חומר רקע

| )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר(| جمعية حقوق المواطن في اسرائيلACRI) The Association for Civil Rights in Israel נחלת בנימין75 תל אביב6515417 | شارع نحالت بينيامين75 | تل ابيب75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv | טלפון :هاتف03 - 5608185 Phone : | פקס :فاكس03 - 5608165 Fax : www.acri.org.il| [email protected] 29 ב ינואר2023 התמודדות עם עוני אנרגטי ומשבר האקלים בהתאם לעקרונות צדק חברתי ומעברי מאת– עו"ד רעות שעאר, עו"ד דבי גילד-חיו 1. על פי המלצות המינהלת להיערכות למשבר האקלים , וכן על פי הסכמים בינלאומיים, ועל פי טיוטת חוק ה אקלים המתגבשת, על הממשלה לפעול למעבר המשק לשימוש במקורות אנרגיה חלופיים ברי קיימא ומתחדשים ("אנרגיה ירוקה"). בתוך כך יש לפעול למעבר למקורות זולים .יותר, וכן לחינוך לשימוש נבון וחסכוני במשאבי חשמל ומים 2. בין אם מדיניות זו תצא לפועל בעתיד הנראה לעין ובין אם ל א, אנו עומדים בפני מציאות של הקצנה חריפה בתנאי אקלים. כתוצאה מכך, יותר אנשים יהיו זקוקים ליותר שעות של חימום או קירור במהלך יותר חודשים במשך השנה. במקביל, ככל שהביקוש יעלה וככל שהשימוש במקורות מזהמים לייצור חשמל יפחת בעקבות המדיניות העולמית בנושא זה, עלויו ת החשמל צפויות לעלות אף הן, דבר שיחריף את ההשלכות על מי שמתגוררים בתנאי אקלים קיצוניים ובתנאי מגורים טובים פחות, ועל מי שידם אינה משגת לרכוש אמצעי חימום קירור .ובידוד 3. כבר כיום, כתוצאה מעליית עלויות האנרגיה והקצנת תנאי האקלים, הפערים במידת החוסן של אוכלוסיו ת שונות להתמודד עם משבר האקלים הולכים ומתרחבים במתאם עקבי למצבן הסוציו- אקונומי ומדד הפריפריאליות הגיאוגרפית והסוציואקונומית . מחקרים בעולם כבר מצביעים על כך שהתמותה והפגיעה במדדי בריאות כתוצאה ממשבר האקלים ניכרת בעיקר באוכלוסיות עניות ופגיעות דוגמת קשישים ח ולים וילדים המתקיימים בעוני, דרי רחוב .'וכיוב 4. לפיכך, על הממשלה להיערך ולגבש כבר עתה מדיניות לטיפול באוכלוסיות המוחלשות שיסבלו ראשונות ובעצימות הגדולה ביותר מההחרפה בתנאי האקלים, ולהתמודדות עם :המצב של עוני אנרגטי. לשם כך נדרשת היערכות בכמה מישורים א. ראשית, נדרש מתן סיוע לאוכלוסיות מוחלשות במעבר לאנרגיות חלופיות, וכן סיוע במעבר לשיטות חסכוניות והתייעלות אנרגטית. מטרה זו ניתן להשיג באמצעות מימון או סבסוד של מקורות אנרגיה חלופיים דוגמת פאנלים סולריים, אמצעי בידוד והצללה, או באמצעות ייזום פרויקטים להחלפת מקורות אנרגיה (התקנת תאורה מבוססת שמש, התקנת קולטי רוח, שתילת צמחייה והצללה, איטום בתים) או באמצעות מתן גישה למרחבים קהילתיים ממוזגים שיפחיתו את הצורך בשימוש .בחימום/קירור ביתי ב. שנית, לנוכח העלויות הגבוהות של קירור וחימום על המדינה לתמוך באוכלוסיות מוחלשו ת בכל הקשור במימון השימוש באנרגיה. בין אם על ידי הרחבת ההגנה ,מניתוקים והנחות בשימוש בחשמל ומים לאוכלוסיות מוחלשות ופגיעות בריאותית בין על ידי קביעת תעריפים דיפרנציאליים, קביעת מענקים לכיסוי עלויות חימום .וקירור למקבלי קצבאות, או בכל אמצעי ראוי אחר | )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר(| جمعية حقوق المواطن في اسرائيلACRI) The Association for Civil Rights in Israel 2 בכל מקר ה, אין לנקוט בפעולות לחסכון באנרגיה שיש בהן כדי לפגוע דווקא באוכלוסיות מוחלשות. פעמים רבות כלים או סנקציות שמטרתם לצמצם שימוש באנרגיה באמצעות העלאת מחירים, פוגעים דווקא באוכלוסיות המוחלשות אשר אין ביכולתן לשלם, אפילו סכומים קטנים. לאוכלוסיות אלו אין את היכ ולת לממן מעבר לאנרגיות חלופיות , בין אם יקבע כמעבר חובה ובין אם הדבר רצוי מטעמי חסכון. אין להם היכולת לממן בידוד לביתם שיפחית את צריכת החשמל, רכישת מכשירי חשמל ,חדשים חסכוניים, הצללה ונטיעת צמחיה וכיוב'. לפיכך מאחריותה של המדינה לוודא כי אוכלוסיות אלה אינן נותרות מאחור בכל צעד שיינקט על מנת לייקר או את צריכת החשמל כדי לתמרץ אזרחים לצמצמה. במילים אחרות- ,אין לפגוע בזכויות יסוד למים חשמל, קיום בכבוד, דיור סביר- אגב הפעולה החשובה של חסכון באנרגיה ומעבר .לאנרגיה ירוקה ג. שלישית, ככל שנקבעת מדיניות לנקיטת צעדים ל התמודדות עם משבר האקלים ומתן הגנה מפני השלכותיו במישור המקומי או באמצעות השלטו ן המקומי– יש להבטיח כי רשויות מקומיות עניות, שאוכלוסייתן ענייה יקבלו קדימות ותמיכה מירבית בהקשרים אלה מתוך הכרה בכך שאוכלוסייתן היא הפגיעה ביותר. עוד יש להביא בחשבון את תנאי המג ורים של האוכלוסייה ואת הצורך בטיובם ובשיפור מידת הבידוד שמספקים המגורים, כך שיספקו הגנה טובה יותר מפני פגעי אקלים. במסגרת זו יש .להביא בחשבון את תנאי האקלים הקיצוניים באזורים פריפריאליים ובנגב בפרט ד. עוד יש להבטיח שרשויות מקומיות מוחלשות שידרשו לנקוט צעדים להתאמה והכנה בהקשר של משבר האקלים, י י תמכו במידה מספקת על ידי רשויות ה ,מדינה ושהסבסוד או התמיכה שתקבע המדינה למטרות אלה יינתנו על פי קריטריונים דיפרנציאליים בהתאם ,לתנאים האובייקטיבים ביישוב והיקף האוכלוסיות הפגיעות כמפורט לעיל . ה. כיוון שמדיניות אקלים- מטרתה הגנה על בריאותם וחייהם של אזרחים מוחלשים– יש ליישם את המדיניות בכל רחבי הארץ, בשוויון ועל פי קריטריונים ענייניים. אין להמתין לנקיטת יוזמה מצד השלטון המקומי או להתנות יישום המדיניות במימון .תואם (מאצ'ינג) על ידי רשויות מקומיות עניות וגרעוניות ו. ,לבסוף על הצבא והמינהל האזרחי להתאים את מדיניותם בשטחים הכבושים לצורך בהגנה על תושבי ו המוגנים מפני פגעי המשבר ושינויי האקלים, לאחר ביצוע סקירה .והערכה של הצרכים המשתנים בנושאים אלה על מדיניות זו להתבטא ב הקלות ב מתן גישה למים וחשמל וביטול ההגבלות שהוטלו בהקשרים א ,לה בהימנעות מוחלטת מהריסה והחרמה של מבנים ואוהלים, המהווים הגנה מינימאלית מפני תנאי מזג אויר ,קשים בהקלות על רכיש ה והעברה מכלי מים ושל ציוד המאפשר הסתגלות דוגמת פאנלים סולאריים לצרכי הם .האזרחים שאינם מחוברים כיום לחשמל, ועוד