מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ס קירה של משק החשמל ו הגורמים המשפ י עים על מחיר החשמל :כתיבה נעם בוטוש , כלכלן :| אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי תאריך :ז 'בשבט "תשפ ג , 29 ב ינואר2023 סקירה כלכלית סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. משק החשמל ................................ ................................ ................................ ..................... 2 1.1 רקע ................................ ................................ ................................ ............................... 2 1.2 רשות החשמל ................................ ................................ ................................ .................. 3 1.3 צריכת חשמל ................................ ................................ ................................ ................... 4 2. ייצור חשמל ................................ ................................ ................................ ....................... 5 2.1 תחזיות ביקוש לחשמל ................................ ................................ ................................ ...... 7 2.2 מכירת תחנות כוח ליצרנים פרטיים ................................ ................................ .................. 11 3. פיתוח רשת ההולכה והחלוקה ................................ ................................ ............................. 12 3.1 תוכנית פיתוח הרשת לשנים2030-2023 ................................ ................................ .......... 15 4. מקטע האספקה ................................ ................................ ................................ ............... 17 5. תעריף החשמל ................................ ................................ ................................ ................. 18 5.1 תעריף החשמל בישראל ................................ ................................ ................................ . 18 5.1.1 השינויים בתעריף החשמל בשנת2022 ................................ ................................ ....... 19 5.1.2 תעריף החשמל לשנת2023 ................................ ................................ ....................... 21 5.2 תעריף החשמל באירופה ................................ ................................ ................................ . 25 5.3 סגירת התחנות הפחמיות והסבתן ................................ ................................ .................... 27 6. סיכום ונקודות לדיון ................................ ................................ ................................ ........... 30 סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית סקירה זו נכתבה לבקשת ועדת הכלכלה לקראת דיון שיתקיים ב- 31 בינואר2023 " בנושא יישום הרפורמה במשק החשמל והשפעתה על עליות מחירי ם." במסמך מוצגים נתונים על משק החשמל לפי מקטע הייצור, מקטעי ההולכה והחל ו קה ומקטע האספקה , השינויים ב תעריף החשמל ובשנים2023-2022 ו.נקודות לדיון בעשור האחרון חלו שינויים רבים במשק החשמל, בין היתר גם בעקבות הרפורמה במשק החשמל מיולי2018 : מקטע הייצור : בשנים2022-2012 חלה עלייה של20.8% ,בייצור החשמל במשק. בתקופה זו עלה שיעור הייצור מגז טבעי מ- 17% לכ- 68% , הייצור מאנרגיות מתחדשות עלה מ- 0.3 ל- 9.2% והייצור מפחם ירד מ- 61% לכ- 22% . כמו כן, נתח השוק של חח"י בייצור חשמל ירד מ- 84% בשנת2014 ל- 51% בשנת2022 ,ובשנת 2023 לר אשונה רוב ייצור החשמל במשק יעשה על ידי יצרנים פרטיים. יש מספר תחזיות ביקוש לחשמל לעשור הקרוב, אשר נבדלות אחד מהשנייה בהנחות ביחס לקצב הגידול של התוצר ושל חדירת תחבורה חשמלית (ציבורית ופרטית). התחזיות נעות בין קצב גידול שנתי של2.7% ל- 3.5% .בשנה לתחזיות הבי.קוש לחשמל חשיבות רבה, שכן על בסיסן נעשה התכנון של פיתוח משק החשמל מקטע י ההולכה והחלוקה : פיתוח מואץ של מקטעי ההולכה והחלוקה הוא הכרחי בכדי ש משק החשמל יוכל לעמוד בגידול הצפוי בביקוש לחשמל )(כאמור בעשורים הבאים . בשנים2018-2021 חל גידול של פי שניים בהשעות חב רת החשמל במקטע ההולכה, לעומת תת- השקעות בשנים הקודמות לרפורמה. גם במקטע החלוקה חלה עלייה בהיקף ההשקעות של חברת החשמל מכ- 1.1 מיליארד "ח ש ממוצע בשנים2017-2008 לכ- 1.8 מיליארד "ח ש בשנים 2021-2018 . עם זאת, אורך קווי ההולכה עדיין נמצא בחוסר אל מול תוכניות הפיתוח של רשות החשמל למקטע ההולכה עד לשנת2022 . בינואר2023 הגישה רשות החשמל לשימוע את תוכנית פיתוח הרשת לשנים2030-2023 על בסיס התוכניות של חברת נגה. בתוכנית הוחלט על387 פרוייקטים במקטעי ההולכה והחלוקה בעלות מוערכת כ של- 16.7 מיליארד "ח ש. מקטע האספקה : נכון לשנת 2021 נתח השוק של חח"י במקטע האספקה היה כ- 70% . עם זאת, נתון זה כולל גם אספקת חשמל ליצרנים תעשיית י ים ואילו לצרכנים הביתיים חח"י מספקת כמעט את כל החשמל. בשנים האחרונות קודמו אסדרות לפתיחת מקטע זה לתחרות עבור הצרכן הביתי , אך נתח השוק של המספקים הפרטיים עדיין ,נמוך ונתח השוק של חח"י קרוב ל- 100% . תעריף החשמל :ההוצאה על חשמל מהווה כ- 2.4% מסך ההוצאה של משק בית, ו בקרב בעלי הכנסות נמוכות משקל .ההוצאה גבוה יותר החל משנת2013 , חלה ירידה בתעריף החשמל עד לשנת2021 . בשנים2023-2022 חלה עלייה בתעריף החשמל, בעיקר בגלל עליי .ת מחירי הפחם העולמיים, שהשפיעה באופן משמעותי על עלויות הייצור של חח"י בינואר2023 עלה תעריף החשמל המשתנה לצרכן הביתי ב- 8.9% ו בתחילת פברואר2023 הוא צפוי לרדת ב- 1.5% . בהקשר זה יש לציין גם את העיכוב בסגירת התחנות הפחמיות באורות רבין, שכן עמידה במועד שנקבע ב רפורמה של סגירת התחנות היה עשוי לחסוך לתעריף החשמל כ- 640 מיליון "ח ש בשנת2022 , כלומר2.6% בתעריף הצריכה הביתי וכ- 837 מיליון "ח ש בשנת2023, כלומר כ- 2.7% מתעריף הצריכה הביתי. סקירה של משק החשמל והגו רמים המשפיעים על מחיר החשמל | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. משק החשמל 1.1 רקע :משק החשמל בישראל מורכב משרשרת של כמה מקטעים1 ייצור: ייצור החשמל באתרי הייצור– ייצור באמצעות תחנות כוח המופעלות בפחם, במזוט ;)או בגז טבעי ובאמצעות אנרגיה מתחדשת (בעיקר אנרגיית שמש הולכה : הולכת האנרגיה החשמלית מיחידות הייצור אל תחנות מיתוג ותחנות משנה הפרוסות ברחבי הארץ. במקטע זה מתבצעות פעולות השנאה– שינוי מתחי החשמ ל ממתח- ;על או מתח עליון למתח גבוה חלוקה : מערכות קווי מתח גבוה ונמוך ו אביזריהן, תחנות השנאה המקשרות בין רשתות מתח גבוה לבין רשתות מתח נמוך, מערכות תקשורת ומערכות עזר נלוות לצורך העברת חשמל מתחנת משנה לצרכנים ו ל;בעלי רישיונות אחרים, לרבות מערך המדידה אספקה : מכירת החשמל לצרכן הסופי– ;צרכנים עסקיים או ביתיים ניהול : ניהול משק החשמל, קביעת האופטימיזציה של ייצור וצריכה של חשמל ותכנון הפיתוח .העתידי של משק החשמל בתרשים1 .להלן מוצג מבנה רשת החשמל תרשים1: מבנה רשת החשמל (סוף2021 ) 2 ביוני2018 התקבלה החלטת ממ שלה בדבר קידום רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת .)החשמל (להלן: הרפורמה3 ברפורמה נקבעו צעדים להגברת התחרות בכל אחד מהמקטעים :השונים במשק החשמל. להלן הצעדים העיקריים מקטע הייצור: מכירת תחנות ייצור חשמל 1 להרחבה ראו: נעם בוטוש ,תיאור ו ניתוח מבנה תעריף החשמל לשנת2019 , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני2019 . 2 ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 ', עמ51 . 3 החלטה3859 של הממשלה ה- 34 ,רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל ותיקון החלטת ממשלה , יוני2018 . משק החשמל בישראל מורכב :ממספר מקטעים ,יצור, הולכה, חלוקה אספקה וניהול ה .מערכת סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )חברת החשמל לישראל (להלן: חח"י ליצרנים פרטיים והקמת ש תי יחידות חדשות בגז טבעי שיחליפו את היחידות הפחמיות; מקטע ההולכה והחלוקה: פיתוח מואץ של מקטע ז ה בשל חשיבותו לרשת החשמל; מקטע האספקה: פתיחת מקטע זה לתחרות על ידי הכנסת מספקים פרטיים לצרכנים הביתיים ;מקטע ניהול המערכת: הוצאת ניהול המערכת משליטת חח"י והעברתו לחברת נגה– .חברה ממשלתית חדשה שהוקמה4 1.2 רשות החשמל .רשות החשמל היא הרשות הרגולטורית למשק החשמל5 הרשות הוקמה בשנת1996 , על פי חוק משק החשמל, תשנ"ו– 1996 . 6 לפי החוק, תפקידי הרשות הם לייעץ לשר האנרגיה בגיבוש מדיניות בנושא משק החשמל; לקבוע את תעריפי החשמל ו את או פן עדכונם, וכן מתן רישיונות .לפעילות במשק החשמל מטרת הקמת הרשות היא יצירת גוף עצמאי אשר יקבע את תעריפי החשמל על בסיס העלויות וידאג לייצג את צרכני החשמל על בסיס מקצועי ללא שיקולים זרים. 7 לפי עמדת הרשות, יש חשיבות לכך שהיא גורם מקצועי ועצמאי, מכיוון שכך יכ ול להיווצר ממשק עבודה תקין, שבו מצד אחד השר הוא הגורם המחליט על עקרונות המדיניות והרשות מחויבת להוציא ה לפועל. בתהליך קביעת המדיניות השר מתייעץ עם הרשות בנושאי העלויות והאסטרטגיה וכן בכל הקשור לתהליך היישום ,בפועל של המדיניות ו לרשות יש גמישות מבחינת דרך היי.שום8 במסגרת חוק ה תוכני ת הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2015 ו– 2016), התשע"ו– 2015 ,ו שונ סעיפים ב חוק משק החשמל, תשנ"ו– 1996 , הקשורים לסמכויות יו של יושב-ראש הרשות ולקביעת מדיניות בתחום משק החשמל על ידי שר האנרגיה ולפיכך עשויים להשפ יע על רמת עצמאות הרשות:. להלן השינויים המרכזיים  סעיף 21א – התווסף סעיף ש לפיו הרשות היא הגורם המקצועי בתחום משק החשמל .ותפקידה לייעץ לשר האנרגיה בבואו לגבש עקרונות מדיניות בתחום משק החשמל  סעיף38 )(א– נעשה תיקון לסעיף ש לפיו "יושב-ראש הרשות יהיה כפוף במישר."ין לשר  סעיף57א – התווסף סעיף ש לפיו שר האנרגיה רשאי להחליט על מדיניות בתחום משק החשמל בנושאים כגון: קביעת תוכני ות ארוכות טווח, מדיניות במתן רישיונות , קידום התחרות במשק החשמל ופעילות משק החשמל במצבי חירום ו ב.מצבים מיוחדים 4 ,להרחבה, ראו: נעם בוטוש תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוגוסט2021 . 5 ,רשות החשמל אודות הרשות :, כניסה27 במרץ2019 . 6 על פי הנוסח המקורי של החוק הוקמה "רשות לשירותים ציב וריים– חשמל". בנובמבר2015 במסגרת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2015 ו– 2016), התשע"ו– 2015 אוחדו "מינהל החשמל" ו"הרשות לשירותים ציבוריים– .חשמל" לגוף אחד אשר שמו שונה ל"רשות החשמל" והיא החלה לפעול תחת משרד האנרגיה החלטה345 של הממשלה ה- 34 ,הקמת רשות החשמל המאוחדת , 5 באוגוסט2015 . 7 ,רשות החשמל אודות הרשות :, כניסה27 במרץ2019 ; דברי הסבר ל הצעת חוק משק החשמל, התשנ"ו– 1996 ., נוסח לקריאה ראשונה 8 ,ד"ר אסף אילת, יו"ר רשות החשמל, פגישה20 במרץ2019 . בשנת2016 נעשו שינוים בחוק משק החשמל העשויים להשפיע על עצמאות .רשות החשמל סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.3 צריכת חשמל בתרשים2 להלן מוצגים נ תונים על צריכת חשמל לפי ענף בשנים2021-2017 . תרשים2 :צריכת חשמל לפי ענף בשנים2017 - 2021 (טרה ו ואט-שעה , wh T ) 9 אפשר לראות כי בשנת2021 סך צריכת חשמל במשק היתה68.4 טרהוואט-שעה. מתוך זה צריכת משקי בית הייתה21.3 טרהוואט- שעה- כ- 31.2% .מכלל הצריכה הלשכה המר כזית לסטטיסטיקה מפרסמת מדי שנה את סקר הוצאות משקי בית. הסקר האחרון הוא לשנת2019 וכולל נתונים על הכנסות והוצאות של משקי בית, לרבות בחלוקה לחמישונים לפי הכנסה נטו לנפש סטנדרטית10 , כמוצג בלוח1 .להלן לוח1 : הוצאה על חשמל ואנרגיה של משק בית לפי חמישוני הכנסה( 9 201 ), ש"ח לחודש11 הוצאה ממוצע 1 2 3 4 5 יחס חשמל, צריכה שוטפת 377.1 340.5 349.2 380.3 387.4 428.1 1.26 סך הוצאה לתצרוכת 15,990 10,308 12,519 15,569 17,757 23,806 2.31 שיעור מסך ההוצאות 2.4% 3.3% 2.8% 2.4% 2.2% 1.8% אפשר לראות כי בשנת2019 ההוצאה ל חשמ ל ש ל משק בית ממוצע היתה377 ש"ח ,בחודש כ- 2.4% מסך ההוצאה לתצרוכת. ההוצאה של משק בית בחמישון ההכנסה הנמוך היתה3.3% ,מסך ההוצאה לתצרוכת ושל משקל בית בחמישון ההכנסה הגבוה1.8% . כלומר ,משקל ההוצאה על חשמל בהוצאות משקי בית בחמישון הנמוך גבוה משמעותית ממשקלו בה וצאות משק בית בחמישון הגבוה. 9 ,רשות החשמל דו״ח מצב משק החשמל 2021 , 27 ביולי2022 . 10 נפש סטנדרטית : ההנחה היא שגודל המשפחה משפיע על רמת החיים של משק בית בהכנסה נתונה, שכן הוצאה על נפש נוספת הולכת ויורדת. לפי התִ קנון, ארבע נפשות הן3.2 נפשות סטנדרטיות, ושש נפשות הן4.2 נפשות ס ,טנדרטיות וכן הלאה. הלמ"ס הכנסות והוצאות של משקי בית- הגדרות והסברים :, כניסה10 באוגוסט2021 . 11 ,הלמ"ס סקר הוצאות משקי בית 2019 , לוח1.1 הכנסה והוצאה חודשית לתצרוכת (מוצרים בודדים) בחמישונים של משקי ב ית, לפי הכנסה נטו לנפש סטנדרטית , 31 ביולי2022 . 18.6 18.5 20.1 21.7 21.3 17.3 17.7 17.8 16.2 17.1 12.6 14.2 14.9 14.3 14.6 2.8 4.2 4.2 5.0 4.7 5.6 5.8 6.3 6.2 6.5 60.5 64.4 67.1 67.1 68.4 0 10 20 30 40 50 60 70 80 ** 2017 2018 2019 2020 2021 ביתי מסחרי תעשייתי שאיבת מים חקלאות מזרח ירושליםּ ורש" פ כללי סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . ייצור חשמל בתרשים3 להלן מוצגים נתונים על סך ייצור החשמל בישראל בשנים2022-2012 . תרשים3 : )ייצור חשמל בישראל (במיליארדי קוט"ש12 אפשר לראות כי ייצור החשמל במשק גדל מכ- 63.5 מיליארד קוט"ש בשנת2012 לכ- 76.7 מיליארד קוט"ש בשנת2022 , עלייה בשיעור מצטבר של20.8% . קצב הגידול השנתי הממוצע של ייצור חשמל בשנים אלו היה1.9% , ומגמת העלייה הייתה עקבית להוציא שנים 2014-2013 . בשנת2020 הצטמצמה הפעילות הכלכלית במשק עקב מגפת הקורונה, וייצור החשמל גדל ב- 0.3% בלבד. בעשור הקרוב צפוי המשך הגידול בצר יכת החשמל, הן בגין הגידול הטבעי באוכלוסייה ובפעילות הכלכלית והן בגין מיזמים כגון חשמול קווי הרכבת והעלייה בשימוש .בכלי רכב חשמליים בתקופה2021-2012 עלה התוצר בשיעור ריאלי של40% והאוכלוסייה ב כ- % 18.4 . 13 בתרשים4 להלן מוצגת התפלגות ייצור החשמל לפי סוג דלק בשנ ים2012 - 2022 . תרשים4 : ( התפלגות ייצור החשמל לפי סוג דלק2012 - 2022 ) 14 12 2012 - 2021 ,: רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 ; 2022 ,: שיקי פישר, חברת נגה, דוא"ל17 בינואר2023 . הנתון עבור שנת2022 .הוא אומדן לסך הייצור ועשוי להשתנות מעט לאחר קבלת נתונים סופיים מחברת החשמל 13 ,הלמ"ס שנתון סטטיסטי2022 , לוח2.1 – אוכלוסייה לפי קבוצה, לוח11.2 - תוצר מקומי גולמי ושימושים במקורות , 2 באוגוסט2022 . 14 2012 - 2021 ,: רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 ; 2022 ,: שיקי פישר, חברת נגה, דוא"ל17 בינואר2023 . הנתון עבור2022 הוא אומדן ועשוי להשתנו ת מעט לאחר קבלת נתונים סופיים. דלקים אחרים כולל ייצור מסולר, מזוט .ואגירה שאובה 63.5 61.5 61.5 65.4 67.4 68.3 69.7 72.6 72.8 74.0 76.7 -3.2% -3.2% 3.0% 6.2% 7.6% 9.7% 14.3% 14.6% 16.5% 20.8% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 0 20 40 60 80 100 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 סך ייצור חשמל במשק שיעור שינוי מצטבר 61.0% 52.2% 49.0% 44.6% 35.9% 32.2% 29.6% 30.1% 26.1% 22.9% 21.8% 17.1% 44.1% 49.5% 52.6% 61.0% 63.2% 66.5% 63.6% 67.2% 68.9% 67.9% 0.3% 0.7% 1.4% 2.0% 2.6% 2.6% 3.0% 4.7% 6.0% 7.7% 9.2% 21.7% 3.0% 0.1% 0.9% 0.5% 1.9% 1.0% 1.5% 0.7% 0.5% 1.1% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 פחם גז אנרגיה מתחדשת דלקים אחרים בשנים2022-2012 עלה היקף ייצור החשמל במשק בכ- 21% . קצב הגידול השנתי הממוצע של ייצור חשמל בשנים אלו היה1.9% . סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשים רואים כי בשנת2012 כ- 61% מייצור החשמל היה מפחם וכ- 17% מגז טבעי. בעקבות הפסקת הזרמת הגז הטבעי ממצרים, פחת השימוש בגז טבעי בשנת2012 (בעקבות כך באותה שנה יוצר כ- 22% מהחשמל בדלקים אח רים– סולר ומזוט). בשנת2013 , עם התחלת הזרמת גז טבעי ממאגר תמר, חלה עלייה בשימוש בגז טבעי לייצור חשמל– מכ- 44% בשנת2013 לכ- 68% בשנת2022 . משנת2012 החל שימוש באנרגיה מתחדשת, והשימוש בה הולך וגדל עם השנים– מ- 0.3% בשנת2012 ל- 9.2% בשנת2022 . על פי התחזית לשנת2025, כ- 77% מייצור החשמל יהיה מגז טבעי, כ- 20% מאנרגיה מתחדשת וכ- 3% מפחם, והחל משנת2026 כבר לא יהיה שימוש בפחם לייצור חשמל. בשנת2030 , על פי תוכניות הממשלה ויעדי אנרגיות מתחדשות, צפוי ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות בשיעור של כ- 30% וכ- 70% ייצור חשמל מגז ט.בעי15 יש לציין כי על פי יעדי הממשלה לשנת2020 הייתה צפויה צריכת חשמל בהיקף של כ- 10% מאנרגיות מתחדשות16 , כאשר בפועל בשנה זו הצריכה בפועל מאנרגיות מתחדשות הייתה רק כ- 6.3% . בשנת2022 צפוי כי יושג היעד של שיעור אנרגיות מתחדשות לשנת2020 והוא צפוי לעמוד על 10.1% . 17 בתרשים5 .להלן מוצגת התפלגות ייצור החשמל בין חח"י לבין יצרני חשמל פרטיים תרשים5 : )התפלגות ייצור החשמל לפי הגורם המייצר (באחוזים18 15 2012 - 2021 ,: רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 ; איתי גוטגליק, רשות החשמל, דוא ,"ל18 בינואר2023 . יש לציין כי הנתונים עבור שנת2022 .אינם סופיים וייתכנו שינויים 16 החלטה3484 של הממשלה ה- 32 ,מדיניות הממשלה בתחום הפקת אנרגיה ממקורות מתחדשים , 17 ביולי2011 . 17 כנס רשות החשמל , 24 בינואר2023 . :קיימים שלושה חישובים לשיעור אנרגיות מתחדשות.א שיעור פוטנציאל הצריכה מאנרגיה מתחדשת בסוף שנה: חלוקה של ההספק המותקן בסוף שנה כפול מספר שעות הפ עלה הממוצע לחלק לממוצע הצריכה בשנה נוכחית .והשנה שלאחריה .ב שיעור הצריכה בפועל מאנרגיה מתחדשת: שיעור הצריכה מאנרגיה מתחדשת (אומדן מתוך ייצור פחות שיעור .איבודים) חלקי שיעור הצריכה במשק.ג שיעור הייצור מאנרגיה מתחדשת: חלוקה של כמות ייצור החשמל מ אנרגיה מתחדשת חלקי .כמות הייצור במשק החשמל 18 .שם 84% 77% 72% 71% 69% 66% 61% 52% 51% 38% 16% 23% 28% 29% 31% 34% 39% 48% 49% 62% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2025 * חברת החשמל יצרנים פרטיים* תחזית ס קירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי בשנת2022 נתח ייצור החשמל של יצרנים פרטיים היה כ- 49% מסך החשמל המיוצר בהשוואה ל- 16% בשנת2014. בשנות יישום הרפורמה2022-2017 גדל נתח השוק של היח"פים ב- 18 נקודות האחוז . לפי תחזית רשות החשמל, בשנת2025 צפוי כי38% מהיקף ,ייצור החשמל במשק (כולל מתחדשות) יהיה של חברת החשמל. על פי תחזית רשות החשמל נראה כי לראשונה, בשנת2023 רוב ייצור החשמל בישראל יהיה על ידי יצרנים פרטיים (מגז )טבעי ואנרגיות מתחדשות– 57% .מסך הייצור המשקי19 בלוח2 להלן מוצגים שיא הביקוש השנתי לחשמל, ההספק המותקן20 במשק, ושיעור הרזרבה של יכולת ייצור חשמל במשק בשנים2021-2021 . לוח2 – ( הספק מותקן במשק, שיא ביקוש שנתי ושיעור הרזרבה בג'יגה-וואט , 2 201 - 2021 ) 21 שנה הספק מותקן משקי שיא ביקוש שנתי רזרבה )שיעור הרזרבה (יחס הספק לשיא ביקוש 2012 13.8 11.9 1.90 15.9% 2013 14.5 11.6 2.88 24.9% 2014 15.6 11.3 4.32 38.3% 2015 16.8 12.8 3.95 30.9% 2016 16.8 12.6 4.18 33.1% 2017 16.7 12.7 3.96 31.1% 2018 17.0 12.9 4.11 31.8% 2019 17.6 13.6 3.99 29.4% 2020 18.2 14.6 3.59 24.6% 2021 18.9 14.2 4.75 33.5% שינוי 37.3% 19.2% 150.8% 17.6 נקודות ה אחוז אפשר לראות מהלוח כי בעשור האחרון חלה עלייה של37.3% בהספק המותקן המשקי, עלייה של19.2% בשיא הביקוש השנתי ועלייה של כ- 151% ברז ר בה המשקית, כך ששיעור הרזרבה עלה מ- 15.9% בשנת2012 ל- 33.5% בשנת2021 , עלייה של17.6 נקודות אחוז. 2.1 תחזיות ביקוש לחשמל לתחזית הביקוש לחשמל בשנים הבאות יש חשיבות רבה בשל הצורך להיערך לגידול הצפוי והצורך בהתאמת מדיניות הממשלה לביקושים הצפויים. כך, כדי ל עמוד ביעד של30% מייצור החשמל ב אנרגיות מתחדשות בשנת2030 יש לחזות את היקף ייצ .ור החשמל הצפוי בשנה זו בתרשים6 להלן מוצגות תחזיות ביקוש לחשמל בשנים2021 – 2030 על פי אומדנים שנעשו על .ידי גופים שונים 19 'רשות החשמל, החלטה מס64504 - עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2022 ', עמ12 . 20 :הספק מותקן פוטנציאל י יצור החשמל בזמן נתון ש.בו כל תחנות הכוח זמינות לתפעול 21 ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 ; עיב.ודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ההספק המותקן המוצג בלוח כולל הספק מתחדשות ל לא אגירה מוכפל במקדם הספק0.3 עד להספק כולל של3,600 מגה- וואט ומקדם הספק אפס לכל הספק נוסף מעבר לכך. הספקPV .משולב אגירה נספר במלואו שנת2023 היא השנה הראשונה בה רוב החשמל בישראל צ פוי להיות מיוצר על ידי .יצרנים פרטיים סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 6 : )תחזית הביקוש לחשמל (במיליארדי קוט"ש במונחי ייצור22 אפשר לראות כי התחזית הנמוכה לשנת2030 היא של בנק ישראל– 97.2 ,מיליארד קוט"ש גידול שנתי ממוצע של2.7% ; תרחיש האמצע הוא של חח"י– 100.4 ,מיליארד קוט"ש בשנה גידול שנתי ממוצע של3% ; התחזית הגבוהה היא של חברתBDO – 105.9 מיליארד קוט"ש בשנה, גידול שנתי ממוצע של3.5% . ההבדלים בין התחזיות נובעים מהבדלים בהנחות בדבר הגורמים המשפיעים על הביקוש לחשמל. כך, על פי התחזיות חח"י ובנק ישראל, הגורם המרכזי לגידול בביקוש הוא קצב הגידול בתוצר (לחח"י ולבנק ישראל הנחות שונות בדבר הגידול הצפוי בתוצר ולכן התחזיות שלהם שונות). על פי התחזית של חברתBDO , מלבד הגידול בתוצר יש להביא בחשבון השפעות צפויות כגון הגידול בביקוש לתחבורה חש מלית, רכבת קלה וחשמול רכבת ישראל, הגידול בביקוש ברשות הפלסטינית, הגידול בביקוש עקב הפעלת מתקני התפלת מים והשפעת מדיניות ממשלתית של מעבר לכלכלה דלת פחמן המע ודדת מעבר לחשמול .כחלופה לדלקים פוסיליים לפי תוכנית הפיתוח של חברת נגה למשק החשמל עד לשנת2030 מ אוגוסט2022 , יש שלושה תרחישים שונים לביקוש לחשמל בעשור הקרוב המתבססים על הנחות שונות באשר לגידול בתוצר, קצב חדירת רכבים חשמליים, סוגי תשתיות וטכנולוגיות הטעינה ועוד , כמפורט :להלן23 תרחיש1: גידול שנתי ממוצע בתוצר של3% וקצב פיתוח איטי של תשתיות טעינה ציבוריות לרכבים חשמליים. נלקחת בחשבון ההנחה בדבר קצב חדירת רכבים חשמליים לפי תחזיות משרד האנרגיה (תרשים7 .)להלן תרחיש2: גידול שנתי ממוצע בתוצר של3.5% , קצב פיתוח מו אץ של תשתיות טעינה ציבוריות לרכבים חשמליים ושימוש נרחב בטכנול ו גיות מתקדמות לטעינה כך שהטעינה תתבצע על פני שעות שונות במהלך היום. בתרחיש זה קצב חדירת הרכבים החשמליים גבוה מתחזיות משרד .האנרגיה לשנים הקרובות 22 ,בנק ישראל תחזית ארוכת טווח לביקוש לחשמל במשק הי שראלי , דצמבר2017 ; ,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020 , מרץ2021 , 'עמ64 ; חן הרצוג, חברתBDO , :תחזית הביקוש לחשמל2021 – 2030 , יוני2021 . עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת. החישוב המוצג עבור בנק ישראל וחברת החשמל נעשה לפי גידול שנתי ממוצע של2.7% ו- 3% בהתאמה ביחס לנתוני הייצור בפועל בשנת2019 . 23 ,חברת נגה תכנית פיתוח מערכות הייצור והמסירה2030 , אוגוסט2022 . 86.6 94.6 100.4 85.1 92.1 97.2 85.9 98.8 105.9 70 80 90 100 110 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 חברת החשמל בנק ישראלBDO סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרחיש3: גידול שנתי ממוצע בתוצר של3.5% וקצב חדירה מוגבר של רכבים חשמליים וכן פרופיל טעינה המתבסס על טעינה ביתית בהיקף של50% מסך הטעינה בשנת2030 . בתרשים 7 להלן מוצגת כמות ייצור החשמל לפי התרחישים השונים בשנים2030-2022 . תרשים7 : )תחזית הביקוש לחשמל של חברת נגה (במיליארדי קוט"ש במונחי ייצור24 אפשר לראו:ת בתרשים את הפערים בתחזיות הביקוש בין שלושת התרחישים  בתרחיש1 בשנת2025 צפוי ייצור של כ- 84 מיליארד קוט"ש ובשנת2030 כ- 97 מיליארד קוט"ש, משקף גידול של כ- 24.4% בשנים2030-2022 ושיעור גידול שנתי ממוצע של2.8% .  בתרחיש2 בשנת2025 צפוי ייצור של כ- 85 מיליארד ק וט"ש ובשנת2030 כ- 97 מיליארד קוט"ש , משקף גידול של כ- 24.4% בשנים2030-2022 ושיעור גידול שנתי ממוצע של2.8% .  בתרחיש3 בשנת2025 צפוי ייצור של כ- 85 מיליארד קוט"ש ובשנת2030 כ- 100 מיליארד קוט"ש , משקף גידול של כ- 28.2% בשנים2030-2022 ושיעור גידול שנתי ממוצע של3.2% . אפשר לראות כי בהשוואה לתחזיות החשמל שנעשו בשנים קודמות (בנק ישראל, חברת חשמל וBDO ) תחזיות הביקוש לשנת2030 נותרו דומות– 100-97 מיליארד קוט"ש . עם זאת, יש לציין :שני דברים שהתרחשו בשנים האחרונות משבר הקורונה: גרם למשבר כלכלי עולמי ולירידה עולמית בתו צר. בתרשים2 לעיל אפשר לראות כי בשנת2020 גדל ייצור החשמל ב- 0.3% לעומת תחזיות גידול של2.7% - 3% ועקב כך ייצור החשמל בשנת2021 היה כ- 74 מיליארד קוט"ש לעומת תחזית של כ- 77 .מיליארד קוט"ש קצב חדירת רכבים חשמליים: 25 בשנים2021 - 2022 חלה עלייה משמעותית בשימוש בכלי רכבי חשמליים (חשמליים ופלאג אין), דבר העשוי להגדיל בצורה משמעותית את הביקוש לחשמל בשנים הקרובות. בתרשים8 להלן מוצגת תחזית כמות הרכבים החשמליים לשנים2030-2022 . 24 'שם, עמ41 . 25 ,להרחבה בנושא רכבים חשמליים, ראו: רינת בניטה רכבים חשמליים- סקירה משווה , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דצמבר2021 . 78 81 83 85 88 91 94 97 100 78 80 83 85 87 90 92 95 97 78 80 82 84 86 89 91 94 97 75 80 85 90 95 100 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 תרחיש3 תרחיש2 תרחיש1 סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים8 : ,תחזית מספר רכבים חשמליים (באלפים2022 - 2030 ) 26 בתרשים אפשר לראות כי לפי תחזיות משרד ה אנרגיה, בשנת2030 צפויים להיות כ- 625 אלף רכבים חשמליים בישראל, גידול של פי15.5 לעומת שנת2023 שבה צפויים להיות כ- 38 אלף רכבים חשמליים. יש לציין כי על פי התחזיות של חברתBDO , בשנת2025 צפויים להיות כ- 300 אלף רכבים חשמליים בישראל27 ,פי שלושה מתחזיות משרד האנ .רגיה לשנה זו בתרשים9 להלן מוצגים מספר הרכבים החשמליים ורכבי הפלאג אין שנמכרו בישראל בשנים 2022-2018 . תרשים9 : ( מספר הרכבים החשמליים ורכבי הפלאג אין שנמכרו בישראל2018 - 2022 ) 28 מהתרשים אפשר לראות את קצב חדירת הרכבים החשמליים לישראל בשנים2022-2018 . בשנים אלו נמכרו כ- 93.5 אלף רכבים חשמליים ורכבי פלאג אין, מהם כ- 51 אלף רכבים חשמליים ( 54.4% )וכ- 42.7 אלף ( רכבי פלאג אין45.6% ). בשנת2022 נמכרו כ- 52.7 אלף רכבים חשמליים ורכבי פלאג אין, מהם כ- 37 אלף ( רכבים חשמליים70% ). מנתונים אלו עולה 26 חברת נג ,ה תכנית פיתוח מערכות הייצור והמסירה2030 , אוגוסט2022 ', עמ37 . 27 ועידת אנרגיה ועסקים2022 , מצגת חברתBDO - אתגרי משק האנרגיה2023 , 6 בדצמבר2022 . 28 ,איגוד יבואני הרכב מחולל הנתונים :, כניסה17 בינואר2023 . 38 67 111 170 247 346 470 625 0 100 200 300 400 500 600 700 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 3,696 4,012 5,580 13,619 15,767 42,674 155 609 1,565 11,597 36,966 50,892 3,851 4,621 7,145 25,216 52,733 93,566 - 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000 100,000 2018 2019 2020 2021 2022סך הכול פלאג אין חשמלי יש פערים משמעותיים בין התחזיות השונות לביקוש לחשמל לעשור הקרוב ולפערים אלו עשויה להיות השפעה מהותית על תכנון .משק החשמל סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כי כבר בסוף2022 קיימ ים בישראל יותר רכבים חשמליים מתחזיות משרד האנרגיה לשנת 2023 .. לפער זה עשויה להיות השפעה מהותית על תחזיות הביקוש לחשמל לעשור הקרוב 2.2 מכירת תחנות כוח ליצרנים פרטיים על פי הרפורמה, חח"י תמכור בהדרגה על פני חמש שנים , עד יוני2023 , חמישה אתרי ייצור חשמל בגז טבעי בהספק של כ- 4,500 מגה-ואט ( שהם כשליש מהספק הייצור של החברה ורבע מהספק הייצור בכלל המשק לפי נתוני2018 .) 29 בלוח3 להלן מוצג פירוט מועדי המכירה ואתרי .הייצור לפי התיקון בחוק וכן מוצגים הסכומים שהתקבלו עבור מכירת אתרי הייצור לוח3 : מכירת אתרי ייצור של חח"י30 אתר ייצור הספק (מגה- )ואט מועד מכירה סטטוס )סכום המכירה (במיליארדי ש"ח אלון תבור 583 דצמבר 2019 נמכר 1.87 רמת חובב 1,137 דצמבר 2020 נמכר 4.25 רידינג 428 יוני 2021 לא נמכר - חלק מחגית 660 (מתוך1,394 ) יוני 2022 נמכר 1.60 אשכול 1,693 יוני 2023 בתהליך מכרזי - סך הכול 4,501 דצמבר 2019 עד יוני 2023 7.72 מהלוח אפשר לראות כי סך כל התקבולים ממכירת תחנות חח "י היה כ- 7.72 מיליארד "ח ש . ,מתוך סכום זה, חלק ניכר היו סכומים עודפים על שווי התחנות בספרים, כך שנוצר עודף בגינן ,שהפחית את תעריף החשמל בשנים האחרונות. כמו כן כל תחנות הכוח נמכרו עד המועדים שנקבעו, למעט תחנת רידינג, שטרם נמכרה ונכון לינואר2023 אין צפי למכירתה, בעקבות מורכבויות שונות הקיימות באתר זה (בהקשר זה נציין את החלטת ממשלה בדבר אספקת חשמל )לגוש דן, שנועדה לתת מענה למורכבויות אלו. 31 בנוגע למכירת תחנת הכוח אשכול, ברפורמה נקבע כי מועד המכירה יהיה ביוני2023 ,. עם זאת נכון לינואר2023 , טרם החל הליך הגשת הצעות המחיר במכרז, ועל כן, לפי רשות החשמל, צפוי כי מכירת האתר והעברתו לזוכה יתרחשו בספטמבר 2023 . נציין כי יש מספר אי ודאויות באשר לאתר אשכול שבגינן ייתכן ויהיה עיכוב נוסף בהליך המכירה וכן קיימת אי ודאות באשר לתמורה הצפויה ממכירת האתר (בהשוואה למכירה ברווח משמעותי אתרי ייצור אחרים, כפי שמוצג בלוח). כך, באשר ליחידות הקיטוריות (יחידות9-6 ) באתר, הפועלות על גז טבעי, קיים היתר פליטה של המשרד להגנת הסביבה, שמגביל את ש .עות הפעילות של יחידות אלו בייצור חשמל 29 ,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2018 ', עמ13 :, כניסה30 ביוני2021 . 30 'חוק משק החשמל (תיקון מס16 והוראת שעה), התשע"ח– 2018 ; ,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020 , מרץ2021 ; ,רשות החשמל ,החלטות, שימועים וקולות קוראים התעריף לצרכן ביתי מייצג יעלה בכ- 5.7% , 31 בינואר2022 . 31 :להרחבה בנושא יישום הרפורמה במקטע הייצור, ראו ,נעם בוטוש תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוגוסט2021 ; ה חלטת ממשלה211 , אספקת חשמל לגוש דן , אוגוסט2021 . סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כמו כן, היתר זה מסתיים בשנת2023 .ולא ידוע בכמה זמן יוארך ומה יכלול ההיתר החדש מצד שני, באתר קיים פוטנציאל להקמת מחז"מ נוסף בכושר ייצור של600 - 850 .מגה וואט32 3 . פיתוח רשת ההולכה והחלוקה פיתוח תשתיות ורשת חשמל שיאפשרו העב רת חשמל בהיקפים ניכרים הכרחי כדי שמשק .החשמל יוכל לעמוד בגידול הצפוי בביקוש לחשמל בעשורים הבאים33 פיתוח זה הכרחי במיוחד כדי לחבר לרשת ההולכה מתקנים להפקת חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות, בעיקר בהתאם להחלטת הממשלה מאוקטובר2020 על הגדלת יעדי ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות, כך שבשנת2025 היקף ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות יהיה 20% ובשנת 2030 − % 30 ; 34 ובהתאם להתחייבות כי עד שנת2050 יופחתו הפליטות מייצור חשמל ב- 85% לעומת שנת2015 . בפברואר2019 אישר שר האנרגיה את תוכנית הפיתוח של רשת הולכת החשמל בשנים 2022−2018. לפי הת ,וכנית כ- 6.74 מיליארד ש"ח יושקעו בכ- 280 פרויקטים של פיתוח רשת ההולכה וחברת החשמל תידרש לְחַ ש ְ מֵ ל כ- 215 ק"מ של קו מתח-על וכ- 275 ק"מ של קו מתח .עליון35 בינואר2020 הוחלט על תוספת פרויקטים לתוכנית הפיתוח של מקטע ההולכה לצורך קליטת אנרגיות מתחדשות, כך שיבוצעו כ- 40 פרויקטים נוספים, בהיקף מוערך של כ- 1.2 מיליארד ש"ח. סך ההשקעות בתוכנית פיתוח הרשת צפוי להיות אפוא כ- 7.9 מיליארד ש"ח . עם זאת, יש לציין כי חלק מהפרויקטים בתוכנית צפויים להסתיים לאחר שנת2022 . 36 יש לציין כי בדוח מבקר המדינה משנת2018, שבו נבדק ביצוע תוכני ות הפיתוח של מקטע רשת ההולכה לשנים2010 – 2017 אל מול יעדי הפיתוח, ניתנה הערה למשרד האנרגיה, לרשות החשמל ולחח"י על שבשנים אלו קצב פיתוח מקטע ההולכה לא תאם את קצב הגידול בצריכת החשמל ועל שלא עמדו ביעדי תוכניות הפיתוח שנקבעו. כמו כן, המבקר העיר לחח"י כי בעת הכ נת תוכניות הפיתוח החברה תקצבה בחסר את הוצאותיה על פיתוח רשת החשמל וידעה 32 ,כנס רשות החשמל24 בינואר2023 . 33 רשת החשמל מעבירה את הזרם החשמלי ממקורות הייצור אל אתרי הצריכה. הרשת מורכבת מרשת ההולכה ומרשת החלוק ה , שביניהם מחברים שנאים לשינוי מתח. רשת ההולכה מעבירה את החשמל למרחקים ארוכים מאתרי ייצור החשמל לאזורי הצריכה באמצעות קווי ( מתח עליון161 קילו-ואט) וקווי מתח על- ( עליון400 קילו- ואט). השנאים מקטינים את מתח החשמל במעבר לרשת החלוקה, שמעבירה את החשמל לצרכן, במ( תח נמוך יותר12 – 33 קילו- ,ואט). חברת חשמל לישראל רשת החשמל ,; רשות החשמל דוח משק החשמל2020 , יולי2021 , תרשים6.2 . 34 החלטה465 של הממשלה ה- 35 ,קידום אנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות ממשלה , אוקטובר2020 . להרחבה בנושא אנר ,גיות מתחדשות, ראו: מתן שחק אנרגיה מתחדשת בישראל– רקע וסוגיות לדיון , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוקטובר2020 . 35 משרד ,האנרגיה "שר האנרגיה ד"ר יובל שטייניץ אישר את תוכנית הפיתוח של רשת הולכת החשמל עד שנת2022 ", בהסכמת שר האוצר , 27 בפברואר2019 ; ,רשות החשמל דוחות בקרה: יישום תכנית פיתוח רשת ההולכה ע"י חברת החשמל :, כניסה29 ביוני2021 . 36 ,רשות החשמל, תיקונים להחלטת הרשות בעניין תוספת פרויקטים לתוכנית פיתוח למערכת ההולכה לצורך קליטת אנרגיות מתחדשות ינואר2020 ; שירלי לוי, ר ,שות החשמל, שיחת טלפון8 באוגוסט2021 . סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מראש שלא תעמוד ביעדים שהיא עצמה הציבה. מהנתונים שהוצגו בדוח עולה כי הביצוע בפועל בשנת2017 היה נמוך בכ- 20% מהיעד שנקבע, והביצוע של פיתוח קווי מתח- על היה נמוך בכ- % 44 .מהיעד שנקבע37 נוסף על כך, על פי רשות החשמל, רשת ההולכה מהדרום אינה יכולה לקלוט עוד חשמל מאנרגיות מתחדשות עקב מגבלות הרשת, ויש לפתח את הרשת כדי להרחיב .את ייצור החשמל ממתקני אנרגיות מתחדשות המחוברים לרשת ההולכה38 בתרשים0 1 ,להלן השקעות חברת החשמל ברשת החשמל, לפי מקטעים, בשנים2021−2008 . תרשים0 1 ,: השקעות חברת החשמל במקטעי ההולכה והחלוקה (במיליארדי ש"ח2008 - 2021 ) 39 אפשר לראות כי עד2017 השקעות חח"י במקטע ההולכה היו נמוכות– ממוצע שנתי של כ- 0.6 מיליארד ש"ח . החל משנת2018 ת חל ת (ה הרפורמה) חל גידול של פי שניים בהשקעות במקטע זה ובשנת2021 הן ו כ הי- 1.4 מיליארד ש"ח . גם במקטע החלוקה חלה עלייה מממוצע של כ- 1.1 מיליארד ש"ח בשנים2017-2008 לכ- 1.6 מיליארד ש"ח בשנים2021-2018 . בתרשים 11 להלן מוצג אורך קווי מתח- על ומתח עליון בשנים2021-2013 . ת רשים1 1: אורך קווי מתח- ( על ומתח עליון2013 - 2021, בק"מ )מעוגל40 37 ,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020 , מרץ2021 ', עמ192 - 193 . 38 עמרי שי, ראש תחום אמות מידה לשירות, אגף צרכנות ובקרה ברשות החשמל, מכתב תשו ,בה על בקשת מידע26 באוגוסט2019 . 39 ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 . 40 ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 . מתח- על: קווי400 ק"ו. מתח עליון: קווי161 וקווי115 .ק"ו 0.6 0.6 0.6 0.6 0.7 0.7 0.7 0.8 0.5 0.7 0.9 1.1 1.3 1.4 0.7 0.8 1.1 1.1 1.2 1.0 0.9 1.2 1.3 1.4 1.5 1.8 1.6 1.7 1.2 1.3 1.6 1.7 2.0 1.6 1.6 2.0 1.8 2.1 2.4 2.9 2.9 3.1 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 הולכה חלוקה 741 741 760 760 760 760 769 778 778 4,665 4,693 4,729 4,740 4,760 4,827 4,892 4,938 4,989 5,406 5,435 5,488 5,500 5,520 5,587 5,661 5,716 5,767 -1,000 1,000 3,000 5,000 7,000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 מתח על מתח עליון סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר ה חשמל | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי בשנים2021-2013 חל גידול באורך קווי ההולכה של361 ,ק"מ ומהם גידול של 37 ק"מ באורך קווי מתח-על ו- 324 ק"מ באורך קווי מתח עליון. בשנים2021−2018 היה קצב גידול שנתי ממוצע של1.1% , לעומת0.5% בשנים2017−2013 , קרי קצב הפיתוח השנתי של רש.ת ההולכה גדל פי שניים, בשנים אלו41 לפי תוכנית הפיתוח, בשנים2022−2018 רשת ההולכה הייתה צפויה לגדול בכ- 1,000 ק"מ , שמהם400 ק"מ הם קווי מתח-על ו- 614 ק"מ הם ,קווי מתח עליון 42 כך שסך הכול נכון לסוף2022 היו צריכים להיות כ- 6,800 ק"מ של קווי הולכה . בפועל נכון לס וף2021, יש כ- 5,800 ק"מ, כלומר, חסרים כ- 1,000 ק"מ של קווי הולכה .לעומת תוכנית הפיתוח43 לפי רשות החשמל, הרשות מקיימת תהליכי בקרה, פיקוח וליווי של תוכנית הפיתוח ברשת ההולכה. הרשות עושה בקרה רבעונית של כל הפרויקטים שנועדו להתבצע באותו רבעון ומפרסמת דוח רבעוני לציבור על התקדמותם. כמו כן, הרשות עושה באמצעות חברת בקרה חיצונית בקרה של פרויקטים שיש להם חשיבות אסטרטגית לפיתוח הרשת. בבקרה זו נבחנים כל ההיבטים של הפרויקט, ובין היתר נערך מיפוי של סיכונים וחסמים בהתקדמות הפרויקט. נוסף על כך, במסגרת עדכון התעריף השנתי הרש.ות מקיימת בקרת עלויות על הפרויקטים44 יש לציין כי נכון לסוף ינואר2023 , הדו"ח הרבעוני האחרון שפורסם הוא עבור הרבעון הראשון של שנת 2021 . 45 מתוך כ- 313 פרוייקטים שאושרו בתוכנית פיתוח הרשת, נכון לסוף2022: כ- 50% הסתיימו, כ- 11% בוטלו או הוקפאו, כ- 31% טרם הסתיימו ועוד8.5% הם פרויקטים .סטטוטוריים46 הרשות קבעה מנגנון "קנס- "פרס לחח"י כדי שתעמוד ביעדי תוכנית הפיתוח. כך, אם חח"י תשלים באיחור ,הקמה של אחד מרכיבי הרשת תופחת העלות שתוכר לה בגין רכיב זה, על פי נוסחה שמובאים בה בחשבון מספר ימי האיחור ושיעור התשואה על ההון הע צמי המוכר לרכיב זה. אם חח"י תקדים את מועד ההקמה של אחד מרכיבי הרשת תוגדל העלות שתוכר לה בגין רכיב זה בשיעור של25% .מהעלות אילו היה מדובר בהפחתה47 בפועל, בשנים2020 - 2021 חח"י לא קיבלה פרס או קנס במסגרת המנגנון. עבור שנת2022 חח"י קיבלה קנס בסך של3.1 מיליון ש"ח בעקבות איחור בהקמת תחנת מיתוג עתידים. על פי הרשות, בכוונה לבצע שינויים 41 .שם, עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת 42 ,רשות החשמל תכנית פיתוח למערכת המסירה לשנים2018 - 2022 , ספטמבר8 201 . 43 ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 . 44 ,רשות החשמל, דוא"ל4 באוגוסט2021 . 45 ,רשות החשמל דו"חות בקרה: יישום תכנית פיתוח רשת ההולכה ע"י חברת החשמל :, כניסה23 בינואר2023 . 46 ,רשות החשמל שימוע- תכנית פיתוח למקטע המסירה לשנים2030 - 2023 , 15 ב ינואר2023 ', עמ15 . 47 ,רשות החשמל החלטה9 ( 1362 ) – עדכון בסיס תעריף רשת ביחס להפעלת רכיבי הרשת בהתאם למועדים הקבועים בתוכנית פיתוח , 13 במאי2019 . מאז הרפורמה בשנת 2018 , חל גידול משמעותי בהיקף ההשקעות במקטעי .ההולכה והחלוקה עם זאת, אורך קווי ה הולכה נמוך ביחס למה שתוכנן .בתוכניות הפיתוח סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במנגנון קנס- פרס לאחר למידה של האפקטיביות שלו בשנים האחרונות, ויישומו בתוכנית .הפיתוח החדשה כפי שתוצג להלן 48 3.1 תוכנית פיתוח הרשת לשנים2030-2023 ב- 15 בינואר2023, פורסמה לשימוע תוכנית הפיתוח למקטע המסירה לשנים2030-2023 . על פי התוכנית, יעדיה המרכזיים הם: מענה לתחזיות הביקוש לחשמל בעשור הקרוב; קליטה של מתקני ייצור באנרגיה מתחדשת כך שב שנת2025 יהיה ייצור של20% וב- 2030 30% מאנרגיות מתחדשות, בהתאם להחלטות הממשלה; העברת האנרגיה ממתקני ייצו ר חשמל אל אזורי צריכת החשמל, תוך שמירה על שרידות המערכת ואמינות אספקה ומתן מענה לפרוייקטים .לאומיים, כגון: המטרו, רכבות קלות וחיבור מתקני התפלה49 בתוכנית פיתוח הרשת לשנים2030-2023, הוחלט על כ- 387 פרוייקטים. בתרשים12 להלן מוצגת התוספת הצפויה באורך קווי מתח- על ומתח עליון בשנים2030-2023 . תרשים2 1: או רך קווי מתח-על ומתח עליון צפוי בשנים2023 - 2030 (בק"מ קווי) 50 מהתרשים אפשר לראות כי בשנים2030-2023, צפויה תוספת של כ- 521 ק"מ ,בקווי הולכה מהם381 ק"מ קווי מתח עליון ו- 140 ק"מ .קווי מתח על בתוכנית הפיתוח של חברת נגה מאוגוסט2022 , יש הערכות על אורך קווי ההולכה הנדרשים בפיתוח רשת החשמל . לפיהן בסוף 2030 צפויים להיות קווי מתח על באורך של כ- 1,555 ק"מ מעוגל וקווי מתח עליון באורך של כ- 5,757 .ק"מ מעוגל51 :הפער בין אורך קווי ההולכה בין שתי התוכניות נובע משתי סיבות עיקריות יחידת מדידה – בתוכנית הפיתוח של חברת נגה מוצגים אורך קווי ההולכה בק"מ מעוגל ואילו בתוכנית הפיתוח של רשות החשמל (הנתונים בתרשים להלן) מוצגים קווי הולכה בק"מ קווי . 48 'רשות החשמל, החלטה מס64504 - עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2022 ', עמ21 ; שימו ע- תכנית פיתוח למקטע המסירה לשנים2030 - 2023 , 15 בינואר2023 ', עמ20 . 49 ,רשות החשמל שימוע- תכנית פיתוח למקטע המסירה לשנים2030 - 2023 , 15 בינואר2023 . 50 'שם, עמ3. מתח- על: קווי400 ק"ו. מתח עליון: קווי161 וקווי115 .ק"ו 51 ,חברת נגה תכנית פיתוח מערכות הייצור והמסירה2030 , אוגוסט2022 ', עמ14 . 11 0 0 127 0 0 0 2 140 32 0.7 46 63 56 89 65 29 381 43 1 46 190 56 89 65 31 521 0 100 200 300 400 500 600 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030סך הכול קווי מתח על קווי מתח עליון סך הכול סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתון תוספתי – בתוכנית הפיתוח של רשות החשמל מוצג הנתון עבור תוספת קווי הולכה שאושרו מעבר לקווי ם שכבר אושרו בתוכנית הפיתוח הקודמת לשנים2022-2018 . בתוכנית של נגה הנתונים כוללים את סך אורך קווי ההולכה הצפויים בסוף שנת2030 . פער זה בין הנתונים נובע מכך שיש עוד מאות ק"מ של קווי הולכה שהיו אמורים לקום במסגרת תוכנית הפיתוח לשנים 2022-2018 (כפי שהוצג לעיל ) וטרם הושלמו ובנייתם צפויה.להסתיים בשנים הקרובות בתרשים 13 להלן מוצגות העלויות של סך כל תוכנית פיתוח הרשת לשנים2030-2023 . תרשים3 1 : עלויות תוכנית פיתוח הרשת בשנים2023 - 2030 )(במיליוני ש"ח52 מהתרשים אפשר לראות כי בשנים2030-2023 צפויה עלות של כ- 16.7 מי ליארד ש"ח בפיתוח רשת החשמל. יש לציין כי יש פרויקטים שאושרו בתוכנית הפיתוח לשנים2022-2018 וטרם הושלמו והעלות המוכרת שלהם היא כ- 3.4 מיליארד ש"ח, כי שסך ההשקעות הנדרשות בפיתוח הרשת עד לשנת2030 מוערכות בכ- 20.4 .מיליארד ש"ח53 בהקשר לתוכנית הפיתוח של חברת נגה ל רשת החשמל, נציין כי תוכנית הפיתוח כוללת מועדים לפרויקטים, קביעת מועדים אלו בהתאם ללוח הזמנים לקידום תוכניות מתאר, רישוי .ולהקמה יש פערים בין לוחות זמנים אלו לבין לוחות הזמנים הנדרשים לפי יעדי הממשלה בנושא האנרגיות המתחדשות. 54 נוסף על כך, לפי המסמך, מומלץ לש לב במערכת אגירת אנרגיה בסוללות בהיקף של400 MW לייצוב התדר כמענה לתקלות אפשריות, וכתחליף לרזרבה סובבת. מאחר ולפי תכנית רשות החשמל סוללות אגירה צפויות להיכנס לשימוש רק בשנת2025 , מוצע להקדים את הכנסתן לפעולה לשנת2023. במסמך נטען כי החיסכון בעלות השלת עומס ש נתית שנובע מהכנסת סוללות לבקרת תדר רציפה גדול יותר מהעלות השנתית של סוללות אלה, עובדה שמצביעה על כדאיות המימוש של פתרון .זה 52 'שם, עמ4 - 5. 53 ,רשות החשמל שימוע- תכנ ית פיתוח למקטע המסירה לשנים2030 - 2023 , 15 בינואר2023 ', עמ20 . 54 ,חברת נגה תכנית פיתוח מערכות הייצור והמסירה2030 , אוגוסט2022 ', עמ132 . 2,060 1,651 2,003 3,595 1,936 2,446 1,349 1,691 16,731 0 5,000 10,000 15,000 20,000 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 סך הכול סך ההשקעות הנדרשות במקטעי ההולכה והחלוקה עד שנת2030 מוערך בכ- 20.4 מיליארד .ש"ח סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . מקטע האספקה נקבע כי במקטע האספקה חח"י לא תוכל להתחרות במגזר העסקי אלא תישאר ספק ברירת המחדל ותוכל להתחרות במגזר הלקוחות במתח נמוך (ב נקודת פתיחת השוק לתחרות) רק לאחר שנתח השוק שלה יהיה קטן מ- 60% . כמו כן נקבע כי רק לאחר שנתח השוק של חח"י בקרב לקוחות מתח נמוך יפחת מ- 75% .היא תוכל להציע שירותי ערך מוסף במקטע זה בתרשים14 להלן מוצגים נתחי השוק במקטע האספקה של יצרנים פרטיים וחח"י לפי היקף ה צריכה בשנים2017 – 2021 . תרשים4 1: נתחי שוק במקטע האספקה לפי צריכה2017 - 2021 55 אפשר לראות כי בשנת2021 נתח השוק של חח"י במקטע האספקה היה70.2% לעומת29.8% של היח"פים. בשנים2017 – 2021 חלה ירידה של כ- 7.6 נקודות האחוז .בנתח השוק של חח"י "עם זאת, נתח השוק של חח י במקטע האספקה עדיין גדול ביחס לשיעור שנקבע ברפורמה שבו ייפתח השוק לתחרות וחח"י תוכל להתחרות– 60% מלקוחות המתח הנמוך. כמו כן, נתח השוק של היצרנים הפרטיים המוצג כאן הוא עבור אספקת חשמל ליצרנים תעשייתיים, ואילו חח"י .מספקת כמעט את כל החשמל לצרכנים הביתיים56 יש לציין כי מתודולוגיית החישוב שרשות החשמל משתמשת בה לחישוב נתח השוק במקטע האספקה השתנתה בשנה האחרונה, ובעבר נתח השוק שחושב עבור חח"י היה גדול יותר. כך, בשנת2019 נתח השוק של חח"י לפי המתודולוגיה הישנה היה78.8% . 57 כמו כן, נתח השוק המוצג בתרשים הוא לפי היקף הצריכה ולא לפי מספר הלקוחות. נכון לאוגוסט2021 , נתח השוק של חח"י במקטע האספקה לפי מספר הלקוחות הוא קרוב ל- 100% . 58 נכון למאי2022 , קיימים33 ,מספקים פרטיים ללא אמצעי ייצור שיכולים לתת שירותי אספקת חשמל ללקוחות– .ביתיים ועסקיים59 חלקן חברות בבעלות של 55 ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 . 56 ,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020 , מרץ2021 ', עמ66 . 57 ,רשות החשמל, דוא"ל4 באוגוסט2021 . 58 .שם 59 ,רשות החשמל רשימת רישיונות הספקה למספקים ללא אמצעי ייצור , מאי2022 . 77.8% 73.0% 72.7% 71.1% 70.2% 22.2% 27.0% 27.3% 28.9% 29.8% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2017 2018 2019 2020 2021 חברת החשמל מספקים פרטיים סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בעלי ענ יין במתקני ייצור חשמל וחלקן חברות שעוסקות במתן שירותים לצרכנים שונים (כמו תקשורת וגפ"מ)ב , ו.יכולתן להוסיף לסל המוצרים גם אספקת חשמל 5 . תעריף החשמל 5.1 תעריף החשמל בישראל60 מבנה תעריף החשמל, אופן עדכונו ומועד העדכון נקבעים על ידי הרגולטור במשק החשמל– רשות החשמל. ע ל פי חוק משק החשמל, התשנ"ו– 1996 , תעריפי החשמל מעודכנים על פי .נוסחת עדכון הנקבעת על ידי הרשות תעריף החשמל לצרכנים מתעדכן פעם בשנה, באופן הבא: מדי שנה עורכת הרשות עדכון שנתי של מגוון הרכיבים בגין העלויות המוכרות במשק החשמל, בהתאם לשינויים שנעשו במחירי התשו מות. הגורמים המשפיעים על העלויות: עלויות הון של נכסי ייצור, שיעורי תשואה, תמהיל ועלויות דלקים, היקף רכישות חשמל, התפלגות צריכה, שינוי בשער החליפין, רכישת אנרגיות מתחדשות ועוד. ביוני2017 , התקבלה החלטה עקרונית ברשות כי התעריף השנתי יפורסם מדי שנה בסוף דצמבר .וייכנס לתוקף (לאחר שימוע) בתחילת ינואר בשנה העוקבת61 לפי החלטת הרשות מינואר2018 עדכון התעריף לצרכן יכול להיעשות גם במהלך השנה , אם סך העלות המוכרת של כל המקטעים גדלה בכ- 5.5% לפחות, או שסך העלות המוכרת של כל המקטעים גדלה בכ- 3.5% לפחות וחלפו יותר משלושה חוד.שים מהעדכון האחרון62 כך, ב שנת 2022 וע דכן ,תעריף החשמל שלוש פעמים שכן ה עלויות השתנו משמעותית במהלך השנה, כ מ.וצג להלן עד ינואר2019 :תעריף החשמל הביתי היה מורכב משני רכיבים רכיב קבוע – תעריף שירותי ;צרכנות, הנקבע על פי סוג הצרכן וסוג החיבור לרשת החשמל רכיב התלוי בצריכה – המחיר שהצרכן משלם בעבור צריכת כל קוט"ש. בעדכון תעריף החשמל בינואר2019 התווסף רכיב .תשלום לתעריף החשמל, המתבסס על גודל החיבור של הצרכן63 בתרשים15 מוצג מחיר רכיב הצריכה (קוט"ש) לצרכן ביתי בתעריף קבוע, בשנים2011 – 2023 . 60 ,להרחבה ראו: נעם בוטוש תיאור וניתוח מבנה תעריף החשמל לשנת2019 , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני2019 . 61 ,רשות החשמל החלטה7 ( 1163) קביעת מועד עדכון לתעריפי החשמל הנקבעים על ידי רשות החשמל , 12 ביוני2017 . 62 ,רשות החשמל עלויות מוכרות למקטעי ההולכה, החלוקה ושירותי הצרכנות במשק החשמל ותימחורן לשנים2022 – 2018 , ינואר2018 . 63 ,רשות החשמל החלטה7 ( 1317 ) עדכון שנתי לתעריף החשמל2019 לצרכני חברת חשמל , 24 בדצמבר2018 . סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים ע ל מחיר החשמל | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים5 1: רכיב צריכת החש)מל הביתי (באג' לקוט"ש, ללא מע"מ64 על פי התרשים, ממרץ2011 עד מאי2013 עלה תעריף החשמל ובשנת2013 הוא הגיע לכ- 54.03 אגורות לקוט"ש; משנת2013 עד שנת2021 ירד מחיר לקוט"ש, פרט לשנת2017 , ובשנת 2021 הוא הגיע לכ- 43.3 אגורות לקוט"ש; בשנת2022 המחיר לקוט"ש עלה בכ- 13.3% לעומת שנת2021, והוא הגיע ל- 49.06 אגורות לקוט"ש. בינואר2023 חלה עלייה נוספת בתעריף, והוא עומד על53.42 אגורות לקוט"ש, עלייה של8.9% מהעדכון האחרון באוגוסט2022 . בפברואר 2023 צפויה התמתנות בעליית התעריף ב- 1.5% , כך שיעמוד על52.61 אגורות לקוט "ש (ב.)עקבות הארכת הפחתת מס הבלו על הפחם התעריף לשנת2023 הוא הגבוה ביותר מאז שנת2011 למעט שנים2014-2013 ,, שבהן הייתה ירידה בייצור חשמל מגז טבעי .בעקבות הפסקת ייבוא הגז הטבעי ממצרים 5.1.1 השינויים בתעריף החשמל בשנת2022 בתרשים6 1 מוצג מחיר הפחם הממוצע בתחנות חברת ה חשמל בשנים2012 - 2022 . תרשים6 1 ,: מחיר פחם לייצור חשמל בש"ח לטונה2012 – 2022 65 64 ,חברת החשמל לישראל תעריף החשמל הביתי :, כניסה16 בינואר2023 ; החלטה64801 - עדכון תעריף החשמל לשנת2023 לצרכני חברת חשמל , 26 בינואר2023 . 65 2012 - 2021 ,: רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 ; 2022 ': החלטה מס4 6450 - עדכון שנתי לתעריף החשמל 2023 לצרכני חברת חשמל , נספח א דצמבר2022 . 41.2 44.9 46.9 50.8 54.0 48.6 45.6 47.3 46.2 47.2 44.8 43.3 45.98 44.86 49.06 53.42 52.61 40 45 50 55 60 527 409 368 357 281 337 399 449 280 327 666 1,166 - 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600 בשנת2023 תעריך החשמל יעלה ב- 7.2% , והוא הגבוה ביותר מאז שנת 2011 , למעט שנים 2014-2013 . סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשים אפשר לראות את מחירי הפחם לייצור חשמל בעשור האחרון. מחיר הפחם המוכר לחח"י עלה מכ- 327 ש"ח לטונה בינואר2021 לכ- 666 ש"ח לטונה בינואר2022 – עלייה של כ- 104% ,ול- 1,166 ש"ח לטו נה בדצמבר2022 – עלייה נוספת של75.2% .,. סך הכול בתקופה דצמבר2020 - דצמבר2022 עלו מחירי הפחם לייצור חשמל פי3.5 . עלייה זו מייקרת בצורה משמעותית את עלות סל הדלקים של חברת החשמל כפי שמוצג בלוח4 .להלן לוח 4: כמות ייצור ב- GWH ועלות במיליוני ש"ח לפי סל דלקים ב ,חברת החשמל2020 – 2022 66 שנה פחם גז טבעי דלקים אחרים סך הכול כמות ייצור עלות כמות ייצור עלות כמות ייצור עלות כמות ייצור עלות בפועל2020 18,963 1,812 25,255 3,873 145 203 44,363 5,889 2021 16,946 3,028 21,237 2,843 66 149 38,248 6,019 2022 17,162 7,148 21,154 2,980 147 283 38,463 10,411 עלות קוט"ש בשנת2022 0.42 0.14 מהלוח אפשר לראות כי סל הדלקים של חח"י בשנת2022 התייקר בכ- 77% לעומת שנת2020 . עיקר העלייה התרחשה בגין הגידול בעלויות ייצור החשמל מפחם שעלו מכ- 1.8 מיליארד ש"ח בשנת2020 לכ- 7.15 מיליארד ש"ח בשנת2022 , עלייה של295% ,. כמו כן עלות ייצור קוט"ש חשמל מפחם בשנת2022 היא0.42 ש"ח לקוט"ש, פי שלושה מעלות ייצור חשמל .מגז טבעי כמוצג בתרשים8 , תעריף החשמל בשנת2022 .התעדכן שלוש פעמים בפברואר2022 התעריף עלה ב- 6.2% , בעיקר בעקבות העלייה במחירי הפחם המ שמש לייצור חשמל, כפי שמוצג בתרשים 15 .לעיל ,לאחר מכן במאי2022, תעריף החשמל הוזל ב- 2.4% . הוזלה זו התאפשרה בעקבות הפחתת הבלו על הפחם בתקופה שמאפריל2022 עד פברואר2023, מ- 105 ש"ח לטונה ל-1 .ש"ח לטונה67 באוגוסט2022 תעריף החשמל עלה ב- 9.4% , בעקבות המשך עליית מ חירי הפחם בעולם, בין היתר, כתוצאה מהמלחמה בין רוסיה לאוקראינה68 , אשר .השפיעה באופן ניכר על עלויות הייצור של חברת החשמל69 66 2020 ,: רשות החשמל, החלטות, שימועים וקולות קוראים התעריף לצרכן ביתי מייצג יעלה בכ- 5.7% , 31 בינואר2022 ; 2021 - 2022 : 'החלטה מס64504 - עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , נספח א דצמבר2022 . 67 ,נבו צו הבלו על דלק (הטלת בלו), תשס"ד– 2004 :, כניסה31 במאי2022 . 68 ,להרחבה, ראו: נתנאל קופראק ונעם בוטוש השפעת משבר האנרגיה על הכנסות הקרן לאזרחי ישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת יוני2022 . 69 ,רשות החשמל 'החלטה מס63608 - עדכון תעריף החשמל לצרכני חברת חשמל , יו לי2022 . סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5.1.2 תעריף החשמל לשנת2023 תעריף הצריכה הביתי בפברואר 2023 צפוי להיות גבוה ב- 7.2% מהתעריף בסוף שנת2022 . בלוח5 מוצגת סימולציה של השפעת השינוי בתעריף החשמל על תשלומי החשמל של משק בית ממוצע בשנת2023 . לוח5 : סימולציה– ,השינוי בתעריף החשמל לצרכן ביתי ממוצע2023 לעומת2022 )(ללא מע"מ70 נתון אוגוסט 2022 פברואר 2023 הפרש בסכום הפרש באחוזים )תעריף אנרגיה לצרכן ביתי (אגורות לקוט"ש 49.1 52.6 3.6 7.2% תשלום עבור אנרגיה לצרכן ביתי מייצג הצורך8,000 )קוט"ש בשנה (ש"ח לחודש 327.1 350.8 23.7 7.2% תעריף קבוע– קיבולת לצרכן ביתיX25 3 )(ש"ח לחודש 4.6 4.9 0.3 6.6% תעריף קבוע– אספקה לצרכן ביתיX25 3 )(ש"ח לחודש 21.3 21.0 -0.3 -1.6% תשלום חודשי– סך הכול (ש"ח) 353.0 376.6 23.6 6.7% )תשלום שנתי כולל מע"מ (ש"ח 4,956 5,288 332.0 6.7% על פי הלוח, בתקופה אוגוסט2022 -פברואר 2023 , מלבד מרכיב "תעריף קבוע– אספקה לצרכן ביתי", שחלה בו ירידה של כ- 0.3 ,ש"ח לחודש, בשאר מרכיבי תעריף החשמל הייתה עלייה ותעריף החשמל ה ממוצע עלה ב- 6.7% . השינוי בתעריף החודשי לצרכן ביתי ממוצע מסתכם בכ- 23.6 ש"ח בחודש לפני מע"מ ובכ- 27.7 ,ש"ח לחודש אחרי מע"מ כ- 332 ש"ח בשנה . יש לציין כי תעריף הקוט"ש עלה בשיעור גדול יותר משאר מרכיבי תעריף החשמל, כך ששיעור השינוי בפועל בתעריף החשמל משתנה בין צרכ.ן לצרכן בלוח6 להלן מוצגים השינויים בעלויות המוכרות לתעריף החשמל לפי מקטעים בעדכון התעריף לשנת2023 . לוח6 : )השינויים בעלויות המוכרות לתעריף החשמל לפי מקטעים (במיליוני ש"ח71 מקטע אוגוסט2022 2023ינואר הפרש שיעור שינוי 2023-2022 עלות אחוז מסך הכל עלות א חוז מסך הכ ול ייצור 16,815 64.8% 17,842 60.5% 1,027 6.1% מערכתי 3,125 12.0% 5,614 19.0% 2,489 79.6% הולכה 5,091 19.6% 5,099 17.3% 8 0.2% חלוקה 908 3.5% 924 3.1% 16 1.8% סך- לו הכ 25,939 100.0% 29,478 100.0% 3,539 13.6% מהלוח אפשר לראות כי העלויות המו כרות לתעריף החשמל בשנת2023 עלו בכ- 3.5 מיליארד ש"ח , גידול של13.6% . העלייה היא בעיקר בגין מקטע ניהול המערכת שגדל בכ- 2.5 מיליארד ש"ח , עלייה של כ- 80% ובגין מקטע הייצור שגדל בכמיליארד ש"ח, עלייה של6.1% . 70 רשות החשמל, החלטה64504 - עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , נספח א דצמבר2022 ; ,חברת חשמל מחשבון על ות צריכת חשמל , כניסה7 בפברואר2022 * . הנתונים הם עבור צרכן ביתי ממוצע בעל לוח חשמל בגודל של תלת פאזי25 .אמפר 71 'רשות החשמל, החלטה מס64504 - עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצ רכני חברת חשמל , דצמבר2022 ', עמ7. סך הוצאות החשמל של משק בית ממוצע צפויות לע לות בשנת 2023 בכ- 332 ש"ח בהשוואה לשנת 2022 . סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בחינה של עלויות מקטע הייצור מעלה כי עיקר הגידול בתעריף ,נובע מעלות סל הדלקים שכאמור התייקר בצורה ניכרת. על פי ההנחות לתעריף שנת2023 חושב מחיר הפחם על פי 1,082 ש"ח לטונה . כפי שיוצג בהמשך, הוחלט על ביטול מס הבלו על הפחם, כך שמחיר הפחם צפוי להיות978 .ש"ח לטונה ,בעקבות כך צפוי לגדול סל עלות הדלקים בכ- 5.3% בשנת 2023 בהשוואה לעדכון התעריף באוגוסט2022 . גידול נוסף בעלויות של מקטע הייצור הוא בגין עלויות רכישות חשמל מיצרנים פרטיים. בשנת2023 צפויות רכישות בסך של כ- 9.78 מיליארד ש"ח לעומת כ- 7.9 מיליארד ש"ח בשנת2022, עלייה של כ- 25% . עם זאת, יש לציין כי הגידול בעלויות נ מוך מעט מהגידול בהיקף רכישות החשמל מיצרנים פרטיים (כפי שהוצג בתרשים8 לעיל בשנים2022-2017 גדל נתח השוק של היח"פים ב- 18 נקודות האחוז ), כאשר ( העלות השולית של ייצור קוט"ש מאנרגיות מתחדשותPV ) צפוי להיות נמוכה בשנת2023 לעומת שנת2022 . 72 במקטע ניהול המערכת כאמ ור חל גידול של כ- 2.5 מיליארד ש"ח . להלן מוצגים השינויים העיקריים בעלויות מקטע ניהול המערכת לשנת2023 : 73 חובת רכישת אנרגיות מתחדשות: עלות הפרמיה בגין חובת רכישת אנרגיות מתחדשות. סכום זה הוא הפער בין עלות רכישת אנרגיות אלו לפי התעריפים שקבעה רשות לבין עלות היי צור, אילו המחיר היה נקבע לפי העלות השולית של ייצור חשמל. פרמיה זו בשנת2023 צפויה להיות כ- 2.2 מיליארד ש"ח , גידול של כחצי מיליארד ש"ח לעומת שנת2022 , בעיקר בגין הגידול הצפוי בהיקף השימוש באנרגיות מתחדשות, כאשר העלות השולית של ייצור קוט"ש מאנרגיות ( מתחדשותPV ) צפוי להיות נמוכה בשנת2023 לעומת שנת2022 . עלויות בגין אילוצים תפעוליים ביצור מפחם: כפי שיוסבר בסעיף5.3 להלן, התחנות הפחמיות לייצור חשמל צפויות בחלקן להסגר ובחלקן להיות מוסבות בגז. נכון לשנת2023 עדיין צפוי ייצור חשמל מפחם בהיקף של כ- 12.5 מיליארד קוט"ש , שבגינו נוצרות עלויות עודפות לעומת ייצור .חשמל מגז טבעי עלויות אלו מוערכות בשנת2023 בכ- 1.2 מיליארד ש"ח ובאות לידי ביטוי .במקטע ניהול המערכת עודף תקבולים ממכירת תחנות חברת חשמל: בשנת2022 הוכר במקטע ניהול המערכת עודף בהיקף של כ- 1.2 מיליארד ש"ח בגין מכירת תחנות הכוח רמת חובב וחגית מזרח (ועוד כ- 1.2 )מיליארד ש"ח במקטע הייצור74 , אשר הקטין את עלויות מקטע זה. בשנת2023 לא הוכרו עודפים בגין מכירת תחנות חברת חשמל ועל כן עלויות מקטע זה בשנת2023 גבוהות מהעלויות שהוכרו בשנת2022. יש לציין כי לפי הרפורמה, בשנת2023 אמ ,ורה להימכר תחנת הכוח אשכול 72 'שם, עמ14 . 73 'שם, עמ15 . 74 ,רשות החשמל 'החלטה מס62302 - עדכון שנתי לתעריף החשמל2022 לצרכני חברת חשמל , ינואר2022 . עלויות משק החשמל בשנת2023 צפויות לעלות בכ- 3.5 מיליארד ש"ח, מהם כמיליארד ש"ח במקטע הייצור וכ- 2.5 מיליארד ש"ח במקטע ניהול .המערכת סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאשר עודף תקבולים בעסקה זו עשוי להפחית את תעריף החשמל בדומה להפחתת קודמות , בתלות בשווי המכירה. ב- 11 בינואר2023 הוצגה על ידי הממשלה תוכנית לטיפול בהתייקרויות במשק. בתוכנית זו נכתב כי תופחת ההתייקרות במחירי החשמל בממוצע של כ- 70% למשק בית. בתוכנית נכתב כי הפחתת ההתייקרות תמומן על ידי ביטול מס הבלו על הפחם לשנת2023 וכי יוצגו בפני .הממשלה צעדים נוספים להפחתת ההתייקרות75 ב- 10 בינואר2023 פורסמה טיוטת צו הבלו על דלק (הטלת בלו)(הוראת שעה), התשפ"ב- 2021 (תיקון), התשפ"ג- 2023 כך שמס הבלו על הפחם יהיה1 ש"ח לטונה, במקום105.4 ש"ח, עד סוף שנת2023 . על פי טיוטת הצו, הפסד הכנסות המדינה ממיסים הצפוי כתוצאה מצד זה הוא כ- 440 מיליון ש"ח. 76 בלוח7 להלן מוצגת השפעת ביטול מס הבלו על הפחם על תעריף החשמל בשנת2023 . לוח7 : אומדן להשפעת ביטול מס הבלו על הפ חם על תעריף החשמל הביתי בשנת2023 77 נתון סכום/כמות כמות הפחם הצפויה בשנת2023 )(באלפי טון 4,755 )מחיר טון פחם כולל מס הבלו (בש"ח 1,082 )סך הכול עלות ייצור פחם כולל מס הבלו (במיליוני ש"ח 5,145.4 )מחיר טון פחם ללא מס בלו (בש"ח 978 סך הכול עלות ייצור פחם)ללא מס בלו (במיליוני ש"ח 4,650.9 )החיסכון בתעריף החשמל (במיליוני ש"ח 494.6 נתון כולל מס בלו ללא מס בלו תעריף לצרכן הביתי בשנת2023 )(באג' לקוט"ש 53.42 52.61 )הפרש (באג' לקוט"ש 0.81 שיעור החיסכון לצרכן הביתי 1.5% מהלוח אפשר לראות כי משמעות הארכת ב יטול מס הבלו על הפחם בשנת2023 היא חיסכון של כ- 495 מיליון ש"ח בעלויות משק החשמל. החיסכון הצפוי ברכיב הצריכה הביתי הוא0.81 'אג לקוט"ש , כלומר, שיעור הפחתה של1.5% מהתעריף שנקבע בינואר2023 עבור צרכן ביתי. בתרשים17 להלן מוצג מדד מחירי הפחם בעולם (מסוגAPI2 ) בתקופה ינואר2022 - ינואר2023 . 75 ,משרד האוצר ראש הממשלה ושר האוצר הציגו שורת צעדים לטיפול בהתייקרויות במשק , 11 בינואר2023 . 76 ,אתר החקיקה הממשלתי טיוטת צו הבלו על דלק (הטלת בלו)(הוראת שעה), התשפ"ב- 2021 ,)(תיקון התשפ"ג- 2023 , 10 בינואר2023 . 77 רשות החשמל, החלטה64504 - עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חב רת חשמל , נספח א דצמבר2022 ; החלטה64801 - עדכון תעריף החשמל לשנת2023 לצרכני חברת חשמל , 26 בינואר2023 . סקירה של משק החשמל והגורמים המ שפיעים על מחיר החשמל | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים7 1: )מדד מחירי הפחם בעולם (בדולר לטונה78 מהתרשים אפשר לראות כי בסוף שנת2022 חלה ירידה במחירי הפחם העולמיים. בסוף יולי 2022 מחיר הפחם העולמי היה כ- 389 דולר לטון, וירד לכ- 271 דולר לטון בסוף נובמבר2022 - ירידה של כ- 30% . באמצע ינואר2023 המחיר היה כ- 174 דולר לטונה– ירידה נוספת של כ- 36% ,, כלומר מחירי הפחם העולמיים ירדו ביותר ממחצית מאז יולי2022 . ירידה זו עשויה להשפיע במהלך שנת2023 על עלות הדלקים בפועל של חברת החשמל וייתכן שתמתן בהמשך את התייקרות תעריף החשמל בשנת2023 . ש ינוי נוסף לגבי חישוב תעריף החשמל הוא שינוי מ קבצי ש עות ה ב יקוש ( )להלן: מש"בים אשר ע( ל פיהם נקבע התעו"ז ת עריף ע ומס ו ז .)מן בהחלטה נקבע כי החל מינואר2023 (מועד עדכון תעריף החשמל) יעודכנו המש"בים כך שיהיו שלוש עונות: חורף, מעבר וקיץ, ובכל עונה יהיו שני מקבצי שע ות ביקוש: שפל ופסגה. כמו כן, נקבע יחס המחירים בין כל אחד מהמש"בים. עדכון זה נעשה, בין היתר, כתוצאה מהשינוי בתמהיל הדלקים לייצור חשמל (לדוגמה, ייצור חשמל .גובר מאנרגיות מתחדשות) בשנים האחרונות וכן משינוי בשעות הביקוש לחשמל79 עליית מחיר החשמל משפיעה על משקי ה בית ב כמה :דרכים, כלהלן השפעה ישירה: הוצאה על חשמל מהווה כאמור כ- 2.4% .מסך ההוצאה של משק בית ממוצע השפעה מעגלית : עליית מחיר ה חפ ם בשנה האחרונה הובילה .כאמור לעלית מחיר החשמל בחלק מהחוזים למכירת גז טבעי לי ח"פים קיימת הצמדה למחיר החש מל. לע כן קיימת השפעה מעגלית, קרי עלייה מחיר החשמל בגין עליית מחירי תשומות כגון פחם, מובילה לעלייה מחיר הגז הטבעי עבור היח"פים. 78 Investing.com, Coal (API2) CIF ARA (ARGUS-McCloskey), Accessed: 19 January 2023. 79 ,רשות החשמל 'החלטה מס63609 – עדכון מקבצי שעות ביקוש , אוגוסט2022 . 174 271 389 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השפעה עקיפה: ,עליית מחירים של מוצרים ושירותים אחרים בהם החשמל מהווה תשומה. כך לפי אומדן של מרכז המחקר והמידע של הכנסת החשמל מהווה תשומה של כ- 13% במחיר המים, של כ- 1.7% בתפוקה של התעשייה ושל כ- 2.2% .בתפוקה של ענף החקלאות80 5.2 תעריף החשמל באירופה בתרשים18 מוצג שיעור השינו י במדד מחירי החשמל במדינות האיחוד האירופי ובישראל בחודשים ינואר–דצמבר 2022 . תרשים8 1: שיעור השינוי במדד מחירי החשמל (ינואר–דצמבר 2022 ) 81 80 האומדן מבוסס על מכפלה של צריכת חשמל לפי ענפים בשנת2021 (ראו תרשים1 ,) במחיר לקוט"ש לחלק לפדיון ענפי המשק. הלמ"ס ,עוסקים ופדיון בענפי הכלכלה על פי מס ערך מוסף19 20 - 21 20 , 27 באוקטובר2022. ההוצאה לחשמל בתעשייה נאמדת בכ- 8 מיליארד ש"ח , ופדיון ענף התעשייה בשנת2021 היה כ- 464 מיליארד ש"ח , נתנאל היימן התאחדות התעשיינים, דואל , 24 ,בינואר2023 . ההוצאה ( לחשמל במשק המים במפיקים, ספקים, התפלה ומט״שים) יית ה ה כ- 1.5 ,מיליארד ש"ח, עמיר שכרות, רשות המים, דואל29 בינואר 2023 . 81 EuroStat, HICP - monthly data Accessed: January 16, 2023. ,ישראל: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מחולל מחירים ומדדי מחירים :, כניסה19 ביוני2022 . -43.1% -28.3% -16.2% -6.5% -2.5% 0.0% 0.7% 3.3% 3.4% 6.0% 6.4% 9.6% 10.8% 12.4% 12.4% 12.5% 16.6% 18.6% 22.1% 24.1% 24.9% 25.9% 28.1% 29.9% 35.5% 37.2% 44.0% 47.2% 53.1% 58.1% 62.7% 66.8% 99.2% 115.6% -60.0% -40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% 120.0% 140.0% צ'כיה ספרד יוון אוסטריה סלובניה סלובקיה פולין איסלנד בולגריה לוקסמבורג צרפת צפון מקדוניה סרביה קרואטיה ישראל בלגיה גרמניה טורקיה האיחוד האירופי גוש האירו דנמרק פורטוגל הונגריה נורבגיה קפריסין פינלנד רומניה הולנד אסטוניה ליטא אירלנד שבדיה לטביה איטליה סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשים אפשר לראות כי בחודשים ינואר–דצמבר 2022 מדד מחירי החשמל באירופה עלה ב- 22.1% בממוצע מדינות האיחוד האירופי וב- 24.1% בממוצע מדינות גוש האירו. כמו כן, בכמה מדינות יש עלייה ניכרת במחיר החשמל, כגון: איטליה– עלייה של115.6% ; לטביה– עלייה של 99.2% ; שבדיה– עלייה של66.8% ; אירלנד- עלייה של62.7% ; ליטא– עלייה של כ- 58% ו אסטוניה– עלייה של כ- 53% . מדד מחירי החשמל באירופה עלה ברוב המדינות, למעט מדינה אחת שבה ,הוא נותר ללא שינוי ובחמש מדינות המדד ירד , שכן לנוכח עליית המחירים החדה ממשלות רבות נקטו במדינות של מיתון ההשפעה על משקי בית, לרבות סבסוד המחיר והקלות למשקי בית עניים. 82 אפשר לראות כי בישראל בתקופה זו מדד מחיר החשמל לצרכן הב יתי עלה ב- 12.4% . יש לציין כי באירופה משקל המדד של מחירי החשמל במדד המחירים לצרכן כולו הוא3.1% , ובישראל הוא2.2% . 83 מחירי החשמל באירופה עלו במידה ניכרת עוד בשנת2021 , 84 לפני תחילת המלחמה בין רוסיה לאוקראינה, וכפי שאפשר לראות בתרשים, הם המשיכו לעלות גם בשנת2022 בעקב.ות עליית מחירי הפחם והגז הטבעי בתרשים19 להלן מוצג רכיב הצריכה המשתנה במחיר החשמל הביתי בישראל ובמדינות האיחוד האירופי ב מחצית הראשונה של שנת2022 . תרשים9 1: מחיר צריכת החשמל המשתנה בישראל ובאירופה, מחצית ראשונה2022 )(באירו לקוט"ש85 82 EuroStat, Electricity and gas prices in the first half of 2022, October 2022. 83 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה משקלות הסעיפים והמצרכים העיקריים במדד המחירים לצרכן , פברואר2021 . EuroStat, HICP - item weights, Accessed: 19 June 2022. 84 EuroStat, Visualization tool for Energy Prices, Accessed: 16 June 2022. 85 :אירופה. , accessed: 16 January 2023 Prices – Energy Statistics – Database uropean Commission, Eurostat, E .ישראל : ,חברת החשמל תעריפי חשמל קודמים :, כניסה16 בינואר2023 . תעריף הצריכה המוצג עבור מדינות אירופה הוא התעריף הביתי לצרכנים שצורכים5,000 – 15,000 .קוט"ש בשנה וכולל מע"מ ומיסים נוספים 0.34 0.32 0.30 0.29 0.29 0.28 0.28 0.25 0.250.25 0.24 0.23 0.21 0.21 0.20 0.20 0.20 0.19 0.18 0.17 0.16 0.15 0.15 0.15 0.15 0.14 0.14 0.13 0.13 0.13 0.12 0.11 0.09 0. 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35 0.4 סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כ י מחיר החשמל הביתי בישראל במחצית שנת2022 היה0.15 אירו – נמוך בשיעור של36% מהמחיר הממוצע במדינות האיחוד האירופי, שהיה כ- 0.24 אירו . המחיר הגבוה ביותר הוא בדנמרק, והוא0.34 אירו, והמחיר בהונגריה הוא הנמוך ביותר– כ- 0.09 אירו לקוט"ש. תעריף החשמל הביתי בישרא ל נמוך מ אשר ,ברוב מדינות האיחוד האירופי. עם זאת ,בהשוואת מחיר החשמל בין ישראל למדינות אירופה יש לציין כי קיימים פערים בקביעת המחיר כמו מיסים נוספים שמוטלים במרבית מדינות האיחוד האירופי מלבד מע"מ, כגון מיסים סביבתיים. בחלק מן המדינות רכיב המיסים הוא יותר מ- 30% .מהמחיר הסופי לצרכן86 ,בנוסף במדינות אירופה, כמו בישראל, סבסוד אנרגיות מתחדשות נעשה באמצעות מחיר החשמל. עד לשנים האחרונות עלות ייצור חשמל באנרגיות מתחדשות הייתה גבוהה יחסית, ועל כן ככל שמשקל האנרגיות המתחדשות בייצור החשמל היה גבוה יותר כך מחיר החשמל היה .גבוה יותר לאחרונה הוחלט באיחוד האירופי על הקמת מנגנון המכונה מנגנון לתיאום עלות הפחמן ( בגבולCarbon Border Adjustment Mechanism - CBAM ) , באמצעותו יוטל מס על סחורות .מיובאות שלא היו נתונות לתמחור פחמן ברמה האירופית87 הסקטורים אשר יושפעו מכך יהיו דשנים, פלד ה, ברזל, אלומיניום, מלט, וחשמל. בשלב הראשון, שיחל באוקטובר2023 , יידרשו יבואנים לדווח כמה גזי חממה נפלטו במהלך הייצור של הסחורות המיובאות, ובעתיד ייגבה תשלום בהתאם לדיווחים אלו. בישראל המיסוי על דלק לכלי רכב גבוה יחסית, אולם כאמור לעיל אין מיסוי על שימוש ב.פחם ,לפי התאחדות התעשיינים סך היבוא של האיחוד האירופי מישראל בסקטורים ולא נאמד ב כ- 112 מיליון אירו, מתוך כ- 12.3 מיליארד אירו מכלל היבוא בממוצע ב שנים2018-2020 . הסקטורים עם היבוא מישראל הגבוה ביותר בשלב הראשוני לפי הצעת החקיקה הינם: דשנים ( 73 מיליון אירו) פ( לדה וברזל32 ( מיליון אירו), אלומיניום6 ( מיליון אירו), מלט13 .)אלף אירו כאשר הפריט המוביל (בפער גדול מפריטים אחרים) הוא בסקטור הדשנים– 28342100 HS סך היבוא נאמד על כ- 68.5 מיליון אירו (ממוצע שנים2020 - 2018 ). 88 5.3 סגירת התחנות הפחמיות והסבתן כאמור לעיל, נכון לשנת2022 כ- 22% מהחשמל בישראל יוצר באמצעות פחם והשפיע באופן משמעותי על עליית התעריף בשנת2023 . 86 .שם 87 European Commission, European Green Deal: Agreement reached on the Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM), December 13th 2022, visited/accessed: December 29th 2022; European Parliament, Deal reached on new carbon leakage instrument to raise global climate ambition, Press Release, December 13th 2022, visited/accessed: December 29th 2022. 88 נתנאל ,היימן, המחלקה הכלכלית, התאחדות התעשיינים, מכתב25 בינואר2023 . תעריף החשמל הביתי בישראל נמוך מאשר ברוב מדינות האיחוד האירופי ובנמוך בשיעור של כ- 36% מהממוצע .במדינות האיחוד סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כחלק מהרפורמה במשק החשמל הוחלט בין היתר להקים חברת- בת לחברת החשמל, שתקים יחידות המופעלות בגז טבעי. יחידות אלה נועדו להחליף את יחידות פחמיות4-1 באתר אורות .רבין89 בהמשך להחלטה זו התקבלה החלטת ממשלה ביולי2018 , הקובעת כי יש להפסיק את פעילותן של יחידות הייצור הפחמיות4-1 בתחנת הכוח אורות רבין. בהחלטה נקבעו לוחות זמנים, כך שהקמת היחידה הראשונה לייצור בגז טבעי תחל בינואר2020 , תופעל מיוני2022 , ובהתאם לכך יחידות הייצו ר הפחמיות4-1 .יפסיקו לפעול במועד זה בהחלטה נקבע כי תנאי הכרחי נוסף לתחילת הפעלת היחידות החדשות שיוקמו לייצור בגז טבעי, הוא קיומה של יתירות באספקת גז טבעי למשק בישראל, כך שרשת הגז הטבעי תהיה מחוברת לשלושה מאגרי גז טבעי– תמר, לווייתן וכריש- .תנין90 ברבעון הא חרון של שנת2022 החל לפעול מאגר כריש-תנין91 ועל כן תנאי הכרחי זה אינו מעכב , נכון לינואר2023 , את הפסקת פעילות יחידות ייצור4-1 באורות רבין (אך לפי תנאי זה גם אם היחידות היו קמות במועד המקורי ביוני2022 , הן יכלו להתחיל לפעול רק ממועד הפעלת מאגר כריש- )תנין. כ ,מו כן, בהתאם למדיניות הממשלה לצמצום השימוש בפחם והפחתת פליטות המזהמים בנובמבר2019 פרסם משרד האנרגיה מסמך עקרונות מדיניות שלפיו עד שנת2026 על חח"י להסב את שאר היחידות הפחמיות– שתי יחידות באורות רבין וארבע יחידות ברוטנברג– כך שיוכלו לייצר באמצעות גז טבע י. את היחידה הראשונה יש להסב עד15 ביוני2022 . 92 ב- 10 במאי2022 התקיים דיון בוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל בנושא סגירת התחנות הפחמיות, ובו אמרו נציגי חח"י כי ההפעלה המסחרית של היחידה הראשונה (יחידה70 ) תחל באפריל2023, וההפעלה המסחרית של היחידה השנ ייה (יחידה80 ) תחל בינואר2024 . 93 עם זאת, על פי עדכון של רשות החשמל מדצמבר2022 , ההפעלה המסחרית של היחידה הראשונה (יחידה70 ) תדחה ליולי2023 ורק לאחר מכן תופסק הפעילות של שתי יחידות פחמיות. בנוסף, צפוי כי ההסבה של היחידה הראשונה באתר רוטנברג שהייתה אמורה לה תחיל לפעול בגז טבעי בספטמבר2022 תידחה לאפריל2023 . על פי הרשות, עיכובים אלו הביאו לשימוש מוגבר בפחם בשנת2022 שצפוי להמשיך גם במחצית הראשונה של2023 . 94 לפי נתוני רשות החשמל בחודשים יוני- דצמבר2022 ייצרו חשמל בהיקף של כ- 2.3 מיליארד קוט"ש (כ- 89 ,להרחבה: נעם בוטוש תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת12 באוגוסט2021 . 90 החלטה4080 של הממשלה ה- 34 , הפסקת פעילות יחידות ייצור חשמל1- 4 "בתחנת הכוח "אורות רבין , 29 ביולי2018 . 91 ,הבורסה לניירות ערך, אנרג'יאן גז ראשון מכריש , 26 באוקטובר2022 . 92 ,משרד האנרגיה עקרונות מדיניות– הפסק ת השימוש בפחם במקטע הייצור במשק החשמל בשגרה עד לשנת2026 , 24 בנובמבר2019 . 93 הכנסת ה- 24 ,, הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל מעקב אחר היערכות לסגירת התחנות הפחמיות , 10 במאי2022 . 94 ,רשות החשמל 'החלטה מס64504 - עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2022 ', עמ5. סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3% מסך ייצור החש מל) ביחידות4-1 באורות רבין ובשנת2023 צפוי יצור בהיקף של כ- 3.1 מיליארד קוט"ש (כ- 4% .)מסך ייצור החשמל95 ,לפי אומדן של המשרד להגנת הסביבה העלויות הסביבתיות של הפעלת היחידות הפחמיות 1 – 4 באורות רבין נאמדו בכ- 2.7 מיליארד ש"ח בשנת2020 . 96 נוסף על העלויות הסביבתיו ,ת העלויות הכלכליות של המשך הפעלת התחנות הפחמיות לנוכח משבר האנרגיה הן גבוהות .מעלויות ייצור חשמל מגז טבעי, וצפויות להעלות את מחיר החשמל לצרכן בלוח8 מוצג אומדן של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בדבר העלות העודפת בגין המשך הפעלת היחידות הפחמיות1 – 4 באתר אורות רבין ביוני– דצמבר2022 ובשנת2023 . ל וח8 : אומדן עלות עודפת בגין הפעלת היחידות הפחמיות1 – 4 באורות רבין ב- 12/2022 - 6 ובשנת2023 97 נתון כמות/ סכום יוני- דצמבר2022 כמות חשמל שיוצרה בתחנות1-4 באורות רבין ביוני- דצמבר2022 )(במיליארדי קוט"ש 2.32 עלות שולי ת של ייצור קוט"ש מפחם )(בש"ח 0.42 עלות שולית של ייצור קוט"ש מגז טבעי )(בש"ח 0.14 )ההפרש בין העלויות לקוט"ש (בש"ח 0.28 )סך העלות העודפת בגין הייצור מפחם במקום מגז טבעי (במיליוני ש"ח 640.1 שנת2023 כמות חשמל צפויה בתחנות1-4 באורות רבין בשנת2023 (במילי)ארדי קוט"ש 3.1 עלות שולית של ייצור קוט"ש מפחם )(בש"ח 0.39 עלות שולית של ייצור קוט"ש מגז טבעי )(בש"ח 0.12 )ההפרש בין העלויות לקוט"ש (בש"ח 0.27 )סך העלות העודפת בגין הייצור מפחם במקום מגז טבעי (במיליוני ש"ח 837 מהאומדן עולה כי העלות הכלכלית בגין אי-סג ירת התחנות הפחמיות במועד שנקבע, יוני 2022, מוערכת בכ- 627 מיליון ש"ח עבור שנת2022. הפחתת עלות של כ- 640.1 מיליון ש"ח בתעריף החשמל בשנת2022 , משמעותה הפחתה של כ- 2.6% בתעריף צריכת החשמל .לצרכן הביתי98 העלות הכלכלית בגין אי- סגירת התחנות הפחמיות לשנת2023 מוער כת בכ- 837 מיליון ש"ח . עלות זאת מגולמת בתעריף החשמל לצרכן, שכאמור עלה בינואר2023 ב- 8.9% . הפחתת עלות 95 ,איתי גוטגליק, רשות החשמל, דוא"ל18 בינואר2023 . 96 הכנסת ה- 24 ,, הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל מעקב אחר היערכות לסגירת התחנות הפחמיות , 10 במאי2022 . 97 :כמות חשמל ,איתי גוטגליק, רשות החשמל, דוא"ל18 בינואר2023 .עלות ייצור קוט"ש ,: רשות החשמל 'החלטה מס64504 - עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2022 ', עמ18 . 98 ,רשות החשמל 'החלטה מס64504 - עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , נספח א, דצמבר2022 ; עיבודי מרכז .המחקר והמידע של הכנסת העלות הכלכלית בגין אי סגירת התחנות הפחמיות במועד שנקבע מוערכת בכ- 640 מיליון ש"ח בשנת2022 ובכ- 837 מיליון ש"ח בשנת 2023 . סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של כ- 837 מיליון ש"ח בתעריף החשמל לשנת2023 , משמעותה הפחתה של כ- 2.7% בתעריף .צריכת החשמל לצרכן הביתי99 6 . סיכום ו נקודות לדיון מהמסמך עולה כי משק החשמל עבר בשנים האחרונות שינויים רבים, בין היתר בעקבות הרפורמה שנעשתה. כך, התחרות במקטע הייצור גדלה, כך שקיימים יצרנים רבים במש ק החשמל. ייצור חשמל מגז טבעי ואנרגיות מתחדשות עלה בצורה ניכרת על חשבון שימוש בדלקים מזהמים. ההספק המותקן במשק גדל בצורה משמעותית וכך גם שיעור הרז ר בה. לאחר שנים בהם רשת ההולכה הייתה בתת- ההשקעות, בשנים האחרונות חל גידול ניכר בהיקפי ההשקעות במקטעי ההולכה והחלוקה. תעריף החשמל המשיך במגמת הירידה, שהתחילה בשנת2013 , למרות העלייה בשנים2023-2022 , בעיקר כתוצאה מעליית מחירי הפחם. עם זאת, מהמסמך עולות מספר נ:קודות לדיון, בעיקר בנוגע לדברים שטרם יושמו ברפורמה סגירת תחנות פחמיות : על פי אומדן של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, משמעות אי סגירת התחנות הפחמיות 4-1 באורות רבין היא תוספת של כ- 640 מיליון ש"ח בשנת2022 וכ- 837 מיליון ש"ח בשנת2023 בתעריף החשמל. התחנות שהיו צריכות להיסגר ביוני2022 , עדיין ,פעילות וטרם ברור המועד הסופי להפסקת פעילותן. יש לדון מה הצעדים שמשרד האנרגיה רשות החשמל וחח"י יכולים לעשות בכדי להקדים את מועד סגירת היחידות הפחמיות? שאלה זו נוגעת גם להסבת היחידות הפחמיות לגז טבעי בתחנת רוטנברג, שכאמור גם לא נעשתה .במועד שנקבע על ידי הממשלה לאור העיכובים, ייתכן וכדאי לשקול בניית תחנות ייצור חשמל בגז טבעי על ידי יצרנים פרטיים במקום הסבת היחידות הפחמיות.על ידי חח"י מיתון העלאת מחיר החשמל : כאמור במסמך, הוצגה תוכנית להפחתת התייקרות תעריף החשמל לשנת2023. ביטו ל מס הבלו על הפחם צפוי להוביל להפחתת ההתייקרות בשיעור של 1.5% לצרכנים הביתיים. מה הצעדים הנוספים הצפויים על מנת להפחית70% מההתייקרות בתעריף החשמל שלאחר הפחתת מס הבלו על הפחם עומדת על7.2% , כלומר, למתן את ההתייקרות משיעור של8.9% ל- 2.7% ? ביקושים: תחזית הבי קוש לחשמל בעשור הקרוב היא קריטית למשק החשמל בכדי לתכנן את כמות ייצור החשמל הנדרשת, פיתוח רשת ההולכה והחלוקה ועוד. מהמסמך עולה כי קיימת שונות בין תחזיות הביקוש לחשמל גם בין גורמים שונים וגם בתרחישים השונים שהוצגו על ידי חברת נגה. לנוכח פערים אלו (למשל, באומ)דן קצב חדירת רכבים חשמליים למשק. יש לדון האם תחזית הביקוש לחשמל שעל פיה הוכנה תוכנית הפיתוח למשק החשמל היא עדכנית ואינה .לוקה בהערכת חסר של הגידול בביקוש לחשמל 99 .שם סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אנרגיה מתחדשת : יעדי הממשלה הם20% בשנת2025 ו- 30% בשנת2030 . לנוכח החסמים שתוארו (בייחוד ברשת ה הולכה) וחסמים נוספים (למשל שטחים נדרשים לצורך הקמת מתקני אנרגיה מתחדשת), ומכיוון שיעדים קודמים של הממשלה לא הושגו (יעד של10% בשנת2020 לעומת6.3% ו- 10.1% בשנת2022 ), בין היתר בגין חוסר תיאום בין משרדי הממשלה, יש לשאול אם יעדי הממשלה בדבר אנרגיות מתחדשות ל שנת2030 אכן ישימים. יש לציין כי על פי תוכנית הפיתוח של חברת נגה– "קיימת אי ודאות לגבי מימוש היעד של הממשלה" בנוגע לאנרגיות מתחדשות100 . מהן הפעולות שנעשות לתיאום בין הגופים הנוגעים בדבר כדי להסיר את החסמים ?ולעמוד ביעדים אלו מה הפעולות שנעשו בנושא על ידי הצ וות הבי ן- משרדי לבחינת חסמים ?לאנרגיות מתחדשות מכירת תחנת אשכול : במסגרת הרפורמה הוחלט על מכירת תחנות כוח של חח"י ליצרנים פרטיים. התחנה האחרונה שאמורה להימכר היא תחנת הכוח אשכול באשדוד והמועד שנקבע ברפורמה הוא יוני2023 . המועד הצפוי להעברת התחנה הוא ספטמבר2023 ,. עם זאת עולה השאלה בדבר המכירה במועד, לאור היתר הפליטה המצומצם שניתן על ידי המשרד להגנת הסביבה ליחידות9-6 באתר זה ואי הודאות באשר להארכת היתר זה מעבר לשנת2023 . כמו כן, עולה השאלה בדבר התמורה הצפויה ממכירת אתר זה, ובאשר למכירת האתר ברווח משמעותי, בהש וואה למכירה של תחנות כוח אחרות, דבר אשר הפחית משמעותית את תעריף .החשמל לצרכנים פיתוח רשת ההולכה: לאור החשיבות בפיתוחה ותת-ההשקעות במקטע זה בשנים קודמו ת, כך שנכון לשנת2022 קיים פער בפיתוח הרשת לעומת היעדים שנקבעו, יש לדון כיצד מתכננים רשות החשמל ומשרד האנרגיה לפקח כי אכן חברת החשמל תעמוד ביעדים שנקבעו בשנים 2030-2023? על פי רשות החשמל צפויה בחינה מחודשת של מנגנון "קנס- פרס" לעמידה ביעדים– מה השינוי המתו?כנן במנגנון זה האם תוכנית הפיתוח של רשת החשמל מותאמת ?לתוכנית הפיתוח שהוגשה על ידי נגה והאם קיימים פערים בין התוכניות מונים חכמים .: התקנת מונים חכמים היינה תנאי הכרחי לפתיחת מקטע האספקה לתחרות מה הסטטוס הנוכחי של פריסת מונים חכמים? כמה משקי בית בפועל עברו לספקים פרטיים נכון לסוף2022 ? ייצור מבוזר : בספטמבר2022 הודיעה רשות החשמל על"מהפכת הייצור המבוזר" החל מחודש ינואר2024 , לפיה יצרנים קטנים יוכלו להתקין מתקני חשמל ללא קבלת אישור מוקדם מהרשות .ולמכור את החשמל ישירות למספקים ולצרכנים ולא לרשת101 רפורמה זו, כא ,שר תיושם היא צעד חשוב ב מעבר לרשת חשמל מבוזרת ותחרותית הבנויה מעשרות אלפי יצרנים קטנים 100 ,חברת נגה תכנית פיתוח מערכות הייצור והמסירה2030 , אוגוסט2022 ', עמ8. 101 ,רשות החשמל מהפכת הייצור המבוזר יוצאת לדרך , 7 בספטמבר2022 . סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המוכרים חשמל לצרכנים קטנים (משקי בית ועסקים קטנים) תוך יצירת קהילות חשמל ברחבי הארץ. צעדים אלו עשויים להוביל בעתיד לגידול ניכר בהשקעות פרטיות במשק החשמל, הגדלת התחרות, ע.מידה ביעדים של אנרגיות מתחדשות וחיסכון משקי ניכר מה המועדים ליישום צעד ?זה ומה החסמים שעומדים לנגד רשות החשמל ביישום אספקה : בשנה האחרונה עשרות חברות קיבלו רישיונות לאספקת חשמל לצרכנים, חלקן מתחום האנרגיה (כמו חברות אשר לבעלים שלהן יש אחזקות במת ק ני ייצור חשמל) וחלקן מתחום אספקת שירותים ללקוחות, כמו חברות תקשורת וגפ"מ. ניתן לשאול האם רשות החשמל נתנה את דעתה לאפשרות ש ל עסקאות בעלי עניין בין יצרני חשמל פרטיים לבין חברות שקיבלו רישיונות לאספקת חשמל והן בבעלות בעלי עניין ביח?"פים