חומר רקע

טרוריסטים בשירות הציבורי המנגנון המשומן והממוסד של הרשות הפלסטינית לתמרוץ טרור ולייצור משרות טרוריסטים במשק / לפגוע בתור מקצועPay for Slay אור יששכר תא"ל במיל' יוסי קופ רווסר סא"ל במיל' מוריס הירש מחל קת המחקר 2 טרור יסטים בשירות הציבורי על תנועת הביטחוניסטים הביטחוניסטים הינה תנועה המונה למעלה מ - 15,000 ,קצינים בכירים מפקדים ולוחמים במילואים מכלל זרועות הביטחון שקמה על מנת להגן על צרכיה הביטחוניים של מדינת ישראל באופן שיאפשר את קיומה ושגשוגה לדורי דורו .ת :הקו שלנו ברור ;אנו דבקים בזכותה של מדינת ישראל לשכון בגבולותיה הבטוחים, הם גבולות ארץ ישראל מאמינים כי צרכיה הביטחונ יים של מדינת ישראל נמצאים בראש סדר העדיפויות הלאומי; ומאמינים כי למדינת ישראל אין את ה פריבילגיה להפסיד באף מלחמה. על צה"ל לפעול בחופשיות בכל מרחב בכדי לממש את אחריותו ולהגן על מדינת ישרא .ל נבהיר כי התנועה איננה מפלגתית, אלא רואה לנגד עיניה את הערכים והחזון .המגדירים אותה :הועד המנהל של התנועה האלוף במיל' גרשון הכהן, האלוף במיל' יצחק ג'רי גרשון )(יו"ר , 'פרופ ,אלכסנדר בליי )תא"ל במיל' אמיר אביבי (מנכ"ל :בין חברי התנועה 'אלוף במיל' יוסי בכר, אלוף במיל כמיל אבו רוקון , אלוף במיל' יוסי משלב, ניצב בדימ' שלמה ק,עטבי ,תא"ל במיל' חסון חסון ,תא"ל במיל' הראל כנפו, תא"ל במיל' אביגדור קהלני ,תא"ל במיל' יוסי קופרווסר ,אל"מ במיל' טל בראון סא"ל במיל' ירון בוסקילה )(מזכ"ל הביטחוניסטים ע"ר580697472  idsf.org.il :תמונה דובר צה"ל :פורסם אוקטובר2021 / חשוון ה'תשפ"ב :תרמו לכתיבת הנייר סא"ל במיל' ד"ר מרדכי קידר . עבודתם של מבט לתקשורת הפלסטינית ( Palestinian Media Watch ) ובכללו איתמר מרכוס ונאן ז'אק זילברדיק, המכון לחקר תקשורת ( המזרח התיכוןMEMRI ) ובכללו המייסד והנשיא יגאל ,כרמון ו המכון הירושלמי לענייני ציבור ( ומדינהJCPA) ו בכללו .עו"ד אלן בייקר תרמו רבות לכתיבת נייר זה קרדיט לתמ :ונות בשערa katz / Shutterstock.com, H1N1 / Shutterstock.com, Fatah movement’s Facebook page טרוריסטים בשירות הציבורי 3 על מחלקת המחקר מחלקת המחקר של תנועת הביטחוניסטים שמה לנגד עיניה להיות קול מוביל, רלוונטי ודינמי בדיון הציבורי בישראל שדרך מחקר יישומי מספק לציבור ולמקבלי ההחלטות כלים נחוצים להתמודד עם המציאות המדינית - ביטחונית המתפתחת, תוך השרשת עקרונות וערכי הביטחון הלאומי של מדינת ישראל על מנת .שתשגשג לדורי דורות כמדינת הלאום של העם היהודי אנו מקדמים שיח ענייני ,מקצועי ומזמין הלוקח בבסיסו את עקרונות וערכי הציונות והביטחון הלאומי של ישראל בתור נקודת פתיחה מובנת מאליה .אלה כוללים את זהותה של ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית , הישענותה על החז ,ון הציוני, ביטחון לאומי שנבנה מבפנים כלפי חוץ ממנו נגזרים עקרונות משילות וריבונות שליטה ביטחונית מלאה של צה"ל במרחב, עוצמה כמקור לשלום, טיפוח ההון האנושי ועיקרון האומה המתגייסת . פעילות המחלקה סובבת סב יב שני מישורים משלימים: מחקר ותיווכו . אנחנו מספקים דו"חות, מחקרים וניירות עמדה המתמקדים בנושאי הליבה שלנו, בשילוב המלצות מקצועיות. מחקר זה מונגש לציבור ולמקבלי ההחלטות באמצעים שונים, מפגישות עם מקבלי החלטות דרך הופעות בתקשורת ועד הרצאות .פתוחות אנו רואים כנר לרגלינו את החינוך וההכשרה של הציבור ככלל והדור הצעיר בפרט . :ראש המחלקה אור יששכר :מנחה המחלקה תא"ל במיל' יוסי קופרווסר :בין החוקרים אלוף 'במיל ,גרשון הכהן ,אל"מ במיל' רונן איציק סא"ל במיל' מוריס הירש, סא"ל במיל' ד"ר ,מרדכי קידר ד"ר ענת הוכברג - ,מרום,ד"ר דורון מצא, ד"ר מרטין שרמן ,רס"ן במיל' לילך אשתר ,יורם אטינגר דוד מ. וינברג, סרן במיל' שי שירן, עו"ד אלי קירשנבאום ., עתר פורת 4 טרור יסטים בשירות הציבורי אודות המחברים סא"ל (מיל') עו"ד מוריס הירש שירת במשך19 שנים בפרקליטות הצבאית , ו בתפקידו האחרון שירת כ ראש התביעה הצבאית באיו”ש . הירש הוא מומחה לדין הבינלאומי, הדין החל באיו”ש, דיני לחימה ומשפט פלילי. נוסף על כך הוא גם מומחה להתמודדות משפטית עם הטרור ומומחה גם בתחום של הרשות הפלסטינית וקשריה עם ישראל. בין השאר, מעביר הירש הרצאות בעניין הדין החל באיו”ש, בתי המשפט הצבאיים ומסרי הרשות הפלסטינית לאוכלוסייה הפלסטינית. נשוי, אב לארבעה ותושב אפרת. בעל תואר ראשון .במשפטים תא"ל )'(מיל יוסי קופרווסר כיהן כראש חטיבת המחקר באמ"ן וכמנכ"ל המשרד לנושאים אסטרטגיים. שימש במהלך שירותו בין השאר קצין המודיעין של פיקוד המרכז ונספח המודיעין בארה"ב. כמו כן, השתתף במלחמת יום הכיפורים ובמלחמת לבנון הראשונה. מאז שחרורו מצה”ל פרסם מספר רב של מאמרים בנושאי ביטחון ומודיעין. ממקימי “תוכנית חבצלות”, תוכנית הדגל של חיל המודיעין. בעל תואר שני בכלכלה ותואר ראשון בשפה וספרות ערבית . אור יששכר הוא ,חוקר ביטחון והייטקיסט עומד בראש מחלקת המח קר של תנועת הביטחוניסטים. אור הוא יוצא יחידת8200 (זירת איראן) ודובר5 שפות, כולל צרפתית ופרסית. מתמקד במחקריו באיראן, באסטרטגיית הביטחון של ישראל אל מול העולם הערבי ובזירה הפלסטינית. בנוסף, הוא חוקר את אסטרטגיית הביטחון הלאומי של האיחוד הא ירופי וארצות הברית. אור מאמין בשילוב עולם הרוח בחיי המעש, ומנהל במקביל גם קריירה כפסנתרן קונצרטים ומלחין. בעל תואר שני בתוכנית לביטחון בינלאומי של PSIA ,סיינס פו פריז, ותואר ראשון מהאקדמיה למו סיקה באוניברסיטת תל .אביב טרוריסטים בשירות הציבורי 5 תוכן תקציר מנהלים ................................ ................................ ................................ ................... 6 מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ . 9 רציונל ................................ ................................ ................................ ............................. 12 הרשות הפלסטינית מצהירה בגלוי על מדיניות זו ................................ ................................ ............ 14 הטבות נוספות ................................ ................................ ................................ ............................. 17 תקנות אש"ף בדבר משפחות "שהידים" ופצועים................................ ................................ ............ 20 חוקי הרשות הפלסטינית בעניין העסקת מחבלים: טרוריסטים כעובדי ציבור ............................. 22 התשלומים למחבלים: במספרים................................ ................................ ......................... 24 הוצאות תפעול של המשרד לענייני אסירים ומשוחררים ................................ ................................ 26 מבנה: מנגנון המשכורות למחבלים ................................ ................................ ...................... 27 כרטיסי כספומט ................................ ................................ ................................ ........................... 28 היבטים משפטיים של מנגנון הטרור של הרשות וחוקי הקיזוז הישראלי והאמריקאי בעניין ....... 30 המשפט והנורמות הבינלאומיים ................................ ................................ ................................ .... 31 החוק האמריקאי ואכיפתו ................................ ................................ ................................ ............. 31 החוק הישראלי ואכיפתו ................................ ................................ ................................ ............... 33 המדינות התורמות אל מול ההבהרה הפלסטינית שמדובר במנגנון לתמיכה במחבלים ...................... 35 המלצות ................................ ................................ ................................ ........................... 36 הגדרת הישות הפלסטינית בתור ישות טרור ................................ ................................ ................... 36 אכיפת סנקציות כלכל יות ................................ ................................ ................................ ............. 37 אכיפת החוק ................................ ................................ ................................ ................................ 37 צעדים משפטיים ................................ ................................ ................................ .......................... 37 התהליך המדיני ................................ ................................ ................................ ............................ 38 מודעות ציבורית ................................ ................................ ................................ ........................... 38 נספח א': לשון החוק הפלסטיני במלואו לעניין מחבלים כלואים ומחבלים משוחררים ................ 39 נספח ב': דו"חות טרור ממוקדי מדינה– הרש"פ / מחלקת המדינה האמריקאית ......................... 58 ביבליוגרפיה ................................ ................................ ................................ ................................ ... 61 הערות שוליים ................................ ................................ ................................ ................................ 62 12,000 4,784 2,987 2,400 2,000 1,450 מחבל בשנת המאסר ה- 30 ומעלה ממוצע עולמי ממוצע פלסטינים ממוצע מורה פלסטיני מקסימלי עבור מהנדס , רופא פלסטיני שכר מינימום פלסטיני ש"ח/חודש חינוך לטרור אצל הרשות, משתלם פי5 להיות מחבל מורשע .מאשר מורה ,הרשות הפלסטינית מתפעלת מנגנון משומן ועתיר תקציבים המעוגן בחוק המיועד ,לתמרץ פלסטינים לבחור את דרך הטרור המשקפת את מטרתה .לנהל מאבק מזויין כנגד מדינת ישראל כל "המחבלים הכלואים ומשפחות ה"שהידים ,מתוגמלים בקצבאות נדיבות בעוד ש מחבלים משוחררים זוכים לעדיפות בפ תיחת משרות במנגנוני .הרשות, כולל מנגוני הביטחון מאז2013, הם הקדישו למטרה זו סכום עתק של למעלה מ - 9,000,000,000 ש"ח :רשות להרוג מנגנון מימון ותמרוץ הטרור של הרשות הפלסטינית מכונ ה משומנת ו מעוגנת בחוק של2 1. מיליארד ש"ח בשנה 1,400 2,000 4,000 6,000 7,000 8,000 10,000 12,000 עד3שנים 3-5שנים 5-10שנים 10-15שנים 15-20שנים 20-25שנים 25-30שנים 30שנים ומעלה ! אסיר משוחרר יזכה ל ביטחון כלכלי ותעסוקתי:לכל החיים ✓ עדיפות בשיבוצים למשרות פנויות במנגוני הרשות ✓ שכר קבוע ✓ביטוח בריאות חינם ✓השכלה חינם 7% מתקציב הרשות 44% מהתרומות שמעבירות מדינות העולם ש"ח/חודש צילום: יונתן זינדל /פלאש90 "השהידים החלוצים נמצאים בראש סדר העדיפויות הפלסטיני ... גם לו היה נותר בידינו גרוש אחד.בלבד, היינו משלמים אותו למשפחות השהידים והאסירים" מחמוד עבאס (אבו מאזן), יו"ר הרשות הפלסטינית מענק שחרור מירבי למחבל $25,000 מענק "למשפחת "שהיד 6,000 ₪ 1.2 מיליארד ש"ח/שנה "הקצבות למחבלים ומשפחות "שהידים )(על כמה אלפים בודדים 1.7 מיליארד ש"ח/שנה תקציב משרד הבריאות הפלסטיני (על5 )מיליון תושבים העיקר?הבריאות 357.4 28,229 ש"ח לנפש/שנה פי80 לנפש מושקע בטרור מאשר בבריאות כסף שאיתו ניתן היה :לממן בתי חולים ציבוריים 6 מנות חיסון לקורונה 52 מיליון 6 טרור יסטים בשירות הציבורי תקציר מנ הלים ➢ ,הרשות הפלסטינית שנהנית מתדמי ת של ממשלה פלסטינית אזרחית, בירוקרטית, מתונה ופרגמטית, ודאי בהשוואה לארגון הפלסטיני המתחרה ,חמאס לוקחת חלק פעיל במאבק המזוין נגד ישראל בדרכים רבות, כולל דרך הפעלת מנגנון כלכלי משומן ועתיר תקציבים שמטרתו לתמרץ טרור עממי , מאורגן ומכל סוגיו בידי פלסטינים כנגד .ישראלים חפים מפשע זהו מנגנון ה - Pay for Slay , ""לפגוע בתור מקצוע . ➢ על פי החוק הפלסטיני, המגדיר את המחבלים כ"מגזר הלוחם של החברה הפלסטינית", מחבלים כלואים מתוגמלים ,בהתאם לשנת המאסר שהם מרצים משכורות שבשנה ה- 30 ומעלה למאסר מגיעות ל- 12,000 ש"ח בחודש . זוהי רמת שכר שוות ערך לנשיא בית המשפט העליון הפלסטיני ו גבוהה פי8 משכר המינימום,הממוצע ביו"ש ובעזה כמו גם פי4 מההכנסה החודשית לנפש .של הפלסטיני הממוצע ➢ מחבלים כלואים שהשתחררו לאחר שריצו למעלה מ - 5 שנות מאסר ממשיכים לקבל שכר גם לאחר השחרור, בנוסף ל מענק שחרור חד פעמי הנע בין5,000 ל- 25,000 .דולר ➢ הרשות גם מחויבת לפי החוק להעסיק בשורותיה מחבלים משוחררים על מנת לזכות אותם בביטחון כלכלי ותעסוקתי לכל אורך חייהם, כולל ביטוח בר,יאות והשכלה בסבסוד מלא כמו גם לתת להם.עדיפות בשיבוצי משרות שנתיים בכל המוסדות הממשלתיים ➢ ,בנוסף"הרשות מתגמלת דרך אש ף "את משפחותיהם של ה"שהידים אשר נהרגו או נפצעו במהלך פעולת הטרור באמצעות קצבה חודשי.ת ➢ הרשות מוציאה בממוצע למעלה מ מיליארד ש"ח בשנה,למטרה זו סכום שווה ערך ברוב השנים שנסקרו ל כ- 7% מתקציב ה, וכמעט למחצית מכלל סיוע החוץ שהיא מקבלת ממדינות ומתורמים .אחרים ➢ כ - 5,000 אסירים וכ - 7,200 אסירים משוחררים, כמו גם37,500 "משפחות "שהידים ופצועים נהנים .מקצבאות ומתעסוקה כתוצאה ממדיניות זו ➢ לשם השוואה, בשנת2018 תקציב משרד הבריאות הפלסטיני , שמתקצב5 מיליון תושבים , עמד על1.787 ( מיליארד ש"ח357.4 )ש"ח לנפש / שנה , לעומת ,תקציב מנגנון הטרור שמשרת12,200 אסירים ואסירים משוחררים ו - 37,500 משפחות "שהידים" ופצועים, חלק זעום מהאוכלוסיה – 1.237 מיליארד ( ש"ח28,229.3 )ש"ח לנפש / שנה . ➢ בין המחבלים המקבלים הטבות אלה הם עומר אבו ג'לאל, שרצח את בני משפחת סלומון וצפוי לקבל כ - 6.6 ;מיליון ש"ח במהלך חייו עבד אלחכים עאסי, שרצח את הרב איתמר בן גל וצפוי לקבל ;סכום דומה ו אמג'ד וחכים עווד שרצחו את חמשת בני משפחת פוגל מהיישוב איתמר , כולל תינוקת בת3 ,חודשים ונדונו ל - 5 מאסרי עולם ול- 7 שנות מאסר נוספות, וצפויים לקבל כ - 6.9 מיליון ש"ח במהלך חייהם כל אחד . ➢ טרור נחשב כ כלי מרכזי ולגיטימי במימוש מטרת אש"ף והרשות להקים בסופה של דרך מדינה פלסטינית תוך חיסול מדינת ישראל. במסגרת זו, מנגנון המשכורות וההעסקה מהווה בעיני הרשות נדבך חשוב בשימור מנוע הטרור וב .הפיכת המאבק המזויין הפלסטיני למדיניות ממוסדת טרוריסטים בשירות הציבורי 7 ➢ זוהי מדיניות מוצהרת וברורה של הרשות הפלסטינית, המפורסמת באמצעי התקשורת ובמקורות גלויים. כך למשל נשיא הרשות, מחמוד עבאס, שכינה את ה"שהידים" "כוכבים בשמי המאבק של ,"העם הפלסטיני", הניצבים "בראש סדר העדיפויות הפלסטיני הדגיש מספר פעמים כולל מעל במת האו"ם כי "ג ם לו היה נותר בידינו גרוש אחד בלבד, היינו משלמים אותו למשפחות השהידים ".והאסירים משמעויות ➢ בכך הרשות מייצרת כדאיות לבחור בטרור כאפיק פעולה שלא רק מזכה את מבצעיו בכבוד והערכה, אלא גם מתגמל אות ם בנדיבות רבה הרבה יותר ממה שזוכה לה האזרח הממוצע. הדבר מהווה לא רק ,שידול לרצח ,מאחר שהכסף מובטח מראש כמו גם ,הפרה בוטה של הסכמי אוסלו אלא גם סנדרטיזציה מערכתית של המאבק המזויין הפלסטיני . ➢ בפעולתה זו עונה הרשות על ההגדרה הישראלית והעולמית של ארגון טרור – לא רק שהיא מתמרצת טרור ומממנת טרור דרך אסירים, אסירים משוחררים ומשפחות "שהידים" ופצועים, אלא גם מעסיקה רבים מהם כעובדי ציבור – ,כולל למרבה האבסורד, בשורות מנגנוני הביטחון שלה .האמורים להילחם בטרור היבט משפטי ➢ .בארצות הברית ובישראל חוקקו חוקים נגד תופעה זו בישראל זהו החוק להקפאת כספים שהרשות הפלסטינית מעבירה למחבלים מתוך מ כספי המיסים שנגבים עבורה על ידי ישראל , ובארה"ב אוסר החוק האמריקני על העברת סיוע כלכלי מסוים .לרשות כל עוד מדיניות זו נמשכת ➢ הקהילה הבינלאומית רובה ככולה מגיבה על תופעה זו בשפה רפה ומשלימה עם נרטיב ,הקורבן של הרשות על אף ש מדיניות הרשות עומדת בסתירה מוחלטת למאבק העולמי כנגד .הטרור העברת כספי המדינות התורמות למחבלים מנוגדת גם לחוקי המדינות התורמות עצמן, וכן לאמנות בינלאומית הנוגעות למימו ן טרור ,. בעקיפין כספי סיוע אלה מהווים זריקת חמצן משמעותית למנגנון הטרור של הרשות כנגד ישראלים חפים מפשע בכסות של סיוע .הומניטרי המלצות ➢ הגדרת הרשות הפלסטינית בתור ישות מממנת טרור, כולל הקפאת סיוע כלכלי ושיתוף פעולה מצד הקהילה הבינלאומית וסגירת .נציגויות הדבר נובע מההכרה ש הרשות הפלסטינית לא צריכה לקבל הנחות מחוקים ומאנות הנוגעים למימון ותמרוץ טרור בעוד על ארגוני טרור אחרים מוטלות סנקציות. הפסקת סנקציה זו תותנה בחדילה מיידית ולצמיתות של מדיניות ,זו מצד הרשות כולל ביטולם של חוקי הנוגעים למשכורות למ ,חבלים ולמשפחות מחבלים הרוגים .כמו גם להעסקת מחבלים משוחררים 8 טרור יסטים בשירות הציבורי ➢ יש לאכוף כלשונו וללא דיחוי את "חוק הקיזוז" בישראל בתחילת כל שנה קלנדרית ואת חוק ,טיילור פורס בארה"ב באופן ש יאלץ את הרשות לבחור בין קריסה כלכלית מוחלטת לבין מנגנון .המשכורות למחבלים והעסקתם ➢ בהקשר זה אין מנוס מלציין ש אין צורך להציב קו אדום ל תרחיש שבו הרשות קורסת. קיימות שפע של אלטרנטיבות לרשות בהקשר של ניהול ענייני דיומא של הפלסטינים השוכנים בשטחי A ו - B ., כגון ראשי ערים ונכבדים מקומיים כפי שהיה לפני החתימה על הסכמי אוסלו ➢ יש לעודד מדינות תורמות נוספו.ת לנקוט קו מדיניות זה ➢ יש לאכוף כלשונה את תקנה67 של החוק הפלילי- ביטחוני ביו"ש, ובכלל זה מעצר של הגורמים ברשות ובבנק הדואר הפלסטיני המעורבים במנגנון מימון הטרור ותפיסה והחרמה של הכספים המדוברים .וסגירה של חשבונות בנק הנוגעים בדבר ➢ על ישראל להבהיר לרשות הפלסטינית ש היא עלולה להיות חשופה לתביעות משפטיות אם .מדיניות זו לא תיעצר יש לעודד גם את ארצות הברית ויתר המדינות התורמות לאמץ קו ,מדיניות זה במקרים מסויימים פשוט על ידי אכיפת החוקים הקיימים כנגד מי מון טרור ביחס .לרשות ➢ על ישראל וצדדים מעורבים אחרים להזהיר את הקהילה הבינלאומית מפני ההשלכות של .לקיחת חלק, במישרין או בעקיפין, בעידוד פיננסי של טרור כנגד ישראלים ➢ ,במישור המדיני יש להבהיר לרשות מצד ישראל כמו גם ארצות הברית, הקוורטט והמדינות התורמות, שזניחת הטרור הינה התחייבות של אש"ף והרשות מהסכמי אוסלו, ו כל התקדמות .להסדר מדיני סופי תותנה בהפסקה מיידית ולצמיתות מצד הרשות של מדיניות זו על ישראל להדגיש כי מנגנון זה לצד ההסתה הפלסטינית והדה - לגיטימציה ה וא המכשול העיקרי לפתרון של שלום באמצעות משא ומתן, ושה וא יוצר תרבות של שנאה וטרור בקרב החברה .הפלסטינית ➢ ,ברמת המודעות הציבורית יש לסלק את ”“העמימות המוסרית הכרוכה בעצימת העין מול פעילות זו של הרשות . יש לעודד שיח מבוסס עובדות אשר שם במרכז את טיבה האמיתי של הרשות כארגון המפעיל טרור נגד ישראלים ללא קשר לעמדה הפוליטית בעניין מו"מ עמה או עם כל ישות פלס.טינית אחרת טרוריסטים בשירות הציבורי 9 מבוא אור יששכר נוף הדעות בישראל לגבי הסכסוך הישראלי- פלסטיני רב ומגוון, ונחלק באופן גס בין הטוענים לנחיצות הפתרון המדיני מול הרשות הפלסטינית לבין המפקפקים בכשירות ההנהגה הפלסטינית לחתור לשלום– בשפה פשוטה, "יש פרטנר" או "אין פרטנר". אך עוד לפני הצבת סימן השאלה לגבי כדאיות השלום, מחירו ומסגרתו, ראשית יש לתהות לגבי טיבו היסודי של אותו ארגון ספציפי מולו ישראל ניצבת כיום, אשר ממוצב בעיני רבים בעמדת מועמד פוטנציאלי שאיתו ישראל יכולה .לחתור להסדר מדיני מטרת נייר עמדה זה אם כן איננה לשלול מן היסוד הגעה להסדר מדיני עם הנהגה פלסטינ ית כלשהי בהמשך – מעודדת זה לתרחיש ההיתכנות אדרבא, ;לכשעצמה אלא לזרוק אור על הנחות יסוד שגויות בבסיס השיח הציבורי ובקרב מקבלי ההחלטות הקיימות לגבי הרשות הפלסטינית .של היום בפרט, להבהיר את טיבו היסודי של אותו ארגון בהקשר המאבק המזויין כנגד קיומה של מדינת ישר.אל ובכן, בקרב חלק לא מבוטל מהציבור בארץ ובעולם הרשות נהנית מתדמית רכה של הנהגה .ופרגמטית מתונה בירוקרטית, אזרחית, המתבקשת ההשוואה אש"ף בין לארגון הפופולרי שניצב לעומת ו , ארגון חמאס, מציבה בפני הציבור ומקבלי ההחלטות בישראל ברירה מזוייפת בין ארגון רצחני שחרט על דגלו את השמדת ישראל, לארגון שמנגנוני הביטחון שלו משתפים פעולה עם מקביליהם הישראלים ו אף חתם עם ישראל על הסדרים מדיניים, ובראשם הסכמי אוסלו . לעומת הדימוי המיליטנטי של היו"ר הקודם של הרשות הפלסטינית יאסר ערפאת, שאף איתו חתמה ממשלת ישראל על הסדרים – וודאי לעומת ראשי חמאס, מאסמעיל הנייה דרך יחיא' סינוואר ועד מחמד דף – נהנים מחמוד עבאס, אבו עלאא', מחמד אשתייה ועמיתיהם מדימוי של מבוגר אחראי מחולף הכותרת תחת בעניבות ומעונב בחליפות .""הממשלה הפלסטינית אי בהירות זו, במתכוון או בתמימות, הינו כלי בשירות גורמים בעלי אינטרס, שבונים עליו על מנת להסיט את דעת הקהל לעבר המסקנה .המתבקשת מבחינתם אותו נרטיב מייצר מציאות אלטרנטיבית המשרתת את מטרותיהם של גורמים אנטי- ישראלים בארץ ובעולם ומבקשת להעלים מעיני הציבור את זהותו .האמיתית של הפרטנר המיועד ,ובכן "טרוריסטים בשירות הציבורי " מבקש הרשות בדבר לדיון מסגרת להעניק .הפלסטינית בעזרת עובדות קשיחות, הנייר נותן ,כלים להתמודד עם שאלות מהותיות על הפרק כדי להבין את טיבה האמיתי של הרשות ואת מיקומה ביחס למאבק המזויין, קרי הטרור .הפלסטיני כנגד קיומה של מדינת ישראל עוד הרבה לפני הדיון על הפרטים, ראשית יש להציב רף מינימום לשיח בדמות הסכמה על המציאות כפי שהיא, ולא כפי שמבקש נרטיב המציאות האלטרנטיבית לתאר. האם הרשות הפלסטינית מקיימת מאבק מזויין ורצחני השם למטרה את חייהם של ישראלים חפים מפשע, או האם מדובר בגוף כפי שמתאמצים לציירו – ממשלה א זרחית שיש לישראל עמה מחלוקות טכניות ?לגבי סידורי טריטוריה כאלה ואחרים נייר זה מבהיר כי בניגוד לסברה הרווחת, הרשות הפלסטינית מתפעלת מערך טרור משומן 10 טרור יסטים בשירות הציבורי שאינו באופן ומשתלם מ לשכות בייש .השורה מן במדינות תעסוקה הרשות הפלסטינית משלמת במישרין ובאמצעות אש"ף ל משכורות כלא בבתי הכלואים מחבלים בישראל משוחררים מחבלים , ולמשפחות מחבלים הרוגים. תוך שימוש בהילה שיש סביב אותם מחבלים ובדימוי הנרטיבי הציבורי שלהם ,כגיבורים לאומיים הרשות מעודדת הן רטורית , הן חינוכית והן כלכלית רצח חפים מפשע. הרשות מקציבה כמיליארד ש"ח בשנה ל טובת מנגנון מחבלים והעסקת הטרור מימון משוחררים. לאורך השנים2013-2020 סכום זה היה שווה ערך בממוצע לכ - 7% ,מתקציב הרשות .או כמעט מחצית מכלל סיוע החוץ שהיא מקבלת מסכומי העתק הללו נהנים כ - 5,000 אסירים בפועל, כ - 7,200 אסירים משוחררים ו- 37,500 "משפחות "שהידים ופצועים . בנוסף, אסירים משוחררים זכאים ל ביטחון תעסוקתי לכל החיים, בין היתר כולל ביטוח בריאות וטיפולי ,שיניים חינם ו סבסוד מלא להשכלה ולתכניות .הכשרה מקצועית מדיניות זו הינה נגזרת ישירה של המחוייבות של הרשות הפלסטינית למאבק הפלסטיני בעצם קיומה של מדינת ישראל וברעיון הציוני עד הגשמת היעד הלאומי העליון– הקמת מדינה פלסטינית עצמאית במקום מדינת ישראל. מחבלי חמאס כמו פת"ח, תושבי עזה כמו תושבי יו"ש ומזרח ירושלים, פלסטינים כמו ערבים אזרחי ישראל, טרור חובבני כמו טרור מאורגן – .כולם מתוגמלים באופן זהה על ידי הרשות לא ,כל שכן ה דימוי של הטרוריסט הפלסטיני בתור ,""זאב בודד או צעיר מתוסכל שלא נותר לו מה להפסיד , מתנפץ כאשר שמים את הטרור הפלסטיני בהקשר רחב– במסגרת ה מאמץ ה ממוסד של הרשות ואש"ף לשדל פלסטינים לבצע טרור נגד ישראלים באמצעות תמריצים .כספיים מובטחים מראש ,אם כן הרשות הפלסטינית מציעה לפלסטיני הממוצע מסלול קריירה משתלם– רצח ישראלים– אשר יעניק לו ולמשפחתו ביטחון .כלכלי למשך שארית חייהם מסלול זה מציע בשיאו שכר גבוה פי8 משכר המינימום הממוצע ביו"ש ובעזה, או פי4 מההכנסה החודשית לנפש .של הפלסטיני הממוצע סכומים אלה הולכים וגדלים בהתאם לנזק שגרמה פעולת הטרור – כלומר בהתאם לשנות המאסר שנגזרו על .המחבל בנוסף, מסלול זה מייצר כדאיות לבחור בעדיפ ות גבוהה במסלול זה על פני קריירה מסוג .אחר במקום לייצר מקומות עבודה בסקטור התיירות, החקלאות או היצרנות, הרשות מייצרת .מקומות עבודה בסקטור הטרור כך מתמרצת הרשות הפלסטינית את המאבק המזויין כנגד חייהם של ישראלים, באופן שאיננו שונה מהותית מהמאבק שמנהל נגדם ארגון חמאס – רק שונה.בשיטת הביצוע בניגוד לשי ט ת טרור זו, דמוקרטיות כגון ישראל מתבססות במהותן על אכיפת משילות ועל שליטה במנגנון החוק והסדר. הדבר מתבטא בכך שפעולות התקפיות כלשהן באופן ספונטני על ידי אזרחים מן השורה או באופן מאורגן על ידי צבאיות התארגנויות - כוחות שאינן למחצה אכיפת החוק הסדורים של הממשל ה מרכזי הינן מחוץ לחוק – וודאי שאינן מעודדות ומתומרצות ,"על פי גולגולת" על ידי השלטון. לא כל שכן חיילים ועובדי מגנוני הביטחון בדמוקרטיות אינם נקראים לפגוע אקראית במטרות אזרחיות, וודאי שאינם מתומרצים לעשות זאת, ובמקרה של חריגה מהפקודות הדבר עלול לגרור השלכות פליליות או משמעתיות. אין הדבר דומה בתכלית לפעולה סדורה של צבא מול צבא, ואין המשמעות המהותית של הדבר תלויה כלל וכלל .באימוץ נרטיב פוליטי זה או אחר שיטת פעולה זו איננה מעולמות התוכן של דמוקרטיות מבוססות חוק וחירות, שעוצמתן הצבאית ובראשונה ל מיועדת בראש על שמירה .השלום, החוק והסדר טרוריסטים בשירות הציבורי 11 קצרה היריעה מלסקור את כלל הפעילות הלעומתית והאנטי - ישראלית, ואף אנטישמית .שמתפעלת הרשות הפלסטינית פעולות אלה נפרשות מהסתה וחינוך לשנאת ישראל ושנאת העם היהודי בכל רבדי מערכת החינו ,ך דרך שיתוף פעולה הדוק עם תנועת ה - BDS ודה- ל גיטימצי ה בארגונים בינלאומיים, ועד הפרה שיטתית של הסכמי אוסלו באמצעות הרחבת ה כוח ה חמוש , השתלטות בלתי חוקית על שטחי C ותביעות בבית הדין הבינ"ל בהאג. נייר עמדה זה אם כן יתמקד בטפח אחד מתוך אותו מנגנון ש מטיל ספק רב בכוונות השלום של הרשות .הפלסטינית ,כבדרך כלל המציאות מורכבת יותר מחלוקה .דיכוטומית בין מחנה השלום למחרחרי מלחמה בתוך השיח הציבורי בישראל כלפי הרשות הפלסטינית, המסר שנייר עמדה זה מבקש להעביר הוא ש אי עמידה על טיבה האמיתי של ,הרשות יוצר מצג שווא של גוף טרור משומן מנופח ועתיר תקציבים בכסות תמימה של ממשלה .אזרחית ,נתונים אלה, לכאן ולכאן צריכים לעמוד בבסיס כל שיח מדיני, ביטחוני .ואזרחי כלפי הרשות הפלסטינית ללא קשר למסקנה הנגזרת מהנתונים – יש או אין פרטנר – על הדיון להתבסס על המציאות כפי שהיא : טרור ארגון הינה הפלסטינית הרשות המשתתף באופן פעיל במאבק המזויין נ גד .ישראל מטרת העל של הרשות – השמדת ישראל או לכל הפחות כרסום באיתנותה ובביטחון אזרחיה – מוצאת ביטוי במדיניות זו שעיקרה "לפגוע בתור מקצוע." 12 טרור יסטים בשירות הציבורי רציונל על מנת להבין מדוע הרשות הפלסטינית מתמרצת טרור נגד ישראלים באמצעות משכורות למחבלים והעסקתם, יש לרדת לשורש הרציונל .בבסיס הנרטיב והאידיאולוגיה הפלסטיניים העיקרון המייסד של אש"ף, וכפועל יוצא מזה של הרשות הפלסטינית, הינו ביטול הציונות ו בסופה ,של דרך הקמת מדינה פלסטינית תוך חיסול מדינת ישראל, כך קובעת למשל האמנה הפלסטינית שפירסם ארגון אש"ף ב- 1968 . על ,פי האמנה הציונות היא תנועה כובשת ולא חוקית ; אש"ף הדגיש לפיכך את שאיפתו לבטל את קיומה של מדינת ישראל בארץ ישראל , בנימוק שהיהדות היא דת ולא לאום, ולפיכך אינה זכאית להגדרה עצמית . דרישת ישראל לבטל את האמנה או חלקים ממנה במעמד החת ימה על הסכמי אוסלו מעולם לא התמלאה, וכיום היא עדיין מהווה את המסמך המכונן של הרשות .הפלסטינית ואש"ף1 לא רק יו"ר הרשות הקודם יאסר ערפאת הדגיש מטרות אלה, אלא גם היו"ר הנוכחי, מחמוד עבאס . כך למשל התבטא ב- 2013 " : כל המקומות הקדושים שלנו עודם תחת כיבוש, ועד כה לא שחררנו אף שעל מהאדמה הפלסטינית. כל האדמה הפלסטינית כבושה – עזה כבושה, הגדה כבושה, אדמת48 ".' כבושה וירושלים כבושה2 ,כאמצעי למטרה זו אש"ף והרשות דוגלים בקיום מאבק רב פנים, ובכלל זה מאבק אלים כ נגד ישראל– ,כלומר הפעלת טרור כנגד חפים מפשע אזרחים וחיילי ,ם ישראלים. בשפה האנגלית מעבירה הרשות מסרים ברוח פייסנות בינלאומית וכנגד הטרור , למשל" : ,אנחנו, מדינת פלסטין a :לקריאה נוספת- support - official - continue - fatah - authority - https://www.memri.org/reports/palestinian and-encouragement-armed-struggle משוכנעים שיש להילחם בכל מקום בטרור, ויש לנו לפחות83 פרוטוקולים עם מדינות שונות ברחבי העולם כדי להילחם באלימות ובטרור " ( 2017 ) 3 . יו"ר הרשות עבאס מתח ייב בראיונות מסויימים כלפי העולם שלא יתיר אינתפיאדה חמושה וקורא למאבק שחרור לא דרך לוחמה צבאית, אלא בדרך שלום ובדרך הדרגתית, לאור .כשלון הלוחמה המזוינת עד תהליך אוסלו4 כלפי ,פנים ,בערבית עבאס משדר מסרים הפוכים, כמו דברים אלה שנשא ב - 2019 : "ניכנס לירושלים– מיליוני לוחמים! לא נקבל את הצגתם של .השהידים בתור טרוריסטים אלה השהידים של המולדת. לא נוריד אגורה משכרם... הם הדבר ".המקודש ביותר שיש לנו5 ואכן ,בפועל הרשות משדלת הן רטורית והן מעשית את הפלסטיני הממוצע לבחור ב טרור, :בכך שהיאa ➢ נמנעת מגינוי פיגועי טרור שבהם נרצחו ישראלים (חלקם ממש בימים שפורסמו ;)הודעות סותרות בשפה האנגלית ➢ מסיתה לטרור במערכת החינוך החל בגיל הרך, דרך בתי ספר וקייטנות קיץ ועד ;ההשכלה הגבוהה ➢ מחבלים "השהידים", את מהללת שחוסלו בזמן ביצוע פעולת טרור, כולל ב"יום השהיד הפלסטיני" השנתי ב - 6 "בינואר, בתור "נרות המאירים את דרכנו , ואף קוראת על ש מם רחובות , כיכרות ובתי ספר ו שותלת עצים לזכרם – ביניהם טרוריסטים בולטים כגון פתחי הג'יהאד מזכ"ל (לשעבר שקאקי טרוריסטים בשירות הציבורי 13 האסלאמי) ודלאל מוגרבי (שהשתתפ ה "בפיגוע "אוטובוס הדמים בכביש החוף ב - 1978 שבו נרצחו37 ,)ישראלים ,ומחבלים כגון בילאל עדנאן רווג'בה שוטר פלסטיני שביצע פיגוע ירי ב- 2020 ; 6 ➢ נמנעת מלכלול את ישראל במפות הרשמיות ובמקומה מציינת את "מדינת "פלסטין; ➢ ,מעל הכל מפעילה את אחד ממנגוני מימון ה טרור הנרחבים והמתוקצבים .בעולם חשוב מכ ך ,הרשות במהותה כפופה לאש"ף "שהוכר בתור "הנציג הבלעדי של העם הפלסטיני על ידי הליגה הערבית והאו"ם ב - 1974 , כמו גם על ידי ישראל וארה"ב ב - 1993 במסגרת הסכמי אוסלו. כפיפותה זו של הרשות לאש"ף מוד גשת בנוסח הסכמי אוסלו, בין היתר בשל התייחסות לרש"פ בתור "המועצה הנבחרת" שהינה חסרת סמכות בענייני חוץ (סעיף9 ) ומשמשת במהותה לניהול ממשלי של ענייני הפנים בתחומי השיפוט שלה. מתוך היגיון זה, ההסכמים נחתמו בין .ממשלת ישראל לבין אש"ף, ולא מול הרשות ,למראית עין לעומת זאת, אש"ף ותחתיו הרשות נקטו בקו פרגמטי יותר של ריאל - פוליטיק כלפי ישראל והציונות מאשר ארגון .חמאס וארגונים קיצוניים אחרים הוא חתם מול ישראל על הסכמי שלום, מנגנוני הביטחון של הצדדים מקיימים שיתוף פעולה ועל פי התפישה המקובלת, הרשות נמנעת במהותה משימוש .בטרור ובאלימות להשגת מטרותיה הדבר חיזק את תדמית "ברירת המחדל" של הרשות, הבחירה הפחות רעה מבין יתר הגופים הפלסטיניים, גוף "מתון" ו"פרגמטי" אשר ניתן לנהל מולו עסקים. תפישה זו התחזקה עם מידור b דוקטרינה זו, שאומצה על ידי אש"ף ב- 1974 , הודהדה במשתמע מפיו של יאסר ערפאת עצמו גם לאחר החתימה על הסכמי אוסלו, בהתייחסותו להסכמים כאל "הסכמ .י ח'ודייביה", ובמפורש מפיהם של בכירים פלסטינים אחרים :לקריאה נוספת בענייןhttps://www.palwatch.org.il/main.aspx?fi=157&doc_id=9403 חמאס ממנגנוני הרשות לאחר נצחונו בבחירות 2006 למועצה הפלסטינית, ומס גור הזירה הפלסטינית מחדש בין פתח והרשות הפלסטינית בתמיכת הקוורטט והמערב אל מול חמאס .והג'יהאד האסלאמי בתמיכת איראן אך ,תמונה זו מתערערת לחלוטין כאשר ראשית עומדים על טיב המניעים לאותה פרגמטיות זמנית , ושנית, בוחנים את התנהלות הרשות בפועל. ראשית, זוהי""תורת השלבים שהובילה את אש"ף לאימוץ תדמית בינלאומית רכה – מפאת חוסר היכולת להביס את ישרא ל צבאית במכה אחת, תורה זו דוגלת בהגעה ליעד הלאומי הפלסטיני על גבי כלל פלסטין המנדטורית כולל מדינת ישראל באופן הדרגתי, מבלי לוותר על ."ההתנגדות" כאמצעי עליון להשגת המטרהb ,שנית ,גיוס מגנוני הרשות למאבק בישראל החל מהסתה אנטישמית ואנטי - ציונית קשה במערכת החינוך, דרך דה- לגיטימציה במוסדות האו"ם ושותפות למפעל החרם של ה - BDS ועד עידוד מאבק עממי באמצעים פשוטים – בקבוקי תבערה, אבנים, סכינים ואחרים – מעיד על היוותרות הרשות גורם המהווה סכנה ביטחונית אסטרטגית מהותית כלפי ישראל וגורם המעודד מאבק אלים בה .ובאזרחיה מנגנון מימון הטרור והעסקת המחבלים, הידוע " בכינויו באנגליתPay for Slay ", עומד כגדול פוסט בפייסבוק של תנועת הפתח, שבראשה עומד אבו מאזן, מעודד פגיעה ביהודים ממניע לאומי דתי פלסטיני, עם סכין בצבעי דגל אש"ף 14 טרור יסטים בשירות הציבורי האותות המעידים על כך שמדיניות הטרור חקוקה עמוק בבשרה ובפועלה של הרשות. זהו מפעל שהחל באש"ף בשנת1965 ונמשך לתוך תקופת הסכמי אוסלו עם ישראל ועד היום , תוך בנייה על "הילת הגבורה סביב תדמית ה"אסיר ,(בפרשנות הערבית משמעות המילה היא "שבוי מלחמה") וה"שהיד" כחלק מרכזי במאבק האלים הפלסטיני כנגד ישראל . הרשות הפלסטינית מצהירה בגלוי על מדינ יות זו מדיניות זו איננה מוסתרת במחשכים. היא חוקקה בהליך חוקי מתאים, ומהווה מדיניות פלסט .וברורה גלויה ינית הרשות מיו"ר הפלסטינית מחמוד עבאס דרך חברים בממשלה הפלסטינית ועד יועצים ופקידים, אנשי הרשות מתבטאים בבירור בדבר מדיניות זו מעל במת .האו"ם, בכנסים פתוחים ובהצהרות לתקשורת ראש הרשות הפלסטינית מחמוד עבאס (אבו מאזן) התבטא בסוגיה לא פעם, והצהיר בגלוי שאין בכוונתו להפסיק את תשלום קצבאות ל"שהידים" ולאסירים גם אם ייאלץ לשלם על כך בכיסאו, כ ולל בפני יועץ הנשיא טראמפ דאז ג'ארד קושנר . כך הדגיש גם ב - 2018 : " השהידים ומשפחותיהם הם מקודשים, וכך גם הפצועים והאסירים. לכולם עלינו לשלם. משכורות השהידים, האסירים והפצועים שלנו הן קו אדום. הם [ישראל] לוחצים עלינו בכל האמצעים– 'אסור לכם לשלם את זה'. הם אפילו יקזזו מהכספים שלנו שנמצאים אצלם את הסכום שאנחנו משלמים לשהידים. לא .ניתן לזה לקרות גם לו היה נותר בידינו גרוש אחד בלבד – הוא עבורם ולא עבור האנשים החיים". 7 הוא הגדיר את תשלומי המחבלים והעסקתם כנושא "בראש סדר העדיפויות הפלס "טיני" ושיבח את המחבלים בתור "חלוצים ."ו"כוכבים בשמי המאבק של העם הפלסטיני הוא אף קבע את מטרת מפעל זה כ"סולל את ."הדרך לשחרור פלסטין8 ב - 2020 התרעם נגד " :הקפאת הכספים מצד ישראל אנו נשבעים לשהידים הנכבדים שלנו ולאסירים הגיבורים שלנו– [הישראלים] ביקשו מהבנק ים לא לשלם לאסירים, [אבל] אנו נשלם לאסירים, על אפם "!ועל חמתם9 ב - 2019 הצהיר הנשיא עבאס מעל במת העצרת :הכללית של האו"ם ,"אנחנו אומרים להם למשפחות השהידים, שאנחנו נגן על זכויותיהם ללא קשר למחיר שניאלץ לשלם. לא איכנע למה שישראל דרשה. אפילו אם תישאר בידי פרוטה ,אחת, אשלם אותה למשפחות השהידים ".לאסירים ולפצועים, ולא אמנע זאת מהם 10 ב - 2018 התבטא גם מנהל הרשות לענייני האסירים ו המשוחררים, השר עיסא קראקע בסוגיה" : אצטט את דברי הנשיא עבאס: 'אפילו עד היום האחרון מחיי, לא נפסיק את התמיכה )יו"ר הרשות הפלסטינית אבו מאזן בנאום באו"ם (למעלה ובעצרת ליד רמאללה מעודד טרור ומתחייב לשלם "גם את האגורה האחרונה" שברשותו למנגנון הטרור :מקורPMW , MEMRI טרוריסטים בשירות הציבורי 15 'הזו, זה חשוב … המשפחה של כל אסיר פלסטיני .מקבלת סיוע סוציאלי אנו גאים בכך , לא מתביישים בכך, ואומרים זאת בגלוי, כי זו חובתנו הלאומית, האנושית והמוסרית , .וחובת המאבק ומהממשלה מההנהגה נתמך זה .הפלסטינית" 11 בתקשורת הפלסטינית מצוטטים לעיתים קרובות בכירים פלסטינים שמדברים בגלוי על מדיניות מוצהרת זו. כך למשל, ב - 12 דצמבר2013 פירסמהWAFA , סוכנות הידיעות הרשמית של הרשות, מאמר מאת השופט עלי אבו דיאכ, ראש המשרד לייעוץ ולחקיקה– גוף ממשלתי של הרשות המספק ייעוץ בענייני חקיקה. דיאכ תיאר כיצד ראש הממשלה הפלסטיני דאז ראמי חמדאללה פירסם את החוק המתוקן בענייני האסירים הפלסטינים, ועמד על החשיבות שבהוספת תקנות חדשות אשר הסדירו את עניין משכורות האסירים המשוחררים כמו גם דרגות העסקתם. הוא ה דגיש שלפני אותו תיקון, במצב הקודם הרשות "הפסיקה את תשלום המשכורות כאשר האסיר מסיים את תקופת המאסר, והדבר ,לא טיפל בעניין משכורות האסירים המשוחררים ספיגתם למגננון השירות הציבורי, ודרגות התעסוקה שלהם לאחר שחרורם מהשבי. הדבר הממשלה עבור משמעותי אתגר היווה הפל סטינית החדשה, אשר הבינה את החשיבות בהסדרת עניין זה במאבק הלאומי, והצורך לעגן ,בחוק את עניין משכורות האסירים, דרגתם ו הפרוצדורות לקליטתם בשירות הציבורי לאחר שחרורם." כך גם התבטא קדרי אבו- בכר, ראש הרשות הרשות של האסירים בענייני לטיפול הפלסטינית, ביולי2021 " : עמדתנו בעניין תשלום המשכורות והקצבאות לאסירים ולמשפחותיהם נותרה בעינה. זוהי זכותם, אשר מעוגנת בכל משום הבינלאומיים, וההסכמים האמנות שהאסירים שלנו הינם אסירים של תנועת שחרור ".ולוחמי חופש12 סיכום על רקע זה, הטרור נתפס ככלי מרכזי בשירות מטרת אש"ף והרשות הפלסטינית להקים בסופה של דרך מדינה פלסטינית עצמאית במקום מדינת ישראל. הרציונל העמוק בבסיסו הינו הפעלת לחץ על ממשלת ישראל ודיכוי המורל של הציבור .הישראלי באמצעות מאבק אלים ומזויין ,במסגרת זו מנגנון מי מון הטרור והעסקת המחבלים מהווה בעיני הרשות נדבך חשוב .בשימור מנוע הטרור כל האמור לעיל מפריך מן היסוד את התדמית הרכה של הרשות הפלסטינית כ"ממשלה פלסטינית" אזרחית ובירוקרטית שיעדה מסתכם בנסיגה ישראלית לקווי67 ' וכפועל יוצא מכך מעודדת גישה מתונה ששוללת את ההתנ גדות האלימה כלפי ישראל. מתוך הבנת הרציונל בבסיס הריאל - פוליטיק של הרשות ומתוך ניתוח ההשקעה בפועל בהסתה אנטישמית ואנטי - ישראלית, בדה - לגיטימציה מדינית לישראל ומעל הכל, במיזם הכלכלי האדיר לעידוד ותמרוץ טרור נגד ישראלים חפים מפשע, הרשות מוכיחה את היותה סכנה ביטח ונית עבור ישראל ושחקן מרכזי .בהתנגדות האלימה לעצם קיומה בכך עונה הרשות להגדרה הישראלית והעולמית של ארגון טרור, ומהווה שחקן פעיל במאבק .המזויין הפלסטיני כנגד ישראל 16 טרור יסטים בשירות הציבורי חוקי הרשות הפלסטינית בעניין משכורות מחבלים ותקנות אש"ף לעניין משפחות ה"שהידים" הרשות עיגנה את תשלום המשכורות למחבלים כלואים ומשוחררים בסדרה של חוקים וצווים ממשלתיים, במיוחד חוקים 'מס 14 ו- 19 מ - 2004 וחוק 'מס 1 מ- 2013 . על פי חוקים אלה האסירים הם “מגזר לוחם, וחלק בלתי נפרד מרקמת העם הפלסטיני”, ויש להבטיח את הזכויות הכספיות של האסיר ומשפחתו. הרשות תעניק את הקצבה לכל אסיר ללא אפליה – קצבה חודשית במשך שנות המאסר, ומשכורות ומשרות לאחר השחרור. האסירים זכאים גם לפטור מתשלום עב ,ור חינוך וטיפול רפואי .ולהכשרה מקצועית על פי החוק ברשות הפלסטינית, כל הפלסטינים הכלואים ב בתי הכלא של ישראל בגין ביצוע מעשי טרור, ובכלל זה הערבים אזרחי ישראל ותושבי מזרח ירושלים , כלולים ברשימת הזכאים .למשכורת חודשית מהרשות הפלסטינית יש ,לציין כי אסירים המר צים עונש מאסר על עבירות אזרחיות כגון גניבת מכוניות אינם זכאים לקצבה זו. מחבלים מירושלים ומקרב ערביי ישראל מקבלים שכר מעט גבוה יות.ר ,יתרה מזאת על מנת לעודד פעולות טרור קטלניות יותר כנגד ישראלים, המשכורת המענקים בפועל, לאסירים החודשית ,לאסירים משוחררים ההטבות לבני משפחות ה מחבלים ה כלואים ו הענקת הדרגה האזרחית או הצבאית למחבלים מחולקים לפי שיטה מדורגת על פי ריצוי שנות המאסר בפועל . שנות מאסר ממושכות י ותר מזכות את האסיר .בקצבה גבוהה יותר ,למשל על פי החלטות ,הממשלה הפלסטינית הקצבה לאסיר ב- 3 השנים הראשונות למאסרו עומדת על1,400 ,ש"ח בחודש והחל מהשנה ה - 30 למאסרו – 12,000 .ש"ח מדי חודש מחבל משוחרר ממשיך לקבל דרגת שכר זהה לזו האחרונה שקיבל טרם שחרורו למשך ית ר חייו, ובאם נספג בשירות הציבורי במשכורת נמוכה יותר – הרשות מפצה .)אותו על ההפרש (ר' פרק הבא בהינתן שההכנסה החודשית לנפש ברשות הפלסטינית ובעזה עומדת בממוצע על כ - 2,987 ,ש"ח הכנסתו של מחבל בשנת המאסר ה- 30 שלו ומעלה גבוהה פי4 מההכנסה החודשית לנפש של הפלסטיני הממוצע, ופי8 משכר המינימום הממוצע ביו"ש ובעזה (ש - 27% .)מהפלסטינים השכירים מרוויחים פחות ממנו כבר מהשנה ה- 5 ,למאסרו מחבל מרוויח למעלה מהשכר הממוצע בקרב הפלסטינים .והרבה מעל לשכר המינימום13 ,בנוסף זהו אחד :משיעורי השכר הגבוהים בעולם סכום זה מהווה הכנסה שנתית על סך44,100 דולר– רק ב- 17 מדינות בעולם השכר הממוצע לנפש גבוה .יותר14 12,000 2,897 2,555 2,400 2,000 1,450 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 מחבל המרצה 30 ויותר שנות מאסר ממוצע פלסטינים ממוצע עולמי ממוצע מורה פלסטיני מקסימלי עבור מהנדס , רופא פלסטיני שכר מינימום פלסטיני ש"ח/חודש רמת ההכנסה של מחבל פלסטיני המרצה30 שנות מאסר ומעלה היא פי4 מ השכר הפלסטיני הממוצע ופי8 משכר המינימום הממוצע אצל הפלסטינים )(יו"ש ועזה :מקור לשכר ממוצע עולמי ( ארגון העבודה הבינלאומיILO ) ,ככלל על פי נתוני הבנק העולמי, המגזר הציבורי ברשות נהנה משיעורי שכר מופרזים .לעומת כלל הציבור ,למשל במדידה של שכר שנתי ממוצע במגזר הציבורי לעומת התל"ג לנפש הכללי, ניתן לראות שבשנת2013 עמד ה ה הכנסה השנתית לנפש עבור עובדים במגזר הציבורי ברשות על11,059 ,דולר סכום הגבוה פי3.5 מהתל"ג הפלסטיני לנפש באותה שנה . 15 ,ועדיין המשכורת למחבל בשנת המאסר ה- 30 ומעלה שלו גבוהה כמעט פי4 .מסכום זה שכר זה גבוה משמעותית גם מ שכר הבסיס של עובדי הדרג הנמוך ברשות כדוגמת שומרים ושליחים ( 1,250 ש"ח בחודש ), מ ,שלוש הדרגות הבאות שכוללות מקצועות הנדסיים ורפואיים (עד 2,000 ש"ח בחודש ), סגני שרים (כ - 4,000 ש"ח בחודש), ואף לאנשי הרשות השופטת (כ - 5,500 ש"ח ;לתובע זוטר6,200 ;לשופט שלום11,250 לנשיא בית המש פט העליון.) 16 הבנק העולמי מצא ש ההוצאות על משכורות במגזר הציבורי כפונקציה של התל"ג ברשות הפלסטינית הן מהגבוהות בעולם , ועומדות על 17% , בעוד שברוב מדינות העולם הוצאה זו אינה עולה על10% . הגורם המרכזי האחראי לשיעור אסטרונומי זה הינו המשכורות הגבוהות, בפרט לסגל הממשלה המרכזית, ולא גודל המגזר הציבורי. למעשה, גם אם כוללים את עובדי חמאס, המועסקים בממשלה המרכזית מונים מ פחות - 5% שיעור מהאוכלוסיה, נמוך משמעותית מהמקביל לו ברוב המדינות. מנגנון מנופח זה שודרג עם השנים בהעלאות שכר ( 8.4% ב - 2004 ו - 12.3% ב - 2006 ), וקידום אוטומטי בדרגה הגורר עלייה למדרגת שכר .גבוהה יותר הפער בין משכור ו ת העובדים בשירות הציבורי ברשות הפלסטינית לבין האוכלוסיה הכללית גבוה בהרב ה מכל איזור ,בעולם מלבד אפריקה וגבוה אף מהפער הממוצע ברחבי המזרח התיכון. הבנק העולמי קבע כי "בקצב הנוכחי, תשלומי השכר ברשות ."הפלסטינית אינם ברי קיימא באופן ברור17 המשכורות האסטרונומיות למחבלים מהוות מרכיב מרכזי בסכומי העתק הללו ומגבירות את ברש החברתי הפער שמתמרץ באופן ות פלסטינים לבחור בטרור כמסלול קריירה בטוח .יותר הטבות נוספות :מענק שחרור לפי השיטה המדורגת, כל מחבל משוחרר שריצה שנת מאסר ומעלה זכאי ל מענק שחרור חד פעמי על פי הזמן שריצה בכלא, שנע בין1,500 ללא פחות מ- 25,000 .דולר :דרגה בנוסף, לפי השיטה המדורגת כל מחבל משוחרר שריצה5 שנות מאסר ומעלה זוכה לדרגה אזרחית או צבאית, מראש מחלקה ועד שר בדרגות האזרחיות, ומסגן לאלוף עם בכירות .בדרגות הצבאיות :הטבות סוציאליות יתרה על כן, מגיעה לאסירים ביטחוניים ולאסירים משוחררים שורה של הטבות סוציאליות. חוק הרשות קובע כי האסיר וילדיו ייזכו לגישה לחינוך (ככל הנראה השכלה יסודית- ,)תיכונית לילדים והשכלה אקדמית לאב ספר בבתי הלימוד לשכר מלא מימון ובאוניברסיטאות כמו גם מימון מלא לביט וח בריאות וכיסוי מלא על שכר לימוד של כל תכניות ההכשרה המקצועיות שמציע הגוף הרשמי הרלוונטי (סעיף6 לתיקון משנת2013 .) 18 טרור יסטים בשירות הציבורי להלן טבלת הקצבאות המדורגות המלאה על פי חוק הרשות הפלסטינית: שכר חודשי בהתאם למשך המאסר מענקים לאסירים משתחררים משך המאסר בשנים שכר חודשי בשקלים מספר השנים בכלא היקף התשלום בדולרים עד3 1,400 1-3 1,500 3-5 2,000 3-5 2,500 5-10 4,000 5-8 3,500 10-15 6,000 8-11 4,500 15-20 7,000 11-15 6,000 20-25 8,000 15-18 8,000 25-30 10,000 18-21 10,000 מעל30 12,000 21-25 12,000 25-30 15,000 30 ומעלה 25,000 מפתח לקידום עובדים בהתאם לדרגתם הצבאית : מספר השנים בכלא דרגה אזרחית דרגה צבאית 5-6 שנים ראש מחלקה סגן 6-8 שנים מנהל דרג3 סרן 8-10 שנים מנהל דרג2 רב- סרן 10-15 שנים מנהל דרג1 סגן אלוף בכיר 15-20 שנים מנהל כללי אלוף משנה 20-25 שנים עוזר תת- שר תת-אלוף 25-30 שנים תת- שר אלוף 30 ומעלה שנים שר אלוף עם בכירות 1,400 2,000 4,000 6,000 7,000 8,000 10,000 12,000 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 עד3שנים 3-5שנים 5-10שנים 10-15שנים 15-20שנים 20-25שנים 25-30שנים 30שנים ומעלה ,לפי שיטת המשכורות המדורגת מהשנה ה - 5 למאסרו מחבל מרוויח למעלה מהשכר הממוצע בקרב הפלסטינים והרבה מעל לשכר המינימום . מהשנה ה- 30 למאסרו המחבל מרוויח משכורת מהגבוהות בשטחי הרשות ועזה טרוריסטים בשירות הציבורי 19 דוגמאות למחבלים ולמשפחות "שהידים" הזכאים לקצבאות :בין המחבלים המקבלים הטבות אלה • ,עומר אבו ג'לאל שרצח את בני משפחת סלומון וצפוי לקבל כ - 6.6 מיליון ש"ח במהלך חייו ; • ,עבד אלחכים עאסי שרצח את הרב איתמר בן גל וצפוי לקבל ;סכום דומה • כארם פאתחי לוטפי ראזק שרצח את בני הזוג הנקין ונדון ל - 2 מאסרי עולם ועוד30 שנה, וצפוי לקבל כ- 6.1 מיליון ש"ח במהלך חייו ; • מ אהר חמד י אל-השלמון שנדון ל - 2 מאסרי עולם על רציחתה של דליה למקוס בפיגוע דריסה ודקירה וצפוי לקבל5.7 מיליון ש"ח ;במהלך חייו • אמג'ד עווד וחכים עווד שרצחו את חמשת בני משפחת פוגל מהיישוב איתמר , כולל תינוקת בת3 ,חודשים ונדונו ל- 5 מאסרי עולם ול - 7 שנות מאסר נוספות, צפויי ם לקבל כל אחד כ - 6.9 .מיליון ש"ח במהלך חייהם עדויות של מחבלים שתומ רצו בידי מדיניו ת זו בידינו עדויות רבות למחבלים אשר העידו ש מדיניות זו של הרשות הפלסטינית, בשילוב עם מצבם הכלכלי הקשה ועם רצונם לקחת חלק במאבק המזויין הפלסטיני, תמרצה אותם לבחור בדרך .הטרור אחת מעדויות אלה היא של חוסני נג'אר , פועל במפעל נעליים בן24 מחברון, שנעצר ב - 2013 בחשד לתכנון עם נוספים להשגת נשק בכדי לבצע פיגוע טרור נגד מטרות ישראליות, קשר לבצע פשע עם נוספים, קבלת כספים שמקורם מחמאס בעזה וגיוס נוספים לחוליה צבאית במטרה לבצע פיגוע .ירי נגד מטרות ישראליות הוא היה כלוא בעבר בחשד להשתייכות לחוליה צבאית של חמאס ותכנון פיגוע ירי ופיגוע .התאבדות ,הוא העיד: "היו לי קשיים כספיים. הייתי מאורס ואחרי השחרור (מהכלא) התחלתי לעבוד במפעל נעליים עבור1,500 ש"ח (בחודש)"; הוא קיבל גם "הפלסטינים האסירים ממשרד "משכורת בעקבות מאסרו הקודם ומשכורת מאגודת אל- נור של חמאס. "חסר לי סכום של30,000 ש"ח לחתונה בחודש ספטמ בר. בגלל מצבי הכספי הקשה, החלטתי לסדר איזו תכנית דמיונית אצל השב"כ הישראלי בכדי שאני איעצר ויהיה לי יותר מ - 5 שנים בכלא, וזה בכדי שאקבל משכורת קבועה ככספי קצבה מהרש"פ , וזה בכדי לכסות את החובות והשלמה לחתונה. אחרי שיהיה לי5 שנים יהיה לי משכורת (על סך) בערך 4,000 ש"ח, והסכום הזה למשך3 שנים (יגיע ל- ) 135,000 ,ש"ח, וכך אני אכסה את החובות שלי כלומר.כל הנושא הזה היה תכנית כלכלית" אמג'ד וחכים עווד שרצחו את חמשת בני משפחת פוגל מהיישוב איתמר צפויים לקבל כל אחד כ- 6.9 מיליון ש"ח במהלך חייהם 20 טרור יסטים בשירות הציבורי עדות המחבל חוסני נג'אר תקנות אש"ף בדבר משפחות "שהידים" ו פצועי ם ,לצד זה תקנות אש"ף קובע ות שמשפחות "ה"שהידים ביצוע בעת שנהרגו מחבלים , ,הפעולה .יתוגמלו גם הן משפחת "שהיד" מקבלת 6,000 ש"ח כמענק חד פעמי מייד עם ביצוע הפיגוע, ולאחר מכן קצבה חודשית בסיסית על סך1,400 ש"ח נוסף על תוספות שכר בהתאם למקרה הפרטני של מבצע הפיגוע, כגון קצבת בן/בת זוג, ילדי ם ולתושבי מזרח ירושלים או .ערבים ישראלים ל "המוסד טיפול ב השהידים משפחות והפצועים" ,של אש"ף, אשר אמון על מנגנון זה מאשש שמטרתו הינה תמרוץ כלכלי של פעולות ,טרור, עידוד המאבק המזוין הפלסטיני בישראל ותוך כך אף נמנע מלקרוא לישראל בשמה אלא :'מכנה אותה 'הישות הציונית "מטרות המשרד: המוסד חותר להבטיח חיים מכובדים עבור כל משפחות השהידים והפצועים אשר נפגעו כתוצאה מהשתתפותם במהפכה הפלסטינית או שנפגעו כתוצאה מהמהפכה, כך .שיהיה באפשרותם לחיות בנחת בתוך החברה זאת, מבלי אפליה על בסיס השתייכות פוליטית או אידיאולוגית, ובאמצעות מתן גישה לתכניות סוציאליות, בריאות, שיקום ופיתוח למשפחות קורבנות ולמשפחות לפצועים, השהידים, המלח ( ".מה עם הישות הציונית2014 ) טרוריסטים בשירות הציבורי 21 6000 1400 400 200 300 300 מענק חד פעמי בסיס תוספת לבת זוג תוספת לילד תוספת לתושב ירושלים תוספת לתושב ישראל להלן טבלת ההקצאות המלאה למשפחות מחבלים הרוגים ופצועים: 18 )הקצאות כספיות למשפחות החללים והפצועים (ש"ח: מענק חד פעמי בסיס תוספת חלל נשוי– תוספת לבת זוג 6,000 1,400 400 חלל עם ילדים 200 /ילד חלל תושב ירושלים 300 חלל תושב ישראל 300 הקצאות כספיות עפ"י דרגה : דרגה היקף ההקצאה דרגה היקף ההקצאה טוראי 1,300 סגן 2,060 רב”ט 1,380 סרן 2,260 סמל 1,460 רב- סרן 2,540 סמל ראשון 1,540 סגן- אלוף 2,790 רב- סמל 1,670 אלוף- משנה 3,290 רב- סמל ראשון 1,800 תת-אלוף 3,590 סגן- משנה 1,930 אלוף 3,990 משפחת מחבל שנהרג בעת ביצוע פעולת הטרור תקבל6,000 ש"ח מענק חד פעמי וקצבה חודשית לכל החיים על סך1,400 ש"ח, בנוסף על תוספות שכר במקרים מיוחדים 22 טרור יסטים בשירות הציבורי :חוקי הרשות הפלסטינית בעניין העסקת מחבלים טרוריסטים כעובדי ציבור לא זאת בלבד שהרשות משלמת משכורות חודשיות למחבלים ולמשפחותיהם, אלא שהיא גם סופגת אסירים משוחררים למנגנוני הרשות .בתור עובדי ציבור 'על פי חוק הרשות הפלסטינית, תקנה מס1 ( 2013 ) על התיקון לחוק האסירים והאסירים 'המשוחררים מס19 ( 2004 ), סעיף5 : 1 . הפ [הממשלה המדינה ]לסטינית תבטיח תעסוקה לאסירים משוחררים על פי קריטריונים שלוקחים בחשבון את מספר שנות המאסר שריצה האסיר, את רמת ההשכלה של האסיר ואת סוג ".ההעסקה המתאים לו 2 . לאסירים משוחררים תינתן עדיפות בכל שנתיים משרות בשיבוצי .המוסדות הממשלתיים 3 . באם אין ביכולת המדינה להבטיח את תעסוקת האסיר על פי תת - הסעיף הקודם, היא תחוייב לנקוט בצעדים :כלהלן a . לשלם משכורת חודשית לכל אסיר משוחרר ממין זכר אשר ריצה בין חמש לעשר שנות מאסר וכל אסירה משוחררת ממין נקבה שריצ ת ה שנתיים עד .חמש שנות מאסר b . ]...[ c. אסיר ממין זכר אשר ריצה עונש מאסר של למ ,עלה מעשר שנים ואסירה ממין נקבה אשר ריצתה עונש מאסר של חמש שנים ומעלה, יהיו זכאים למשרה בתשלום במוסד ממשלתי, מבלי האסירים מזכויות לגרוע .המועסקים כמשרתי ציבור סעיף8 :קובע 3 . המדינה [הרשות הפלסטינית] תמשיך האסירים משכורות את לשלם המשוחררים המועסקים כמשרתי צי .בור 4 . באם משכורתו של האסיר המשוחרר המועסק כמשרת ציבור נמוכה יותר ,המאסר בזמן שקיבל מהמשכורת .המדינה תכסה את ההפרש בסכום יש להדגיש, כי הרשות מחשבת את שנות המאסר של ה מחבלי ם כשנות ותק בשירותה. כל מי שנידון ל - 5 ,שנות מאסר ויותר זכאי למשרה ודרגתו תהיה גבוהה יותר ככל ששנות מאסרו רבות יותר. המשמעות היא ש הרשות נותנת עדיפות להעסקת מחבלים על פני אזרחים מן השורה שלא בחרו בטרור במנגנון הממשלתי שלה לשורותיו המגייס גוף ומהווה , טרוריסטים מורשעים כחלק בלתי נפרד מפעילותו השו טפת, כולל ,, באופן אבסורדי לכוחות הביטחון הפלסטיניים שאמונים על החוק והסדר וחלק משיתוף הפעולה המדובר עם .מקביליהם הישראלים המחבלים של בפועל ההעסקה היקף ,המשוחררים במנגנוני הרשות, בהתאם לחוק .איננו ידוע ונראה שהיה מצומצם עד לאחרונה רובם קיבלו את המשכורות הנ אות שהובטחו להם ולא הועסקו ברשות. לדברי קדרי אבו בכר, ראש ה במחבלים לטיפול הרשות כלואים טרוריסטים בשירות הציבורי 23 והמשוחררים, במהלך2020 יצרה מציאות זו לחץ כספי על הרשות, שכתוצאה מכך התקשתה לשלם את חובותיה לאוניברסיטאות בגין שכר הלימוד של המחבלים ה כלואים .והמשוחררים כדי להתמודד עם ה מצוקה הקים יו"ר הרשות הפלסטינית, אבו מאזן, ועדה שתפקידה היה לבחון את האפשרות לממש את המחויבות לשלב ,את המחבלים המשוחררים במנגנוני הרשות בדגש על מנגנוני הביטחון. הרציונל היה שבדרך זו רוב שכרם לא ישולם על ידי הרשות לטיפול במחבלים ה כלואים והמשוחררים אלא על יד י המנגנונים בהם ייקלטו, לצד זה שאותם משוחררים לא יהיו מובטלים אלא יתקבלו .למשרות ויעבדו, לפחות לכאורה הוועדה אכן המליצה על קליטת המחבלים המשוחררים במנגנוני הרשות, כולל במנגנוני הביטחון. ראש הרשות לענייני אסירים קדרי אבו בכר טען במספר הזדמנויות שההסדר החדש עומד להיכנס לתוקף מיידית, אך לפי שעה אין בידינו אימות לכך שהמלצות הוועדה אכן .מיושמות מציאות ליצור עלול מימושן המשוחררים המחבלים שבה אבסורדית, ממלאים תפקידים בכירים ברשות, כולל במנגנוני הביטחון, המופקדים בין היתר על .המאבק בטרור אבו בכר הביע תמיכה פומבית בקליטת האסירים :המשוחררים במנגנוני הביטחון של הרשות " אסיר שמשתחרר מהכלא מקבל משכורת של .אסיר משוחרר, מבלי לעבוד ומבלי לעשות כלום העלנו בפני הנשיא [עבאס] את הצורך לקלוט אותם, כלומר לקלוט א ,]ת האסירים [המשוחררים כדי שאף אחד לא ירגיש שהוא בדרגה גבוהה ויושב [מבלי לעשות דבר]. יש לנו [אסירים ,שמשתחררים] עם תעודת בגרות, תואר ראשון .תואר שני, ואפילו עם דוקטורט למה שלא ?נקלוט אותם במוסדות הרש״פ לפני מספר ימים הנשיא הסכים להצעה הזאת והרכיב ועדה מהדר גים הגבוהים ביותר שהעומד בראשה הוא ראש הממשלה, מחמד אשתיה, כדי להתחיל ..לקלוט את האסירים הללו . יש לנו בין7,000 ל- 8,000 אסירים משוחררים שמקבלים משכורת כזאת]. [ניתן לקלוט אותם ב משרות ביטחוניות ,במנגנוני הביטחון, או במשרדי הממשלה במוסדות הרש״פ, וברשויות שלה. " 19 התשלומים למחבלים : במספרים יישומה בפועל של מדיניות זו ממחיש את היקף המאמץ של הרשות הפלסטינית לעודד התנגדות אלימה לעצם קיומה של מדינת ישראל ולמעשה לתמרץ רצח של ישראלים חפים מפשע – .כלומר, הפעלת טרור מאז2013 , הקדישה הרשות למטרה זו למעלה מ- 9 .מיליארד ש"ח ,כך למשל בשנת2018 עמד כלל התקציב של מנגנון זה של משכורות ,למחבלים כלואים משוחררים מחבלים ומשפחות "שהידים " ופצועים על סך1.237 ,מיליארד ש"ח שהיו כ- 7.4% ,מתקציב הרשות או כ- 44% מכלל תקציב סיוע החוץ שהיא הייתה אמורה לקבל ממדינות .תורמות ומגורמים אחרים זהו מנ גנון טרור בהיקף נרחב ביותר, שמהווה נדבך חשוב הרשות של הכוללת בפעילות ומרכזי .הפלסטינית כיום נהנים מתשלומים אלה5,000 אסירים ו- 7,200 אסירים משוחררים, בנוסף ל - 37,500 .משפחות ה"שהידים" והפצועים20 21 ,בנוסף )עבור קניות בחנות הכלא (הקנטינה מקציבה הרשות הפלסטינית כ - 3 מיליון ש”ח מדי חודש (כ - 400 .)שקל לכל מחבל אסור לחודש 1.0274 1.0614 1.1017 1.152 1.237 1.237 0.663 0.5977 0.5 0.5 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2 1.4 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 במיליארד ש"ח מאז2013, הקציבה הרשות הפלסטינית למעלה מ- 9 מיליארד ש"ח לטובת מנגנון המשכורות .למחבלים והעסקתם ומשפחות ה"שהידים" והפצועים .הסכום הממוצע שמוקצב לטובת העניין מסתכם בלמעלה מממיליארד ש"ח בשנה * תוספת משוערת ל- 2019-2020 – ר' בטבלה למטה טרוריסטים בשירות הציבורי 25 להלן הנתונים התקציביים המלאים המשקפים את תשלומי הרשות הפלסטינית למחבלים ומשפחותיהם מאז שנת2013 :)(ש"חc 2013 22 2014 23 2015 24 2016 25 1 . משכורות לטרוריסטים אסירים ואסירים משוחררים 423.8 מיליון ( סה"כ530.5 מיליון )כולל עלויות ניהול 442.8 מיליון 481.3 מיליון 488.4 מיליון 2 ’. משכורות למשפחות ‘שהידים 603.6 מיליון 618.6 מיליון 620.4 מיליון 663.6 מיליון סך הכול משכורות לתמיכה בטרור (שורות2-1 ) 1.0274 מיליארד 1.0614 מיליארד 1.1017 מיליארד 1.152 מיליארד שיעור מן התקציב של סיוע חוץ 20% 24% 14.8% 29.6% שיעור מן כלל התקציב 7% 7% 7% 6.9% סך הכול תקציב של הרשות הפלסטינית 14.387 מיליארד 14.771 מיליארד 15.673 מיליארד 16.577 מיליארד סך הכול סיוע חוץ 4.915 מיליארד ( 4.532 מיליארד– תקציב ,שותף 384 מיליון– )תקציב פיתוח 4.402 מיליארד ( 3.676 מיליארד– תקציב ,שותף 726 מיליון– )תקציב פיתוח 7.410 מיליארד ( 3.120 מיליארד– תקציב ,שותף 4.290 מיליארד– תקציב )פיתוח 3.881 מיליארד ( 2.925 מיליארד– תקציב ,שותף 956 מיליון– )תקציב פיתוח כסף שהועבר מהרשות הפלסטינית אל אש”ף )"("הוצאות מועברות 90.4 מיליון 543.1 מיליון 624.4 מיליון סך כל ההעברות מהרשות הפלסטינית אל ""מוסדות אש"ף 328.6 מיליון 800.9 מיליון 898.7 מיליון 2017 2018 26 27 28 2019 29 2020 30 31 1 . משכורות לטרוריסטים אסירים ואסירים משוחררים 550 מיליון 550 מיליון :מתוכם כ- 230 מיליון במשכורות לטרוריסטים אסירים כ- 176 מיליון לאסירים משוחררים כ- 96 מיליון להשלמות והטבות אחרות 517.4 מיליון* 448.804 מיליון* 2 ’. משכורות למשפחות ‘שהידים 687 מיליון 687 מיליו ן 148.905 מיליון* 148.905 מיליון* סך הכול משכורות לתמיכה בטרור (שורות2-1 ) 1.237 מיליארד 1.237 מיליאר ד 666.3 מיליון* 597.709 מיליון* שיעור מן התקציב של סיוע חוץ 52.6% 44% 41.6% 36.4% שיעור מן כלל התקציב התפעולי 8.1% 7.47% 4.06% 3.75% סך הכול תקציב של הרשות הפלסטינית 15.1 מיליארד32 16.559 מיליארד 16.4 מיליארד33 15.9 מיליארד34 סך הכול סיוע חוץ 2.35 מיליארד35 2.79 מיליארד 1.6 מיליארד36 1.64 מיליארד37 כסף שהועבר מהרשות הפלסטינית אל אש"ף )"("הוצאות מועברות 630.6 מיליון 132.2 מיליון 161 מיליון 673.8 מיליון סך כל ההעברות מהרשות הפלסטינית אל ""מוסדות אש"ף 917.4 מיליון 419.5 מיליון 452 מיליון 1.01 מיליארד ( 6.25% )מהתקציב * נתונים משוערים חלקיים ושמרניים של המט"ל , בהסתמך על סעיפים מיועדים בתקציב הרשות הפלסטינית . בדצמבר2019 שולמו מראש3 החודשים הראשונים לשנת2020 . c יצויין, כי חלק מסכומים אלה מבוססים על תקציבים מתוכננים של הרשות הפלסטינית ואינם מתיישבים עם סכימת אותם רכיבים בדוחות הביצו ע של הרשות בסוף השנה. אותם הסעיפים משתנים בהפרשים דרמטיים משנה לשנה, ומשקפים מנגנון נזיל .ומשתנה, המאפשר גם העלמת עשרות מיליוני שקלים בתווך .לא ידוע מספרם של האסירים המשוחררים המועסקים כיום במנגנוני הרשות 26 טרור יסטים בשירות הציבורי משקיעים פי80 בטרור מאשר בבריאות לשם השוואה, בשנת2018 תקציב משרד הבריאות הפלסטיני , שמתקצב5 מיליון תושבים , עמד על1.787 ( מיליארד ש"ח357.4 ש"ח לנפש / )שנה , לעומת ,תקציב מנגנון הטרור שמשרת 12,200 אסירים ואסירים משוחררים ו- 37,500 זעום חלק ופצועים, "שהידים" משפחות מהאוכלוסיה – 1.237 ( מיליארד ש"ח28,229.3 )ש"ח לנפש / שנה . משמעות הנתונים היא שהרשות משקיעה פי78.98 לנפש בטרור מאשר .בבריאות * על אף שהחוק קובע כי ההקצבות יחולקו “ללא אפליה”, בפועל קיצצה הרשות בדצמבר2015 כשליש משכרם של האסירים המשוחררים מן החמאס והג’יהאד האסלאמי. מאוחר יותר, בעקבות מתיחות עם החזית העממית, הופחתו גם ההקצבות למחבלים הכלואים הנמנים על שורותיה. השר לענייני אסירים, עיסא קראקע, התרעם על כך ואמר: “לא מקובל שמשרד האוצר יקצץ במשכורות האסירים”. באמי רה זאת הוכיח השר כי הרשות היא המממנת את כספי הטרור, וברצותה היא יכולה לקצץ בהם, כפי .שאכן עשתה הוצאות תפעול של המשרד לענייני אסירים ומשוחררים .הבירוקרטיה המסואבת של הרשות מקדישה סכומים נכבדים לתפעול מנגנון מימון הטרור עצמו ,כך למשל בשנת2018 הוקצבו כ - 19 מיליון ש"ח למשכורות לעובדי המשרד ל ענייני אסירים ו משוחררים, בנוסף .לסכומים שחלוקתם לא ברורה בין המחבלים עצמם לבין עובדי הציבור של הרשות הוצאות (ש"ח) של המשרד לענייני אסירים ומשוחררים העברות ישירות תשלומים סוציאליים משכורות לעובדי המשרד עבור הוצאות שירותים וסחורות הוצאות הוניות סה"כ הוצאות 502,697,000 210,822,000 18,974,000 3,694,000 543,000 736,729,000 מקור: המטה ללוחמה בטרור, משרד הביטחון; מתוך דו"ח ביצוע התקציב של הרשות הפלסטינית לשנת2018 כפי שפורסם באתר משרד האוצר והתכנון הפלסטיני38 1.2 מיליארד ש"ח/שנה "הקצבות למחבלים ומשפחות "שהידים )(על כמה אלפים בודדים 1.7 מיליארד ש"ח/שנה תקציב משרד הבריאות הפלסטיני (על5 )מיליון תושבים העיקר?הבריאות 357.4 28,229 ש"ח לנפש/שנה טרוריסטים בשירות הציבורי 27 מבנה : מנ גנון המשכורות למחבלים המנגנון הבירוקרטי ברשות שמפקח על יישום החוק עבר תמורות לאורך השנים, תוך הסתרה וריפוד של שחיתות בהיקף נרחב. כך למשל, בין 2014-2020 האחריות לעניין מנגנון משכורות המחבלים והעסקתם עבר בין "המשרד לענייני אסירים" של הרשות הפלסטינית לבין "הוועדה לענייני אסירים" של אש"ף ומאוחר יותר ב - 2018 חזר להיות במסגרת המוסד לטיפול באסירים .הרשות במסגרת המשוחררים ובאסירים האנומליות התקציביות המשמעותיות בתקופה זו בהיקפים של מאות מיליוני ש"ח מוכיחים את ,השרירותיות במנגנון זה כמו גם את העובדה ש הרשות חשופה ללחצים בינלאומיים ובחלק מהמקרים נוקטת בצעדים סמליים על מנת להשוות למנגנון זה מראית עין של מוסד מנותק ממוסדות הרשות . אם בשנים2014 , 2018 ו- 2019 שילם "המשרד לענייני אסירים" של הרשות ישירות למחבלים באופן גלוי, הרי שבשנים2015 , 2016 , 2017 ו- 2020 "היה זה דרך "הקרן הלאומית הפלסטינית ( PNF ) אשר העבירה את הכספים ל"וועדה .לענייני אסירים" של אש"ף39 כך זינקו למשל "ההוצאות המועברות" בתקציב הרשות, כלומר הכספים המועברים לאש"ף, בלא פחות מ - 300% בין2019 ל - 2020 בעקבות שינויים בירוקרטיים .אלה ,אכן, בעקבות הלחץ מצד מדינות העולם במאי 2014 פרסם יו"ר הרשות עבאס צו נשיאותי ועל פיו מנגנון מימון הטרור ייצא מידי המ שרד לענייני האסירים של הרשות ויעבור לידי .הוועדה לענייני אסירים של אש”ף המהלך נועד לסבר את דעתן של המדינות התורמות ולהפריד באופן מלאכותי את מנגנון המימון מהרשות עצמה; עבאס אף השתמש בטיעון זה בפגישתו ב - 2017 עם הנשיא טראמפ שביקר ברמאללה, בניסיון לבדל את הרשו ת ממנגנון .תמרוץ הטרור ואולם, הכספים לקצבאות עדיין ;מגיעים ישירות מתקציב הרשות הפלסטינית הרשות היא המפקחת על כספי הקרן הלאומית של אש”ף, והפקיד הממונה על התשלומים הוא אותו פקיד שהיה אחראי על כך בעת שהתשלומים בוצעו ישירות על ידי הרשות. בכירי הרשות מודים בקול ם שהפרדה מלאכותית זו, שהסתיימה במופגן בשנת2018 בעקבות חוק .טיילור פורס, הינה מן השפה אל החוץ ,לדוגמא בספטמבר2014 אמר איבראהים נג’ארה, שהיה הממונה על ענייני האסירים בחברון, כי המעבר מן הרשות לוועדה של אש”ף “לא יגרע מערכם של האסירים או ממעמדם החוקי, המוסרי או הפוליטי, מכיוון שהשירותים הניתנים להם מעוגנים בחוק”, וכי הנשיא עבאס יפקח על כך באופן אישי. בדצמבר2015 הבהיר מזכיר הממשלה הפלסטינית, עלי אבו דיאק כי הרשות (ולא אש”ף) מחויבת בהעברת התשלומים ”“ללוחמים הכלואים בשל מאבקם הלאומי .ולמשפחות “השהידים” והפצועים 28 טרור יסטים בשירות הציבורי "הוצאות מועברות" בתקציב הרשות (ש"ח), לרבות התשלומים למחבלים | :מקורPalWatch 40 יש לציין שהסכומים המועברים לאש"ף נאמדים במאות מיליוני ש"ח, והגיעו ללמעלה ממיליארד ש"ח בשנת2020 . למעשה, מאז2011 העבירה הרשות לאש"ף סכום עצום של למעלה מ- 8 .מיליארד ש"ח רבים .מהסעיפים התקציביים הללו נותרים פעמים רבות תחת כותרות עלומות ובעייתיותd כרטיסי כספומט ביולי2021 הודיעה הרשות על מדיניות חדשה להקל על האסירים ומשפחותיהם לפדות את הקצבאות שהיא מעבירה להם. התשלומים ( יבוצעו באמצעות כרטיסי כספומטATM Cards), ולצורך כך ה ותקנו עשרות כספומטים אלפי וחולקו הפלסטינית הרשות ברחבי .כרטיסים לאסירים ולמשפחותיהם ביולי2021 , הודיע אבו בכר , מנהל הוועדה לענייני אסירים של הרשות, על מדיניות חדשה זו: הדבר מבטיח יצירת "מנגנון פשוט יותר אשר מגן על כבודם של האסירים ומשפחותיהם. כעת בני משפחותיהם של האסירים יכולים לקבל את המשכורות והמענקים שלהם מבלי להצטופף d ( "ראו עוד בסקירת "מבט לתקשורת הפלסטיניתPalWatch :) https://www.palwatch.org.il/main.aspx?fi=157&doc_id=27840 בתור, ללא מאמץ, וללא בזבוז זמן רב... באמצעות ".כרטיסי כספומט התקשורת הפלסטינית הרשמית הודיעה על .התכנית החדשה לחלוקת כרטיסי כספומטים :שר התקשורת הפלסטיני, יצחק סידר, הודיע "יצרנו מנגנו ן בנקאי שלם שהינו מערכת לניהול לבין בינינו מידע שמעבירה מזומנים הכספומטים. כבר התקנו20 כספומטים באיזורי מגורים אשר בהם מתגוררים המוטבים של ל נגיע האל ובעזרת אלה, שירותים - 30 ".כספומטים בימים הקרובים41 42 בעקבות כניסתה לתוקף של תקנה67 ל"צו בדבר ,הוראות ביטחון" ביו"ש שעלול ה לחשוף את טרוריסטים בשירות הציבורי 29 הבנקים המעורבים בתהליך לתביעות בדין הישראלי בגין מדיניות המאפשרת תשלומים לטרור, נסגרו35,000 חשבונות בנק . הרשות החליטה להקדים את כניסתה לתוקף של התקנה בתשלום מראש של חודשים ינוא ר- פברואר 2021, וב גיוס בנק הדואר הפלסטיני לחלוקת התשלומים למחבלים ולמשפחותיהם במזומן . ה דבר גרר תלונות מצד האחרונים כאילו היו .""מקבצי נדבות43 רשות האסירים פרסמה הודעה ב - 5 באפריל 2021 בדבר השינוי, אשר לדבריה הינו שינוי זמני עד שילוב המחבלים המשוחררים באופן ר שמי במנגנוני הרשות על מנת שמשכורות :אלה יועברו להם כשכר תמים של עובד ציבור " האסירים המשוחררים יקבלו החודש תשלום באמצעות סניפי ,הדואר עד אשר יושלם תהליך .שילובם במוסדות המדינה מי מהם שיעבוד וישולב במוסדות הרשמיים, האזרחיים והצבאיים - ישולם לו דרך המוסד שאליו הוא שייך .ובאמצעות כרטיסים חכמים" 44 30 טרור יסטים בשירות הציבורי היבטים משפטיים של מנגנון הטרור של הרשות וחוקי הקיזוז הישראלי והאמריקאי בעניין חוות דעתו המשפטית של,השגריר (דימ’) אלן בייקר, עו”ד מנהל המכון לדיפלומטיה ציבורית במרכז הירושלמי לענייני ציבור ומדינה ( ICA ), תרמה רבות לפרק זה. עו"ד בייקר שירת בתפקיד היועץ המשפטי וסמנכ”ל משרד החוץ, כיהן כשגריר ישראל בקנדה ומייצג את ישראל בוועידות בינלאומיות ובמשא ומתן בתחומי המשפט הבינלאומי. דפוס התנהגות זה של הרשות הפלסטינית מהווה הפרה ברורה של הנורמות הבינלאומיות ושל התחייבויותיה כלפי הקהילה הבינלאומית וכלפי ישראל . כאמור, אש"ף הינו ארגון - גג שתחתיו פועלים כמה ארגונים, ביניהם הרשות, ומשום כך .הסכמי אוסלו נחתמו בין ישראל לבינו ,לפיכך הרשות אינה אלא יציר ההסכמים בין ישראל לאש”ף, והחובות להימנע מטרור ולהיאבק בו חלות על אש”ף ועל הרשות הפלסטינית במידה .שווה המחויבות של אש”ף להילחם בטרור, באלימות ובהסתה מופיעה בראש ובראשונה בחילופי המכתבים בין היושב - ראש ערפאת לבין ראש ממשלת ישראל, יצחק רבין, מ - 9.9.1993 : “אש”ף מכיר בכך שחתימת הצהרת העקרונות מהווה אירוע היסטורי, הפותח תקופה חדשה של דו- קיום בשלום, ללא אלימות וללא כל פעולה אחרת ,המסכנת את השלום והיציבות. בהתאם לכך אש”ף נוטש את השימוש בטרור ובפעולות אחרות של אלימות ולוקח אחריות על כל מרכיביו ובעלי התפקידים ,הרשמיים שלו כדי להבטיח כי יפעלו ברוח זו וימנעו אלימות והפרות .”משמעת בהסכם הביניים משנת1995 , המכונה אוסלו II התורמות המדינות עם היחסים הוגדרו בפרוטוקול בעניין סידורי בטחון ומניעת טרור ונקבע כי תרומותיהן נועדו לסייע לרשות למלא .את תפקידה ברור שתשלומי משכ ורות וטובות הנאה לאסירים שביצעו התקפות טרור אינם ,עולים בקנה אחד עם הגדרה זאת בין אם התשלומים מועברים על- ידי אש”ף, או ישירות ,מהרשות. מכאן העברת כספי המדינות התורמות לתכלית הזאת היא הפרה מפורשת של המחויבות הפלסטינית להסכמים עם .ישראל טרוריסטים בשירות הציבורי 31 המשפט והנורמות הבינלאומיים מניעת מימון טרור עומדת במרכז המאמצים הבינלאומיים למלחמה בטרור. בכל האמנות הבינלאומיות והאזוריות הנוגעות בדבר , וכן בהחלטות האו”ם, נקבעה החובה לפעול למנוע מימון טרור, במיוחד כאשר הוא מעודד ותומך בטרור, מוסרית ומעשית. ,ברמה הבינלאומית האמנה הבינל אומית נגד ( מימון הטרור1999 ), שארצות הברית היא אחד הצדדים לה מאז2002 , היא אחת מסדרה של אמנות בינלאומיות נגד הטרור. היא קובעת כי כל הזרמת כספים לטרור, באופן ישיר או עקיף, לכל ,שימוש הקשור לטרור מהווה מעשה פלילי. הצהרת האומות המאוחדות על צעדים לחיסול ,הטרור הבינלאומי (החלטת המועצה הכללית 49/60 ( ) 1994 ,) קוראת למדינות להימנע מארגון הסתה, סיוע, עידוד, מתן היתר ומימון של פעולות טרור. בעקבות התקפות הטרור בניו יורק ב - 11 בספטמבר2001 קיבלה מועצת הבטחון של האו”ם את ההחלטה1373 ( 2001 ), שהיא החלטה מחייבת על פי פ רק VII של מגילת ,האומות המאוחדות העוסק באיומים על השלום הפרות השלום ופעולות של תוקפנות. ההחלטה קובעת כי על המדינות לשתף פעולה במאבק נגד הטרור, ולנקוט צעדים למנוע טרור מכל סוג שהוא בשטחיהן, לדכא פעולות כאלה, ו לאסור את ,מימונן ותכנונן .בכל האמצעים החוקיים הה חלטה חייבה את המדינות לשתף פעולה במאבק בטרור הבינלאומי, הגדירה את מימון הטרור כמעשה פלילי, ו אסרה להעביר כספים ונכסים לאנשים שביצעו פעולות טרור. תכנית הפעולה האסטרטגית של העצרת הכללית של האומות המאוחדות ללחימה בטרור העולמי ’(נספח להחלטה מס60/288 , 2006) חוז רת על הנחישות של המדינות החברות למנוע פעולות טרור וללחום בהן, כולל באמצעות הימנעות ממימון הטרור, ומעודדת מדינות במפורש ליישם אמות מידה בינלאומיות למנוע הלבנת הון ומימון .טרור ,ברמה האיזורית האמנה האירופית בדבר דיכוי ( הטרור1977 ), כפי שתוקנה מאז, מחדשת את תוקפן של כל האמנות נגד טרור, כולל האמנה נגד מימון הטרור מ - 1999. האמנה הבין- אמריקנית ( נגד טרור2002 ) כוללת סעיף מיוחד (סעיף4 ) העוסק בצעדים למנוע טרור, ללחום בו ולאסור עליו. סעיף5 עוסק בתפיסה ובהחרמה של כספים או נכסים אחרים, וסעיף6 – בהלבנת .כספים החוק ה אמר יקאי ואכיפת ו ארצות הברית נקטה לאורך השנים מספר צעדים חוקיים על מנת להקפיא כספי סיוע המועברים לרשות הפלסטינית בשל תמיכתה הכספית בטרור. ניתן לחלק בגסות את הסיוע האמריקאי לרשות לשני מרכיבים: המרכיב הראשון הוא סיוע בילטרלי הכולל את "כספי התמיכה "הכלכליים – ה - Economic Support Fund (ESF) והחקיקה הבקרה לאכיפת סיוע , ( הבינלאומית של חומרים נרקוטייםINCLE ;) ,וסיוע לתכניות נגד פרוליפרציה, לוחמה בטרור אחרות רלוונטיות ותכניות מוקשים פינוי ( NADR). ה - ESF אחראי לחלק המכריע מתוך מרכיב זה. ארה"ב העבירה לרשות למעלה מ - 5 מיליארד דולר מאז1994 למטרות אלה. המרכיב השני הוא( סיוע לאונר"אUNRWA ,) " סוכנות הסעד והתעסוקה של האו"ם לפליטי ם פלסטינים במזרח הקרוב ", שבמסגרתו תרמה ארה"ב למעלה 32 טרור יסטים בשירות הציבורי מ - 6 מיליארד דולר מאז1950, שמתוכם כ - 4.5 מיליארד דולר מאז1994 . 45 בעקבות הסערה שחוללו הפרסומים בדבר מדיניות מימון הטרור של הרשות, עבר בקונגרס ב - 2015 “חוק איחוד ההקצבות ( Consolidated Appropriations Act, 2016 ), אשר מחייב את " מזכיר המדינה להפחית מסכום הסיוע שמוקצב במסגרת חוק זה תחת ה - ESF לרשות הפלסטינית סכום שמזכיר המדינה ק ובע שהינו שווה ערך ל סכום שמקציבה ,הרשות הפלסטינית ,אש"ף וכל ארגון ממשיך או ארגון משוייך לישויות אלה כתשלומים עבור פעולות טרור בידי יחידים כלואים לאחר שנשפטו כדין והורשעו בגין ביצוע מעשי טרור ובידי יחידים שמתו בעודם מבצעים פעולות טרור במהלך השנה הקלנדרית הק".ודמת46 דוח מטעה של מחלקת המדינה , שגרס כי הרשות הפלסטינית מתעתדת להכניס שינויים נחוצים בעניין זה , הוביל לכך ש הסיוע האמריקני המשיך לזרום . הצעד המשמעותי ביותר עד כה ביחס למנגנון תמרוץ הטרור של הרשות הפלסטינית כפונקציה של סיוע החוץ של ארה"ב הוא חוק טיילור פורס ממרץ2018 , על שם חייל משוחרר אמריקאי שנרצח בידי מחבל פלסטיני בפעולת טרור בתל אביב במרץ2016 . החוק מקפיא לחלוטין את כספי הסיוע לרשות במס גרת ה- ESF כתנאי להפסקה מוחלטת של מנגנון התשלומים עבור ,פעולות טרור כמו גם "נקיטת צעדים אמינים לסיום פעולות אלימות כנגד אזרחים ישראלים ואזרחים אמריקאים", חקירתם והבאת האשמים .לדין החוק הוצג על ידי חבר הקונגרס דאג למבורן בפברואר2017 , עבר את בית הנבחרים בדצמ בר 2017 , הוצג לסנאט על ידי לינדזי גרהאם, דן קוטס ורוי בלאנט, עבר את הסנאט במרץ2018 .ונחתם על ידי הנשיא טראמפ באותו היום47 סנדר גרבר, מנכ"ל האדסון ביי קפיטל ויועץ לענייני מימון טרור בינלאומי, היה מיוזמי .החקיקה קולות בארה"ב כינו את מדיניות זו של הרשות הפלסטינית "תמצות ההסתה של הרשות הפלסטינית על ידי תמריצים נדיבים לביצוע ".מעשי אלימות48 הנשיא טראמפ הודיע לקראת החתימה על החוק: "מנהג התשלומים למחבלים ( Pay to Slay ".) חייבת להיפסק49 הרשות הפלסטינית ואש"ף גינו בפומבי חקיקה זו :והצהירו "בעיני עמנו, אומתנו ומ טרתנו, השהידים ,והאסירים הם סמלים מקודשים של חירות מאבק, הגנה על כבוד האדם והתנגדות לכניעה ולהשפלה. כל התארים הללו הם תארים אציליים, וזכות מעוגנת של כל בני האנוש, שלא ניתן לקנות או למכור עבור כל הון שבעולם." ראש ,הועד הכללי של אש"ף בארה"ב, חוסאם זומלוט העד יף לדחות את הדרישה והצהיר שההנהגה ".הפלסטינית לא תיכנע ל"סחטנות" כלכלית מעבר לכך, לאחר שעבר "חוק ההבהרה לעניין ( "לוחמה בטרורAnti-terrorism Clarification Act (ATCA), 2018 ), שקבע שכל גוף שמקבל סיוע מארה"ב יסכים לתחום השיפוט של בתי משפט אמריקאיים לדון בתביעו ת של נפגעי טרור כתוצאה מפעולותיו , ועלול להיות בעל ,השלכות הרות גורל על הסיוע האמריקאי לרשות כתב רה"מ הפלסטיני אשתייה מכתב למזכיר המדינה האמריקאי פומפאו שבו ביקש שארה"ב .תעצור כל סיוע כלכלי אמריקאי לרשות בצומת הברירה בין מימון טרור לקבלת סיוע, בחרה .הרשות במימון טרור50 יצוין, כי בפגישה שערכו11 אנשי קונגרס אמריקאים דמוקרטים ורפובליקנים עם אבו מאזן ב - 8 ביולי2021 ברמאללה, העלו אנשי הקונגרס בפני יו"ר הרשות עבאס את נושא ולמשפחות לאסירים הכספים העברת ה"שהידים" . אנשי הקונגרס ציינו שהעברת הכספים אינה מקובל ת עליהם לחלוטין ועומדת בסתירה לחוק טיילור פורס” מ - 2018 האוסר על הממשל להעביר סיוע כלכלי לרשות כל עוד היא ממשיכה לשלם משכורות למחבלים ואיננה טרוריסטים בשירות הציבורי 33 .מבטלת את החוק המסדיר זאת ,לדבריהם עבאס הגן על מדיניות זאת בטענה שמדובר בכספי רווחה למשפחות נזקקות , אך דבריו ודברי ש אר המשתתפים הפלסטיניים התקבלו בספקנות רבה על ידי חברי הקונגרס. הנושא עלה גם בפגישת האדי עמר, שליח ארה”ב לרשות, עם ראש הממשלה מחמד אשתיה . בתשובה לשאלת אנשי הקונגרס האם גם חולי סרטן מקבלים תמיכה שכזאת מהרשות , השיב עבאס כי מנגנון תמיכה גם בנזקקים מסוג זה נבנה בימים אלה . 51 החוק הישראלי ואכיפתו במשך שנים נמנעה ישראל הרשמית מלנקוט צעדים בפועל כנגד מנגנון תמרוץ הטרור של הרשות הפלסטינית מעבר לרמה הרטורית. ביולי 2018 עבר בקריאה שנייה ושלישית בכנסת החוק להקפאת כספים שהרשות הפלסטינית מעבירה למחבלים52 שיזמו חברי הכנסת אלעזר ,שטרן ואבי דיכטר. על פי החוק על ישראל לקזז מהכספים שהיא מעבירה לרשות בהתאם להסכמים ביניהם מדי חודש סכום השווה לסכום החודשי שהעבירה הרשות למנגנון משכורות .המחבלים בשנה הקודמת משרד הביטחון מחויב על פי החוק לחבר דו"ח בסוף כל שנה קלנדרית שבו מצוין הסכום שמקציבה הרשות למנגנון ,מימון הטרור ובכפוף לאישור הקבינט המדיני- ביטחוני, ישראל תקזז מהכספים שהיא מעבירה לרשות1/12 מסכום זה בשנה הקלנדרית .העוקבת ח"כ שטרן אמר עם העברת החוק שזהו חוק .""מצמצם טרור ומקדם שלום בו בזמן בדברי :ההסבר נכתב "הרשות הפלסטינית וארגון השחרור הפלסטיני משלמים מדי שנה סכומ י עתק למי שהיו מעורבים בפעילות טרור נגד ישראלים ולבני משפחותיהם, באמצעות משכורות והטבות למחבלים פלסטינים הכלואים בבתי סוהר )ישראליים (במהלך מאסרם ואף לאחר שחרורם ומענק קצבאות למשפחות פלסטיניות שקרובם .נהרג או נפצע בפעילות כאמור בעצם תשלום כספים אלו יש משום הבעת תמיכה במעשי הטרור . משמעות הדברים היא ש מדינת ישראל מממנת בעקיפין , באמצעות העברת הכספים לרשות ,הפלסטינית.את התשלומים האמורים אין מדינה שיכולה להסכין עם הדבר. לפיכך, מוצע לקזז בכל שנה מהכספים המועברים לרשות הפלסטינית בהתאם לחוקים האמורים סכומים בגובה כספי התמיכה בפעילי טרור ובבני משפחותיהם בשנה שקדמה לה. סכום זה ייקבע ".בדוח שנתי שיפרסם שר הביטחון53 הרשות הפלסטינית הגיבה בחריפות ,לצעד זה ואף סירבה בתקופה מסוימת לקבל את כספי המסים שעל ישראל להעביר לה, על מנת שלא ישתמע שהיא מכירה במציאות שהחוק הישראלי מבקש להכתיב, כלומר בצורך לקזז את .המשכורות המחבלים מהכסף שמועבר לה מסיבות שונות, יישום החוק נתקל בקשיים .מאז חקיקתו בפברואר2019 קוז ז לראשונה סכום השווה ל - 1/12 מהסכום שנקבע על ידי משרד הביטחון שמוקצב על ידי הרשות למנגנון .מימון הטרור במהלך שנת2020 ,, לעומת זאת הועלו האשמות ש ישראל נמנעת מלאכוף את החוק מחשש לשינוי בסטטוס קוו ולקריסת .הרשות, או מפצה על הקיזוז בדרכים אחרות ,אכן ביולי2021 מסר צה"ל לקבינט המדיני - ביטחוני שעדיין לא הסתיים הקיזוז לשנת2019 , 54 כלומר הקיזוז לשנת2019 עוכב, והקיזוז לשנת2020 כלל עוד לא בוצע. הדיון בקבינט בגין קיזוז כספי שנת2019 אכן קוים רק בנובמבר2020 מסיבות שונות, כולל אי יציבות פוליטית ומשבר ה ,קורונה ובו אושר קיזוז609 מיליון ש"ח מהכספים שישראל מעבירה לרשות. הדיון הבא התקיים בדצמבר2020 .בגין הקפאת הכספים משנה זו 34 טרור יסטים בשירות הציבורי יש להדגיש כי חוק הקיזוז עבר חרף התנגדות מערכת הביטחון, ובכללה צה"ל והשב"כ . מערכת הביטחון שבה ומזהירה בדיוני קבינט שיישום הדו"ח מסכן א ת יציבות הרשות הפלסטינית ועלול לגרום לקריסתה, תוך אי התחשבות בשחיתות הפושה במנגנוני הרשות בהיקפים של מאות מיליוני דולרים בשנה, ואי .מתן תחליף לשינוי המצב החמור הנוכחי כך למשל ביולי2021 , במהלך ישיבת הקבינט והצגת דו"ח משרד הביטחון, מערכת הביטחון חיזקה את הצ .ד המתנגד ליישום הקיזוז בקרב השרים מתאם הפעולות בשטחים האלוף רסאן עליאן הביע הסתייגות בפני השרים לגבי הקפאת הכספים בעת הנוכחית , ולדבריו הרשות נמצאת במשבר כלכלי ופנימי וזקוקה לכספים הללו . מאחר שקיזוז2019 ,עוד לא יושם באופן מלא קיזוז כפול בו -זמנית יקשה על מ צבה, למרות .שהיא לא צפויה להתמוטט מהמהלך נציגי השב"כ הצטרפו לעמדת מתאם הפעולות בשטחים וגם הם הסתייגו מעיתוי המהלך והציעו לדחות אותו. שר הביטחון גיבה המלצות אלה ".וציין שעיתוי הקיזוז "איננו מוצלח ויש לדחותו השרים אף התפלאו על הסתירה בהמלצות מערכת הביטחון– מחד לקזז מהכספים שמועברים לרשות, ומאידך ההמלצה לחזקה על .חשבון חמאס55 ,לצד זה ,בעקבות צו בחתימת אלוף פיקוד המרכז נכנסה לתוקפה במאי2020 תקנה67 ל"צו "בדבר הוראות ביטחון [ נוסח משולב(] יהודה 'ושומרון)מס1651 התש"ע– 2009 ,ה קודקס הפלילי- ביטחוני המרכזי ,בממשל הצבאי ביו"ש שמאמצת חלקים נרחבים מהחוק הישראלי למאבק בטרור מ- 2016 . בעקבות מספר דחיות כלל סעיפי התקנה נכנסו לתוקף בדצמבר2020 . התקנה כוללת איסור על ביצוע כל "פעולה ברכוש" שיש בה כדי לתגמל בעבור ביצוע מעשה טרור. על פי חוות דעת של היועץ המשפטי ,לממשלה ת המחבלים משכורות שלום הכלואים על ידי הרש ות מהווה הפרה של ה.חוק המאבק בטרור פירוש הדבר שבנקים בשטחי יו"ש שדרכם יועברו כספי הטרור של .הרשות עוברים כעת על החוקe e :לקריאה נוספתhttps://www.palwatch.org.il/main.aspx?fi=157&doc_id=27907 , s://palwatch.org/Storage/Documents http /דרישה-לפעול-לאכיפת-תיקון- 67 -לצו- בדבר-הוראות-בטחון-. pdf טרוריסטים בשירות הציבורי 35 המדינות התורמות אל מול ההבהרה הפלסטינית שמדובר במנגנון לתמיכה במחבלים המדינות התורמות קיבלו על עצמן את תדמית הקורבן של הרשות הפלסטינית תוך פרסום תכוף של גינויים חריפים כלפי ישראל, ובתוך כך נמנעות מצעדים חוקיים להקפאת סיוע כלכלי כתנאי להפסקת מנגנון מימון הטרור והעסקת המחבלים. יש לציין, כי העברת כספי הסיוע של המדינות התורמות ל מטרה זו מנוגדת לחוקי המדינות התורמות עצמן, וכן לאמנות בינלאומיות .הנוגעות למימון טרור בעקיפין, כספי סיוע אלה מצד המדינות התורמות מהווים זריקת חמצן משמעותית למנגנון הטרור של הרשות כנגד ישראלים חפים מפשע בכסות של סיוע .הומניטרי לאחר שנחשף דבר קיום המנגנון, ח לק מהמדינות התורמות העדיפו לאמץ קו של עצימת עין תוך אימוץ מצג השווא של הרשות כלפיהן שמדובר ב ,""רווחה סוציאלית" עבור "קורבנות הכיבוש ,כלומר משפחות שהפסידו את ראש משק הבית .המפרנס העיקרי בהן56 הרשות מצידה, נמנעה .מ"להלבין" את כספי המנגנון באופן רשמי הפלסטינים אף דחו באופן בוטה את בקשת בריטניה להציג בפומבי את התמיכה במחבלים כבעלת אופי סוציאלי . ,השר לענייני אסירים ,עיסא קראקע אף לעג למדינות התורמות בעצרת ב - 2013 בחסות היושב ראש עבאס. הוא אמר כי “ה אירופים רוצים שהכסף שהם נותנים לנו יהיה ‘נקי’, ולא יועבר למשפחות של אלה שהם מכנים ‘מחבלים’. הם צריכים לזנוח את מנטליות הכיבוש הזאת. האסירים האלה הם גיבורים, מקריבי עצמם (פידאיון), ולחמו כדי שאנחנו נחיה .”בכבוד 36 טרור יסטים בשירות הציבורי המלצו ת לקיחת חלק בטרור נגד ישראל בהיקפים כאלה את מאששת הפלסטינית הרשות מצד מחוייבותה למאבק המזויין נגד ישראל ומחייבת הערכה מחדש של תדמית הרשות הפלסטינית בשיח הציבורי והסקנת מסקנו ת הן במישור המדיני והן במישור הביטחוני. הדרך לטפל בעניין מתחילה בהגברת המודעות בארץ ובעולם לתשלומים אלה ולהיקפם, ואזי בדרכים הפלסטינית לרשות להבהיר דיפלומטיות, משפטיות, כלכליות, פוליטיות ומעשיות כי האידאולוגיה והמדיניות של תשלום למחבלים אינן מקובלות וחייבו ת להשתנות. שינוי ,זה חייב להיות תנאי הכרחי לסיוע לפלסטינים ואבן דרך בהינתן תהליך מדיני. התעלמות מכך תאפשר לפלסטינים להגביר את הטרור, דבר שיביא לידי הידרדרות הסכסוך, על ההשלכות החמורות הכרוכות בכך. בקצרה, יש להבהיר ,לרשות הפלסטינית שלמימון טרור יש מחיר ולקה ילה הבינלאומית שיש אלטרנטיבה לרשות .בתרחיש שבו תקרוס הגדרת הישות הפלסטינית בתור ישות טרור ➢ ,הגדרת הרשות הפלסטינית בתור ישות מממנת טרור בהינתן המאמץ הארגוני הרחב שלה והנתח המשמעותי מתקציבה המושקעים במימון טרור, לצד מחוייבותה לספוג מחבלים מורשעים משוחררים למנגנון הבירוקרטי שלה ולמנגנוני הביטחון. הדבר נובע מההכרה ש הרשות הפלסטינית לא צריכה לקבל הנחות מחוקים ומאנות הנוגעים למימון ותמרוץ טרור בעוד על .ארגוני טרור אחרים מוטלות סנקציות :משמעות הדבר הינה o הקפאה מיידית של סיוע כלכלי ושיתוף פעולה מצד ;הקהילה הבינלאומית o ,סגירה מיידית של נציגויות הרשות הפלסטינית בעולם בין אם שגרירויות או משרדי קישור.אחרים, כמו גם נציגויות זרות לרשות הפלסטינית ➢ באם הדבר לא יתממש, ישראל, ארצות הברית ואומות שונות ברחבי העולם כמו גם ארגונים בינלאומיים עשויים לפרש זאת בתור ,קשירת קשר עם ישות מממנת טרור עם כל ההשלכות המשפטיות .שבכך ➢ ,הפסקת סנקציה זו תותנה בחדילה מיידית ולצמיתות של מדיניות זו מצד הרשות כולל ביטולם של חו קי הנוגעים למשכורות למחבלים ולמשפחות מחבלים הרוגים, כמו גם להעסקת מחבלים .משוחררים ➢ בהקשר זה אין מנוס מלציין ש אין צורך להציב קו אדום ל תרחיש שבו הרשות קורסת. קיימות שפע של אלטרנטיבות לרשות בהקשר של ניהול ענייני דיומא של הפלסטינים השוכנים בשטחי A ו - B , .כגון ראשי ערים ונכבדים מקומיים כפי שהיה לפני החתימה על הסכמי אוסלו טרוריסטים בשירות הציבורי 37 אכיפת סנקציות כלכליות ➢ יש לאכוף כלשונו וללא דיחוי את "חוק הקיזוז" בישראל בתחילת כל שנה קלנדרית ואת חוק ,טיילור פורס בארה"ב באופן ש יאלץ את הרשות לבחור בין קריסה כלכלית מוחלטת לבין מנגנון ה .משכורות למחבלים והעסקתם ➢ יש להדגיש כי השחיתות הפושה ברשות הפלסטינית, ובכללה העלמת מאות מיליוני ש"ח בשנה ומשכורות עתק במגזר הציבורי, מוציאה בלון מאוויר הטענה לפיה מצבה הכלכלי של הרשות לא .יסבול קיזוז בכספים המועברים למחבלים אכן, יש לציית לחוק בקפדנות ללא חשש שהדבר עלול .להוביל לקריסתה הכלכלית של הרשות ➢ .יש לעודד מדינות תורמות נוספות לנקוט קו מדיניות זה ➢ בנוסף, ניתן להקים קואליציה של משלמי מיסים בקרב המדינות התורמות על מנת להפעיל לחץ על מקבלי ההחלטות לשנות מדיניות בעניין זה ברו.ח חוק טיילור פורס אכיפת החוק ➢ יש לאכוף כלשונה את תקנה67 של החוק הפלילי- ביטחוני ביו"ש, ובכלל זה מעצר של הגורמים ברשות ובבנק הדואר הפלסטיני המעורבים במנגנון מימון הטרור ותפיסה והחרמה של הכספים המדוברים .וסגירה של חשבונות בנק הנוגעים בדבר על ישראל לנקוט פעולות כנגד .המערכת הפיננסת המעורכת במנגנון העברת כספם זה על מנת לאכוף את עצירתו ➢ יש לדרוש מבנקים זרים הפועלים ביו"ש לסגור חשבונות בנק המהווים שרשרת בחוליה של מנגנון זה ולהבהיר שהמשך עצימת העיניים עלולה לח .שוף אותם לתביעות משפטיות בדין הישראלי צעדים משפטיים ➢ על ישראל להבהיר לרשות הפלסטינית ש היא עלולה להיות חשופה לתביעות משפטיות אם .מדיניות זו לא תיעצר הרשות ממשיכה לשלם משכורות למחבלים, ועל ממשלת ישראל וממשלות העולם להציב סוגיה זו כאתגר, ולקבוע כי תשלומים אלה נוגדים את זכויות אזרחיהן – בראשם הקורבנות – .לחיים ➢ על המחוקק הישראלי לאפשר לבתי משפט בישראל לשמש פלטפורמה לתביעות בדין כנגד הרשות הפלסטינית מצד קו .רבנות ומשפחותיהם שנגרם להם נזק כתוצאה ממדיניות זו ➢ ,יש לעודד גם את ארצות הברית ויתר המדינות התורמות לאמץ קו מדיניות זה במקרים .מסויימים פשוט על ידי אכיפת החוקים הקיימים כנגד מימון טרור ביחס לרשות ➢ על ישראל וצדדים מעורבים אחרים להזהיר את הקהילה הבינלאומית מפני ההשלכות של .לקיחת חלק, במישרין או בעקיפין, בעידוד פיננסי של טרור כנגד ישראלים אספקת סיוע למנגנוני הביטחון הפלסטינייים המאויישים, בין היתר, על ידי מחבלים משוחררים, לצד אספקת ,סיוע כלכלי לרשות הפלסטינית משולה לסיוע לטרור כנג .ד אזרחים תמימים וחיילים 38 טרור יסטים בשירות הציבורי התהליך ה מדיני ➢ ,במישור המדיני יש להבהיר לרשות מצד ישראל כמו גם ארצות הברית, הקוורטט והמדינות התורמות, שזניחת הטרור הינה התחייבות של אש"ף והרשות מהסכמי אוסלו, ו כל התקדמות .להסדר מדיני סופי תותנה בהפסקה מיידית ולצמיתות מצד הרשות של מדיניות זו על ישראל להדגיש כי מנגנון זה לצד ההסתה הפלסטינית והדה - לגיטימציה ה וא המכשול העיקרי לפתרון של שלום באמצעות משא ומתן, ושה וא יוצר תרבות של שנאה וטרור .בקרב החברה הפלסטינית מודעות צ יבורית ➢ התעלמות מפעילות טרור זו של הרשות הפלסטינית – כתוצאה מחוסר היכרות או עצימת עיניים – מוליכה שולל את המדינות התורמות כמו גם את דעת הקהל בארץ ובעולם. הדבר נשען על ההטעיה לפיה הרשות בחרה בדרך פרגמטית של ריאל - פוליטיק, אינה משתתפת במאבק המזויין נגד ישראל, ומאבקה המדיני מוגבל לשטחים שנכבשו בידי ישראל ב - 1967 . ➢ שיקולים כגון רגישות בעולם למאבק הפלסטיני לצד חשש בארץ מתסריט של קריסה כלכלית של הרשות ולהפסקת שיתוף הפעולה עם מגנוני הביטחון, דבר שעלול לגרור השתלטות מחדש של ישראל על שטחיA ו - B, תורמים להעלמת עי .ן זו מכאן, יש לעודד שיח מבוסס עובדות אשר שם במרכז את טיבה האמיתי של הרשות כארגון המפעיל טרור נגד ישראלים ללא קשר לעמדה .הפוליטית בעניין מו"מ עמה או עם כל ישות פלסטינית אחרת ➢ ,ברוח זו יש לסלק את”“העמימות המוסרית הכרוכה בעצימת העין מול פעילות זו של הרשות , המחבלת במאבק העולמי נגד הטרור. ישראל והקהילה הבינלאומית מבקשים להפגין “עסקים כרגיל” עם הפלסטינים, למרות היותם ערים לתשלום משכורות אלו. עמימות זאת שוחקת את יכולתה של ישראל כמו גם יכולתה של הקהילה הבינלאומית לתבוע את הזכות המוסרית הראויה ולשמש מודל מו סרי במאבק נגד הטרור . טרוריסטים בשירות הציבורי 39 :'נספח א לשון החוק הפלסטיני במלואו לעניין מחבלים כלואים ומחבלים משוחררים 40 טרור יסטים בשירות הציבורי טרוריסטים בשירות הציבורי 41 42 טרור יסטים בשירות הציבורי טרוריסטים בשירות הציבורי 43 44 טרור יסטים בשירות הציבורי טרוריסטים בשירות הציבורי 45 46 טרור יסטים בשירות הציבורי טרוריסטים בשירות הציבורי 47 48 טרור יסטים בשירות הציבורי טרוריסטים בשירות הציבורי 49 50 טרור יסטים בשירות הציבורי טרוריסטים בשירות הציבורי 51 52 טרור יסטים בשירות הציבורי טרוריסטים בשירות הציבורי 53 54 טרור יסטים בשירות הציבורי טרוריסטים בשירות הציבורי 55 56 טרור יסטים בשירות הציבורי טרוריסטים בשירות הציבורי 57 58 טרור יסטים בשירות הציבורי :'נספח ב דו"חות טרור ממוק די מדינ ה– "הרש פ / מחלקת המדינה האמריקאית טרוריסטים בשירות הציבורי 59 60 טרור יסטים בשירות הציבורי טרוריסטים בשירות הציבורי 61 ביבליוגרפיה מבט לתקשורת הפלסטינית– Palestinian Media Watch (PMW) ', ובפרט סקירותיו של סא"ל במיל מוריס הירשhttps://palwatch.org.il / המכון לחקר תקשורת המזרח התיכון – MEMRI http://www.memri.org.il המכון הירושלמי לענייני ציבור ומדינה– JCPA , "פרס לטרור: תשלומי הרשות הפלסטינית למחבלים ומשפחותיהם", תא"ל במיל' יוסי קופרווסר וסנדר גרבר https://jcpa.org.il /פרס -לטרור - תשלומי - הרשות- ה פלסטינית - /למחב_# ch14 )המטה הלאומי ללוחמה כלכלית בטרור, משרד הביטחון (מט"ל https://nbctf.mod.gov.il ( מקור לשכר העולמי הממוצע: ארגון העבודה הבינלאומיInternational Labour Organization – ILO ) https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/--- publ/documents/publication/wcms_762534.pdf , https://www.bbc.com/news/magazine- 17512040 דו"חות כספיים, כתבות מהתקשורת, סקירות ברשתות החברתיות כמפורט מטה 62 טרור יסטים בשירות הציבורי הערות שוליים 1 https://www.palwatch.org.il/main.aspx?fi=640&doc_id=2981 https://palwatch.org/page/18655 עוד על אי ביטול הסעיפים הקיצוניים במיוחד באמנת אש"ף מפורט כאן https://www.palwatch.org.il/site/modules/videos/pal/videos.aspx?fld_id=140&doc_id=87 2 https://www.palwatch.org.il/main.aspx?fi=709&fld_id=709&doc_id=10463 3 https://www.palwatch.org.il/main.aspx?fi=157&doc_id=21707 4 https://www.memri.org/tv/palestinian-president-abbas-i-will-not-allow-armed-intifada-arab-spring-resulted-constructive 5 https://www.memri.org/reports/palestinian-authority-president-abbas-jalazone-refugee-camp-we-will-enter-jerusalem-millions 6 https://www.memri.org/reports/palestinian-authority-commemorates-glorifies-terrorists-martyr-day-events-article-pa-daily 7 https://www.palwatch.org.il/main.aspx?fi=1006&fld_id=1006&doc_id=27316 8 http://www.memri.org.il/cgi- webaxy/item?4782&findWords=%D7%A2%D7%91%D7%90%D7%A1%20%D7%90%D7%A1%D7%99%D7%A8%D7%99%D7%9D 9 https://www.palwatch.org.il/main.aspx?fi=1006&fld_id=1006&doc_id=27869 10 https://www.palwatch.org/page/23965 11 https://www.palwatch.org.il/main.aspx?fi=1006&fld_id=1006&doc_id=26256 12 https://palwatch.org/page/26012 13 https://www.pcbs.gov.ps/portals/_pcbs/PressRelease/Press_En_8-11-2020-lf-en.pdf 23 ,6 'חישובים עפ"י עמ 14 https://data.worldbank.org/indicator/NY.ADJ.NNTY.PC.CD?most_recent_value_desc=false 15 https://documents1.worldbank.org/curated/en/320891473688227759/pdf/ACS18454-REVISED-FINAL-PER-SEPTEMBER- 2016-FOR-PUBLIC-DISCLOSURE-PDF.pdf p.24-28, 48 16 https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001333118 17 https://documents1.worldbank.org/curated/en/320891473688227759/pdf/ACS18454-REVISED-FINAL-PER-SEPTEMBER- 2016-FOR-PUBLIC-DISCLOSURE-PDF.pdf p.24-28, 48 18 https://palwatch.org/page/16842 19 https://www.palwatch.org.il/main.aspx?fi=1006&fld_id=1006&doc_id=27876 20 https://palwatch.org/page/26012 21 https://nbctf.mod.gov.il/he/Announcements/Documents/3.6.21_2018 תוספת לדוח לפי חוק ההקפאה לשנת - בלמס להפצה.pdf 22 https://jcpa.org.il/למחב-הפלסטינית-הרשות-תשלומי-לטרור-פרס/#_ch15 23 Ibid 24 Ibid 25 Ibid 26 https://nbctf.mod.gov.il/he/Announcements/Documents/2.6.21_2018 דוח לפי חוק ההקפאה לשנת - בלמס להפצה.pdf 27 https://nbctf.mod.gov.il/he/Announcements/Documents/3.6.21_2018 חוק ההקפאה לשנת תוספת לדוח לפי - בלמס להפצה.pdf 28 https://www.palwatch.org/STORAGE/special%20reports/Hebrew%20Reports/PA%20publishes%20new%20budget,%20continu es%20to%20defy%20US%20and%20Europe%20by%20rewarding%20terror%20HEB.pdf 29 https://nbctf.mod.gov.il/he/PropertyPerceptions/Documents/דוח שר הביטחון בהתאם לחוק ההקפאה.pdf 30 https://nbctf.mod.gov.il/he/PropertyPerceptions/Documents/20.70.21_2020 דוח לחוק ההקפאה.pdf 31 https://www.palwatch.org.il/main.aspx?fi=157&doc_id=27891 32 http://www.pmof.ps/pmof/documents/accounts/monthly/2017/DEC%202017%20ENG.pdf 33 http://www.pmof.ps/pmof/documents/accounts/monthly/2019/Dec.2019.en.pdf 34 http://www.pmof.ps/pmof/documents/accounts/monthly/2020/December.2020.en.pdf 35 http://www.pmof.ps/pmof/documents/accounts/annual/2017/merged_gfs%202017%20eng.pdf 36 http://www.pmof.ps/pmof/documents/accounts/annual/2019/GFS-2019-en.pdf 37 http://www.pmof.ps/pmof/documents/accounts/annual/2020/GFS-2020-English.pdf 38 https://nbctf.mod.gov.il/he/Announcements/Documents/2.6.21_2018 דוח לפי חוק ההקפאה לשנת - בלמס להפצה.pdf 39 https://www.palwatch.org/STORAGE/special%20reports/Hebrew%20Reports/PA%20publishes%20new%20budget,%20continu es%20to%20defy%20US%20and%20Europe%20by%20rewarding%20terror%20HEB.pdf 40 https://www.palwatch.org.il/main.aspx?fi=157&doc_id=27891 41 https://palwatch.org/page/26012 42 https://www.terrorism-info.org.il/he/חדש-יצירתית-דרך-מצאו-הפלסטינית -ברשות/ טרוריסטים בשירות הציבורי 63 43 https://palwatch.org/page/26012 44 https://palwatch.org/Storage/Documents/בטחון-הוראות-בדבר-לצו-67-תיקון-לאכיפת-לפעול -דרישה-.pdf 45 https://palwatch.org/page/23835 46 https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/1164/text 47 https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/1164/text 48 https://www.washingtonpost.com/posteverything/wp/2017/04/28/palestinians-are-rewarding-terrorists-the-u-s-should-stop- enabling-them/ 49 https://www.timesofisrael.com/trump-signs-into-law-bill-slashing-pa-funds-over-terrorist-stipends/ 50 https://palwatch.org/page/23835 51 https://www.terrorism-info.org.il/he/חדש-יצירתית-דרך-מצאו-הפלסטינית -ברשות/ 52 https://nbctf.mod.gov.il/he/Announcements/Documents/חוק ההקפאה.pdf 53 https://main.knesset.gov.il/News/PressReleases/pages/press02.07.18oa.aspx 54 https://news.walla.co.il/item/3447967 55 https://news.walla.co.il/item/3447967 56 https://www.washingtonexaminer.com/opinion/op-eds/blood-money-not-benevolence-the-plos-justification-of-pay-for-slay