חומר רקע
1
2/1/2023
ט
' טבת תשפ"ג
ארגון""קו לעובד מציג:
סיכום
שנת
2022
בבטיחות בעבודה
עיקרי
הדו"ח
•
ב שנת2022
מספר הנפגעים בתאונות עבודה ברמת חומרה בינונית
וקש
ה
הוא
הגבוה ביותר ב-
4
השנים האחרונות
, ומספר ההרוגים נותר ללא ש
ינוי.
•
72
עובדים איבדו את חייהם בתאונות עבו
דה ב
שנת
2022
,
( מחצית50%
) בענף הבנייה .
שיעור ההרוגים בענף החקלאות
גבוה
יותר מ פי2
בהשוואה לשנת2021
(
14
לעומת6)
, מתוכם8
נהרגו בשל התהפכות
או פגיעה מ
רכב עבודה.
•
בשנת2022
שיעור התאונות היה14
תאונות ל-
100,000
מועסקים
, ו-6
1.6
הרוגים ל-
100,000
מועסקים בכלל ה .ענפים
ב ענף הבנייה שיעור התאונות היה6
6.2
11
תאונות ל-
100,000
מועסקים, ו-
12.25
הרוגים ל-
100,000
,מועסקים בענף
הרבה מעל ממוצע ההרוגים במדינות האיחוד האירופאי
שעמד
על5 בלבד ל-
100,000
מועסקים בענף.
•
הגורמים המרכזיים
בכלל הענפים
לתאונות העבודה הקטלניות
ב שנת2
202
הם
( נפילה מגובה%
50
)ונפילת חפ ץ כבד
(
17%
), ו בענף הבנייה נפוצה גם( פגיעה מרכב עבודה19%
.)
למרות זאת, מרבית הצווים שניתנו השנה
הם בגין ה פרות
חוק החשמל ,הפעלת מעלית לא תקינה
או אי עריכת
תסקירים לדודים על ידי בודק מוסמך.
•
יש ירידה במספר צווי הבטיחות ש מינהל הבטיחות מוציא(
3,264
בשנת2022
לעומת4,824
בשנת2021
) וירידה כ של-
2
מיליון ₪בסך
העיצומים הכספיים שמוטלים על( מעסיקים
כ-
9.8
מיליון₪
השנה לעומת
כ-
11.8
מיליון₪
בשנת
2021
"). כפי שעלה בדו ח מבקר המדינה מחודש מאי2022
, רק5%
.מהעיצומים נגבים בפועל
•
הקבלנים עם
המספר הגבוה ביותר של
צווי בטיחות הם
דוד כהן משבט בע
"מ ו
א.ח. חאלד לבנייה בע"מ,
אך למרות
,ריבוי הפרות הבטיחות לכאורה
רישיונם לא נשלל
.על ידי רשם הקבלנים
•
חקיקה חדשה שהייתה אמורה לצמצם את התאונות, במיוחד בענף הבנייה, לא יושמה בפועל –
,תקנות הפיגומים
,ביטוח דיפרנציאלי באמצעות הביטוח הלאומי
או לא נחקקה עדיין – ת קנות מדרג אחריות פלילית, תקנות רשתות
.מגן, הקמת רשות לאומית לבטיחות לבריאות תעסוקתית, שיפור תנאי המפקחים
•
גם היום, המדינה לא לוקחת אחריות על בטיחות העובדים ומגלגלת את האחריות אל העובדים.
הדו"ח הזה מוקדש לעובדים שאיבדו את חייהם השנה , לפצועים
בתאונות עבודה ,
.ולמשפחותיהם
2
א. מבוא
לפי דו"ח מבקר המדינה מחודש מאי2022
, היחס בין מספר הנפגעים לאוכלוסייה במדינת ישראל
עמד
על11
הרוגים ל-
100,000
מועסקים בישראל בענף הבנייה,
נתון גבוה בהשוואה לממוצע
האיחוד האירופי
שעומד על5 הרוגים בלבד1
. כפי
שניתן יהיה לראות
ב ,דו"ח זה שיעור התאונות בישראל נמצא
במגמת עלייה
.כמעט בכל הענפים, ובמיוחד בענף הבנייה
עובדים רבים עדיין מופקרים לגורלם, אין הרתעה אמיתית ,מפני הפרות בטיחות והסנקציות כמעט ולא מוטלות על
מפרי
בטיחו.ת הרגולציה אשר נועדה להגן על העובדים ולצמצם את חשיפתם לתאונות או מחלות
,תעסוקתיות
מתעכבת
במשרדי
.הממשלה השונים מזה שנים
מראיונות שקיימנו עם עובדים במסגרת העבודה על הדו"ח , עולה
שאין "אקלים בטיחות"
במקומות עבודה רבים, והם
אינם מרגישים מוגנים בעבודה ,. על כן ,עמדת קו לעובד היא שעל מנת להביא לצמצום במספר תאונות העבודה בישראל
יש ל
נקוט את הצעדים הבאים
)(אשר מפורטים בהרחבה בדו"ח:
גיהות ומודעות
א.
צעדים ל
יצירת אקלים בטיחות
י במקומות העבודה
)(בדגש על הכשרות בנושא גורמי סיכון וציוד מגן.
ב.
הקפדה על הקמת ועדות בטיחות.
מניעת תאונות על ידי טיוב ההסדרה
א.
שיפור תנאי מפקחים
.ותגבור יחידת החקירות
ב.
הארכת הוראת שעה: עוזרי בטיחות.
ג.
יישום הוראת שעה: ביטוח דיפרנציאלי בחוק ביטוח לאומי והארכת תוקפה.
ד.
חובת התקנת
רשתות מגן.
ה.
מיכון ומודרניזציה.
אכיפה והרתעה
א.
פרסום נתוני תאונות על ידי מינהל הבטיחות
.והבריאות התעסוקתית
ב.
הג+ התקנת נהלים על ידי רשם הקבלנים לשלילת רישיונות
ברת השקיפות.
ג.
התקנת תקנות מדרג אחריות פלילית.
ד.
שימוש בסנקציות קיימות כמו
תקנות ה ,פיגומים, ציוד מגן גיהות וביצוע
בדיקות תקופתיות.
ה.
.קביעת תנאי בטיחות בהיתרי הבנייה שניתנים על ידי רשויות מקומיות
ו.
הקמת רשות לאומית לבטיחות ובריאות תעסוקתית.
"הנתונים שמתפרסמים בדו ח זה
נאספו
על ידי צוות קו לעובד ומתנדביו, בהתבסס על פרסומי ארגוני הצלה (מד"א, איחוד
הצלה, כב"א וכד'), וניתנים לצפייה ב אופן
שוטף ב
אתר שלנו . דו"ח זה מסכם את הנתונים שנאספו במהלך השנה, ומציג
ניתוח
סטטיס טי של תמונת המצב העגומה באתרי הבנייה, במשקים החקלאיים, במפעלים ובמקומות העבודה השונים
במדינת ישראל. אימוץ ההמלצות המפורטות בדו"ח נדרש לאלתר לצורך צמצום הפגיעה בעובדים במדינת ישראל וצריך
להיות בראש סדר העדיפויות של כלל מקבלי ההחלטות.
1 ההשוואה בדו "ח
מבקר המדינה על פי נתוני
2018
.
3
ב. נתונים על תאונות עבודה
, פצועים והרוגים
בשנת2022
היו611
תאונות
עבודה
,לפי דיווחי ארגוני הצלה שונים מתוכן היו555
פצועים ברמת חומרה בינוני
ת
,ומעלה
ו-
72
הרוגים. מדו ב בר שיעור של14
תאונות ו-
6
1.6
הרוגים ל-
100,000
מועסקים בכלל הענפים2.
בטבלה להלן
ה פירוט המלא של תאונות העבודה לפי
דש חו:
חודש מספר תאונות
מספר הרוגים)מספר פצועים (בינוני ומעלה
ינואר
38
8
30
פברואר
43
5
39
מרץ
47
7
42
אפריל
31
6
25
מאי
40
6
36
יוני
57
4
53
יולי
50
4
46
אוגוסט
61
10
55
ספטמבר
65
8
58
אוקטובר58
4
54
נובמבר
64
6
60
דצמבר
57
4
57
סה"כ
611
72
5
55
*הטבלה מתבססת על איסוף ותיעוד של'קו לעוב'ד מה דיווחים של ארגוני ההצלה
ומשטרת ישראל
בישראל
ובהתנחלויות,
ומעודכנת ליום31/12/2022
.
ענף
הבנייה –
עדיין הענף המסוכן ביותר– כ-
54%
מ
תאונו
ת ה עבודה
הבינוניות והקשות
בשנת2022
התרחשו בענף הבניי ה
(
331
מתוך611), ו-
50%
מההרוגים היו בענ
ף זה (
36
מתוך72
).
שיעור התאונות בענף זה עומד בשנת2022
על112.66
תאונות ל-
100,000
מועסקים בענף,
ושיעור ההרוגים עומד על12.25
הרוגים ל-
100,000
מועסקים בענף3, הרבה מעל ממוצע ההרוגים במדינות האיחוד האירופאי ש ,כאמור עומד על5 בלבד
ל-
100,000
.
המלצה–
צעדים ל
יצ
ירת אקלים בטיחות במקומות העבודה .
עובדים
סיפרו :
"לוחצים על העובדים לבצע עבודה מהר
מהר... יש מעט עובדים שמקלים ראש בסכנות, אבל יש כאלה שהם חסרי ניסיון... במקום להדריך אותם30
דקות,
הקבלנים מעדיפים שהעובדים יבצעו עבודה בזמן הזה. לפעמים הדרכה קצרה מונעת הרבה פ".ציעות
יש לשפר את
כשירותם המקצועית
של
כלל העוסקים בענף הבנייה.
,על כן
יש
לדאוג
ל
הכשר
ות
360
,
הן על ידי מינהל
הבטיחות
המקיים
הכשרות רגולטוריות ,
והן על ידי
המוסד לבטיחות וגיהות
הדרכות שמקיים הדרכות
וולונטריות ,
ולהקפיד על אכיפת הוראות הבטיחות
מדרג הניהול ועד לדרג העובדים בעבודות הרטובות.
יש לדאוג להנגיש את מוקדי
החירום לדיווח על מפגעי בטיחות ,ו
לוודא שההכשרות מותאמות לאוכלוסיית העובדי ם
בענפים השונים , ולמבני ההעסקה
הייחודיים של עובדים פלסטיניים ,ומהגרי עבודה
ה משפיעים על מידת הסיכון שהעובדים
חשופים לה . כמו כן, יש לוודא
.שההכשרות כוללות גם נושאי בריאות תעסוקתית, גורמי סיכון, ציוד מגן ושמירה עליו
2 לפי מספר מועסקים בכלל המשק ב
נתונ
י הלמ"ס
נכון לחודש נובמבר2022
, ודו"ח רשות האוכלוסין''נתוני זרים בישראל
רבעון שלישי2022
.
3
על פי תחשיב קו לעובד שמשלב לוח20.5
ב שנתון הלמ"ס73
לשנת2021
לענף בינוי, דיור ונדל"ן למיפוי היקף המועסקים הישראלים, ושיעור
""עובדים זרים בענף
, ו
פרסום מינהל הבטיחות
מיום24/2/2022
על שיעור עובדים פלסטינים בענף הבנייה.
4
המלצה– הארכת הוראת שעה עוזרי בטיחות
. עוזר י הבטיחות אמונים לפי סעיף25
,ב לחוק ארגון הפיקוח על העבודה
ה
תשי"ד-
1954
,
על בדיקת התקיימות הוראות הבטיחות, דיווח למנהל העבודה על גילוי הפרות בטיחות והודעה לעובדים
על הפרת הבטיחות. עם זאת, עבודת עוזרי הבטיחות הוסדרה באמצעות תיקון11
לחוק–
הוראת שעה, שתוקפה חמש
שנים בלבד , עד מאי2024
.לצד החשיבות ב ,הארכת הוראת השעה יש לכוון להשקעה גדולה יותר בפיתוח תפקידם של
עוזרי הבטיחות וקיום הדרכות והשתלמויות תקופתי
ות
.עבורם הדבר יסייע בהבטחת
,הבטיחות באתרי הבנייה וסיוע
למנהלי העבודה ב ביצוע.עבודתם
המלצה–
יישום הוראת שעה
ביטוח דיפרנציאלי בחוק ביטוח לאומי והארכת תוקפה .
החלטת ממשלה3382
מיום
11/1/2018
הציעה מנגנון לביטוח דיפרנציאלי,
שיעודד מעסיקים להשקיע בבטיחות תמורת פרמיה דיפרנציאלית שלוקחת
בחשבון את מידת הסיכון במקום העבודה. בעקבות זאת נחקק סעיף149
,א לחוק הביטוח הלאומי ה
תשנ"ה-
1995
,
שקבע
את מנגנון הביטוח, אך היה מותנה בהתקנת תקנות ש
טרם
נקבעו. ביטוח דיפרנציאלי הוא מנגנון מומלץ על ידי מומחי
,בטיחות רבים, ונועד לגרום למעסיקים להפנים את עלויות הפגיעה בעבודה. אך מכיוון שגם כאן מדובר בהוראת שעה
סעיף149
א יפקע בסוף שנת2023. על כ ן, יש להאריך את תוקפו של סעיף149א לחוק הביטוח הלאומי,
ולהתקין את
התקנות המסדירות אילו נתונים יילקחו בחשבון לחישוב תשלום
בהתאם ל
סיכון ו את.אופן מסירת המידע לביטוח הלאומי
ב.1 הרוגים בתאונות עבודה
בש נת2022
היו72
הרוגים4 ,
מתוכם36
בענף הבנייה5, ו מספר ההרוגים
בענ
ף החקלאות
גבוה פי2.3
בהשוואה לתקופה
המקבילה אשתקד ובשנה שקדמה לה (
14
לעומת6).
בתרשים להלן חלוקת
הרוגים בתאונות עבודה לפי ענף:
4 שני הרוגים נשמט
ו
בטעות מהדו"ח שהתפרסם ביום3
1/1/202
.ועל כן מתפרסם עדכון זה כעת
5
הנתון אינו כולל שני מהגרי עבודה אזרחי ספרד, שנהרגו ביום9/12/2022
בעבודות לילה בכביש60, בפרויקט באחריות חברת מוריה , בזמן
.שהמתינו להסעה בסיום העבודה ,לאור המחלוקת לגבי סיווג אופי התאונה
בדו"ח זה בחרנו
לא לכלול את התאונה, אך חשוב להזכיר את חובתו
של הגורם המבצע לדאוג למקום איסוף בטיחותי לעובדים בעת סיום העבודה.
36בנייה50%
14חקלאות19%
12תעשייה17%
10שירותים ומסחר14%
הרוגים לפי ענף2022
בנייה
חקלאות
תעשייה
שירותים ומסחר
5
בתרשים
בעמוד הבא ,, מספר ההרוגים בתאונות עבודה בכל הענפים
ב שנים2022
-
2019
:
ענף הבניה - הענף המוביל במספר ההרוגים,
למרות
ירידה קטנה בהשוואה לשנה שעברה . בשנת2022
היו12.25
הרוגים
ל-
100,000
,מועסקים בענף בעוד ש
מספר ההרוגים ל-
100,000
מועסקים בענף עמד בשנת2021
על13.5
הרוגים6
, ובשנת
2020
על12.8
הרוגים7.
התרשים שלהלן מפרט את זהות
קורבנות
תאונות עבודה בשנת2022
:
6 נתוני קו לעובד, ו לוח20.5
ב שנתון הלמ"ס73
לשנת2021
לענף בינוי, דיור ונדל"ן למיפוי היקף המועסקים
."הישראלים, הפלסטינים וה"זרים
7 נתוני קו לעובד, ו לוח20.5
ב שנתון הלמ"ס72
לשנת2020
לענף בינוי, דיור ונדל"ן למיפוי היקף המועסקים
."הישראלים, הפלסטינים וה"זרים
47
35
38
36
7
2
6
14
16
12
8
10
13
13
15
12
3
1
1
0
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2019
2020
2021
2022
הרוגים בתאונות עבודה לפי ענף-
השוואתי בין השנים
2019-2022
בנייה
חקלאות
שירותים ומסחר
תעשייה
אחר/לא צוין
ערבי אזרח ישראל ,
20
,
28%
פלסטיני ,
18
,
25%
ישראלי יהודי ,
15
,
21%
אחר/לא ידוע ,
13
,
18%
מהגר עבודה מסין ,
6
,
8%
זהות העובדים שנהרגו בתאונות עבודה-
2022
ערבי אזרח ישראל פלסטיני
ישראלי יהודי
אחר/לא ידוע
מהגר עבודה מסין
6
לא תמיד זהות
ההרוג
ים
מתפרסמת, אך מתוך
ה
פרטים
שהתפרסמו עולה
ש-
28%
מההרוגים בתאונות עבודה
ב שנת
2022
( היו ערבים אזרחי ישראל20
אזרחים ,)ו רבע
פלסטינים
( תושבי הגדה המערבית או עזה18
)הרוגים.
ב תרשים הבא הסיבות המרכזיות לתאונות קטלניות בשנת2022
:
כמעט מחצית מהתאונות הקטלניות נג( רמות בשל נפילה מגובה42%
), וכחמישית
מתאונות העבודה הקטלניות במשק
נגרמות על ידי רכב
י
עבודה(
19%
,)כמו למשל ב
התהפכות טרקטורון,
פגיעה מטרקטור או.דריסה על ידי מלגזות
בטבלה להלן פירוט גורמי
ם
לתאונות:קטלניות לפי ענף
גורם לתאונה
ענף הבניה
32
/ תאונות
36
הרוגי
ם
ענף התעשייה
12
תאונות / הרוגים
ענפי מסחר ושירותים
10
תאונות / הרוגים
חקלאות
14
תאונות / הרוגים
סה"כ
68
/ תאונות72
הרוגים
נפילה מגובה
21
תאונות / הרוגים
5 תאונות / הרוגים2 תאונות/ הרוגים
2 תאונות / הרוגים
30
תאונות / הרוגים
נפילת חפץ
3 תאונות / הרוגים
1 תאונות/ הרוגים
4 תאונות / הרוגים
קריסה
5
/ תאונות8 הרוגים5
/ תאונות8 הרוגים
רכב עבודה
1 תאונות/ הרוגים
2 תאונות / הרוגים4 תאונות / הרוגים
8 תאונות / הרוגים
15
תאונות / הרוגים
מכשיר עבודה /
לכידה במכונה
4 תאונות / הרוגים1 תאונות/ הרוגים
1 תאונות/ הרוגים
6 תאונות / הרוגים
התחשמלות
1
/תאונות2 הרוגים
1 תאונות/ הרוגים
1 תאונות/ הרוגים
3
/ תאונות4 הרוגים
טביעה
1 תאונות/ הרוגים
1 תאונות/ הרוגים
שריפה
1 תאונות/ הרוגים
1 תאונות/ הרוגים
אחר
1 תאונות/ הרוגים
1 תאונות/ הרוגים
1 תאונות/ הרוגים
3 תאונות / הרוגים
* ב-4 מה
תאונות היה יותר מהרוג אחד.
הטבלה מציגה את הפילוח לפי ,מספר התאונות
ומתוכן את מספר ההרוגים בתאונות אלו.
ענף החקלאות -
פגיעה מכלי רכב
היא הסיבה העיקרית ל תאונות הקטלניות בענף
החקלאות (8
מתוך14
קטלניות –
%
57
.)
ענף הבנייה - נ פילה( מגובה21
מתוך32
–
%
66
) וקריס
ת תשתיות או פיגומים (5
מתוך32
–
%
16
)
הם
הגורמים
העיקריים
ל הרוגים בעבודה
בענף.
ענף התעשייה -
נפילה מגובה היא הגורם המרכזי למוות בתאונת( עבודה5
מתוך12
–
%
42
), ואחריו פגיעה ממכשיר
עבודה/ לכידה במכונה (4
מתוך12
–
33.3%
).
נפילה מגובה ,
30
,
42%
רכב עבודה ,
14
,
19%
מכשיר עבודה ,
7
,
10%
קריסה ,
8
,
11%
נפילת חפץ ,
4
,
5%
אחר /לא צוין ,
5
,
7%התחשמלות ,
4
,
6%
תאונות עבודה קטלניות לפי סיבות פציעה-
2022
נפילה מגובה
רכב עבודה מכשיר עבודה
קריסה
נפילת חפץ אחר /לא צוין
התחשמלות
7
המלצה– חובת התקנת רשתות מגן.
בשנת2018
החליטו
משרדי הממשלה להקים צוות מקצועי בהובלת מינהל הבטיחות
ובהשתתפות משרד הבינוי והשיכון וההסתדרות, שיגיש לשר העבודה המלצות תוך
שלושה
חודשים להטמעת החובה
להתקין רשתות מגן מתאימות באתרי הבניה. עם זאת, עד היום טרם פורס מו המלצות ועדת ההיגוי שהוקמה בהתאם
להסכמות , לכאורה
בטענה שהן תתפרסמנה לאחר כניסתה של רפורמת הפיגומים לתוקף.
כעת משנכנסה הרפורמה לתוקף
החל מינואר2022
., יש לפעול באופן מיידי לגיבוש המלצות ולקידום חקיקה להטמעת רשתות מגן בעבודה בגובה
המלצה–
מיכון ומודרניזציה.
,כפי שציינו עובדים ששוחחנו איתם "יש אמצעים חדישים יותר להגנה אבל לא כולם
".מיושמים היום על מינהל הבטיחות, מכון התקנים ומשרד התחבורה לפעול ל
טובת מיכון ומודרניזציה של ענף הבנייה ,
לרבות הציוד המגן וכלי הצמ"ה
, ש כן קבלנים רבים בענף
עדיין עובד
ים בטכנולוגיות מי ושנות, לא בטיחותיות, ושאינן
,עומדות בסטנדרטים בינלאומיים ובתקנים הקיימים היום בעבודות בנייה. בהתאם לכך מקומות בהם נעשה שימוש בציוד
,חדיש בענף על מינהל הבטיחות והמוסד לבטיחות וגיהות לקיים הכשרות למנהלים ולעובדים בעבודה עם ציוד המגן
החדש, למגבלותיו, ולאופן ב.ו יש לשמור על הציוד
ב.2
פצועים בינוני
ומעלה בתאונות עבודה
ב שנת2022
מתוך611
תאונות עם פציעה ,ברמת חומרה בינוני ומעלה היו453
פצועים בינוני ,
102
פצועים קשה ו-
72
הרוגים.
מספר( הפצועים בחציון השני היה גבוה משמעותית מהחציון הראשון355
לעומת256
),
אך
מספר ההר וגים היה
זהה(6
3 בחציון). כאמור ,
מדובר
ב שיעור של14
תאונות ו-
6
1.6
הרוגים ל-
00,000
1 מועסקים בכלל הענפים
לשנת2022
.
בתרשים להלן
פילוח
פצועים בתאונות
ב שנת2022
:לפי ענף
בשנת2022
מספר הפצועים באורח בינוני
הוא ה גבוה
בארבע השנים האחרונות .
ענף הבנייה
היה קטלני במיוח
ד (
%
61
).
ענף התעשייה בלט במספר הפצועים
ב רמת חומרה
בינוני
ת ומעלה , בשיעור שעומד על15%
מכלל התאונות בהן עובד
.נפצע ברמת חומרה בינונית ומעלה
בתרשים
בעמוד הבא ,השוואת תאונות עבודה
בכל הענפים לפי
חומר
ת פציעה ,ב שנים22
20
-
2019
:
339
בנייה
61%
23
חקלאות
4%
83
תעשייה
15%
63
שירותים ומסחר
11%
47
אחר/לא צוין
9%
פצועים בינוני ומעלה לפי ענף2022
בנייה
חקלאות
תעשייה
שירותים ומסחר
אחר/לא צוין
8
בטבלה הבא
ה הסיבות המרכזיות ל
כלל ה תאונות עם פצוע אחד לפחות באופן בינוני ומעלה לפי ענף בשנת2022
:
גורם לתאונה
בנייה
331
תאונות
תעשייה
82
תאונות
מסחר
ושירותים
62
תאונות
חקלאות
23
תאונות
אחר / לא
צוין
47
תאונות
סה"כ
545
תאונות
נפילה מגובה
201
תאונות
19
תאונות27
תאונות
4 תאונות
23
תאונות
274
תאונות
נפילת חפץ
59
תאונות
22
תאונות6 תאונות
1 תאונות
7 תאונות
95
תאונות
קריסה
8 תאונות
8 תאונות
רכב עבודה
11
תאונות
9 תאונות
8 תאונות
7 תאונות
5 תאונות
40
תאונות
מכשיר עבודה/ לכידה במכונה21
תאונות
12
תאונות8 תאונות
3 תאונות
3 תאונות
47
תאונות
התחשמלות
9 תאונות
2 תאונות
2 תאונות
13
תאונות
אחר / לא צוין
22
תאונות
20
תאונות11
תאונות
8 תאונות
7 תאונות
68
תאונות
הסיבות המרכזיות לתאונות העבודה
בישראל ובהתנחלויות , הגורמות לפציעה בינונית ומעלה–
נפילה מגובה מהווה
הגורם מספר אחת לתאונ ות עבודה בהן חומרת הפציעה היא בינוני
ומעלה במרבית הענפים, ו
היא מהווה כ-
50%
מ
עילות
התאונות בכלל הענפים. נפילת חפץ היא גם גורם משמעותי, וגרמה בשנה האחרונה לפציעה בינונית או חמור מכך ב-
17.5%
.מהתאונות בעוד שבענף התעשייה העילה המרכזית היא
נפילת חפץ (
27%
)
,בענף
החקלאות הגורם המרכזי לתאונות
ברמת פציעה בינוני
ת
ומעלה
הוא
פגיעה רכב עבודה(
30%
).
המלצה– ועדות בטיחות ,. לפי חוק ארגון הפיקוח על העבודה מקום שחלה עליו פקודת הבטיחות בעבודה ועובדים בו
לפחות25
עובדים יהיה מחויב בהקמת ועדת בטיחות שמורכבת מנציגי העובדים ונצי גי המעסיק. הועדה תהיה אחראית
על בירור נסיבותיהן של תאונות
ו ,תמליץ על שיפורים לכללי בטיחות וגיהות
בדגש על מניעת תאונות.
נקיטת פעולות מניעה
ומעקב בשגרה תשפר את "אקלים הבטיחות" ותסייע בצמצום התאונות והנפגעים. עם זאת, בענף הבנייה אין כמעט ועדות
בטיחות באתרי הב.נייה, ועובדים מדווחים שהם רואים מנהלי עבודה או עוזרי בטיחות, אך לא יודעים מה זו ועדה כאמור
גם בענף החקלאות לא מוקמות ועדות בטיחות, ולא ברור האם
מהגרי העבודה
מתאילנד שמהווים כמחצית מהשכירים
בענף, אפילו מודעים לחובה זו. יש לפעול להקמת ועדות בטיחות גם בענפי הבנייה והחקלאות, ולאפשר למהגרי העבודה
.והעובדים הפלסטינים בענף לקחת חלק בהן כדי להעלות את סוגיות הבטיחות שעולות מהשטח
422
466
471
611
278
350
330
453
73
73
76
102
86
66
72
72
0
100
200
300
400
500
600
700
2019
2020
2021
2022
השוואה של מספר הפצועים וההרוגים בתאונות
עבודה בשנים2019-2022
מספר תאונות
פצועים בינוני
פצועים קשה
הרוגים
9
ג.
נתונים על סנקציות שהטיל
מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית
מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית בזרוע העבודה, במשרד הכלכלה והתעשייה, הוא הגוף המ וסמך להטיל סנקציות
על מעסיקים שמפרים את הוראות הבטיחות והגיהות בהתאם לדין. מפקחי המינהל נמצאים בשטח ואמונים על הטלת
עיצומים כספיים על מבצעי עבודה שאינם עומדים בהוראות הבטיחות, והוצאת צווי בטיחות בגין ליקויים שמהווים סכנה
.לשלומו או בריאותו של אדם
בצו הבטיח
ות מפורט האם יש לעצור את העבודה באזור ספציפי, במתקן, במכונה,
במקום
,העבודה או אתר הבנייה בכללותו, עד לתיקון הליקוי הבטיחותי, הרחקת הגורם המסכן או קבלת אישור על ביצוע הנחיות
.הצו ממינהל הבטיחות
ב שנת2022
ניתנו3,264
צווי בטיחות ע
ל ידי מפקחי המינהל. על פי די ווח מינהל הבטיחות, בשנת2022
היו60
מפקחים
לענף הבנייה, ו-
10
.מפקחים לכלל הענפים האחרים
המלצה –
שיפור תנאי מפקחים ותגבור יחידת החקירות.
למרות הבטחות חוזרות ונשנות להגדיל את תקן המפקחים
במינהל הבטיחות, בשנת2022
מינהל הבטיחות עדיין מתקשה לגייס את התקנים החס .רים, ולשמר מפקחים איכותיים
.כפי שמדווח מינהל הבטיחות, למרות הגדלת התקנים החלקית, ישנו קושי לאייש את התפקידים כמו כן, למרות הקמת
יחידת החקירות במינהל הבטיחות מחדש לאחרונה, עדיין אין בה כמעט חוקרים. על כן, יש לקיים את התחייבויות זרוע
העבודה לשיפור תנאי העסק ה, ולהקצאת רכב צמוד לצורך קיום חקירות על מנת לקדם ולעודד את מילוי התקנים החסרים
ולשמר עובדים איכותיים במינהל הבטיחות.
בטבלה להלן הפירוט המלא של צווי בטיחות לפי ענף ולפי
חודש:
ענף בנייה
חקלאות תעשייה סה"כ
ינואר
255
5
78
338
פברואר
253
3
55
311
מרץ
257
2
90
349
אפריל
161
1
39
201
מאי
213
0
75
288
יוני
223
3
58
284
יולי
194
8
90
292
אוגוסט
274
6
76
356
ספטמבר
185
1
55
241
אוקטובר
153
1
34
188
נובמבר
200
1
54
255
דצמבר
125
2
34
161
סה"כ
2,493
33
738
3,264
*הטבלה מתבססת על
נתוני מינהל הבטיחות והברי אות התעסוקתית ומעודכנת ליום22/12/2022
.
כפי שניתן לראות, מרבית הצווים ניתנו בענף הבנייה (
2,493
מתוך3,264
, שמהווים76.4%
מהצווים)
, והחודשים בהם
ניתנו מירב הצווים הם ינואר (
338
), מרץ (
349
) ואוגוסט (
356
).
( לשם השוואה, בחודשים אוגוסט61
( ), ספטמבר65
)
( ונובמבר64
.) היו מרבית תאונות העבודה, מה שמעיד שאין מתאם לכאורה בין הצווים שניתנים ובין מספר התאונות
10
בטבלה להלן פירוט סכום כלל העיצומים הכספיים שהוטלו בשנים2022
-
2019
:
,לפי דו"ח מבקר המדינה האחרון רק5%
א
חוז מהעיצומים
הכספיים שמטיל המינהל
משולמים8 .
מינהל הבטיחות מפרסם
פחות מידע על עיצומים כספיים שמוטלים על מעסיקים, ובשל כך, לא ניתן לבצע את אותם פילוחים
שהתבצעו עבור
צווי
.הבטיחות,אך על אף זאת
ניתן עדיין לראות ירידה משמעותית בשיעור העיצומים
הכספיים שהוטלו ב שנת2022
בהשוואה
לאשתקד (ירידה של17.2%
.)
ניתוח השוואתי של פילוח הצווים לפי ענף
ב
שנים
2022
-
2019
:
ההשוואה השנתית מלמדת על המשך ירידה משמעותית במספר צווי הבטיחות שניתנים
למעסיקים.
שיעור הצווים
שניתנו בשנת2022
עומד על%
67.7
בלבד מהצווים שניתנו ב שנה הקודמת(
3,264
לעומת
4,824
בשנת2021
), וזאת למרות
הגידול המשמעותי
במספר תאונות העבודה בחומרת פציעה בינונית ומעלה בשנת2022
.
8
דו"ח מבקר המדינה, מאי2022
', עמ1568
.
78
237
394
323
₪ 2,119,520
₪ 7,397,353
₪ 11,814,835
₪ 9,786,109
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
14000000
2019
2020
2021
2022
מס 'עיצומים
סכום קנסות
2493
3656
5429
2452
33
39
43
27
738
1129
1234
512
3264
4824
6706
2991
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
2022
2021
2020
2019
השוואה שנתית של מספר הצווים שהוצאו2019-2022
בנייה
חקלאות
תעשייה
סך הכל צווים
11
ניתן בבירור לראות שישנם ענפים בהם כמעט ולא
מוטלים
,צווי בטיחות על אף התרעות חוזרות ונשנות של ארגוני חברה
אזרחית על בעיות מערכתיות והפרות שיט
תיות של כללי הבטיחות בענפים שונים
, כמו ענף החקלאות9 .על אף שב שנת
2022
נהרגו14
עובדים
בענף
החקלאות ,לא ננקטו כמעט צעדי הרתעה ומניעה, ו בשנת2022
הוצאו עד כה רק33
צווי
.בטיחות למעסיקים בענף זה
המלצה – פרסום נתוני תאונות על ידי מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקת
ית.
אמנם מינהל הבטיחות מפרסם את
צווי
הבטיחות
הניתנים על ידי המפקחים במאגר שמתעדכן,באופן שוטף אך
הוא אינו מפרסם נתונים הידועים לו בדבר מספר
.תאונות העבודה במדינה אי-
פרסום הדיווחים על התאונות בזמן אמת, כמו גם שמות
המעסיקים
, גור
ם
לכך שמצבים
מסכני חיים הידועי ם למינהל הבטיחות נשמרים הרחק מעיני העובדים–
אותם קורבנות בפוטנציה העלולים לשלם על כך
בחייהם או בשלמות גופם. אי-
פרסום התאונות בזמן אמת מסכן גם
תושבים ועוברי אורח, במיוחד כשעסקינן ב תאונות
ב אתרי בניה הממוקמים בלב מתחם עירוני או בבניינים בהם מתגוררים דיירים– כמו בפרוייקטי
ם של
תמ"א38
.
ב.1
נתונים על חברות
בנייה וצווי בטיחות
שיאניות צווי הבטיחות
ב שנת2022
הן חברת( דוד כהן משבט בע"מ11
)צווי בטיחות
ו
א.ח. חאלד לבנייה בע"מ (
10
צווי
)בטיחות
, אשר ממשיכות לפעול, ורישיונן לא נשלל על ידי רשם הקבלנים נכון למועד פרסום זה.
הט בלה להלן מציגה את החברות שעדיין
רשומות בפנקס הקבלנים
, ו קיבלו מעל
שבעה
צווי בטיחות
ב שנת2022
:
שם החברה
מספר
הצווים
קבלן
מוכר
סנקציה שהוטלה
משבט
כהן
דוד
בע"מ
11
לא
אין מידע בפרסום אצל ,רשם הקבלנים.ולכן לא ברור האם בוצע (או נשקל) שימוע
א.ח. חאלד לבנייה
"בע
מ
10
כן
ביום4/1/2022
רשם הקבלנים עשה שימוש בסמכותו והורה על התליית רישיון על
.תנאי לשנה למשך שלוש שנים
,עם זאת ,לאחר ההתליה על תנאי בשנת2022
ניתנו
עד כה10
צווי בטיחות לחברה, ולא ברור האם התקיים התנאי להתליית רישיון.
וליד גרייב בע"מ
9
כן בוצע שימוע על י די רשם הקבלנים ורישיונה הותלה בפועל ביום23/2/2022
ל-3
שנים
אך הרשם החריג19
פרויקטים.
,עם זאת ביום16/8/2022
רשם הקבלנים המיר את ההתליה בפועל בהתליית
הרישיון על תנאי לשלוש שנים למשך שלוש שנים , והחל מיום11/9/2022
הקבלן
התווסף למאגר הקבלנים המוכרים לעבודות ממשלתיות.
גם אחרי ההקלה בסנקציה
, ואחרי התווספות למאגר הקבלנים המוכרים,
ניתן צו
בטיחות באחד הפרויקטים של הקבלן ,
ולא ברור האם התקיים התנאי להתליית
רישיון.
רימון בדעאן בע"מ
9
לא
ביום18/1/2022
רשם הקבלנים עשה שימוש בסמכותו והורה על התליית רישיון
על תנאי לשל וש שנים למשך שלוש שנים.והטלת קנס
,עם זאת ,לאחר ההתליה על תנאי בשנת2022
ניתנו עד כה9
,צווי בטיחות לחברה
ולא ברור האם התקיים התנאי להתליית רישיון.
בן שטרית אלי בע"מ9
לא
אין מידע בפרסום אצל ,רשם הקבלנים.ולכן לא ברור האם בוצע (או נשקל) שימוע
9 ד
ו"ח קו לעובד : סיכום חצי שנתי2022
', עמ8.
12
רנלורן בניה
ופיתוח
"מ עב
9
לא
אין מידע בפרסום אצל ,רשם הקבלנים.ולכן לא ברור האם בוצע (או נשקל) שימוע
אסטרא גרופ בניה
בע"מ
9
לא
אין מידע בפרסום אצל ,רשם הקבלנים.ולכן לא ברור האם בוצע (או נשקל) שימוע
אפטרון יזמות בע"מ
8
לא
אין מידע בפרסום אצל ,רשם הקבלנים
ולכן לא בר.ור האם בוצע (או נשקל) שימוע
שתית בע"מ
7
כן
ביום27/4/2022
רשם הקבלנים עשה שימוש בסמכותו והורה על התליית רישיון
,על תנאי לשנה והטלת קנס. עם זאת ,לאחר ההתליה על תנאי בחודש יוני2022
ניתנו עוד3 צווי בטיחות לחברה, ולא ברור האם התקיים התנאי להתליית רישיון.
תאופיק זידאן בע"מ
7
כן
אין מידע בפרסום אצל ,רשם הקבלנים.ולכן לא ברור האם בוצע (או נשקל) שימוע
המלצה –
התקנת הגברת השקיפות+ נהלים על ידי רשם הקבלנים לשלילת רישיונות.
אי פרסום המלצות מינהל
הבטיחות להטלת סנקציות, ואי פרסום החלטות רשם הקבלנים כמו
השיקולים מ,אחוריהן
פוגעים בשקיפות המינהלית
.וביכולת הציבור לפקח ולבקר את עבודת גופי הממשל
מכיוון
שרשימת הקבלנים שמינהל הבטיחות מעביר לרשם הקבלנים
אינה מפורסמת, לא ידוע האם נשקל כיום מתן סנקציות כנגד הקבלנים ברשימה לעיל.
ב
עתירת קו לעובד לבית המשפט העליון ב ספטמבר2022, מינהל הבטיחות ורשם הקבלנים התחייבו ל התקין נהלים שיגדירו
,לוח זמנים לעריכת שימוע לקבלנים
לרבות המסמכים שנדרשים לצורך עריכת שימוע;
ולוח זמנים לטיפול בפנייה חוזרת
בקבלן שרישיונו כבר הותלה על תנאי. יש להתקין בהקדם את הנהלים עליהם התחייבו מינהל הבטיחות ורשם ה
קבלנים
בפני בית המשפט העליון., ולפרסם את המלצות מינהל הבטיחות והחלטות רשם הקבלנים כמו גם הנימוקים להם
ב.2 נתונים על עילות צווי הבטיחות
ההורא
ות הנפוצ
ות
ביותר להוצאת צו בטיחות
הן אי עמידה בדרישות חוק החשמל, תשי"ד-
1954
והתקנות שהותקנו
( מכוחו162
צווים בחודשים הרא שונים לשנת2022
,)
אי מסירת תסקיר על ידי בודק מוסמך או בודק דוודים מוסמך על
פי פקודת הבטיחות בעבודה[נוסח חדש,]
ה תש"ל–
1970
(
158
)צווים,
ופגם במעלית שבוצע לה תסקיר לפי פקודת
( הבטיחות בעבודה132
.)צווים
התרשים הבא מפרט את
עשרת העילות הנפוצות ביותר למתן צווי
בטיחות בשנת2022
:
162
98
50
28
132
158
58
69
47
59
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
התאמות
לחוק
החשמל
גידור לא
ראוי
הודעה על
מנהל
עבודה
ורישום
בפנקס
עבודה
בקרבת
קווי
חשמל
הפעלת
מעלית
לא
תקינה
תסקירים
לדודים
בדיקת
מכונת
הרמה על
ידי בודק
מוסמך
גידור
חלקים
מסוכנים
במכונות
מסוימות
תקינות
מכונת
הרמה
הוראה
כללית
בחוק
ארגון
הפיקוח
13
בגין עשר הוראות דין אלו הוצאו861
צווי בטיחות
ב שנת2022
.
911
צווי בטיחות הוצאו על הוראות דין אחרות, ובגין1,492
צווי בטיחות מינהל הבטיחות לא ציין בפרסום שלו בגין איז ו הוראת דין ניתן צו הבטיחות לקבלן (במקרים רבים נרשם
בגין "ליקויי בטיחו.)ת רבים" בלא פירוט
המלצה – שימוש בסנקציות קיימות כמו תקנות הפיגומים, תקנות ציוד מגן, תקנות גיהות וביצוע בדיקות תקופתיות.
על
פי דיווחי העובדים, הקבלנים אינם פועלים בהתאם לחקיקת הבטיחות הקיימת היום, ולמרות קיומן של סנקציות
,הקבועות בדין, הן לא נאכפות. למשל :עובד ציין "היום יש אפשרות לפיגומים
מאלומיניו
ם , אבל לא מחייבים קבלנים
שיש להם4000
או5000
".מוטות להחליף את הפיגומים שלהם בבת אחת. אז אומרים להם להחליף כל פעם קצת
תקנות הבטיחות בעבודה (ציוד מגן אישי), התשנ"ז-
1997
"ותקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה), התשס
ז-
2007
,מטילות חובות על אספקה ושימוש בציוד מגן, אך כפי שמעידים עובדים"
אם חסר ציוד מגן אני ואחרים לא יודעים ממי
לבקש"
,כש המצב אצל קבלנים קטנים הרבה יותר חמור. על כן, העילות של מרבית צווי הבטיחות צריכות להיות בהלימה
עם הגורמים המרכזיים לתאונות עבודה, הם נפי.לה מגובה, קריסה ופגיעה מרכבי עבודה, בדגש על קבלנים קטנים
המלצה – התקנת תקנות מדרג אחריות פלילית
.לקידום הרתעה
בשנת2018
הובטח להסתדרות כי שר העבודה יקדם
.תיקון חקיקה שירחיב את מעגל האחריות לתחום הבטיחות ויכלול את מזמין עבודת הבנייה ולא רק את מנהל העבודה
ט)יוטה של תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה)(בעלי תפקידים באתר בניה,
התפרסמה בחודש יולי2020
להערות
.ציבור, והוגשו הצעות, אך נכון להיום הטיוטה עדיין בדיונים במשרד המשפטים ובזרוע העבודה ואין צפי להתקנת התקנות
ב.3 נתונים על רשויות מקומיות שיאניות תאונות העבודה ו
צווי הבטיחות שניתנ
ו בהן
,להלן פירוט הרשויות המקומיות עם למעלה מחמש תאונות עבודה ביותר
ב שנת2022
, ולשם השוואה, מספר צווי הבטיחות
שניתנו בהן לאותה תקופה:
רשות מקומית
מספר תאונות בשנת2022
מספר צווי בטיחות שניתנו
תל אביב
36
157
ירושלים
5
3
248
חיפה
29
107
פתח תקווה
26
150
ראשון לציון
24
110
אשקלון
20
42
י קר
ת גת
14
42
בית שמש
14
24
רמלה
13
33
חולון
12
118
בני ברק
12
97
אשדוד
12
129
על אף
שבתל אביב נרש
ם מספר תאונות העבודה הרבות ביותר ברמת פציעה בינוני
ת
ומעלה
ב שנת2022
עם36
תאונות ,
מידת הפיקוח והאכי
פה בה
נמוך בהשוואה לירושלים שנמצאת במקום השני במספר התאונות עם35
.תאונות חמורות
,כך ,לשם השוואה בשנת2022
ניתנו בתל אביב157
צווים
ל עומת248
צווי בטיחות
בירושלים10
.
10
נתוני צווי הבטיחות מעודכנים ליום22/12/2022
.
14
המלצה– קביעת תנאי בטיחות בהיתרי הבנייה שניתנים על ידי רשויות מקומיות.
בהתאם לסעיף236
)(א שבפקודת
העיריות [נוסח חדש], מוטלת על העירייה אחריות ומחויבות לדאוג לנושאי בטיחות ביחס לפעולות בנייה המתבצעות
ב
שטחה . למרות זאת, כפי שמינהל הבטיחות התריע בעבר במכתב מיום28/3/2017
, הרשויות המקומיות אינן קובעות
תנאי בטיחות בהיתרי הבנייה, ואינן מפקחות על עמידה
בהם. על המרכז לשלטון מקומי להנחות רשויות מקומיות לדרוש
במסגרת היתרי בניה תנאי בטיחות בסיסיים כמו הצבת שלט עם פרטי הקבל המבצע ומנהל העבודה, ולהודיע למפקח
עבודה אזורי על התחלת בנייה. ממשק עבודה תקין בין הרשות המקומית למחוז הרלוונטי של מינהל הבטיחות יכול
להכ.ווין את מינהל הבטיחות בפעולות האכיפה שננקטות על ידו
ד. סיכום
הקשר בין תנאי העבודה לבטיחותם ובריאותם של העובדים
הוא ברור ,
ולא בכדי עיקר תאונות העבודה הן בענפים הרוויים
בהגירת עבודה ועבודת כפיים. ענף הבנייה הוא עדיין ה
מוקד המרכזי למרבית תאונות העבודה במדינת יש ראל, וענף
.החקלאות נמצא בעלייה משמעותית במספר הפגיעות מתאונות עבודה, בדגש על רכבי עבודה
עובדים מדווחים שאכיפה מרתיעה את הקבלנים, שמקפידים יותר על הבטיחות בנוכחות מפקחים. עם זאת, נראה שמערך
התמריצים בענפי החקלאות והבנייה במיוחד
גורם לכך שמעסיקים רבים מעדיפי ם להתעלם מהוראות הבטיחות והגיהות
.)במקומות העבודה כדי לחסוך זמן ומשאבים (כוח אדם, כסף
בבסיס כלל ההמלצות עומדת
ההמלצה החשובה ביותר
, שהועלתה כבר לפני למעלה מ-
15
שנה לראשונה, אך עדיין לא
.אומצה
יש להקים לאלתר את הרשות הלאומית לבטיחות ובריאות תעסוקתית , ולגבש תוכנית לאומית להתמודדות עם
.מצב החירום הבריאותי שאנו ניצבים בפניו"אקלים הבטיחות"
,הוא רק נדבך אחד של התופעה
ו משבר התחלואה
התעסוקתית
, ו
פגיעה ב
זכויות המגן של העובדים
, הם נדבכים נוספים ל
"אקלים ההפקרה" של שוק העבודה בישראל.
,שכן כפי שציין אחד העובדים
ש:ראיינו לאחרונה "
מעסיק שיפר את זכויות העבודה, יפר גם את הבטיחות. מי שלא מספק
את כל הציוד הנדרש...
אז ה.וא גם יפר את השכר"
כתיב
ת הדו"ח ותחקיר
: עו"ד דיאנה בארון
מחקר ואיסוף נתונים :ליאל פלג, דין לצטר
15
מקורות:
'טבלת התאונות באתר 'קו לעובד
צווי בטיחות שמטיל מינהל הבטיחות
)צווי הפסקת עבודה (סגירת אתר בנייה
פעולות והחלטות רשם הקבלנים
רשימת קבלנים מוכרים
רשימת קבלנים שלא עומדים בתנאי סף בטיחות לפי הוראת תכ"ם7.10.2
דו"ח מבקר המדינה מאי2022
דו"ח הממ"מ26.12.2021
דו"ח ועדת אדם
דו"ח קו לעובד: סיכום חצי שנתי2022
מיום3/7/2022
" דו"ח קו לעובד מפת דרכים– בריאות עובדים פלסטינים בענף הבנייה " נובמבר2022
נתוני הלמ"ס מספק מועסקים במשק, הודעה לתקשורת מיום19/12/2022
דו"ח'נתוני זרים בישראל', רשות האוכלוסין וההגי רה, רבעון שלישי2022
(אוקטובר2022
)
שנתון73
לענף
בינוי, דיור ונדל"ן
מיום8/9/2022
מכתב
מינהל הבטיחות-
התחלת פיילוט הכשרת פועלים פלסטינים בהמשך להחלטת ממשלה189
מיום24/2/2022