החלטות ועדה
סימוכין:2023-002688
ירושלים, כ"ג בטבת תשפ"ג
16 בינואר 2023
סיכום דיון
מיום שני, כ"ג בטבת תשפ"ג, 16.01.2023 בנושא:
הגנה על קטינים במרחב המקוון
נקודות עיקריות שעלו במהלך הדיון:
משרד מבקר המדינה - יובל חיו - מנהל חטיבה – הדו"ח כולל שני חלקים: חלק ראשון - מענה הגנה לאומי לקטינים, וחלק שני - התמודדות פדגוגית של משרד החינוך.
חלק ראשון - הבדיקה נעשתה במסגרת סקרים שהופצו לבתי ספר, סקר הורים, ניתוח נתונים במוקד 105, שיח חוצה מגזרים עם משרדי הממשלה, האקדמיה והחברה האזרחית והמישור הבינ"ל.
מאיסוף הנתונים עולה: 85% מבני הנוער מחזיקים טלפון חכם, ממוצע השימוש 4 שעות ביום. הרשת היא מקור להזדמנויות, אך יחד עם זאת יש סיכונים, כגון: סמים, התחזות, סחיטה, הפצת סרטונים ועוד.
הדו"ח כולל עשרות ממצאים, מדובר במכלול אימים שללא הקמת ועדת היגוי שתכין תכנית לאומית מאושרת ומסוכמת - לא ניתן להתקדם. לא ניתן להתניע את הנושא קדימה ללא תיקוף תרחיש איום הייחוס ע"י משרדי הממשלה.
הפניות למוקד 105 – עוגן חשוב ופעיל בכל הקשור להגנה ברשת. 70% מהילדים לא דיווחו על הפגיעות לאיש. 41% מהנוער ו- 50% מההורים לא מכירים את מוקד 105. המוקד עובד היום במסגרת פניה טלפונית, וחייב לעבור לאמצעי תקשורת שרלוונטיים וזמינים לבני נוער. 1 מכל 10 פונים שייך לאוכלוסיה הערבית, אך אין מוקדנים דוברי השפה.
בפועל שיעור הסגירה של תיקים בתחנות המשטרה זהה לשיעור סגירת התיקים במוקד. המטרה לא ממומשת - הנתון שמביא לתוצאה שווה מחייב בחינה, וזו ההמלצה קדימה. המוקד מנסה לאייש תפקיד אך לא ידוע מה התקדם בנושא. למשטרת ישראל יש עומס אדיר בפריקת ראיות, יש פער גדול של תקנים וזה משפיע על התיקים. חוקרים לא מספיק בקיאים בטכנולוגיה, והמשטרה מוגבלת ביכולת שלה לתת מענה.
אנו מכירים את מגבלות האנונימיות, אמנם יש הצפנה אך יחד עם זאת המשטרה ומחלקת הסייבר צריכים להעמיד את ההגנות המיטביות למען הילדים.
הטיפול המשטרתי ברשימת חשודים – 190 חשודים לפדופיליה ברשת, אך ב- 31 חשודים לא טיפלו. חייב מעקב ומענה פרטני גם ל- 31 חשודים. אי-אפשר שישארו עשרות כאלה בלי טיפול מודיעני ופרטני.
חוק הסרטונים – יש עבירה של הפצת סרטונים פרטיים, 25% מהקורבנות קשורים לסרטוני קטינים. יש להגביר מודעות בקרב בני נוער בכל הקשור לחוק הסרטונים.
חלק שני – משרד החינוך: למשרד החינוך יש חסר בתשתית ארגונית, אמנם יש את שפ"י אך זה לא מספיק. אין תכנית מערכתית רב-שנתית (נכון לשנת 2020). ביוני 2022 המשרד קיבל תכנית לטיפול בליקויים, לא בוצע מחקר מלווה ומערכת לתכנית חיים ברשת או בשיעורי כישורי חיים. יש שוני בין המחוזות בכל הנוגע לאיסוף נתונים מבתי הספר. יש תת-דיווח של הימצאות ילדים ברשת. יותר מ- 50% מהתלמידים אינם רואים בצוות בית הספר גורם שניתן לפנות אליו במקרה של אלימות ברשת.
שליש מהמנהלים העריכו שהטיפול שניתן לפוגעים הוא ברמה בינונית ומטה. זה מחייב בחינה של תכניות הטיפול. רק כשליש מהמנהלים סבורים שיש למורים מיומנויות דיגיטליות כדי לתת מענה לתלמידים ולסייע בידם.
ח"כ מיכל שיר סגמן – הטכנולוגיה שועטת קדימה, צריך להבין שהנחת העבודה היא לזהות את הכשלים ולתקן אותם ברמת החקיקה. צריך להבין את גודל האירוע, זה לא מסתכם בפדופיליה.
ח"כ מירב בן ארי – השאלה היא מה המענה שהמדינה נותנת לצעירים שנפעים היום ברשת? זה עניין של תקציב אבל גם סדרי עדיפויות. יש לתת עדיפות לעבודה על תשתיות בינ"ל, כי בסופו של דבר התוקף הוא מחו"ל.
ח"כ ואליד אל הואשלה - יש לדבר עם האוכלוסיה הערבית, אנשי החינוך ומנהלי בתי הספר כדי שישתפו פעולה עם מוקד 105. מוקד זה לא מוכר בקרב האוכלוסיה הערבית.
משרד לביטחון לאומי – נאווה כהן אביגדור-ראש אגף במטה הלאומי להגנה על ילדים – רוב הילדים מציינים שהיו רוצים לדבר עם מישהו, ואנו עובדים על אפליקציה ייעודית שההורים והילדים יוכלו להשתמש בה. כשנתחיל לאפשר פתיחת תלונה באמצעות אפליקציית "וואטסאפ", זה יהיה מקרה ראשון מסוגו בעולם. בתאריך 7.2.2023 יתקיים "יום האינטרנט הבינ"ל", והמסר של היום הזה הוא להגן על ילדים ברשת. אושרה תכנית לאומית רחבה שאינה מסתכמת רק במניעה, ואנו פועלים יחד עם כל הרשויות למימושה.
מטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת (105) – נצ"מ שלי הרוש-מפקדת יחידת 105 - יש חשיבות לביקורת המעמיקה שביצע משרד מבקר המדינה כדי לייעל את עבודת המוקד.
הצעדים שננקטו: * מערך אזרחי גדול מאוד בתוך המטה.
*קידמנו 3 קציני משטרה כדי לאפשר פיקוח ובקרה הדוק על מקרים שנכנסים למוקד.
*קיבלנו 5 תקני סטודנט ויתווספו עוד.
*מעבר לעבודה במערכת הפל"א (תיקי חקירה) – פיקוח ובקרה הדוק של קצין הפיקוח ושת"פ מול תחנות המשטרה ככלי אפקטיבי לנהל את האירועים.
*היום התייצבה סטודנטית חדשה דוברת ערבית, ובהמשך החודש יצטרף שוטר נוסף דובר השפה.
*השנה עשינו קמפיין בפסטיגל כדי שההורים והילדים יכירו את המוקד. הפניה למוקד היא לא רק באירועים פליליים. הרצון הוא להגיע לכל ההורים, המורים וילדי ישראל שיכירו את הנושא בתחום המניעתי ואוריינות המידע. יש צורך להבין את סכנות הרשת ולהכיר את הפער בין מה שזה נראה ברשת לבין מה שקורה בפועל.
*פניות מקוונות – בחודשים הקרובים ניתן יהיה לפנות למוקד באמצעות טופס מקוון. בסיוע מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי, אפליקציית וואטסאפ הסכימה להגיע להתקשרות, ואנו ממתינים לאישור תקציבי. הרצון הוא שתהיה אפליקציה ייחודית שתהווה מענה להורים ולתלמידים בסיוע משרד החינוך.
*נעשתה עבודה ביקורת מעמיקה בנוגע ל- 190 החשודים.
מספטמבר האחרון נפתחו כ-120 תיקי חקירה. כל הזמן יש מעקב ובקרה אחרי התיקים ביחידות. המטרה היא להשתפר ולהשתדרג למען ילדינו. יש לחזק את התחנות ולתגבר בתקנים נוספים. בסופו של דבר רוב התלונות מוגשות באמצעות התחנות.
משטרה – עופר מסינג–רמ"ח נוער ומשפחה - צינור 105 הוא צינור נוסף אך לא עיקרי לתלונות הקשורות לפגיעות ברשת. יש צורך לדבר בתחנות המשטרה בשפת הרשת, ולכן אנו משתדלים באמצעות קציני הנוער להיות בקיאים בכל הקשור ברשת. המטרה היא לצמצם פערי כח אדם, אחרת לא נוכל לתת טיפול מיטבי. התקנים שקיימים כעת אינם מספיקים, וגם לא מצליחים לאייש אותם באנשים צעירים שבקיאים ברשת.
אנו מבצעים ביקורת באופן איטי באמצעות מערכת פל"א. כל נושא פתיחת תיקים באמצעות מערכת זו משנה את התמונה, ניתן בקלות לבקר את התיקים ובהמשך - העברת השרביט ליחידות הנוער הפרוסות בשטח.
משרד החינוך – מערכת החינוך רואה בנושא יעד מרכזי לטיפול. התכנית כוללת את רכיב ההסברה שדן בנושא הרשת. 5 שיעורי חובה לכיתות א'-י"ב, כל שכבת גיל בהתאם לגיל שלה. רכיב נוסף הוא הכשרה לצוותי חינוך, בשבוע הבא יתקיים כנס מקוון לכל אנשי המקצוע כדי לייצר שותפויות. אנו פועלים עם מנהיגות הנוער – "עמיתים ומשפיעים", המטרה היא להעביר את המסרים נוער עם נוער בגובה עיניים. כמו כן, אנו עובדים עם ארגוני הורים ומקיימים הרצאות להורים בהתאם לכללי היעד והמגזרים השונים ומעבירים תכנים רלוונטים הקשורים לרשת.
אדורה אלעיס-מ"מ מנהלת תחום חינוך במטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת – יש 5 מפקחות ו- 2 סטודנטים כדי לתת מענה. החל מכיתה ז' מועבר לתלמידים שיעור בנוגע ל"חוק הסרטונים" שנותן מידע לתלמידים. אנו נותנים מענה במחוזות השונים בחברה הערבית, וכלל ההורים קיבלו הודעת סמס בנוגע לקיומו של מוקד 105. בימי שני בערב יש הרצאות להורים בנושא פגיעות מיניות. בחינוך המיוחד ניתן מענה עד גיל 21, ובמגזר החרדי יש רפרנטית שמבצעת עבודת הטמעה והסברה. יש שותפות רבה עם כלל המשרדים ובייחוד עם המשטרה והעבודה היא עוד רבה.
משרד הרווחה והביטחון החברתי – אנו עושים עבודה מואצת מול החברה החרדית, וניתן מענה לאוכלוסיית הילדים עם צרכים מיוחדים.
המועצה לשלום הילד – עו"ד עדי נעמת - אנו מזהים את הנושא כנושא קריטי, אנו מקיימים שיח עם בני הנוער דרך "פרלמנט הנוער". מעבר לפגיעות עצמן, השימוש ברשת גורם לפגיעה בנפש, חרדות, בדידות ועוד, והילדים מתמודדים עם כך לבד. דו"ח המבקר חושף את רשת ההגנה המחוררת שרואים ושומעים מבני הנוער. אנו הוצאנו דו"ח מקיף שהוקדש בו פרק שלם על הסביבה הדיגיטלית. יש לתת מענה מותאם למצב כיום, לא די באכיפה וברגולציה, יש צורך לשלב כלים נוספים במהלך שיעורי בתי הספר שיתנו חוסן והיכרות עם תופעות שונות. לא תמיד בני הנוער מקבלים את העזרה הדרושה להם. חשוב לראות את הנושא במבט רחב, כלומר תוספת אנשי צוות ומקצוע שיסבירו לבני הנוער כיצד להשתמש באופן מיטבי ברשתות החברתיות.
הנהגת ההורים הארצית – הנושא צריך להיות מדובר מול התלמידים ברמה היומיומית וחלק ממערכת השעות. הילדים חשופים לניידים כבר מהגיל היסודי . המוקד אינו מספיק מוכר לציבור ההורים והתלמידים.
מועצת התלמידים והנוער – הנוער צועק לעזרה ומחכה לקבל כלים. אנו נמצאים בקשר רציף עם מוקד 105 והנהגת ההורים כדי שהתופעה תיפתר. הדרישה היא להקים ועדה שתעסוק בנושא "בריונות ברשת" שתכלול יועצת, רכזת ותלמיד. המורים לא יודעים להתמודד עם הנושא כי הם לא עברו הכשרה בסיסית, המטרה היא להכשיר מורים שידעו לתת את הכלים לתלמידים.
בתום הישיבה הגיעה הועדה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון.
הוועדה מודה למשרד מבקר המדינה על דו"ח מפורט שמקנה לנו את אבני הדרך.
כל דרכי הפעולות מתנקזות למוקד 105, חסרה כאן יד מכוונת של ועדה בינמשרדית לעבודה מתכללת. יש לכנס ועדה תוך 4 חודשים כדי לבצע מעקב.
הוועדה דורשת מהמשרד לביטחון לאומי לקבל בהקדם את התכנית של המטה הלאומי להגנה על ילדים.
הוועדה מבקשת ממשטרת ישראל לקבל נתונים על מספר כתבי האישום שהוגשו.
הוועדה תקיים ישיבת מעקב בנושא.