חומר רקע
כתיבה: מתן שחק |
:אישור שירי ספקטור-בן ארי תאריך :ד' בשבט תשפ"ג ,
26
בינואר2023
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה
אנרגיה מתחדשת בשלטון המקומי–
רקע ונקודות
לדיון
תמצית
מסמך זה נכתב לקראת דיון וועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בנושא אנרגי
ה
.מתחדשת בשלטון המקומי
.המסמך מציג רקע קצר לנושא, ושאלות לדיון
1. רקע
ממשלת ישראל קבעה לאורך השנים יעדים לייצור
.חשמל מאנרגיה מתחדשת ,לפי החלטות הממשלה
היעדים
הם לפחות10%
מצריכת החשמל בשנת2020
,
1
%
20
בשנת2025
ו-
30%
בשנת0
203
.
2
לפי נתוני רשות
החשמל, יעדי הממשלה לשנת2020
הושגו רק בסוף
שנת2022
.
על מנת להגיע ליעד שנקבע לשנת2025
, יש
להכפיל את ההספק המותקן של אנרגיות מתחדשות
.בשלוש השנים הקרובות 3
רשויות מקומיות יכולות להיות שחקניות
מרכזיות בקידו ם
ה
ייצור וה שימוש באנרגיות
מתחדשות בתחומן , ואף
יצרניות חשמל באנרגיות מתחדשות, שכן ברשותן מבני ציבור רבים, שלהם שטחי גגות גדולים יחסית, עליהם אפשר
להתקין מערכות פוטו-
.וולטאיות
העובדה ש שטחים אלו
בשליטת הרשות עצמה עשויה
להקל על מימושם, בהינתן
.התנאים המתאימים לכך ,עם זאת
יכולת
ן של רשו
יו
ת מקומי
ו ת
לייצר חשמל באנרגיות מתחדשות מוגבלת כיום , מפני
שהן לא יכולות להיות יצרניות חשמל
בעצמן אלא באמצעות ,החברה הכלכלית שלהן ולא בכל הרשויות פועלת חברה
1 החלט
ה
'מס
4450
של הממשלה ה-
31, בנושא קביעת יעד מנחה וגיבוש כלים לקידום אנרגיות מתחדשות בפרט באזור הנגב והערבה ,
29
בינואר2009
.
2 הממשלה ה-
35
', החלטה מס465
בנושא
קידום אנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות ממשלה ,
25
באוקטובר2020
.
3
,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל2021
, יולי2022, לוח
4.1
.
3% 5%
10%
20%
30%
6.3%8.2%
10.1%
0%
10%
20%
30%
40%
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2025
2030
שיעור ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות בסך
הצריכה ,ביחס ליעדי הממשלה ,
2022-2012
יעדי הממשלה
שיעור ייצור חשמל בפועל מאנרגיות מתחדשות מסך
הצריכה
אנרגיה מתחדשת בשלטון המקומי– רקע ונקודות לדיון
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כלכלית .
נציין כי לרשויות המקומיות לא מוגדר תפקיד ברור בהתמודדות עם משבר האקלים, בהפחתת פליטות או
במע בר לאנרגיה מתחדשת, ובתוך כך לא מוגדרים להן מדדים או.יעדים בתחום זה
לפי הערכות רשות החשמל ,בסקטור העירוני-מקומי, כלומר במבני הרשויות המקומיות, שטחי הגגות ה
פוטנציאל יים
לייצור אנרגיה מתחדשת הם כ-
3,400
דונם לכל הפחות (מתוך שטח גגות כולל של כ-
8,000
)דונם.
4 לפ י הנחה שכל
8 דונם מאפשרים הקמת מתקן בהספק של מגה-
,ואט אחד אומדן
פוטנציאל ההספק של מתקנים פוטו-
וולטאים
בשטחי גגות אלו הוא כ-
425
מגה-
.ואט
2
. הצעות השלטון המקומי לקידום אנרגיה מתחדשת
בשנת2018
יזם מרכז השלטון המקומי תוכנית
שתאפשר
םי הק ל מתקנים פוטו-וולטאיים בה
ספ כו ק ש לל כ ל-
500-
0
60
מגה-
ואט
על גגות מוסדות ציבור בשטחי הרשויות המקומיות.
5
לשם מימוש פוטנציאל זה הציע מרכז השלטון
המקומי שורה של צעדים: הבטחת
מכסות ייעודיות לרשויות המקומיות, במסגרת הסדר"מונה נטו"
ובמסגרת
אה,סדרה התעריפית הקיימת6 והן במסגרת ה
א
סדרות הצפויות להתפרסם
; הרח בת
טווח המתקני ם שרשויות
מקומיות יוכלו להגיש ל
א
סדרות תעריפיות ל-
200
קילוואט כדי להביא לניצול מקסימלי של גגות ; גיבוש תמיכות
)ממשלתיות (משרדי האנרגיה, הגנת הסביבה, הפנים
והענקת.סיוע תקציבי לרשויות
נוסף על כך נטען כי יש להסיר
:חסמים בתחום
החרגת פרויקטים בתחום האנרגיה מ
עומס המלוות של הרשויות המקומיות ;
הענקת פטור מאישור
שר הפנים על עשי
י
ה ב
מקרקעין לפרויקטים בתחום האנרגיה ;
מתן אפשרות למועצות אזוריות לרכז את בקשות
הי
ישובים ולהגישן יחד.
7
נציין כי במסגרת שיתוף פעולה בין משרד האנרגיה, מפעל הפיס ומרכז השלטון המקומי הוקמה קרן תמיכות להאצת
הטמעת אנרגיות מתחדשות ברשויות המקומיות בישראל. מטרת הקרן היא לסייע לרשויות המקומיות במתן הלוואה
לצורך התקנת מערכות אנרגיה
סולר
ית.
8
נוסף על כך, בשנת2020
פרסם
משרד האנ רגיה קול קורא לגיבוש תוכניות
פעולה להיערכות לשינויי אקלים ואנ
רגיה מקיימת ב
עשר רשויות מקומיות , ובתוך כך לייצר חשמל מאנרגיה
מתחדשת;
9
ובינואר2022
פרסמו משרד הפנים, המשרד להגנת הסביבה ומשרד האנרגיה מדריך לרשויות מקומיות
להיערכות לשינויי אקלים ומעבר לאנרגיה מ.קיימת10
4 רשות החשמל, הגדלת
יעדי ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת לשנת2030
,
10
באוגוסט2020
,
קובץ נלווה- פוטנציאל שטחים.
5
,מרכז השלטון המקומי ייצור אנרגיה
סולר
ית על גגות ברשויות המקומיות
, מצגת שהוצגה ב
וו עדת המשנה לקידום טכנולוגיות לאנרגיה
מתחדשת ,
אוקטובר2018
.
6 כדי לחבר
מתקן אנרגיה מתחדשת לרשת החשמל, צריך לעשות זאת במסגרת אסדרה של רשות החשמל. יש אסדרות תעריפיות, כלומר
הבטחה לקניה של החשמל שייצר בתעריף שנקבע מראש, ויש אסדרות המבוססות על מכרז או הליך תחרותי. יש אסדרות שונות למתקני
בהספקים שונים ובטכנולוגיות שונות, ובדרך כל.ל יש מכסה להספק שניתן ליצר במסגרתה
7
,מרכז השלטון המקומי ייצור אנרגיה
סולר
ית על גגות ברשויות המקומיות
, מצגת שהוצגה ב
וו עדת המשנה לקידום טכנולוגיות לאנרגיה
מתחדשת ,
אוקטובר2018
.
8
,משרד האנרגיה קרן תמיכות להתקנתPV
ברשויות.
9
,משרד האנרגיה :הודעה לעיתונות
משרד האנרגיה מוביל תוכנית שתסייע
לרשויות המקומיות להיערך לשינויי האקלים הקיצוניים ולקדם
אנרגיה מקיימת ,
9
בספטמבר2020
.
10
,משרד האנרגיה ואחרים מדריך להכנת תכנית פעולה מקומית להיערכות לשינוי אקלים
ואנרגיה מקיימת ,
12
בינואר2022
.
אנרגיה מתחדשת בשלטון המקומי– רקע ונקודות לדיון
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לדברי משרד האנרגיה11
משנת2021
בכוונתו לקדם
אנרגיה מתחדשת ברשויות מקומיות ובשטחים המבונים ,
,בין היתר באמצעות
הקלה על לקיחת אשראי לרשויות מקומיות וקביעת נוהל במסלול ירוק להתקשרות
ארוכת טווח של רשות מקומית בביצוע מיזמי אנרגיה מתחדש
ת .
3
. אופק אסדרתי ומידת התאמת הא
סדרות הקיימות לצרכי השלטון המקומי
אחד החסמים המרכזיים בתחום האנרגיה המתחדשת לאורך השנים היה חוסר אופק אסדרתי והיעדר
תוכנית עבודה
רב-
,שנתית או תוכנית אסטרטגית לתחום דבר שיוצר חוסר וודאות לכלל השחקנים בתחום. גם כיום לא ברור כיום
מתי ייפתחו מכסות, באיזו צורת א
סדרה (
תעריפית, מכרז
או הליך תחרותי .) לאילו טכנולוגיות ובאילו הספקי ייצור
מצ
ב כזה עלול לפגוע בהתפתחות התחום .
מכרזי מחיר לעומת
:תעריפי הזנה בגגות הסולריים בשנת
2018
פורסמו א
סדרות חדשות ש פתחו פרק חדש
במדיניות משרד האנרגיה ורשות החשמל. במסגרת ה
א
סדרות החדשות חזרה רש ות החשמל לשיטת תעריף ההזנה
למתקני גגות שגודלם עד
100
)קילוואט (בשיטת התחשבנות לפי ייצור או הזרמה
ולמתקנים על מאגרי מים ובריכות
דגים, ולשם כך הקצתה מכסה ראשונית של100
מגה-
ואט, ולאחר מכן200
מגה-ואט נוספים.
12
למתקני גגות
הגדולים מ
זה הוחלט על מעבר לשיטת מכרזי
ם ,דוגמת מכרזי
PV
קרקעיים
(עד אז נכללו בהסדרות תעריפיות גם
מתקני גגות גדולים יותר, ואף שדות סולריים שהספקם12
מגה-
)ואט ויותר.
13
נציין כי בשנים הקרובות מתכוונת רשות
החשמל לעבור להליכים תחרותיים שונים במקצת, כפי שהוצג בטיוטת תכנית העבודה להשגת יעדי הממשלה לש נת
2025
.
14
בשנת2020
פרסמה רשות החשמל מכסות חדשות והגדילה מכסות קיימות למתקני גגות קטנים עד100
ק"ו, ולפרק
זמן קצוב גם למתקנים בהספק של200
ק"ו , במטרה לעמוד ביעדי2020
.
אסדרה זו הציעה45
אג' לקוט"ש למתקנים
.אלו הרישום למתקנים של עד200
ק"ו הוגבל בזמן עד יום 1
ביוני2020
,
15 אך הרשויות המקומיות, שא סדרה זו נתנה
מענה לצרכיהן הייחודיים שלא קיבלו מענה בהסדרות אחרות, ביקשו להאריך את משך הרישום. הרשות סירבה
לבקשתן, והציעה לרשויות המקומיות להק ים שני מתקנים של100
ק"ו, אחד בא סדרה זו ואחד בהסדרת ברירת
מחדל אחרת, ובה תער
יף אחר. נציין כי בשל חישוב מחדש של תעריף החשמל כולו, ל
א סדרה למתקן100
,ק"ו הנוסף
יינתן תעריף שעשוי להיות נמוך
מכדי להיות
.כלכלי לרשויות המקומיות
בינואר2021
השיקה רשות החשמל א סדרה לפי תעריף משוקלל, שמועד פקיעתו הוא סוף2023. במסגרת א סדרה
זו התעריף יורד כ :כל שהספק המתקן עולה, לפי מדרגות שונות48
אג' למתקנים עד15
,ק"ו42
אג' למתקנים של
100
-
15
ק"ו, ומעל100
ק"ו המחיר יורד בהדרגה עד למחיר של18
אג' למתקן של630
.ק"ו16
בכך, רשות החשמל
11
,מתן שחק אנרגיה מתחדשת בישראל– רקע ונקודות לדיון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
בדצמבר2021
', עמ61
-
60
.
12
'רשות החשמל, החלטה מס8
מישיבה538
בנושא ייצור חשמל בטכנולוגיה
פוטו-וולטאית או בטורבינות רוח בגודל קטן ,
22
במרץ2018
.
13
'רשות החשמל, החלטה מס10
מישיבה538
בנושא עקרונות להליך תחרותי לקביעת תעריף לייצור חשמל בטכנולוגיה
פוטו-
וולטאית
למתקני גגות ,
22
במרץ2018
.
14
,רשות החשמל
תכנית רב שנתית לעמידה ביעדי הצריכה מאנרגיות מתחדשות , מאי2022
., נוסח לשימוע ציבורי
15
,רשות החשמל עדכון גודל מתקן ומועד פקיעת תעריף להסדרה ליצור חשמל בטכנולוגיה
פוטו-וולטאית בגודל קטן ,
25
בדצמבר2019
.
16
,רשות החשמל 'החלטה מס59701
:
'עדכון החלטה מס58001
מישיבה580
מיום18.5.2020
–
תעריף המשך למתקני יצור חשמל
בטכנולוגיה פוטו-וולטאית בגודל קטן ,
13
בינואר2021
.
אנרגיה מתחדשת בשלטון המקומי– רקע ונקודות לדיון
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מנסה להשוות את המחירים של מתקני גגות בהספק של מעל100
ק"ו, למחירים המתקבלים במכרזים של מתקנים
קרקעיים, למרות ההבדלים הגדולים ביניהם (למשל, ייצור על ידי צרכנים-
.)יצרנים לעומת ייצור על ידי חברות גדולות
כלומר, שמבחינת רשות החשמל, הסדרות תעריפיות הן למתקנים של עד630
ק"ו.
מעל הספק זה עברו לשיטת
המכרזים לקבלת המחיר הנמוך ב
יותר. הגבלה כז
ו על מתקני גגות בא
סדרה תעריפית עשויה לגרום לבעלי גגות
גדולים,
,ובהם הרשויות המקומיות לייצר רק בחלק מהגג
כדי לא להתחרות במכרז, ולהשתלב בא סדרה התעריפית
.על מתקן בהיקף מצומצם יותר
עולה חשש ש כתוצאה מכך
יקומו גגות קטנים יותר מהפוטנציאל שלהם ,כדי לא
להתחרות במחירים הנמוכים של המכרז. כתוצאה מכך עשוי להצטמצם היקף מתקני הגגות בדו-
שימוש במרחב
הבנוי, על אף הפוטנציאל הגדול שיש בהקמת מתקנים אלו, ועל אף תחזית הרשות עצמה לגבי הצורך להכפיל פי
.שלושה את ההספק במתקני גגות דו שימושיים בארבע השנים הבאות
,לפיכך
אין כיום א
סד
רה המתאימה לצרכיהן ומאפייניהן של הרשויות המקומיות.
4
. נקודות לדיון
מהן הדרכים בהן יכולות הרשויות המקומיות להתגייס לקידום אנרגיה מתחדשת ? אילו יעדים ומדדים
עשויים לשמש כדי לסייע לרשויות המקומיות להוביל מהלכים בתחום זה? ובאילו דרכים ניתן לעודד אות
ן
?להירתם לנושא
ללא
חברה כלכלית אין באפשרותה של הרשות המקומית לקדם פרויקטים של אנרגיה מתחדשת.
מהם
הפתרונות האפשריים
לסוגיה זו ?
קרן תמיכות להאצת הטמעת אנרגי
ה מתחדש
ת ברשויות המקומיות ?: מהו היקף הכספים שיש בקרן
?אילו פרויקטים הוקמו או מוקמים בזכותה? באילו היקפים ואיפה
קול קורא של משרד האנרגיה
לגיבוש תכניות פעולה להיערכות לשינויי אקלים ואנרגיה מקיימת ב
עשר
רשויות מקומיות : מהן פירותיו של הקול הקורא? אילו פרויקטים מקודמים מתוקפו, ואילו מהם נוגעים
?לקידום אנרגיה מתחדשת בשלטון המקומי
מהו סטאטוס פעילות משרד האנרגיה ל
הקלה על ל קיחת אשראי לרשויות מקומיות וקביעת נוהל
במסלול ירוק להתקשרות ארוכת טווח של רשות מקומית בביצוע מיזמי אנרגיה מתחדשת?
האם הפסקת הא סדרה של2020
השפיעה על הקמת גגות סולאריים ברשויות מקומיות ב שנים2021-
2022
?
כמה
מתקנים ובאילו הספקים נרשמו וחוברו ב-
2020
לעומת2021-2022
?
האם בכוונת רשות החשמל לפתוח בשנים הקרובות אסדרות המתאימות לצרכי הרשויות המקומיות?
אם
כן, אילו אסדרות, וכיצד הן?מתאימות לרשויות המקומיות? אם לא, מדוע
האם האסדרות המתוכננות של רשות החשמל
להשלמת ההספק החסר לעמידה ביעדי2025
, המבוססות
על הליכים "תחרותיים ועל "מודל שוק
רלוונטי
ות לקידום אנרגיה מתחדשת במבני השלטון המקומי?
?כיצד