חומר רקע
ח' ב
שבט ה"תשפ
ג
30
ב
ינואר 3
202
:מאת
הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך התרבות והספורט
:הנדון מסמך רקע משפטי לדיון
עד ווב ת
החינוך, התרבות והספורט
" בנושא סקירה על הרפורמה בחינוך
המיוחד"
ביום
ש
לישי
31
בי
נואר 3
202
,
'ט ב
שבט ה"תשפ
ג
רקע כללי:
ביולי2018
'אישרה הכנסת את תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח-
1988
, תיקון זה היווה חקיקה של
רפורמה משמעותית ב
תחום ה חינוך
ה
מיוחד. בקצרה, התיקון
עדכן ,את מטרות החינוך המיוחד קבע את הקמתן
ודרכי פעולתן של ועדות
זכאות ואפיון הקובעות את הזכאות וההשמה ב
מסגרות ה ,חינוך המיוחד
ה צוותים
ה רב
מקצועיים במוסדות החינוך
הקולטים תלמידי חינוך מיוחד , ואת ההקמה ודרכי הפעולה של ועדות
השגה
על
החלטות הו ועדות והצוותים כאמור; התיקון חיזק את זכות
ה בחירה
של
הורים
ל ילדים עם צרכים מיוחדים
.לגבי המסגרת המתאימה לילדיהם ועוד
עיקרי הרפורמה משנת2018
'(תיקון מס11
)לחוק חינוך מיוחד:
1.
מטרות החינוך המיוחד ושינוי מונחים
א. במסגרת הרפורמה, הוגדרו מחדש מטרות החינוך המיוחד
והושם דגש על שילובם השוויוני של תלמידי
החינוך המיוחד
, ובכלל זה : קידום ופיתוח הלמידה, הכישורים והיכולות של תלמיד עם צרכים
,מיוחדים; להקנות לו ידע מיומנויות כישורי חיים וכישורים חברתיים; לעגן את זכותו להשתתפות
שוויונית ופעילה בח
ב רה בכל תחומי החיים, תוך מתן מענה הולם לצרכיו המיוחדים באופן שיאפשר לו
לחיות את חייו בעצמאות
מרבית
, בפרטיות ובכבוד; ו כן לקדם את שילובם של תלמידים עם צרכים
מיוחדים במוסדות חינו .ך רגילים
ב. כחלק מהרפורמה
שונו בנוסח החוק מונחים שונים באופן שיתאימו לנוסח המעודכן בחקיקה ובשפה
;המקצועית. כך למשל, המונח "לקות" הוחלף במונח "מוגבלות" אותה רואים כקושי תפקודי ולא כפגם
הביטוי "חינוך מיוחד" הוחלף בביטוי "שירותי חינוך מיוחדים", שינוי המכוון לב טא את העובדה
.שחינוך מיוחד הוא שירות שיכול להינתן במגוון מסגרות חינוכיות ולא רק במוסדות מסוג מסוים
ג.
כחלק מהרפורמה פורטו בחוק
המוגבלויות
,המזכות בשירותי חינוך מיוחד המגבילות את תפקודו של
התלמיד לפי אחת מארבעת רמות התפקוד שפורטו בחוק גם כן ומזכות במענה פרטני או קבוצתי, ואת
היקף סל השירותים
הניתן בהתאם ל
רמת התפקוד.
2.
וועדות זכאות ואפיון
א.
הרפורמה ביטלה את ועדות ההשמה שהיו קיימת בעבר
, והקי
מה
במקומן ועדות זכאות ואפיון. ועדות
אלו קובעות את זכאותו של תלמיד בעל צרכים מיוחדים לשירותי חינוך מיוחדים בהתאם לאפיון
.המוגבלות, וכן את היקף סל השירותים שיינתן לו לפי רמת תפקודו
ב.
הרכב הוועדה שונה כך ש
בראש
ה מ עו ,ד עובד משרד החינוך, והחברים בה כוללים נציג רשות מקומית
שני מפקחים כללי
י.ם של משרד החינוך, פסיכולוג חינוכי והורה לתלמיד עם צרכים מיוחדים
ג.
לאחר שהוועדה
קובעת את זכאות התלמיד
לשירותי חינוך מיוחד, הוריו זכאים לבחור את המסגרת
החינוכית שבה ילמד, וזאת מלבד במקרים שבהם הוועדה סבורה שיש חשש ממשי שהשמתו במסגרת
חינוכית שה וריו בחרו עלולה להביא לפגיעה ממשית בשלומו או בשלומם של אחרים, או במקרה
שהוועדה קבעה שהתלמיד זכאי למענה פרטני או קבוצתי, ואז הוא ילמד בכיתה רגילה במוסד חינוך
.רגיל
ד.
בתיקון נקבעו סמכויות ועדות
ה
זכאות ו
ה
אפיון ו סדרי
הדיונים בהן ,
זכות הורי התלמיד להופיע
ולהשמיע
,טיעונים, זימון אנשי מקצוע, סודיות הפרוטוקול הוראה לגבי מתן החלטה מנומקת וקיום
דיון חוזר. יצוין ששר ה
חינוך בהתייעצות עם נציבות שווי
ו ן זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם ועדת
החינוך, התרבות והספורט של הכנסת רשאי לקבוע הוראות בדבר הקמת
ן
.וסדרי עבודתן
3.
צוות רב
מקצועי – כחלק מהרפורמה נקבע
שבמוסד חינוך רגיל שבו לומד תלמיד בעל צרכים מיוחדים יפעל
צוות רב מקצועי שתפקידיו כוללים: קביעת זכאות התלמיד
לשירותי חינוך מיוחדים במוסד בהתאם
2
לאפיון המוגבלות שלו המזכה במענה פרט
נ י או קבוצתי, ואת היקף סל השירותים שיינתן לו לפי רמת
תפקודו; לקבוע את התכנית החינוכית היחידנית של התלמיד המשולב. הצוות יורכב ממנהל המוסד
,החינוכי, מחנך הכיתה או הגן, פסיכולוג חינוכי או יועץ חינוכי עובד/ת ,הוראה מתחום החינוך המיוחד
ולעניין קביעת הרכב סל השיר
ותים והתוכנית החינוכית היח
י .דנית, גם הורי התלמיד יצוין ששר החינוך
בהתייעצות עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
.רשאי לקבוע הוראות בדבר הקמתן וסדרי עבודתן
4.
השגה –
א.
הרפורמה הסדירה את הליכי הגשת השגה על החלטות
ועדות זכאות ואפיון.
ועדות השגה ימונו על
ידי שר החינוך שבהתייעצות עם נציבות שווין זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם ועדת החינוך,
התרבות
והספורט של הכנסת
, והוא
.רשאי לקבוע הוראות בדבר הקמתן וסדרי עבודתן
ב.
עוד נקבע כי השגה על החלטות הצוות הרב מקצועי ניתן יהיה להגיש .לוועדת זכאות ואפיון
התקנת תקנ
ות
במסגרת הרפורמה, הוסמך שר החינוך להסדיר מספר נושאים בתקנות ולהביאן לאישור או להתייעצות עם ועדת
:החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, הנושאים שהשר הוסמך להסדיר כוללים
א.
הקמת ועדות זכאות ואפיון וסדרי עבודתן (סעיף9
;)לחוק
ב.
הקמת ועדות השגה וסדרי עבודתן (סעיף12
;)לחוק
ג.
הקמת צוותים רב מקצועיים וסדרי עבודתם (סעיף20
.)ד לחוק
בנוסף, השר הוסמך לקבוע בתקנות הוראות לעניין מתן שירותי חינוך מיוחדים, לרבות האחריות למתן שירותים
במוסד חינוך מתאים וקרוב ככל הניתן לאזור מגוריו של התלמיד (סעיף3)
ומספר התלמידים המרבי בכיתה של
מוסד לחינוך מיוחד (סעיף17
.)
,נדגיש כי לא הובאו בפני ועדת החינוך תקנות בעניינים אלה. לעומת זאת בחלק מהעניינים פורסמו הוראות
בחוזר מנכ"ל משרד החינוך מספר0287
"
יישום חוק החינוך המיוחד– ועדות מתוקף חוק: צוות רב-
,מקצועי
ועדת זכאות ואפיון ביושבה כהשגה על החלטת צוות רב-
מקצועי, ועדת זכאות ואפיון, לרבות דיונים במקרים
חריגים וועדת השגה"
מיום28
במרץ2022
.
נקודות לדיון
א.
האם בכוונת שר החינוך להביא בפני הוועדה תקנות
בעני
י
נים המפורטים לעיל כנדרש בחוק ה חינוך
ה
מיוחד ,
על מנת לאפשר פיקוח פרלמנטרי על יישום הרפורמה וקיום דיון ציבורי שקוף ורחב בסוגיות שחוק ביקש
להסדיר בדרך של קביעתן בתקנות, ומה לוח הזמנים להגעת טיוטת התקנות אל הוועדה?
ב.
האם המשרד מבצע בחינה
ומעקב אחר היישום וה תוצאות של 'תיקון מס11, ו מה המסקנות עד כה לגבי
הגשמת המטרות?שהובילו לחקיקתה
ג.
מהם הקשיים שעולים מן השטח ביישום הרפורמה וכיצד בכוונת המשרד לפעול כדי לתת להם מענה–
לרבות תיקוני חקיקה צפוי ?ים לשם כך