חומר רקע
כתיבה:
'מריה רבינוביץ |
:אישור יובל וורגן
תאריך :
כ"ה
בטבת"תשפ
ג ,
18
בינואר2023
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבט על
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
תקציר
בישראל יותר מחצי מיליון.פעוטות עד גיל שלוש קרוב ל-
60%
מהם מבקרים במסגרות
יום
כגון מש
פחתונים, מעונות יום או גני ילדים .
חוק הפיקוח על מעונות יום
לפעוטות ,
תשע"ט–
2018
.חל על מעונות היום בהם שבעה פעוטות או יותר במסגרות והסדרים
נוספים
, כגון מטפלות פרטיות בבית (פרט לכ-
3,600
משפחתונים מסובסדים) אין פיקוח
.של המדינה
רפורמת הגיל הרך יצאה לדרך בינואר2022
עם מעבר סמכויות הפיקוח על מעונות יום
לפעוטות עד
גיל שלוש ,, שיש בהם שבעה פעוטות או יותר לרבות האחריות המקצועית
והפדגוגית, ההסדרה
, הבינוי והפיקוח ,למ
שרד החינוך.
במסגרת הרפורמה ויישום חוק הפיקוח משרד החינוך אחראי לקידום התחומים
המרכזיים הבאים: שיפור תקינה במסגרות המפוקחות, הרחבה והתמקצעות של מערך
,הפיקוח
הכשרות מקצועיות וליווי מקצועי של ה
צוותים הטיפוליים-חינוכיים במעונות ,
מינוי ממונים לגיל הרך ברשויות מקומיות ובינוי מעונות יום חדשים .
תחומי אחריות נוספים בתוך מערך מעונות היום נמצאים באחריות
משרד הכלכלה
(סבסוד המסגרות ומתן עדיפות בכניסה למסגרות לילדים לפי)קריטריונים קבועים
ומשרד הרווחה והביטחון החברתי
)(ילדים עם מוגבלות ופעוטות בסיכון . מדובר
במערכת סמכויות מפוצלת
ומכאן שיש חשיבו ת במעקב אחר סוגיית התיאום בין
הגורמים המעורבים.
ב
פרק האחרון
של המסמך מוצגות נקודות מרכזיות נוספות הרלוונטיות לדיון בנושא
.יישום רפורמת הגיל הרך
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבוא
ביולי1
202
החליטה הממשלה על העברת
האחריות ו סמכויות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות
עד גיל שלוש, שיש בהם שבעה פעוטות או יותר ,לרבות האחריות המקצועית והפדגוגית,
ההסדרה
, הבינוי והפיקוח על מעונות היום ,המ
אגף למעונות יום ומשפחתונים
לשעבר (היום–
)אגף עידוד תעסוקת הורים
של זרוע העבודה
ב משרד הכלכלה
למשרד החינוך .ב-9
בינואר
2022
הממשלה
אישרה
את
ה
העברה.
1 מעבר זה מסמל את תחילתה של רפורמת הגיל הרך,
במסגרתה
נוצר רצף
מוסדות מפוקחים על-ידי משרד החינוך
לילדים מגיל לידה עד גיל18
.
לפני
הצגת עיקרי רפורמת הגיל הרך, נסביר
על
כלל
מסגרות
ה
יום לחינוך–
טיפול
ל פעוטות עד
גיל שלוש ועל
האסדרה שקיימת בתחום.
בנוסף יוצגו
סוגיות לדיון ואתגרים ביישום הרפורמה
אשר עלו בדיוני ועדה קודמים ובשיח הציבורי.
1.
מסגרות יום
ל
פעוטות עד גיל שלוש :סוגים, נתונים ואסדרה
ב-
2021
היו בישראל545,500
תינוקות וילדים עד גיל שלוש (כ-
180,000
בכל שנתון); בהם
כ-
76%
- יהודים (ואחרים) וכ-
24%
-
.ערבים2 כ-
60%
מהפעוטות עד גיל שלוש מבקרים
במסגרות יום לפעוטות
מסוגים שונים, בה
ן :
1.
מעונות יום ומשפחתונים
" בעלי"סמל (
או "מסגרות
מוכר
ות)", בה
ם
המחיר מפוקח
על-ידי המדינה וההורים יכולים לקבל סבסוד בשכר לימוד ,
בהתאם לדרגות סבסוד
מוגדרות
ולפי
מבחנים למתן תמיכות ". מתן "סמל מעון/משפחתון מוכר
למסגרות אלה
ו פעילות מערך
סבסוד
שכר
ה
לימוד ב
הן נמצא
ים
באחריות אגף עידוד תעסוקת הורים
של זרוע העבודה במשרד הכלכלה
.והתעשייה
הפיקוח על
מעונות 'ה'סמל
בהם שבעה או יותר פעוטות נמצא באחריות משרד החינוך.
על מעונות
אלה
חלה חובה לפעול ברישיון של משרד
החינוך,
על פי חוק הפיקוח על מעונות
יום לפעוטות, תש
ע"ט –
2018
)(להלן: חוק הפיקוח.
המשפחתונים
פועלים בפיקוח.אגף עידוד תעסוקת הורים חלק מ
ה
מסגרות מופעלות על-
ידי
גופים שונים (דוגמת ארגוני נשים ויצ"ו ונעמ"ת) ועל-ידי הרשויות המקומיות
וחלקן
מופעלות כעסק פרטי.
3
לצורך ק
בל
ת פעוטות ל
מעונות
ומשפחתונים בעלי"סמל", ה עדיפות
היא ל פעוטות
ש עומדים בקריטריונים שהוגדרו
בחוק פעוטו
ת בסיכון (הזכות למעון יום), תש"ס –
2000
–
1
'החלטת הממשלה מס951
מיום9
בינואר2022
:בנושא
העברת תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך ; הצעה להחלטה: העברת
,תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך נספח406
,
5
בינואר2022
;
הודעת מזכיר הממשלה בתום ישיבת הממשלה מיום9
בינואר
2022
.
2
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי לישראל73
, לוח2.3: אוכלוסייה, לפ.י קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל
3
כיום52
רשויות מקומיות מפעילות עבור המשרד את המשפחתונים המוכרים. מקור: דפנה מאור, מנהלת אגף בכיר
,עידוד תעסוקת הורים
,זרוע העבודה, משרד הכלכלה, דוא"ל17
בדצמבר2022
.
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלו מכונים לעתים"
ילדי ."רווחה
האחריות על יישום חוק זה מוט לת על
משרד הרווחה
והביטחון החברתי
, ש קובע את הזכאות למעון עבור הילד ומסבסד באופן כמעט מלא את
שכר הלימוד
עבורו.
ישנם קרוב ל-
2,100
,מעונות יום בעלי סמל
וכ-
3,600
משפחתונים
.בעלי סמל בשנת
"הלימודים תשפ ב(
2021/22
) התחנכו במסגרות אלה לפחות
כ-
142,000
פעוטות עד גיל
שלוש;
4 בהם כ-
27,800
.פעוטות בסיכון5
הכניסה למסגרות אפשרית מגיל שלושה.חודשים6
2
.
מעונות יום
, גנים
ומשפחתונים "ללא "סמל-
,פרטיים
בהם אין פיקוח על המחיר
ים
ואין השתתפות של המדינה בסבסוד שכר לימוד .מסגרות אלה מופעלות על-
ידי
אנשים או גופים עצמאיים .
,גם הפיקוח על המעונות הפרטיים
בהם יש שבעה או יותר
ילדים,
נמצא
ב
אחריות משרד החינוך
וחובה עליהם לפעול ברישיון- על פי חוק הפיקוח.
משפחתונים פרטיים בהם פחות משבעה ילדים אינם מפוקחים על-
ידי גוף ממשלתי
.כלשהי
למשרד החינוך מוכרים כיום כ-
3,000
.מעונות יום פרטיים שפועלים ברישיון
אין נתונים
מ
דויקים
,על מספר הילדים שמבקרים במסגרות אלה. כמו כן אין
נתונים
על
סך מע ונות
ה יום
ה פרטיים
ש יש היום בישראל משום שטרם הושלם .מיפוי ארצי של המסגרות ,עקב כך לא ידוע
מה מספר ה מעונות
ה פרטיים
ש.פועלים ללא רישיון
כמו כן אין בידי גורמים רשמיים כלשהם
נתונים
על
מספר ה משפחתונים
ה .פרטיים ועל מספר הילדים ששוהים בהם
על פי אומדני
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
שמקורם ב
סקרים, מדי שנה שוהים
במסגרות יום פרטיות
מסוגים שונים בין כ-
165,000
ל-
190,000
פעוטות עד גיל שלוש.
7
יצוין כי שיעור
ה ילדים
ה
ערבים שמבקרים במ
עונות יום
לילדים עד גיל שלוש(
מעונות עם
סמל ו מעונות
פרטי
ים
)ללא סמל
:נמוך משיעורם באוכלוסייה
ילדים ערבים
ה יוו בשנת
הלימודים תשפ"א כ-
9%
מכלל הילדים במעונות יום
בעל
י
,)"סמל" (לא כולל פעוטות בסיכון8
וכ-
4%
בלבד בגנים
פרטיות
)(ללא סמל-שיעור נמוך משיעור
ם בשנים הקודמות שנ ע סביב7%
–
4 כ-
134,200
פעוטות במעונות יום וכ-
18,000
.במשפחתונים
יצוין כי בשנה זאת (תשפ"ב) אושרו בכל המסגרות עם סמל כ-
163,800
מקומות. המידע על הילדים ששהו בפועל במסגרות זמין רק לגבי הורים שביקשו סבסוד, לכן בפועל–
יתכן ששהו במסגרות הללו יותר
ילדים מהרשומים במערכת
. מקור: דפנה מאור, מנהלת אגף בכיר עידוד תעסוקת הורים, זרוע
,העבודה, משרד הכלכלה, דוא"ל4
בינואר
2023
,; דפנה מאור ונירית יוניסי
,אגף בכיר עידוד תעסוקת הורים, שיחת טלפון5
בינואר2023
.
5 כ-
20,000
פעוטות במעונות יום וכ-
7,800
;במשפחתונים
הגר קורניצר ,מרכזת שרות תכניות טיפול במשפחה ובילד,
אגף בכיר משפחות
ילדים ונוער בקהילה ,, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל30
בנובמבר2022
.
6
,דפנה מאור ונירית יוניסי, אגף בכיר עידוד תעסוקת הורים, שיחת טלפון5
בינואר2023
.
7
"הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל, שנים שונות: תשפ
א
2020/21
:
לוח4.3
: ילדים בחינוך הקדם-
יסודי ובמעונות
יום, לפי בעלות על הגן, גיל הילד וקבוצת אוכלוסייה ; לוח4.3
; תש"ף2019/20
:
לוח4.3
.
8 חישוב זה מבוסס על נתונים חלקיים על מעונות יום בלבד שפורסמו על ידי
.הלמ"ס
ה שיעור חושב מתוך112,027
פעוטות בלבד; לא כולל
.פעוטות בסיכון הנתונים על פעוטות מקבוצות אוכלוסייה שונות במסגרות בעלות סמל לא היו זמינים במשרד הכלכלה ובמשרד החינוך
.בעת פנייתנו הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל73
,
לוח4.3
: ילדים בחינוך הקדם-
יסודי ובמעונות יום, לפי בעלות
על הגן, גיל הילד וקבוצת אוכלוסייה.
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
%
8
. שיעורים אלה נמוכים משמעותית
משיעורם
של ילדים ערבים
עד גיל שלוש
בכלל
האוכלוסייה , שכאמור עמד בשנת2021
על כ-
24%
.
3
.
מעונות יום שיקומיים לילדים עד גיל שלוש עם מוגבל
תו ה מופעלים ומפוקחים
על-
ידי משרד הרווחה, בשיתוף עם משרד ה
בריאות .
שכר
ה לימוד במעונות אלה מסובסד
על-ידי המדינ.ה
בשנת הלימודים2020/21
(תשפ"א) שהו כ-
3,300
פעוטות עם מוגבלות
בכ-
140
מעונות
יום שיקומיים .
להלן סיכום של פיצול
ה :סמכויות בתחום ההפעלה והפיקוח על מסגרות יום לפעוטות
לוח1: מסגרות יום לפעוטות לפי סוג המסגרת, הגורם המפעיל וסוג הפיקוח
סוג מסגרת הגורם המפעיל הגורם המפק
ח
הגורם האחראי על
סבסוד ממשלתי של
שכר הלימוד במסגרת
(פיקוח
על המחיר -
ועדת מחירים) 9
חוק עיקרי
מעונות יום מוכרים –
בעלי סמל
7
או יותר ילדים
גופים פרטיים
וציבוריים, רשויות
מקומיות
משרד החינוך
זרוע העבודה, משרד
הכלכלה
חוק הפיקוח על מעונות יום
,לפעוטות תשע"ט-
2018
משפחתונים מוכרים
– בעלי סמל
פחות מ-7 ילדים
גופים פרטיים
וציבוריים, רשויות
מקומיות
,זרוע העבודה
משרד הכלכלה
זרוע העבודה, משרד
הכלכלה
,חוק הפיקוח על מעונות
תשכ"ה-
1965
מעונות וגנים פרטיים
– ללא סמל
7
או יותר
ילדים
גורמים עצמא
ים משרד החינוך אין
חוק הפיקוח על מעונות יום
,לפעוטות תשע"ט-
2018
משפחתונים פרטיים
– ללא סמל
פחות מ-7 ילדים
גורמים
עצמאים אין10
אין
,חוק הפיקוח על מעונות
תשכ"ה-
1965
מעונות יום שיקומיים
)(פעוטות עם מוגבלות
משרד הרווחה ומשרד הבריאות
חוק
מעונות יום שיקומיים
תש"ס-
2000
מטפלות/ים
פרטיות/ים בבתים גורמים עצמא
ים אין אין אין
9
הסבסוד של שכר לימוד להורים הזכאים-
באמצעות מבחני התמיכה-
,נעשה ע"י זרוע העבודה במשרד הכלכלה אך הפיקוח על המחירים
נקבע בהתאם להמלצת
ועדת
ה מחירים
ה משותפת
למשרד החינוך ומשרד האוצר.
10
ראו ה"ש15
.
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.1
אסדרה בתחום
פעיל ות
מסגרות יום לפעוטות ופיקוח עלי
הן
ה פיקוח של המדינה על מסגרות יום לפעוטות
שיש הן ב שבעה פעוטות או יותר
מוסדר
ב
חוק
,הפיקוח על מעונות יום לפעוטות
תשע"ט–
2018
(להלן
גם :חוק הפיקוח),
11
שבו ובתקנות
ש הותקנו
מכוחו ב-
2021
,
12 נקבעו חובת רישיון קבוע ו
קריטריונים אחידים ל שם הפעלת כלל
מעונות
ה
יום לילדים עד גיל שלוש
)(בעלי סמל ופרטיים . בין הקריטריונים
שנקבעו : תקינה
,)(היחס בין מספר הילדים לאנשי צוות במעון שטח פעילות מזערי
במ"ר לכל פעוט
והתפוסה
;)בכיתת מעון (מספר המרבי של הפעוטות
דרישות בטיחות; הכשרה וליווי מקצועיים של
;הצוותים סמכויות
ה
פיקוח ו
ה.אכיפה13
,חוק הפיקוח על מעונות
תשכ"ה–
1965
,מחייב
כל מעון (ולא רק מעון יום
לפעוטות )שיש ב ו יותר
משני אנשים ,
לפעול
ברישיון ו
לעמוד
.בתנאים שנקבעו בחוק ובתקנות שמכוחו14
חוק זה רלוונטי
כיום לפיקוח על המסגרות בהן יותר משני
י ,ם ופחות משבעה פעוטות. למרות זאת, ככל הידוע
."אין פיקוח של המדינה על מסגרות פרטיות מסוג זה שאינן בעלות "סמל15
חוק נוסף ש
רלוונטי ל פעילות המסגרות לפעוטות הנו
חוק התקנת מ צלמות לשם הגנה על
פעוטות במעונות יום לפעוטות , תשע"ט–
2018
(להלן: חוק המצלמות). החוק מחייב כל מעון
יום לפעוטות ש חוק הפיקוח
חל עליו
, להתקין ולהפעיל מצלמות לשם הגנה על הפעוטות השוהים
בו. בחוק מפורט
ים מקרים בהם ה
מעונות פטורים מחובת התקנת מצלמות, כמו מעון המש מש
גם כמקום מגורים, מעון ש-
70%
מהורי הילדים בו התנגדו להפעלת מצלמות במעון ועוד.
בהתאם לחוק, חובת התקנת מצלמות חלה מ-1
בספטמבר2020
.
המשרד האחראי על יישום
.החוק הנו משרד החינוך
11
חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, תשע"ט–
2018
. חוק הפיקוח על המעונות, תשכ"ה–
1965
,
12 תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), תשפ"א-
2021
.
13
יצוין כי מעונות היום בעלי "סמל" עדיין צריכים לעמוד בתנאים מחמירים יותר שחלים עליהם מכח הסכם ההפעלה עם המדינה (אגף
מעונות יום ומשפחתונים
לשעבר (היום– אגף לעידו)ד תעסוקת הורים
של זרוע העבודה), שחלו ערב חקיקת חוק הפיקוח החדש. אלא
שכעת משרד החינוך הוא זה שמפקח על קיום דרישות אלה. מדובר בעיקר בדרישות של בטיחות ובינוי שממשיכות לחול מכח סעיף62
( לחוק הפיקוח החדש2018) לפיו
אין בהוראות חוק הפיקוח
כדי לגרוע מתקנות, הורא ות, הנחיות או נהלים החלים על מעונות יום שבהסכם
הפעלה עם.משרד החינוך
,מקור: עו"ד נירה לאמעי רכלבסקי
הי יעוץ
ה ,משפטי לוועדה לזכויות הילד
ה ,כנסת. דוא"ל26
בינואר2023
.
14 תקנות הפיקוח על מעונות (אחזקת ילדים במעון רגיל), תשכ"ו-
1965
.
15
על פי סעיף63
לחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התש"ט–
2018
, לממונה מזרוע העבודה יש אפשרות להפעיל סמכות על כלל
המשפחתונים (בהם פחות משבעה ילדים) במצבים בהם נשקפת "סכנה ממשית" לילדים השוהים במקום. מדובר בהפעלת סמכויות פיקוח
וסמכויות הוצאת צו הפסקה מינהלי
או שיפוטי- לפי פרקים ה' ו-
ו' בחוק הפיקוח (סעיפים28-35
)
,. מקור: עו"ד נירה לאמעי רכלבסקי
הי יעוץ
ה ,משפטי לוועדה לזכויות הילד
ה ,כנסת. דוא"ל26
בינואר2023
.
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), תש"ס–
2000
,בא
להבטיח
שכל פעוט שעונה למצבי
הסיכון המנויים
.בחוק יהיה זכאי למעון יום/משפחתון
ב
חוק מוגדר מיהם פעוטות בסיכון ומהם
המצבים
ש
מקנים את הזכות למע
ון.
16
חוק אחר
מסדיר את ההפעלה, האחריות וסמכויות הפיקוח של המדינה על מעונות יום שיקומיים
:לילדים עם מוגבלות חוק מעונות יום שיקומיים, תש"ס–
2000
.
מעונות שיקומיים פועלים
כאמור .באחריות משותפת של משרד הרווחה ושל משרד הבריאות
2
. רפורמת הגיל הרך
עד ינואר2022
האחריות על יישום חוקי הפיקוח (חוק הפיקוח על מעונות מ-
1965
וחוק הפיקוח
החדש– על מעונות יום לפעוטות, מ-
2018
)
וסמכויות הפיקוח על מסגרות יום לפעוטות היו בידי
.האגף למעונות יום ומשפחתונים של זרוע העבודה במשרד הכלכלה
,כאמור בינואר
2022
הממשלה
אישרה
את מהלך העברת תחום מעונות היום שבהם שבעה פעוטות
או יותר
למשרד
החינוך,
17
לרבות האחריות המקצועית והפדגוגית, ההסדרה
, הבינוי והפיקוח על מעונות היום.
כפי
שצוין לעיל ,
מעבר זה מסמל את תחילתה של רפורמת הגיל הרך במסגרתה נוצר רצף
מסגרות חינוך מפוקחות לילדים מגיל לידה עד גיל18
.
הממשלה החליטה כי
מנגנון סבסוד שכר הלימוד
"במעונות יום בעלי "סמל
יישאר
ב אחריות זרוע
ה
עבודה שבמשרד הכלכלה . כמו כן, תחום
ה משפחתונים בעלי""סמל18 נשאר ב אחריות זרוע
.העבודה בנוסף הוחלט כי מעונות
ה יום
ה שיקומיים לילדים עם מוגבלות ימשיכו לפעול תחת
.האחריות המשותפת של משרד הרווחה ומשרד הבריאות ,במקביל משרד הרווחה נשאר הגורם
האחראי על ההשמה ועל סבסוד
שכר לימוד ב
מעונות יום ומשפחתונים בעלי "סמל" עבור
פעוטות בסיכון עליהם חל החוק בעניין זה .
ראו לוח1
.לעיל
16 הארגון המפעיל
מתחייב לקלוט את כל ילדי הרווחה אשר יופנו אליו על ידי המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות ובלבד שיופנו
אל המעון במועדי ההרשמה המפורסמים ע"י משרד הרווחה ובכל מקרה לא יאוחר מפתיחת שנת הלימודים. הארגון מתחייב לקבל ילדי
רווחה שיופנו כאמור אף לאחר פתיחת שנת הלימודים, על בסיס מקום פנוי .
,כמו כן הארגון מתחייב
לתת
עדיפות/קדימות לקליטת ילדי
רוו
חה על-פני פעוטות אחרים, בהתאם להנחיות נציגי משרד הרווחה המוסמכים.
:מקור
אוגדן הנחיות להפעלת מעון יום לפעוטות , משרד
החינוך, אפריל2022
.
17
החלטת הממשלה 'מס951
מיום9
בינואר2022
:בנושא
העברת תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך ; הצעה להחלטה: העברת
תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך, נספח406
,
5
בינואר2022
;
הודעת מזכיר הממשלה בתום ישיבת הממשלה מיום9
בינואר
2022
.
18 משפחתון שחל עליו צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים במעונות יום ומשפחתונים), התשע"ג-
2013
וכן מקום המשמש
או נועד לשמש מקום שהייה יומי לפעוטות שהוראות חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-
2018
לא חלות לגביו, בשל כך
שמספר הפעוטות השוהים בו.קטן משבעה פעוטות
יצוין כי על פי סעיף63
של חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות: ..."ניתן להפעיל את הסמכויות לפי פרקים ה' ו-
ו' [ועניינם סמכויות פיקוח
וסמכויות מתן צו הפסקה מינהלי וצו הפסקה שיפוטי. הפירוט לא במקור], בשינויים המחויבים, גם לעניין מקום המשמש או נועד לשמש
מקום שהייה יומי לפעוטות שהוראות לפי חוק זה לא חלות לגביו, בשל כך שמספר הפעוטות השוהים בו קטן מהמספר הקבוע בתוספת
הראשונה או שמועד ההחלה שנקבע לגביו כאמור בסעיף75
."טרם הגיע, אם נשקפת סכנה של ממש לפעוטות השוהים בו
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
האגף האחראי על יישום הרפורמה במשרד החינוך הוא אגף א'
לחינוך הגיל הרך. במסגרת זו
.האגף אחראי על יישום חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות וחוק המצלמות
2.1
יישום הרפורמה
להלן פירוט
ה מהלכים
ש עליהם הודיע משרד
החינוך במסגרת יישום הרפורמה
, ואשר
ליישומ
ם הוקצ
ה לפי המשרד תקציב של
240
מיליון
ש"ח בבסיס התקציב:
שיפור :תקינה
שינוי יחס התקינה במעונות היום כדי להעמיק את הטיפול והיחס האישי לפעוטות .
על פי תקנות חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, שיפור התקינה אמור להיבחן ולה יכנס לתוקף
( כשנה וחצי מיום כניסתן של התקנות לתוקף1.09.2021
)
19
, לפי
ה :מפתח הבא
פעוט עד גיל15
חודשים :מ-
1:6
לפני תשפ"ג
ל-
1:5
;, כאמור, מתחילת תשפ"ג
פעוט עד גיל24
חודשי
ים: מ–
1:9
ל-
1:8
;
פעוט
מגיל24
חודשים עד36
חודשים: מ-
1:11
ל-
1:10
.
יודגש גם כי
,על פי דרישות התקנות
,בכל מקרה, בכל כיתה שבה שוהים שבעה פעוטות או יותר
יהיו שני מחנכים-מטפלים לפחות.
20
מערך ה
פיקוח :
,לצורך יישום חוק הפיקוח וחוק המצלמות
משרד החינוך
פועל לבניית מ ערך
פיקוח
שיכלול
105
מפקחים ו-
100
תקנים של בקרים חיצוניים מוסמכ ים בעלי תואר שני
במקצועות החינו .ך נכון להיום יש60
מפקחים,, עובדי המשרד
בתחום בטיחות, מצלמות
ופדגוגיה .
בנוסף יש מערך של בקריות כחלק ממכרז שהועבר
למשרד החינוך
.מזרוע העבודה
.מספר הבקריות משתנה בהתאם לצורך
לפי משרד החינוך ,בנובמבר
2022
היו כ-
80
אנשי
פיקוח
ובקרה
בתחומים
שונים.
21
הכשרות וליווי
לצוותים הטיפוליים-חינוכיים במעונות היום :
על פי משרד החינוך ישנן
כ-
70,000
מחנכות-מטפלות בתחום
מעונות
ה
יום לפעוטות.
22
חלק גדול מהן לא עבר
הכשרה
.מקצועית תהליכי ההכשרה של צוותי החינוך החלו זה מכבר ,בזרוע העבודה עם
כניסת
ו לתוק
ף
של חוק הפיקוח.ובכוונת משרד החינוך להרחיבם במסגרת הרפורמה23
יום כ נושא
.הכשרת הצוותים נמצא באחריות משרד החינוך ההכשרות כוללות
(בהתאם לדרישות
)חוק הפיקוח:
קורס של220
שעות בתחום החינוך-טיפול ;
קורס של22
שעות עזרה ראשונה ;
19 תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), תשפ"א-
2021
;
סעיף23
.
20
;שם סעיף3
:(ד). וגם בתוך: משרד החינוך
אוגדן הנחיות להפעלת מעון יום לפעוטות , אפריל2022
'; עמ7
.
21
,נועה צור ברוש, פרויקטורית בכירה מעונות יום, משרד החינוך, באמצעות דוא"ל22
בנובמבר2022
.
22 מצ ,גת של משרד החינוך בנושא: מערך מעונות היום לפיקוח משרד החינוך, נשלחה על ידי נועה צור ברוש, פרויקטורית בכירה מעונות יום
,משרד החינוך, באמצעות דוא"ל13
בנובמבר2022
.
23
:משרד החינוך: משרד החינוך
הרפורמה של מעבר הגיל הרך למשרד החינוך :, כניסה אחרונה28
בדצמבר2022
.
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
קורס של14
שעות התנהלות בטוחה;
ארבע שעות בחודש של הדרכה פדגוגיות וליווי מקצועי
בתוך מעון היום.
בתחילת הרפורמה המשרד דיווח על הקמת
מסלול קידום מקצועי עד התואר הראשון
למטפלות
.במעונות
רישום של מחנכות-
מטפלות וסייעות לקורס של220
שעות (מהן -
70
שעות הדר כה
בליווי בתוך המעונות)
,
היה מתוכנן להתחיל עם
יישום
.הרפורמה
תוכנן
ש
הקורסים יתקיימו
ב
מכללות מוכרות לחינוך
ויוכרו .כנקודות זכות לתואר ראשון המטרה של המשרד
הייתה
להכשיר
000
,9 מחנכות-מטפלות וסייעות כבר בשנה הראשונה
.של הרפורמה24
לדברי
נועה צור ברו ,ש
פרויקטורית בכירה מעונות יום ב
משרד החינוך
ביולי2022
בכנס של מכון טאוב שעסק בחינוך
לגיל הרך, כ-
7,300
.מטפלות העובדות במעונות נרשמו לקורסי הכשרה הראשונים שנפתחו25
מינוי ממונה לגיל הרך ברשויות מקומיות :הגורם המתכלל ו
ה
מוביל את יישום הרפורמה בשטח
הוא הרשויות המקומיות ,
בהתאם למדיניות משרד החינוך. לצורך כך, מונו ברשויות המקומיות
ממוני ה
גיל הרך, ה
ממונ
ים על כלל הפעוטות בגילי לידה-שלוש ברשות.
נכון לנובמבר2022
היו
200
רשויות מקומיות שנענו לקול
ה
קורא
של משרד החינוך.למינוי ממונה הגיל הרך בתחומן26
בינוי מעונות יום חדשים :תוספת תקציבית נוספת על סה"כ
600
מיליון ₪
הוקצתה לטובת
בניית180
מעונות יום חדשים (
250
מיליון
ש"ח הוקצו לשנ ת תשפ"ב
ו-
350
מיליון ₪
נוספים
שנ ל
ת הלימודים הנוכחית, תשפ"ג) .
בעניין זה
הדגישו במשרד החינוך כי
הרשויות המקומיות יהוו
חלק משמעותי מתוך המהלך שכן התקציב יועב ר אליהן והן תפעלנה לקידום תנופת הבינוי
בעבור הפעוטות27
. בשלב זה אין בידינו מידע על יישום ת וכניות הבנייה ועל
ה
ניצול התקציבי .
3
.
נקודות לדיון
פיקוח על פעילות המעונות :
את
ה
אופן בו מתקיים פיק
ו ח של משרד החינוך על מעונות היום
במסגרת הרפורמה ואת התוצאות של הפיקוח ניתן לבחון לפי כמה פרמטרים, בהם: בכ מה
?מעונות נעשה פיקוח? באיזו תקופה? מהי תדירות הפיקוח
ב כמה מהמעונות הוחלט על הגבלה
או
ביטול רישיון ? מאילו סיבות? כמה
ו צו י
הפסקת פעילות
וכמה עיצומים כספיים הוטלו? כמה
הליכים מנהליים או פליליים מתנהלים/התנהלו
נגד מפעילי המעונות בעקבות הלקויות
?שהתגלו
?האם יש מקרים שבהם הוגשו כתבי אישום נגד המפעלים שהפרו את הוראות החוק
?כמה מעונות שפועלים ללא רישיון אותרו
24
'פרוטוקול מס36
:מדיון של הוועדה לזכויות הילד בנושא התעללות מטפלות בחסרי ישע ותינוקות; הצעה לדיון מהיר בנושא: "חיי ילדינו
"בסכנה: הקלות הבלתי נסבלת של העסקת מטפלות לגיל הרך ללא הכשרה ,
24
בינואר2022
;
דבריה של נועה צור ברוש, פרויקטורית
.בכירה מעונות יום, משרד החינוך
25
:כנס של מכון טאוב בנושא
מצוקות ותקוות בטיפול בגיל הרך בישראל :, מושב
כוח אדם בגיל הרך ,
20
ביולי2022
.
26
גב' אורנה פז, מנהלת אגף א לחינוך הגיל הרך, משרד החינוך, ב :כנס של משרד החינוך בנושא
מנהיגות בגיל הרך במציאות משתנה ,
15
בנובמבר2022
.
27
:משרד החינוך: משרד החינוך
הרפורמה של מעבר הגיל הרך למשרד החינוך :, כניסה אחרונה28
בדצמבר2022
.
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיית
פיצול המערכת :
האחריות על
ג מס רות יום לפעוטות מפוצלת בין
כמה גורמים.
נשאלת
השאלה
כיצד פיצול
זה
,משפיע על התנהלות המערכת בכלל
ו האם ישנם אתגרים עמם
מתמודדים
במשרדים השונים?בפרט האם קיים מנגנון ל שיתופי פעולה?בין הגורמים האם
ובאיזה אופן פיצול זה
מקשה
על התנהלות
ה הורים?מול המערכת
היעדר
נתונים על מספר פעוטות במעונות יום פרטיים שפועלים ברישיון משרד החינוך :
אין
בידי משרד החינוך נתונים
על
מספר
ה
ילדים
ששוהים
במעונות פרטיים שפועלים ברישיון
(
מעונות ללא'סמל') .
,על פי המשרד
במסגרות בהן אין סבסוד שכר לימוד אין חובת רישום ילדים
במערכת
ממשלתית.
היעדר מידע ונתונים על כלל מעונות
ה יום
ה
פרטיים שפועלים כיום בארץ :כ-
3,000
מעונות
יום פרטיים
)'(ללא 'סמל פעלים ברישיון , לפי .חוק הפיקוח, או נמצאים בשלבים של קבלת רישיון
ב אין( משרד החינוך
או בידי גוף פורמלי אחר)
נתונים על כלל מעונות
ה יום
ה
פרטיים שפו עלים
בארץ.
בהנחה שיש
מעונות שפועלים ללא רישיון – אין מידע עליהם . טרם הושלם מיפוי ארצי
בתחום .
הכשרות מקצועיות לאנשי הסגל חינוכי-טיפולי במעונות יום :
סוגיית
ה
מחסור במטפלות-
מחנכות בעלות הכשרה מקצועית בתחום הגיל הרך הועלתה לא פעם בדיוני הוועדה לזכויות
הילד וועדת החינוך בנושא
ה
גיל הרך בכנסות הקודמ
ו .ת ,כאמור כבר בשנה
ה ראשונה של
רפורמת הגיל הרך
משרד החינוך
שם לו למטרה
להכשיר9,000
מטפלות-מחנכות וסייעות .
נשאלת השאלה כיצד מיושמות כיום תוכניות הכשרה אלה ומה
ן ה תוכנית העתידית לביצוע
?ההכשרות
מחסור בכוח אדם במסגרות י:ום לפעוטות עם פרוץ משבר הקורונה , לא פעם הועלתה על
סדר היום הציבורי סוגיית מחסור בכוח האדם בענף המסגרות לגיל הרך. בסוף2020
(סוף השנה
)הראשונה של המגפה חלק מ מפעילי
ה מסגרות לפעוטות דיווחו על
קושי לגייס כוח אדם .
,לטענתם
ה
קושי נוצר
בעקבות אישור המדינה לקבל דמי אבטלה למובטלים,עקב המגפה
עד
חודש יוני
2021, ו
כתוצאה מכך חלק מהסייעות והמטפלות העדיפו לה משיך לקבל
דמי אבטלה
.ולא רצו לחזור לעבודה אחרי הסגרים28
,באופן כללי
במסגרת
הדיונים על מחסור בכוח אדם
בענף
מעונות היום
נדונים אתגרים מתמשכים, א
ותם מקשרים גורמי מקצוע בענף
:לגורמים כגון
תנאי עבודה
,מאתגרים, שכר נמוך
היעדר הכשרה ואופקי קידום מקצועי.
29
,כך במסגרת
28
:מריה רבינוביץ מידע על סגירת מסגרות לגיל הרך
ואי-
חזרתם של ילדים למסגרות אלה
בעקבות משבר הקורונה – מסמך מעקב , נובמבר
2020
.
29
מבקר המדינה התייחס בדוח בנושא מעונות יום שפורסם במאי2022
לנושא שכר
ה
מחנכות–
מטפלות והמליץ"ש משרד החינוך, בשיתוף
משרד האוצר, יבחן כלים לשיפור מצבן של מחנכות-
מטפלות באופן שיביא להפחתת התחלופה שלהן וליציבות הצוות במסגרות. לשיפור
יציבות הצוות יכולה להיות השפעה חיובית על הפעוטות, על הוריהם ועל המסגרת כולה :". מקור: דוח שנתי של מבקר המדינה בנושא
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים
, מאי
2022
.
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השימוע שנערך ב-
2022
בוועדת המחירים לנושא תעריפי מעונות היום, הועלתה טענה כי שכר
המטפלות בפועל
מביא למחסור במטפלות בשוק ולזליגה שלהן לתפקידי סייעות בגני ילדים.
30
אין בידינו נתונים רשמיים על המחסור בסייעות ובמטפלות
שקיים כיום
ועל המאפיינים של
מחסור זה
במסגרות לפעוטות מתחת לגיל שלוש . ביולי2022
כתב פורום מסגרות החינוך לגיל
הרך בישראל מכתב דגשים לקראת פגישה עם שרת החינוך
כי בשנים2021-2020
נסגרו37
מעונות יום בפריס
ה א רצית
והיו צפויים ל
הסגר
25
מ עונות נוספים במהלך קיץ2022
,
וזה בנוסף
.למאות כיתות וקבוצות הנסגרות בתוך המעונות שפועלים
על פי הפורום, מדי יום נשלחות
.הודעות להורים, המייעדות על סגירת קבוצות במעונות בגין העדר צוות
,לפי הפורום
"המשמעות היא שכ-
15,000
פעוטות ייוות."רו ללא מסגרת31
סוגיה ז
ו רלוונטית ו
נדונה בקרב אנשי מקצוע32
ונראה כי יש לבחון אותה במסגרת הדיונים על
.רפורמת הגיל הרך בוועדה
ב
דיון בנושא ניתן לשאול:
מהו
היקף המחסור? באיזה מסג רות
המחסור קיים (עם או בלי סמל?)
האם קיים מחסור במטפלות-מחנכות בעלות הכשרה בתחום
או בסייעות או?בשני מקצעות אלה האם
המחסור הוא ברמה הארצית או ברמה מקומית
?באזורים ספציפיים ו
האם המחסור קיים בחינוך העברי, ה ערבי ו/או
החרדי?
33
עדכון תעריפי המסגרות בעלות סמל:
בעקבות שביתת מעונות היום הזכאים לסבסוד ("עם
)"סמל
באוקטובר
2021
,
34 התחייבה המדינה לכנס את ועדת המחירים כדי שתדון בסוגיית עדכון
תעריפי
המסגרות, בין היתר על מנת
להגדיל את שכר הצוותי ם. בסוף אוגוסט2022
ועדת
המחירים הגישה סיכום ההחלטה על העלאת התעריפים בשכר לימוד במעונות היום עם סמל
בכ-
300
ש"ח בחודש בממוצע, לפי התקינה הקיימת
(יש שוני בסכומים שנובע מגיל הילד ומסוג
30
:ועדת המחירים, משרד החינוך, משרד האוצר
סיכום דיוני ועדת המחירים – בדיקת בסיס לתעריפי מעונות היום – לאחר שימוע ,
31
באוגוסט2022
.
31 פורום מסגרות החינוך לגיל הרך בישראל (מיסדום של נעמת, ויצו, אמונה, נאות מרגלית, בית יעקב, נשי חרות וחלמי"ש :), מכתב בנושא
דגשים חשובים לקראת פגישה עם שרת החינוך שתתקיים ב-
31.7.2022
. נשלח על ידי
דנית ברביבאי-מנכ״ לית פורום מסגרות הגיל הרך
בישרא
ל ,, באמצעות דוא"ל18
בינואר2023
.
32
ראו למשל, את דבריה של גב' סימה שהינו, מנהלת תחום פדגוגי במחלקה לגיל הרך בעיריית ירוש לים על המצב בגנים בעיר בכנס של
:מרכז טאוב בנושא
מצוקות ותקוות בטיפול בגיל הרך בישראל :, מושב
כוח אדם בגיל הרך ,
20
ביולי2022
. יצוין כי המידע מבוסס על
,שיחות עם מפעילי המעונות ולא על נתונים אמפיריים שנאספו בשטח. באותו פורום, גם גב' נועה צור ברוש פרויקטורית בכירה מעונות
יום ב
משרד החינוך, האירה את הבעיה מן הזווית הממשלתית ,המ
כירה במחסור בכוח אדם בטיפול בגיל הרך .
33
( יצוין כי על מחסור בכוח אדם דווח גם בגנים עירוניים לילדים מעל גיל שלוש: בתחילת שנת הלימודים תשפ"ב2021/22
)
כתב יו"ר המרכז
לשלטון מקומי חיים ביבס
לשר האוצר ושרת החינוך כי יש מחסור חמור בסייעות ברשויות מקומיות שהוערך בכ-
1,000
:נשות מקצוע. מקור
ד"ר יסכה מוניקנדם-
:גבעון
תנאי העסקת סייעות בגני ילדים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נובמבר2021
.
בינואר2023
,מר ביבס כתב לשר לביטחון לאומי ולשר המשפטים על המשבר הלאומי בגני ילדים וציין כי על פי נתוני משרד החינוך שבידיו
בכ-
3,000
גנים ביום נדרש פתרון של מילוי מקום בעקבות מחסור באיש צוות. מקור: חיים ביבס, רא ש עיריית מודיעין רעות ויו"ר מרכז
,השלטון המקומי, מכתב12
בינואר2023
.
34
'ראו בתוך: פרוטוקול מס8 מישיבת הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי
:בנושא
תנאי שכר והעסקת מטפלות-
מחנכות במעונות
היום ,
4
באוקטובר2021
.
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הגוף ה
מ.)פעיל35 לאור העובדה שמשפחות רבו ת התקשו לעמוד בעלות המעונות
עוד לפני עדכון
ריף ע הת , יש
ה טוענים כי יש להשית את עליות
התעריפים בהפעלת
המעונות על קופת המדינה
באמצעות הגדלת הסבסוד, ולא על ההורים– באמצעות הגדלת גובה
.שכר לימוד36
בינואר2023
שלח פורום ראשי הארגונים החברתיים המפעילים מעונות יום37
מכתב לשר החינוך
עם בקשה לקיים פגישה
" דחופה לצורך העלאת הנושאים הדחופים ומניעה של קריסת מסגרות
הגיל ה
רך."
"הארגונים הלינו על כך ש תהליך העברת מעונות היום למשרד החינוך, אשר בוצע
,בממשלה הקודמת נעשה
]...[
ללא השלמת הליך מסודר הנוגע לכלל המרכיבים והתאמה
."למעונות היום, הן בתחום רישוי והכרה, הן בתחום הסבסוד להורים והן בתחומים נוספים38 אחת
הסוגיות שהועלו הארגונים המפעילים מב
כתב
היא סוגיית
ההחלטה
של
ועדת ה מחירים בדבר
העלאת תעריף לילד המ
שתתף במעון יום עם סמל ,וזו הוצגה כ"
הוספה אשר מהווה קרן אור
ראשונית ביכולת הארגונים להמשיך ולהפעיל את מסגרות החינוך לגיל הרך."
39
שיעור נמוך של פעוטות במעונות יום
בחברה
:הערבית ,כאמור
שעור ההשתתפות של
ילדים
ערבים
במסגרות יום לפעוטות נמוך משיעורם בכלל האוכלוסייה .על פי דוח מבקר המדינה, כ-
8%
בלבד מתקציב הסבסוד של מעונות יום לפעוטות עם סמל בשנת2020
הוקצו עבור
הפעוטות הערבים. מבקר המדינה המליץ בדוח שפורסם במאי2022
שה אגף למעונות יום
ומשרד החינוך יפעלו, בשיתוף הרשויות המקומיות, לשיפור הפריסה של מסגרות
ה ,יום לפעוטות
כך שתאפשר את מיצוי היתרון הייחודי של מסגרות איכותיות לפעוטות במצב חברתי-
כלכלי
.נמוך, ובפרט בחברה הערבית40
בדיון בסוגיה זו ניתן להתייחס לחסמים נוספים כגון: נגישות
למסגרות הקיימות ,בחברה הערבית
מידת ה אמון של הורים בחברה הערבית במערכת
המפוקחת על י
די המדינה, יכולת לשלם שכר לימוד , היעדר יוזמות פרטיות וחסמים בבניית
מעונות יום חדשים.
41
יישום
חוק
:המצלמות
כמה אתגרים ביישום חוק המצלמות הועלו בדיונים בוועדות הכנסת
השונות, בהם: היעדר כוח אדם מספיק במשטרת ישראל לצפייה בחומרים מצולמים; אי-
יכולת
35
:ועדת המחירים, משרד החינוך, משרד האוצר
סיכום דיוני ועדת המחירים – בדיקת בסיס לתעריפי מעונות היום – לאחר שימוע ,
31
באוגוסט2022
.בהינתן כי הממשלה תחליט על מעבר לתקינה החדשה, כפי שמפורט ב סיכום זה, המלצת הוועדה היא להעלאת
.התעריפים בכמה מאות ש"ח נוספים
36
:נייר עמדה של קרן ברל כצנלסון
תנאי ההעסקה של עובדות מעונות היום לגיל הרך
, הוגש לוועדה לזכויות הילד לקראת דיון הוועדה ב-
21
בפברואר2022
.
37
.פורום ראשי הארגונים החברתיים המפעילים מעונות יום: ארגוני ויצו, אמונה, נעמת, נאות מרגלית, נשי חירות, בית יעקוב
38
,פורום ראשי הארגונים החברתיים המפעילים מעונות יום
מכתב לשר החינוך ולשר האו :צר בנושא בקשה לקיום פגישה דחופה עם ראשי
הארגונים ,
15
בינואר
2023
.נשלח על-
ידי
שרון זיגדון ,מנהלת אגף לגיל הרך בארגון ויצו.
39
שם.
40
:דוח שנתי של מבקר המדינה בנושא
הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים , מאי2022
.
41
'ראו גם: פרוטוקול מס8
:מדיון הוועדה לזכויות הילד
תנאי החינוך והטיפול במסגרות יום לפעוטות ובגני ילדים בחברה הערבית ,
5
באוקטובר2021
.
רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
של ההורים לצפ
ות בחומרים מצולמים ללא צו בית המשפט ועוד. יש ל בחון את המצב העדכני
בדבר יישום חוק המצלמות בשטח, וכן לבדוק האם משרד החינוך
מפקח
על
סוגיית ה מצלמות
באמצעות הפיקוח השוטף על המעונות או באמצעות פקחים ייעודיים שיש להם ידע בתחום.
42
מתן היתר שימוש חורג במבני מגורים:לצורך הפעלת מעון יום לפעוטות סוגיה
זו לא נדונה
.במסמך זה, אך היא אחת הסוגיות העיקריות שעל הפרק בתחום הפעלת מעונות יום לפעוטות
באוקטובר2021
אישרה ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (להלן: ועדת החינוך) את
תיקון חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–
1965, לעניין ה סדרת היתר לשימוש במבנה מגורים לצורך
הפעלת מעון יום (תיקון131
.)
43
על פי ההסדר החדש, שמטרתו עידוד דיווח על ניהול מעונות יום פרטיים לפעוטות בדירת
מגורים, מעון יום לפעוטות המתנהל בדירת מגורים יהיה פטור מקבלת היתר לשימוש חורג אם
;שוהים בדירה עד שישה פעוטות
אם
שוהים בדירה בין שבעה ל-
36
פעוטות-
המעון יהיה פטור
מקבלת היתר לשימוש חורג, ובמקום זה יידרש
היתר להפעלת מעון,
אותו יהיה ניתן לקבל בהליך
.מקוצר עם הקלות משמעותיות44
במקביל, נקבעו דרישות בטיחותיות מסוימות שעל מבקש
היתר כאמור לעמוד בהן. בחוק נקבעה הסמכות לשר הפ נים לקבוע כי ההסדרים שבחוק יחולו
גם לגבי מעון המתנהל בבית צמוד קרקע עם מספר מרבי של פעוטות גבוה מ-
36
. זאת, באישור
.ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. שר הפנים טרם השתמש בסמכות זו
ועדת
החינוך
קיימה שני דיוני מעקב
אחר יישום
החוק במהלך הכנסת ה-
24
.
45 בדיונים עלו
מצד
גורמים שונים
אתגרים בהמשך הפעלת מעונות יום קיימים שנדרשו לקבלת ההיתר, וקשיים
בירוקרטיי
ם ו
משפטיים ביישום החוק.
42
בדצמבר2020
פרסם האגף למעונות יום לשעבר (היום, כאמור, האגף עידוד תעסוקת הורים), מכ רז למתן שירותי עזר לפיקוח על מעונות
יום לפעוטות. בהתאם למכרז, המשרד רשאי להסתייע בבודקים ומומחים לטובת בדיקות שונות בהתאם לחוק הפיקוח על מעונות יום
לפעוטות וחוק התקנת מצלמות
.וביניהם מומחים לענייני המצלמות
43
תיקון131
עוגן בחוק ההסדרים באותה השנה- חוק התכנית הכלכלית
(תיקוני
חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
2021
ו-
2022
,)התשפ
"ב-
2021
', פרק י"א: תכנון ובנייה, סימן א
היתר להפעלת מעון ; סעיף31
.
44
הכוללות, בין היתר, פטור מתשלום הי תר השבחה, ביטול האפשרות של ועדה מקומית לסרב למתן ההיתר אלא רק במקרה
שהוגשה
התנגדות של שכנים הנמצאים בבניין או בנכסים גובלים ורק אם מההתנגדות עולה כי הקמת המעון תגרום לפגיעה מרחבית משמעותית
שאינה ניתנת לתיקון, והגבלת סכום ההשתתפות של המעון מבקש ההיתר במשלוח הודעות לשכנים בנכסים גובלים ל-
500
שח בלבד.
,מקור: עו"ד נירה לאמעי רכלבסקי, יעוץ משפטי לוועדה לזכויות הילד, כנסת. דוא"ל12
בינואר2023
.
45
דיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא :
היערכות לפתיחת שנת הלימודים תשפ"ג- היערכות פיזית ופדגוגית ,
16
באוגוסט
2022
;
:דיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא
פטור מהיתר לשימוש חורג בגני הילדים- בהשתתפות איילת שקד, שרת הפנים ,
21
בפברואר2022
.