עד שלוש גילאי3-6
הוצאה על חינוך לפי שכבת גיל
במיליארדי₪
,
תקציב2022
6
מטה בידיים טובות מרוכז ע"י121
-
מנוע לשינוי חברתי|
[email protected] | www.120plus1.org.il
|
:לפרטים יקותיאל משי052-2203041
השוואה בינ לאומית
5
.
לפי נתונים שפרסם ארגון ה -
9
OECD, ישראל חריגה באופן קיצו ,ני ביחס לשאר המדינות המפותחות
בכל הנוגע להשקעה ציבורית בחינוך לגילאי לידה עד שלוש. ממשלת ישראל משקיעה רק כ-
600
דולר
בשנה לילד בגילאים אלו, בניגוד לממוצע של10,200
,דולר בכלל המדינות המפותחות. למעשה
להוצאה הציבורית הנמוכה בישראל אין אח ורע –
המדינה הקרובה ביותר אלינו היא בריטניה, וגם שם
הממשלה מקצה פי4
.ממה שמתוקצב בישראל
6
.
בהקשר זה, נטען לעיתים כי ישראל אינה יכולה להרשות לעצמה להוציא על כל ילד סכום דומה למה
שמקובל במדינות מפותחות, מכיוון שרמת הילודה בה גבוהה יותר, ועל כן המשאבים המוגבלים
מתחלקים על מספר גדו ל יותר של ילדים. שיעור הילדים בישראל אכן כפול מרמתו בשאר המדינות
המפותחות, אך פער זה אינו מסביר מדוע ישראל מוציאה על כל ילד93%
פחות מאשר סלובניה או
90%
.פחות מליטא, על אף שרמת התמ"ג בה לנפש כפולה משלהן
7
.
יתרה מכך, החריגות של ישראל בולטת גם במספר פרמטרים אחר .ים הנוגעים לגילאי לידה עד שלוש
כך, למשל, שיעור המימון הפרטי מתוך סך כל ההוצאות על חינוך לילדים בגילאים אלו הוא הגבוה
ביותר בקרב המדינות המפותחות, ועומד על82%
, לעומת ממוצע של29%
ב-
OECD
,. במילים אחרות
בעוד שבעולם המפותח החינוך לפעוטות ממומן ע"י המדינה, עם
,השתתפות מסויימת של ההורים
.בישראל, עלות החינוך מוטלת על ההורים, והממשלה מסייעת להם רק בשוליים
9
ducation at a Glance 2021, Indicator B2
E
,
OECD
.
קישור
603
10,237
12,079
-
10,000
20,000
30,000
הוצאה ציבורית לחינוך לילד ,לידה עד שלוש ,
באלפי דולרים כוח קניה
(
2018
)
7
מטה בידיים טובות מרוכז ע"י121
-
מנוע לשינוי חברתי|
[email protected] | www.120plus1.org.il
|
:לפרטים יקותיאל משי052-2203041
8
.
התוצאה היא שהעול הכלכלי על ההורים אינו נמוך יותר מאשר במדינות אחרות. ההורים בישראל
מוציאים כ-
2,700
דולר בממוצע על חינוך וטיפול בילדיהם מדי שנה. סכום זה אמנם נמוך מהממוצע
במדינות המפותחות, העומד על4,200
דולר, אך גבוה משמעותית מאשר העלות להורים בפינלנד
(
1,500
( דולר) או בשוודיה1,100
( דולר) ודומה לגובהו בגרמניה2,800
( דולר) או באוסטריה3,000
.דולר), למרות שההכנסה לנפש במדינות אלו גבוהה יותר באופן משמעותי
2,607
2,724
4,200
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
הוצאה פרטית לחינוך לילד ,לידה עד שלוש ,
באלפי דולרים כוח
קניה(
2018
)
18
29
82
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
אחוז הוצאה פרטית מכלל ההוצאה לילד ,גילאי לידה עד שלוש ,
2018
8
מטה בידיים טובות מרוכז ע"י121
-
מנוע לשינוי חברתי|
[email protected] | www.120plus1.org.il
|
:לפרטים יקותיאל משי052-2203041
9
.
החריגות של ישראל בולטת גם בהשוואה בין החינוך לגילאי לידה עד שלוש, לבין החינוך בגילאים של
שלוש עד שש (שה ם חלק ממערכת חינוך החובה בישראל). ברוב המדינות המפותחות, הממשלה
מוציאה יותר על הילדים הצעירים יותר (כ-
10,200
לעומת7,700
דולר). היחס הזה הינו הגיוני
בהתחשב בכך שפעוטות זקוקים לתשומת לב והשגחה צמודה יותר מילדים בגילאים קצת יותר
מתקדמים. אולם, כפי שצויין לעי ,ל, ישראל בחרה בגישה הפוכה לזו המקובלת בעולם המפותח
ומשקיעה כמעט פי עשר יותר בילדים מעל גיל3
.לעומת ילדים מתחת לגיל שלוש
סיכום
10
.
ממשלות ישראל עיצבו לאורך השנים מערכת הפועלת לפי הגיון ההפוך ממה שמקובל בכל שאר
המדינות בעלות ההכנסה הגבוהה: להטיל את עול חינוך הפעוטות על ההורים, ולהקצות כמעט
את כל המשאבים לילדים מבוגרים יותר . התוצאות ניכרות בשטח, במעונות הקורסים ממחסור בכח
אדם ונסגרים, לצד סטנדרטים חינוכיים
שהיו נתפסים כברבריים בכל מדינה מפותחת אחרת, הן
מבחינת צפיפות ילדים והן מבחינת הכשרת המחנכות. הדרך הי חידה להתקדם לחינוך איכותי בגילאי
לידה עד שלוש, הנותן הזדמנות שווה לכל הפעוטות, הינה שינוי מהותי בסדר העדיפויות הלאומי, וגידול
.דרמטי בתקציב המושקע בילדינו הצעירים ביותר
603
10,237
12,079
5,727
7,656
8,311
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
ישראל
בריטניה
אוסטרליה
ספרד
הונגריה
ליטא
צילה
ניו זילנד
סלובניה
אוסטריה
המדינות המפותחות
האיחוד האירופי
גרמניה
שבדיה
דנמרק
פינלנד
איסלנד
נורווגיה
הוצאה ציבורית לחינוך לילד ,
באלפי דולרים כוח קניה
(
2018
)
שלוש עד שש
לידה עד שלוש