חומר רקע
תל-
:אביב
רח' נחלת בנימין75
, ת"ד2319
מיקוד61022
:פקס03-6179022
:אתרwww.kavlaoved.org.il
:דוא"ל[email protected]
26/01/2023
ד' שבט ה'תשפ"ג
,לכבוד
,ח"כ ישראל אייכלר
יו"ר ועדת
העבודה והרווחה
,שלום רב
:הנדון נייר עמדה בנוגע לבטיחות בעבודה בענף הבנייה וסיכום שנת2022
1.
לקראת דיון בנושא "תאונות עבודה בענף
הבנייה–
סיכום שנת2022
", שעתיד להתקיים ביום30/1/2023
.בועדת העבודה והרווחה, הרינו להגיש נייר עמדה בנושא
גידול משמעותי במספר הפצועים בתאונות עבודה
2.
,על פי הנתונים של קו לעובד בשנת2022
הייתה עלייה חדה בענף הבנייה במספר הפצועים ברמת חומרה
בינוני וקשה בשנת2022
)לעומת השנים שעברו, ומספר ההרוגים ממשיך להיות גבוה (ראו גרף להלן.
3.
לפי דו"ח מבקר המדינה מחודש מאי2022
1
, היחס בין מספר הנפגעים לעובדים עמד במועד בדיקתו על11
הרוגים ל-
100,000
מועסקים בישראל בענף הבנייה, נתון גבוה בהשוואה לממוצע האיחוד האירופי שעומד על
5 הרוגים בלבד2
. מבדיקתנו, בשנים2021
ו-
2020
היחס היה אפילו גבוה יותר ועמד בשנת2021
על13.5
הרוגים
ל-
100
אלף מועסקים3
, ובשנת2020
ע ל12.8
הרוגים4.
4.
אמנם בשנת2022
הייתה ירידה קלה ביחס זה, אך מבדיקתנו עדיין היחס בין ההרוגים לאוכלוסייה היה גבוה
מהיחס בדו"ח מבקר המדינה, ועמד על12.25
הרוגים ל-
100,000
מועסקים בענף5.
1
,""בטיחות העובדים בענף הבנייה
דוח שנתי של מבקר המדינה -
מאי2022
.
2
ההשוואה בדו"ח מבקר המדינה על פי נתוני2018
.
3 נתוני קו
לעובד, ולוח20.5
ב שנתון הלמ"ס73
לשנת2021
."לענף בינוי, דיור ונדל"ן למיפוי היקף המועסקים הישראלים, הפלסטינים וה"זרים
4
נתוני קו לעובד, ולוח20.5
ב שנתון הלמ"ס72
לשנת2020
לענף בינוי, דיור ונדל"ן למיפוי היקף המועסקים הישראלים, הפלסטיני."ם וה"זרים
5
על פי תחשיב קו לעובד שמשלב לוח20.5
ב שנתון הלמ"ס73
לשנת2021
,לענף בינוי, דיור ונדל"ן למיפוי היקף המועסקים הישראלים
ושיעור "עובדים זרים" בענף, ו
פרסום מינהל הבטיחות
מיום24/2/2022
.על שיעור עובדים פלסטינים בענף הבנייה
תל-
:אביב
רח' נחלת בנימין75
, ת"ד2319
מיקוד61022
:פקס03-6179022
:אתרwww.kavlaoved.org.il
:דוא"ל[email protected]
5.
חלק מהסיבות למספר התאונות הגבוה בענף הבנייה צוינו בדו"ח מבקר המדינה האחרון, אשר הורה על שורת
כשלים מערכתיים, הנובעים בין ה יתר מתכנון שגוי, ריבוי גורמי מינהל מעורבים, אי מעקב שיטתי אחר הפרות
ואכיפת סנקציות, והימנעות משימוש בסמכויות ואי הטלת סנקציות. ו ספק אם דבר השתנה מאז פורסם
הדו"ח במאי2022
.
6.
עם זאת, בפועל, היקף הבעיות רחב אף יותר, שכן ההסדרה של ענף הבנייה לא מתאימה לאופי הענף ולשוק
של העסקה קבלנית של עובדים מוחלשים, ודורשת חשיבה מחדש. התמריצים שקיימים היום גורמים ליזמים
.וחברות ביצוע רבות להעדיף מהירות בנייה על פני בטיחות, והעובדים משלמים את המחיר המדינה בתורה
מאפשרת למעסיקים המסכנים את עובדיהם ומתייחסים בזילות לחייהם, להמ.שיך בעבודתם ללא פגע
7.
על כן, אלו המלצותינו, כפי שפורטו בדו"ח השנתי של קו לעובד מיום2/1/2023, ובמכתבינו למקבלי החלטות6:
א.
גהות ומודעות
•
נקיטת צעדים ליצירת אקלים בטיחותי במקומות העבודה (בדגש על הכשרות360
.)ברמת אתר
•
.הקפדה על הקמת ועדות בטיחות ברמת אתר
ב.
מניעת תאונות על ידי טיוב ההסדרה
•
שיפור תנאי מפקחים ותגבור יחידת.החקירות
•
.הארכת הוראת שעה: עוזרי בטיחות
•
שקילה מחדש של אופן יישום החלטת ממשלה3382
מיום11/1/2018
.בדבר ביטוח דיפרנציאלי
•
.חיוב בהתקנת רשתות מגן
•
.הקמת ועדה ציבורית לבחינת תיעוש, מיכון ומודרניזציה בענף
•
עמידה בתנאי בטיחות כתנאי למתן רישיון קבלן על ידי רשם הקבל.נים
ג.
אכיפה והרתעה
•
.פרסום דיווחים על תאונות עבודה שמתקבלים במינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית
•
.התקנת נהלים על ידי רשם הקבלנים לשלילת רישיונות
•
.התקנת תקנות מדרג אחריות פלילית
•
שימוש בסמכות להטלת סנקציות קיימות כמו לפי תקנות הפיגומים, תקנות ציוד מגן, תקנות גיהות
.ותקנות ביצוע בדיקות תקופתיות
•
.קביעת תנאי בטיחות בהיתרי הבנייה שניתנים על ידי רשויות מקומיות
•
.הקמת רשות לאומית לבטיחות ובריאות תעסוקתית
הפער בנתונים
8.
למרות הנתונים שפורטו בדו"ח השנתי של קו לעובד לשנת2022
בהרחבה, נתוני מינהל הבטיחות והבריאות
התעסוקתית
מציגים לכאורה תמונת מצב אחרת. לפי מינהל הבטיחות, בשנת2022
היו23
הרוגים בענף
הבנייה, ובשל שיפור באקלים הבטיחות באתרי הבנייה, הוטלו1,200
צווי בטיחות פחות בהשוואה לשנה
.שעברה בענף
6
להרחבה, ראו דו"ח שנתי של קו לעובד לשנת2022
.בנושא בטיחות בעבודה
תל-
:אביב
רח' נחלת בנימין75
, ת"ד2319
מיקוד61022
:פקס03-6179022
:אתרwww.kavlaoved.org.il
:דוא"ל[email protected]
9.
,עם זאת לא ברור מדוע מינהל הבטיחות החל לסווג אירועים שבעבר סווגו כתאונות
עבודה, כתאונות אחרות .
כך למשל, אירועים של נפילה בזמן טיפוס על מנוף או נפילה ממרפסת גבוהה באתר בנייה לא סווגו כתאונות
עבודה ונכנסו לרשימה נפרדת שכותרתה "אירועי תמותה ב-
2022
."מסיבות שאינן קשורות לתהליכי עבודה
כך גם חלק מהתאונות בבתים פרטיים סווגו על ידי מינ הל הבטיחות כתאונות עבודה, אך בחלק מהמקרים
הם נכנסו לאותה רשימה נפרדת שטיבה לא ברור. אירועים שהתרחשו מעבר לקו הירוק גם לא נספרו על ידי
מינהל הבטיחות, לרבות התאונה הקטלנית בגבעת זאב מה-
12/12/2022
בה נהרגו שני עובדים. ובענפים
אחרים, תאונות עבודה שנגרמו בשל פג.יעה מרכב עבודה סווגו כתאונות דרכים ברשימה הנפרדת
10
.
לא ייתכן שמינהל הבטיחות מפרסם רשימה נפרדת של אירועים שסווגו כאירועי תמותה מסיבות שלא
קשורות לכאורה ל"תהליכי עבודה", מבלי לנמק מדוע האירועים לא סווגו על ידו כתאונות עבודה.
11
. ודוק. עובדים בענף הבנייה חשופים לסי כונים תעסוקתיים מגוונים שנובעים מתהליכי העבודה בפרויקטים
השונים. האחריות עליהם, כמו גם היכולת למנוע את הפגיעה בהם, נמצאת בידי ממוני בטיחות במקום
,העבודה, יזמים וקבלנים, שצריכים להדריך את העובדים ומנהלי הצוותים, לדאוג לאספקת ציוד מגן תקין
,לפקח על השימוש בו
.ואף לתת דין וחשבון מקום בו קרתה תאונה סיווג שגוי של תאונות עבודה יסיר את
האחריות מאותם גורמים שאחראים על הבטיחות, ויפגע ביכולת של משפחותיהם של ההרוגים לקבל צדק.
על כן, על מינהל הבטיחות לפרסם את הנימוקים לאי סיווג תאונות עבודה ככאלו, ועליו לקבוע קריטריוני ם
.ברורים לסיווג תאונות עבודה, כדי למנוע מניפולציות לכאורה על הנתונים
*
12
.
,לסיום, חשוב לציין ש"אקלים הבטיחות" הוא רק נדבך אחד של התופעה, ומשבר התחלואה התעסוקתית
ופגיעה מתמשכת בזכויות המגן של העובדים, הם נדבכים נוספים ב"אקלים ההפקרה" של שוק העבודה
בישראל. שכ ן, כפי שציין אחד העובדים שראיינו לאחרונה: "מעסיק שיפר את זכויות העבודה, יפר גם את
".הבטיחות. מי שלא מספק את כל הציוד הנדרש... אז הוא גם יפר את השכר
13
.
הקשר בין תנאי העבודה לבטיחותם ובריאותם של העובדים הוא ברור כפליים בענף הבנייה, ולא בכדי עיקר
תאונות העבודה ה .ן בענף זה, אשר רווי בעבודת כפיים, הגירת עבודה ומבני העסקה פוגעניים על שר הכלכלה
והתעשייה לגבש בהקדם תוכנית עבודה סדורה תוך נקיטה בגישה אקטיבית ומניעתית, כדי למנוע את ההרוג
הבא.
,בברכה
:העתקים
גב' ענת כהן שמואל, מנהלת ועדת העבודה והרווחה
עו"ד נועה בן שבת, יועצת משפטית ועדת העבודה והרווחה
חברי וחברות ועדת העבודה והרווחה
,עו"ד דיאנה בארון
מנהלת מדיניות ציבורית ורכזת תחום
בטיחות ובריאות
תעסוקתית
קו לעובד