מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל כתיבה: נעם בוטוש , כלכלן | אישור: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת :תאריך ד' בא לול ,תשפ"א12 ב אוגוסט 2021 סקירה כלכלית תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע– תיאור הרפורמה במשק החשמל ................................ ................................ .................. 2 2. בחינת היישום של הרפורמה ................................ ................................ ................................ . 5 2.1 מקטע הייצור ................................ ................................ ................................ ................... 5 מכירת אלון ת בור ................................ ................................ ................................ ........ 5 מכירת רמת חובב ................................ ................................ ................................ ........ 6 מכירת תחנת רידינג ................................ ................................ ................................ .... 8 הקמת חברת-הבת נתיב האור ................................ ................................ .................... 10 שטחD בתחנת רוטנברג ................................ ................................ ............................ 11 הג בלת נתח ה שוק של שחקן יחיד במקטע הייצור ................................ ......................... 12 2.2 מקטע ההולכה ................................ ................................ ................................ ............... 13 2.3 מקטע האספקה ................................ ................................ ................................ ............. 18 2.4 ניהול המערכת ................................ ................................ ................................ ............... 20 2.5 התייעלות בחברת החשמל ................................ ................................ .............................. 23 שי נוי מבני ................................ ................................ ................................ ................. 24 יעדי איתנות פיננסית ................................ ................................ ................................ . 27 3. נתונים על משק החשמל וניתוח השפעות יישום הרפורמה ................................ ....................... 28 3.1 ייצור חשמל ................................ ................................ ................................ .................... 28 3.2 תחזיות ביקוש לחשמל ................................ ................................ ................................ .... 29 3.3 התפלגו ת ייצור חשמל לפי מקור וסוג ................................ ................................ ................ 30 3.4 השקעות חברת החשמל בפיתוח רשת החשמל ................................ ................................ . 32 3.5 מחיר החשמל הביתי בישראל ובעולם ................................ ................................ .............. 33 4. נקודות לדיון................................ ................................ ................................ ..................... 35 תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת ועדת הכלכלה ל קראת דיון בנושא יישום הרפורמה במשק החשמל .ב מסמך מובא תיאור של עיקרי ,הרפורמה במשק החשמל נבחן היישום של כל אחד מחלקי הרפורמה, מוצגים נתונים על משק החשמל ו מובא ניתוח ראשוני של השפעות הרפורמה.עליו כמו כן, בסוף המסמך מוצגות כמה .נקודות לדיון בלוח להלן מוצגים הצעדים שתוכננו במסגרת הרפורמה, הסטטוס שלהם ונקודות לדיון על כל אחד מ הם. יש לציין כי מדובר ,ברפורמה מורכבת ויישומה הדרגתי ונפרס עד שנת2026 . סעיף ברפורמה סטטוס פירוט נקודות לדיון מכירת אתרי הייצור יושם חלקי ת עד יוני2021 היו צריכים להימכר שלושה אתרי ייצור– ,אלון תבור רמת חובב ורידינג. אלון תבור ורמת חובב נמכרו עד למועדים שנקבעו בסכומים העולים על שוו ים י בספרים , ועודף התקבולים הוביל להפחתת תעריף החשמל לצרכנים בשנים2021-2020 .אתר הייצור רידינג טרם נמכר, יש ו אתגרים בהמשך ה פעילות של תחנות הכוח באתר זה , כמפורט בהמשך.מסמך המורכבות בהמשך ה פעילות של אתר הייצור רידינג וה י תכנות מכירתו; מה הצפי הנוכחי לתחילת פעילות יחידות ?הייצור החדשות באתר אורות רבין חסמים טכני י ם ורגולטוריים ב העברת שטחD בתחנת רוטנברג לר שות מקרקעי ישראל. פיתוח רשת ההולכה בביצוע יעדי רשות החשמל לפיתוח רשת ההולכה בשנים2022-2018 הם השקע ה כ של- 7.9 מיליארד ש"ח בכ- 320 פרויקטים . מנתוני חח"י ) (חברת החשמל לישראל עולה כי בשנים2020-2018 הושקעו כ- 3.3 מיליארד "ח ש ברשת ההולכה. כמו כן, חל גידול של פי 4.8 בקצב הגידול השנתי של אורך קווי ההולכה בשנות יישום הרפורמה .לעומת השנים שקדמו לה עם זאת, ל נוכח הגידול הצפוי בביקוש לחשמל והמעבר ל רשת חשמל שמותאמת לייצור מבוזר ( Decentralized ), יש חשיבות להיקפי הפיתוח וההשקעות ברשת ההולכה. כמו כן, יש טענות בדבר קשיים ב חיבור אתרי ייצור קטנים (ב ייחוד .באנרגיות מתחדשות) לרשת ההולכה והחלוקה של חח"י מהן פעולות הפיקוח של הרשות על פיתוח רשת ?ההולכה האם נעשה שימוש במנגנון קנס-פרס בפרויקטים ש בוצעו באיחור , בוצעו לפני הזמן או לא נעשו כלל? פתיחת מקטע האספקה לתחרות בביצוע על פי הרפורמה, חח"י תוכל להתחרות במקטע האספקה כאשר נתח השוק שלה בקווי המתח הנמוך, המורכב ברובו מצרכנות ,ביתית י היה ת מ ו פח- 60% .מהלקוחות לפי נתוני שנת2020 , נתח השוק של חח "י במקטע האספקה הוא כ- 71% . עיקר התחרות הוא במגזר העסקי, ולמעשה מקטע האספקה במגזר הביתי לא נפתח לתחרות . רשות החשמל פרסמה אסדרה לקבלת רישיונות במקטע האספקה, אך בהיקף מצומצם של כ- 400 מגה-ואט, כ- 100 .מהם במגזר הביתי התחרות במקטע האספקה למגזר הביתי טרם נפתחה ו הפיילוט לפתיחת מקטע האספקה לתחרות מצומצם. אסדרת פריסת ה מונים ה חכמים הכרחית כדי לקדם תחרות במקטע האספקה, ו בהקשר זה עולה גם סוגיית ניהול המידע על צרכני .החשמל הפרדת יחידות ניהול המערכת מח ח"י יושם חלקי ת ,לפי הרפורמה הקמת חברת ניהול המערכת הייתה צריכה להסתיים עד לדצמבר2019 ,. עם זאת עד יולי2021 לא הושלמה הקמת החברה ויחידת ניהול המערכת טרם .הופרדה מחברת החשמל יחידות תפ"ט וסטטיסטיקה ושווקים עברו לחברת ניהול המערכת בדצמבר2020 . לאור חשיבות ה הפרד ה של ניהול המערכת מח ח"י להצלחת הרפורמה, יש להבין מדוע עד יולי2021 עדיין לא הושלמה ההקמה של חברת .ניהול המערכת התייעלות בח ח"י בביצוע נקבע כי ב רפורמה ייעשה שינוי מבני בח ח"י כך שבסוף הרפורמה יהי ו בחברה כ- 6,400 עובדים קבועים ו- 2,900-2,600 עובדים .זמניים ב סוף2020 היו בחברה כ- 7,400 עובדים קבועים וכ- 3,560 משרות שאוישו ע ל ידי עובדים ארעיים . כמו כן, סוכם כי כ- 1,800 .עובדים קבועים יפרשו ברפורמה עד אמצע שנת2021 פרשו כ- 61% מהעובדים שנקבע כי יפרשו. נוסף על כך נקבע כי על החברה לעמוד ביעדי איתנות פיננסית של יחס מינוף וכן יחס חוב פיננסי נטו ל- EBITDA .מ דוחות חח"י עולה כי לפי נתוני מרץ2021 יחס המינוף בחברה הוא 68.7% (היעד ברפורמה לסוף2021 הוא68% )ויחס חוב פיננסי נטו ל- EBITDA הוא4.1 (היעד ברפורמה לסוף2021 הוא5.5 .) מרבית עלויות יישום הרפורמה הן בגין תוספות .שכר ותוספות פנסיוניות לעובדי חח"י עלויות ,אלו נפרסות על פני שנות יישום הרפורמה ו הן ממומנות על ידי התייעלות ,, קרי פרישת עובדים, ומוכרות לחברה במסגרת תעריף .החשמל תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע– תיאור הרפורמה במשק החשמל ביוני2018 התקבלה החלטת ממשלה בדבר קידום רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני ב חברת החשמל)(להלן: הרפורמה. 1 ביולי2018 , במסגרת ,הרפורמה נעשה תיקון ב ,חוק משק החשמל התשנ"ו– 1996 )(להלן: החוק, ונקבעו בו הוראות לעניין קידום התחרות במקטעי הפעילות .במשק החשמל2 נוסף על כך נעשו כמה צעדים במסגרת :הרפורמה נחתמו הסכמים עם עובדי :חברת החשמל (להלן חח"י ) ותוקנו רישיונו ת של מקטעים במשק החשמל שנותנת רשות החשמל. הרפורמה עיקרה צעדים להגברת התחרות במשק החשמל והת ייעלות של חח"י. משק החשמל בישראל מורכב משרשרת של כמה :מקטעים3 ייצור: ייצור החשמל באתרי הייצור – ייצור באמצעות ,תחנות כוח המופעלות בפחם ב מזוט ב או גז טבעי ובאמצעות אנרגיה מתחדשת (בעיקר )אנרגיית שמש; הולכה : הולכת האנרגיה החשמלית מיחידות הייצור אל תחנות מיתוג ותחנות משנה הפרוסות ברחבי הארץ. במקטע זה מתבצעות פעולות השנאה– שינוי מתחי החשמל ממתח- על או מתח עליון למתח גבוה; חלוקה: מערכות קווי מתח גבוה ונמוך על כל אביזריהן, תחנות השנאה המקשרות בין רשתות מתח גבוה לבין רשתות מתח נמוך , מערכות תקשורת ומערכות עזר נלוות לצורך העברת חשמל מתחנת משנה לצרכנים ובעלי רישיונות אחרים ,לרבות מערך המני יה והמדידה; אספקה: מכירת החשמל לצרכן הסופי– צרכנים עסקיים או ביתיים; ניה ול: במקטע ניהול מערכת החשמל נעשות פעולות ל ניהול משק החשמל, קביעת האופטימיזצי ה של י י צור וצריכ ה של חשמל ותכנון הפיתוח ה.עתידי של משק החשמל ברפורמה נקבעו צעדים ל הגברת התחרות מ תוך התייחסות לכל אחד .ממקטעים אלו להלן יוצגו עיקרי הרפורמה(יישומם ייבחן בהרחבה במסמך זה): 4  מקטע הייצור – ,על פי הרפורמה חח"י תמכור בהדרגה על פני חמש שנים , עד חודש יוני 2023 , חמישה אתרי ייצור חשמל בגז טבעי בהספק של כ- 4,500 מגה-ואט ( שהם כשליש מהספק הייצור של החברה ורבע מהספק הייצור בכלל המשק לפי נתוני שנת2018 .) 5 בלוח 1 להלן מוצג פירוט מועדי המכירה ואתרי הייצור לפי התיקון חוק ב. 1 החלטה3859 של הממשלה ה- 34 ,רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל ותיקון החלטת ממשלה , יוני2018 . 2 'חוק משק החשמל (תיקון מס16 והוראת שעה), התשע"ח– 2018 . 3 להרחבה ראו: נעם בוטוש , תיאור וניתוח מבנה תעריף החשמל ל שנת2019 , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני2019 . 4 משרד ראש הממשלה, סדר-היום לישיבת ממשלה מס' 144 ,רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל – נספח614 , נוסח מתוקן שני, מאי2018 ; ,הייעוץ המשפטי לוועדת הכלכלה של הכנסת מסמך רקע: עיקרי הרפורמה במשק החשמל– חוק משק החשמל '(תיקון מס16 והוראת שעה), התשע"ח– 2018 , דוא"ל, יוני2020 . 5 ,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2018 ', עמ13 :, כניסה30 ביוני2021 . תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח1 – מועדי מכירה של אתרי ייצור6 אתר ייצור הספק (מגה- )ואט מועד מכירה *סטטוס אלון תבור 583 דצמבר2019 נמכר רמת חובב 1,137 דצמבר2020 נמכר רידינג 428 יוני2021 לא נמכר חלק מחגית 0 6 6 (מתוך394 ,1) יוני2022 בהליכי מכרז7 אשכול 1,693 יוני2023 סך הכול 4,501 דצמבר2019 עד יוני2023 * ראו הרחבה ב סעיף 2 .להלן נוסף על כך יועבר שטח D )מתחנת רוטנברג (אשקלון, שיועד בעבר להקמת תחנה פחמית , .)מחח"י לרשות מקרקעי ישראל (רמ"י על פי דברי ההסבר להחלטת הממשלה, נתח השוק של חח"י במקטע הייצור אמור להיות כ- % 45 בשנת2026 וכ- % 33 כמה.שנים לאחר מכן8 נוסף על ,מכירת אתרי הייצור חח"י ,לא תקים תחנות כוח נוספות או תשחלף תחנות קיימות למעט שתי יחידות ייצור בהספק של כ- 1,200 מגה-ואט המ ייצרות באמצעות גז טבעי במקום י חידות הייצור הפחמיות1 – 4 באתר הייצור אורות רבין ב.חדרה לשם הקמת תחנות אלו תוקם חברת- בת של חח"י (ראו סעיף2 להלן בעניין הקמת חברת- .)הבת נתיב האור  מקטע ההולכה יישאר במלואו בידי חח"י, י שה א מונופול טבעי מ כיוון ש אין כדאיות כלכלית ב הקמת רשתות מקבילות להולכת חשמל. על פי עמדת רשות החשמל שצורפה להחלטת הממשלה, הותרת מקטע זה בידי חח"י עשוי ה לה ביא תועלת מרובה למשק החשמל, שכן ,החברה תוכל להתמקד בפיתוח מקטע זה שעד לשנת 2018 לא טופל במידה מספקת כדי שיוכל לעמוד בגידול בביקוש .לחשמל9 עם זאת, צוין בעמדת הרשות כי ייתכן ש אם הקמת קווי ההולכה הייתה נעשית באמצעות מכרזים תחרותיים בין חברות ולאחר מכן ניהול קווים אלו היה באחריות חח"י, הקמת הרשת הייתה מהירה יותר ובעלויות פחותות מאשר במצב ש בו ההקמה כולה מסורה בידי ח ח"י . נוסף על כך , הותרת נתח גדול מייצור החשמל ו את האחריות לפיתוח רשת ההולכה בידי חח"י עשוי ה ליצור ניגוד עניינים ולפגוע בפיתוח המהיר והיע י ל של רשת ההולכה, ונושא זה.ייבחן בעתיד10 לפי חח"י , חששות אלו לניגוד עניינים ו ליעילות פחותה ב הקמ ת מקטע ההולכה לא התממשו (לפירוט בדבר עמדה זו ראו סעיף2.2 .)להלן  מקטע החלוקה – בשל יתרו נות לגודל ו מכיוון ש מקטע החלוקה הוא ו מונ פול אזורי,טבעי המקטע יישאר ברובו בידי ח ח"י, למעט בעלי ר י שיונות חלוקה קיימים (בעיקר קיבוצים 6 'חוק משק החשמל (תיקון מס16 והוראת שעה), התשע"ח– 2018 ; ,ועדת הכלכלה של הכנסת מצגת שר האנרגיה בדבר יישום הרפורמה במשק החשמל מיוני2020 , דוא"ל, יוני2020 . 7 ,חברת החשמל פרויקט חגית מזרח :, כניסה29 ביולי2021 ; ,אמיר ליבנה, חברת החשמל, פגישת זום2 באוגוסט2021 . 8 משרד ראש הממשלה, סדר-היום לישיבת ממשלה מס' 144 ,רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל – נספח614 , נוסח מתוקן שני , מאי2018 , 'עמ17 . 9 ,רשות החשמל רפורמה במשק החשמל ובחברת החשמל– המלצת מדיניות , מאי2018 . 10 .שם תיאו ר וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )וכחמישה אזורי תעשייה, שא ר ,יורשו להמשיך להפעיל את שטחי החלוקה שלהם ובלבד שהיקף החלוקה הכולל של כל בעלי הרישיונות לא י עלה על % 10 מהיקף צריכת החשמל .במשק  מקטע האספקה (לצרכנים עסקיים )וביתיים – מקטע האספקה לצרכנים במתח- ,על עליון מתח עליון ומתח גבוה (צרכנים עסקיים ) ייפתח לתחרות ב מלואו . חח"י תישאר ספק ברירת המחדל אך ייאסר עליה להתחרות במקטע זה, והיא תגבה תעריף לפי החלטות רשות החשמל( . מקטע האספקה לצרכנים במתח נמוך צרכנים ביתיים ) ייפתח לתחרות ב דרגה , לו חח"י תינתן האפשרות להתח רות על הצרכנים הביתיים (למשל להציע מבצעים או )עסקאות חבילה רק כאשר נתח השוק שלה ירד מתחת ל- 60% מהלקוחות במתח נמוך. כמו כן נקבע כי מהמועד ש בו מספר הצרכנים הביתיים של חח"י יהיה פחות מ- 75% מהצרכנים במתח נמוך, החברה ,תוכל לספק שירותי סייבר שירותי "בית חכם" והצעות להתייעלות אנרגטית במסגרת.התחרות במקטע האספקה  ניהול מערכת החשמל – ניהול מערכת החשמל הוא ה"מוח" של משק החשמל ובו מתקבלות החלטות המשפיעות בין השאר על התחרותיות במשק החשמל . משום כך, הוחלט על הפרדת פעולות אלו מ חח"י והעברתן לחברה ממשלתית חדשה, חברת ניהול מערכת החשמל ,). היחידות שיועברו לחברה שתוקם הן אגף תכנון ופיתוח טכנולוגיות (להלן: תפ"ט .יחידת הסטטיסטיקה וחקר השווקים ויחידת ניהול המערכת לשם כך נקבע בתיקון לחוק האמור כי עד לדצמבר2019 יפקע הרישיון של חח"י לביצוע הפעולות האמורות וי ינתן רי שיון לחברת ניהול המערכת(הקמת החברה על כל מרכיביה לא הושלמה עד אוגוסט2021 , ו ראו פירוט בסעיף2 .)להלן יצוין כי המועד האמור נדחה.כמה פעמים, כפי שיפורט להלן נוסף על צעדים אלו ל הגברת התחרות במשק החשמל, הוחלט על שינוי מבני ושיפור האיתנות הפינ נסית של ח ח"י: 11 שינוי מבני: צמצום מצבת העובדים הקבועים בכ- 2,200 עובדים ב שמונה שנות הרפורמה . ה צמצום ייעשה על ידי פרישה מוקדמת, אי- איוש מחדש של כ- 1,800 משרות והעברה כ של- 400 משרות לחברות אחרות– ל ,חברת ניהול המערכת לחברת-הבת לייצור ו במסגרת מכירת .יחידות הייצור ,על פי ההחלטה לאחר היישום המלא של הרפורמה יהיו כ- 6,400 עובדים קבועים בחברה וכ- 2,900-2,600 עובדים זמניים. עלות צעדי ההתייעלות של חח"י מוערכת בכ- 6.4 מיליארד ש"ח ו עלות הצעדים להגברת התחרותיות מוערכים בכ- 0.7 מיליארד ש"ח. עלות הרפורמה מסתכמת בכ- 7.1 מיליארד 11 משרד ראש הממשלה, סדר-היום לישיבת ממשלה מס' 144 ,רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל – נספח614 , נוסח מתוקן שני , התחייבויות חברת החשמל, מאי2018 . תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ש"ח בערכים מהוונים .מתוך עלות זו, כ- 2.8 מיליארד ש"ח הם תוספת לפנסיה של1,250 ש"ח לכל עובד שיפרוש במסגרת הרפורמה ו תוספת לפנסיה של1,700 ש"ח לעובדים הקבועים .שיישארו בחברה12 תוספת זו של1,700 ש"ח כפופה לשלבי התקדמות הרפורמה , כלומר מתן התגמול לעובדי חח"י מותנה בי ישו מה)(עמידה באבני דרך. עלויות הרפורמה יועמסו על תעריף החשמל בפריסה על פני שמונה שנים ( אומנם התעריף לא יעלה , אך תעריף החשמל לא יורד בשנים אלו על אף ה)ההתייעלות בחח"י, ו בתום התקופה תעריף החשמל אמור לרדת ב של .ההתייעלות הנובעת מהרפורמה 13 יעדי איתנות פיננסית: עד סוף2021 יחס סך התחייבויות למאזן יהיה68% לכל היותר ויחס חוב פיננסי נטו ל- EBITDA (רווח תפעולי לפני ריבית, מיסים, פחת והפחתות ) יהיה5.5 .לכל היותר עד סוף2025 יחס סך התחייבויות למאזן יהיה66% לכל היותר ויחס חוב פיננסי נטו ל- EBITDA יהיה4.6 .לכל היותר יש לציין כי במסגרת הרפורמה יש להקים צוותים מקצועיים לבחינת יישו מה וכן צוות לבחינת ה עמיד ה של חח"י.ביעדי האיתנות הפיננסית בסעיף2.5.2 להלן מוצגים .היחסים הפיננסיים בשנים האחרונות 2 . בחינת היישום של הרפורמה להלן יוצג בהרחבה היישום של הרפורמה עד יולי 2021 על פי מקטעי משק החשמל ש הוצגו.לעיל 2.1 מקטע הייצור ,כאמור חח"י התחייבה למכור במסגרת הרפורמה חמישה אתרי ייצור בגז טבעי בהספק של כ- 4,500 מגה-ואט . להלן:הצעדים שנעשו עד כה והצעדים שטרם יושמו מכירת אלון תבור באתר יש הספק חשמל מותקן של583 מגה-ואט . ביולי2019 נחתם הסכם בין חח"י לקבוצת MRC (בבעלות מבטח שמיר, רפ"ק אנרגיה ו- China Harbor Engineering Company ) ,למכירת התחנה וב-3 בדצמבר2019 נמסרה ההחזקה בפועל באתר לקבוצ תMRC , על פי לוח הזמנים שנקבע ברפורמה , תמורת כ- 1.87 .מיליארד ש"ח חח"י הכירה ברווח של כמיליארד ש"ח בדוחותיה הכספיים עקב מכירת ה.אתר14 על פי עמדת רשות החשמל שפורסמה בהחלטת הממשלה על הרפורמה, מכירת אתרי הייצור של חברת חשמל עשויה להגדיל את היעילות במשק החשמל ולהפחית את תעריף החשמל 12 ,רשות החשמל רפורמה במשק החשמל ובחברת החשמל– המלצת מדיניות , מאי2018 . 13 משרד ראש הממשלה, סדר-היום לישיבת ממשלה מס' 144 ,רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל – נספח614 , נוסח מתוקן שני , התחייבויות חברת החשמל, מאי2018 . 14 ,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020 , מרץ2021 . תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לצרכני החשמל עקב פתיחת מקטע זה לתחרות, אשר באופן טבעי מורידה א.ת המחיר לצרכן15 נוסף על תועלות צפויות אלו, מכירת אתר הייצור ברווח הובילה להפחתת תעריף החשמל לצרכנים בשנת2020 .ב לוח2 להלן מ וצגת העלות המוכרת ל חח"י בגין מכירת אלון תבור ו מוצג אומדן הירידה בתעריף החשמל עקב.עודף התקבולים מהמכירה לוח2 – פירוט העלות המוכרת ל חח"י ואומדן הירידה בתעריף החשמל לשנת2020 )(במיליוני ש"ח16 סעיף סכום מחיר המכירה 1,872 יתרת רכוש קבוע בספרים ב מועד המכירה ( 751.5) שווי הקרקע ( 74.2) אומדן רכיבי מלאי ( 46.5) עלויות מכירה ( 40.7) ה סך עלות ה מוכרת ל ח ברת החשמל ( 912.9) עודף תקבולים לצורך הפחתת תעריף החשמל 959.1 אומדן הירידה בתעריף החשמל לשנת2020 סעיף סכום עודף התקבולים מהמכירה 959 סך העלויות המוכרות לתעריף 23,251 העלות המוכרת אילולא המכירה 24,210 שיעור הפחתת עלות המכירה 4.0% תעריף ה צריכה ה 'ביתי אילולא המכירה (אג)לקוט"ש 46.62 שיעור הגידול בתשלום החודשי אילולא המכירה 3.7% ב לוח אפשר לראות כי עודף התקבולים שרשות החשמל הכירה בו ל חח"י ממכירת אלון תבור הוא כ- 959 מיליון ש"ח . אילולא הופחת סכום זה מתעריף החשמל לשנת2020 העלויות המוכרות לתעריף החשמל היו כ- 24.2 מיליארד ש"ח במקום כ- 23.2 מיליארד ש"ח . משמעות ההכרה בעודף התקבולים היא הפחתה של כ- 4% בתעריף הצריכה של הצרכן הביתי והפחתה כ של- % 3.7 בתשלום החודשי הממוצע של צרכן ביתי. 17 מכירת רמת חובב באתר יש הספק חשמל מותקן של1,137 מגה-ואט .ביוני 2020 נחתם הסכם בין חח"י לקבוצת Ramat Hovav Power Plant (בבעלות שיכון ובינוי, אדלטק , אדלקום וחוות החשמל ) למכירת התחנה, וב-3 בדצמבר2020 , ה,מועד שנקבע בלוח הזמנים של הרפורמה רשות החשמל נתנה רישיון ייצור ו ההחזקה באתר בפועל נמסרה ל רוכשים . סכום המכירה היה כ- 4.25 מיליארד 15 ,רשות החשמל רפורמה במשק החשמל ובחברת החשמל– המלצת מדיניות , מאי018 2. 16 ,רשות החשמל עדכון שנתי לתעריף החשמל2020 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2019 , עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת. אומדן תעריף הצריכה הביתי נעשה על פי התעריף לשנת2020 בפועל– 44.8 אג' לקוט"ש (ללא מע"מ). אומדן שיעור הגידול בתשלום החודשי נעשה על פי תשלום חודשי ממוצע של צרכן ביתי הצורך כ- 8,000 קוט"ש בשנה ובעל גודל חיבור של3 * 25 – כ- 322 ש"ח בחודש על פי תעריף ה צריכה אחרי מכירת התחנה לעומת כ- 333 ש"ח בחודש על פי תעריף ה צריכה אילולא נמכרה.התחנה 17 ל הרחבה ראו: נעם בוטוש , תיאור וניתוח מבנה תעריף החשמל לשנת2019 , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני2019 . תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ש"ח, ו חח"י הכירה ברווח של כ- 2.44 מיליארד ש"ח בדוחות הכספיים עקב ה מכיר ה. 18 מכירת אתר הייצור ברווח הובילה להפחתת תעריף החשמל לצרכנים בשנת2021 .ב לוח3 להלן מוצגת העלות המוכרת ל חח"י בגין מכירת רמת חובב ו מוצג אומדן הירידה בתעריף החשמל עקב.עודף התקבולים מהמכירה לוח3 – פירוט העלות המוכרת ל חח"י ואומדן הירידה בתעריף החשמל לשנת2021 )(במיליוני ש"ח19 סעיף סכום מחיר המכירה 4,257 יתרת רכוש קבוע בספרים ב מועד המכירה ( 1,652) שווי הקרקע לפי רשות החשמל ( 30) אומדן רכיבי מלאי (102) עלויות מכירה ( 41) ה סך עלות ה מוכרת ל ח ברת החשמל ( 1,825) עודף תקבולים לצורך הפחתת תעריף החשמל 2,432 אומדן הירידה בתעריף החשמל לשנת2021 סעיף סכום עודף התקבולים מהמכירה (שהוכר בשנת2021 ) 1,278 סך העלויות המוכרות לתעריף 22,359 העלות המוכרת אילולא המכירה 23,637 שיעור הפחתת עלות המכירה 5.4% )תעריף הצריכה הביתי אילולא המכירה (אג' לקוט"ש 45.64 שיעור הגידול בתשלום החודשי אילולא המכירה 5.0% ב לוח אפשר לראות כי עודף התקבולים שרשות החשמל הכירה בו ל חח"י ממכירת רמת חובב הוא כ- 2.43 מיליארד ש"ח . רשות החשמל החליטה כי סכום זה יוחזר לצרכנים בפריסה לשנתיים, 2022-2021 , וכך בשנת2021 הוכר עודף תקבולים של כ- 1.28 מיליארד ש"ח (סכום העודף בתוספת ריבית). אילולא הופחת סכום זה מתעריף החשמל לשנת2021 העלויות המוכרות לתעריף החשמל היו כ- 23.6 מיליארד ש"ח במקום כ- 22.4 מיליארד ש"ח . משמעות ההכרה בעודף התקבולים היא ה פחתה של כ- 5.4% בתעריף הצריכה של הצרכן הביתי והפחתה כ של- 5% בתשלום החודשי הממוצע של צרכן ביתי. בהקשר לש ה התקדמות בתהליך מכירת אתרי הייצור דיווחה חח"י כי על פי בקשת משרד האנרגיה, החברה בחנה אפשרות להקדמת מועדי המכירה של יחידות הייצור שבחלק המזרחי של אתר חגית לתחילת שנת2022 . 20 ביולי2021 פורסמה החלטת הרשות בדבר אסדרת פעילות יחידות הייצור באתר חגית לאחר שח ח"י תמכור אותן, ונקבעו בה בין היתר אמות המידה שיידרשו 18 ,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020 , מרץ2021 . 19 ,רשות החשמל עדכון שנתי לתעריף החשמל2021 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2020 , עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת. להסבר על האומדנים ראו הערת שוליים14 .לעיל 20 ,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020 , מרץ2021 , 'עמ201 . תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .מהזוכה והתעריפים שיוכרו במקטעים של משק החשמל21 ,לפי חח"י ב יולי2021 המכרז למכירת אתר חגית היה בעיצומ ו והוא מתנהל על פי לוחות הזמנים שנקבעו . בתחילת מאי2021 הסתיים השלב המקדים ונקבעו הקבוצות שעוברות לשלב המכרזי. סיום השלב המכרזי מתוכנן לסוף אוקטובר2021 ו בו יוחלט מי ,הזוכה במכרז ו צפוי ש המכירה תושלם ב מועד שנקבע ברפורמה, יוני 2022 . 22 מכירת תחנת רידינג ב רפורמה נקבע כי ל עד יוני2021 יימכר אתר הייצור רידינג ולא יינתן רישיון ייצור ל חח"י באתר אחרי מועד זה . ,עם זאת ב תיקון לחוק שנעשה במסגרת הרפורמה נקבע כי רשות החשמל, באישור שר האנרגיה, רשאית לדחות את מועד המכירה בשתי תקופות של עד חצי שנה כל אחת וב שתי תקופות נ וספות של עד חצי שנה באישור השר ו ועדת הכלכלה . חח"י פנתה בינואר2021 למשרד האנרגיה ו ל רשות החשמל בבקשה להאריך את רישיון הייצור של החברה ב אתר רידינג ב חצי שנה, עד ל-3 בדצמבר2021 . החברה דיווחה כי התקבל אישור מ שר האנרגיה ל דחיית מועד ה מכיר ה של .אתר הייצור23 על פי הדוח השנתי של חח"י לשנת2020 , קיימת מורכבות במכירת אתר הייצור רידינג וצפוי כי המכירה לא תתבצע במועד שנקבע במקור ,ברפורמה ו ,אכן כך היה. 24 להלן יוצג הסבר של המורכבות באתר הייצור רידינג כפי שעולה ממסמך של רשות החשמל בנושא: 25 באתר רידינג יש שתי יחידות ייצור המופעלות בגז טבעי בהספק כולל של428 מגה-ואט . ה יחידות הוקמו בתחילת שנות ה- 70 ו הן .בסוף חייהן ההנדסיים ,על פי נתוני רשות החשמל בשנים2019-2017 יוצר בתחנת רידינג חשמל בהיקף של כ- 350 מיליון קוט"ש בממוצע (כ- 5% )מסך הצריכה במחוז דן והאתר הופעל כ- 2,700 שעות בשנה– כ- 31% .מהשעות בשנה לפי הרשות, הפעל ת התחנה נעשית בעיקר ב גין אילוצים של יציבות ושרידות המערכת ואספקת החשמל בשל מחסור בחשמל ממקומות אחרים ולא בשל סדר עדיפו יו ת כלכלי, שכן עלות הפעלת היחידות ברידינג גבוהה מעלות הפעלת .יחידות אחרות הזמינות למשק החשמל משום כך הרשות סבורה כי לתחנת רידינג יש תפקיד חשוב.באספקת חשמל סדירה ואמינה לגוש דן כמו כן, על פי מסמכים של יחידת ניהול המערכת, תחנת רידינג נחוצה לשמירה על שרידות ואמינות של מערכת החשמל באזור המרכז, שכן גם יציבות הרשת תלויה בהפעלת היחידות כדי 21 ,רשות החשמל 'החלטה מס61203 – אסדרת פעילות יחידות הייצור באתר חגית , 22 ביולי2021 . 22 ,אמיר ליבנה, חברת החשמל, דוא"ל1 באוגוסט2021 . 23 ,אתר הבורסה, חברת החשמל התקבל אישור ש ר האנרגיה להארכת רישיונות החב' באתר רידינג בחצי שנה עד ל- 3.12.21 , 2 ביוני2021 ; ,רשות החשמל דחיית מועד פקיעת רישיונות הייצור של חברת החשמל עבור יחידות הייצור באתר ר נג די י , 26 במאי2021 . 24 ,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020 , מרץ2021 , 'עמ200 - 201 . 25 ,רשות החשמל נחיצות הייצור בתחנת הכוח "ר י"דינג , מאי2021 . תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שלא י יווצר ו עומסים חריגים על פעילותה. כמ ו כן, מודגשת ה נחיצות של פעילות התחנה בעיקר בתקופ ו.ת של ביקוש שיא לחשמל על אף חשיבות האתר בייצור חשמל ובייצוב של ,רשת הולכת החשמל יש ל אתר כמה מגבלות :רגולטוריות הנוגעות לפעילותו חוק האסבסט: על פי ,חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק ה תשע"א– 2011 (להלן: חוק )האסבסט , עד לאוגוסט 2021 יש לה פסיק את השימוש באסבסט פריך שהותקן לצורך בידוד תרמי במתקנים תעשייתיים ,לה סירו ו לה טמינו . בתחנת רידינג נעשה שימוש באסבסט פריך ולפי חוק האסבסט יש לפרק את האסבסט, להסירו ולהט מינו עד אוגוסט2021 .ו ,אולם לפי תזכיר חוק 'למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק (תיקון מס3), התשפ"א– 2020 , שפורסם בדצמבר2020 , ב חלק מתחנת הכ י ח ר ו דינג יש קושי מעשי לעמוד במועד האמור מטעמים תפעוליים של משק החשמל ומשום ש הסרת האסבסט מהמתקן כרוכה בהשבת תו ל יותר .משנה על כן, בתזכיר הוצע לתקן את חוק האסבסט כך שפעילותה של תחנת הכוח ברידינג תופסק לא יאוחר מאוקטובר 2022 לצורך הסרת האסבסט, והסרת האסבסט באתר תושלם עד ינואר2024 . 26 הצעה זו לא קודמה מעבר לשלב התזכיר ולכן גם לא אושרה בכנסת, ולפיכך ב מועד כתיבת מסמך זה החובה לפרק, לה סיר ולהטמין את האסבסט המשמש בתחנת רידינג עד לאוגוסט2021 עומדת בעינה. תכנון ובני י ה– תמ"א10 \א\ 3 : בתמ"א המקורית שאושרה בשנת2016 נקבע כי יחידות הייצור הקיימות יפעלו עד2021 ות תאפשר הארכה של פעילות היחידות בחמש שנים. באוקטובר2020 הוחלט במועצה הארצית לתכנון ולבני י ה לאשר את המשך הפעלת יחידות הייצור עד למועד הפעלת תחנת המיתוג עתידים או עד אוקטובר2022 – המועד המוקדם מ השניים. 27 נוסף על כך מקודמת תמ"א חדשה, תמ"א10 \א\ 3 \ 2, להקמת שתי יחידות ייצור חדשות ברידינג בהספק של כ- 900 מגה-ואט. ת ו כנית זו עדיין בהליכי אישור , ובלבד שיאושר התסקיר הסביבתי . עד אוגוסט2021 עדיין לא התקבלה חוות הדעת של המשרד להגנת הסביבה לע ה.תסקיר28 ,כמו כן תו כנית זו מושפעת מ כמה ות כניות פיתוח ברמה המחוזית של האזור הסו בב את תחנת הכוח (א)זור שדה דב, שדרות רוקח, מעגנת נופש במעגנת רידינג , ולכן אין ודא ות ב דבר מועד אישור ו הת כנית להקמת יחידות ייצור חדשות , ומכאן ש ,גם למועד הפעלת התחנה החדשה והדבר מגביר את ה.מורכבות באתר הייצור רידינג כאמור, על פי רשות החשמל ו יחידת ניהול המערכת בחח"י יש חשיבות בהפעלת תחנת רידינג הן מבחינת היקף ייצור החשמל בתחנה והן מבחינת ייצוב מערכת ההולכה . על פי עמדת חח"י ו יחידת ניהול המערכת, כדי להבטיח פעילות תקינה של המערכת יש להקים תחנת מיתוג חדשה 26 ,אתר התזכירים הממשלתי 'תזכיר חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק (תיקון מס3), התשפ"א– 2020 , דצמבר2020 . 27 ,מינהל התכנון/תמא10 //א3 , :כניסה28 ביוני2021 . 28 ,שני מנדל לאופר, משרד האוצר, דוא"ל 9 באוגוסט2021 . תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באזור עתידים שתוכל לעזור בייצוב מערכת ההולכה, ולאחר הפעלת התחנה יהיה אפשר להפסיק את הייצור בתחנת רידינג ללא סיכון מערכת החשמל. עם זאת, משנת2028 ואילך , נוסף לע פעילות תחנת המיתוג החדשה י היה צורך בתחנת ייצור חשמל ברידינג ב ש ל העלייה .הצפויה בהיקף צריכת החשמל באזור תל אביב אם כך, על פי עמדה זו יש להאריך את ה פעילות של תחנת רידינג עד לתחילת ה פעילות של( תחנת המיתוג בעתידים תחילת פעילותה צפויה ב תחילת שנת2022 ), ובכל מקרה משנת2028 ואילך יהיה צורך להפעיל את יחידות הייצור החדשות, שכאמור, טרם אושרה ת ו.כנית המתאר הארצית להקמתן כדי לעמוד בלוח זמנים זה , מוצע במסמך של רשות החשמל כי תו כנית המתאר להקמת היחידות החדשות באתר רידינג תאושר עד לסוף שנת2021 כדי שהקמתן תתאפשר עד לשנת2027 . ו בת כנית הכלכלית לשנים2022-2021 שאושרה בממשלה נדונה .אספקת החשמל לגוש דן ו בת כנית מוצעת חלופה העשויה לפתור את הבעי ה שנוצרה בשל העיכוב בתכנון תחנת ר י דינג החדשה: הוספת תח נת מיתוג בגוש דן וקווי הולכה והשנאה בגוש דן שיוכלו לייצב את ע ומס החשמל ברשת באזור. בחלופה זו, עד להשלמת,תחנת המיתוג תחנת הכ ו י ח ר דינג הקיימת תמשיך לפעול, ובמקביל יקודם ייצור מבוזר בצפון גוש דן ב אתרים שחלקם יהיו באנרגיות מתחדשות (מתקנים פוטו- .וולטאיים ואגירת אנרגיה) וחלקם בקוגנרציה לפי החלטת הממשלה , חברת מנהל המערכת תבחן את ה חלופות ותכריע מהי החלופה המועדפת לייצוב רשת החשמל .לגוש דן לצורך מימוש חלופה זו יש לאשר את התכנון לתח נת מיתוג עד לשנת2023 , לדחות את יישום חוק האסבסט ולהאריך את תוקף תמ"א10 //א3 כך שתחנת הכ י ח ר ו דינג תוכל לפעול ככל ש חברת ניהול המערכת סבור ה כי פעילו תה נדרשת להבטחת ה אמינות של אספקת החשמל .)לגוש דן (עם עמידה בדרישות כמפורט בהחלטה אם תהיה עמידה בתנאים המפורטים בהחלטה ו חברת ניהול המערכת ת אשר כי אספקת החשמל נאותה ואין צורך בייצור בתחנת י ח ר ו הכ דינג, תופסק פעילותה מייד , התחנה תפונה ולא תקום תחנת כ ו ח חדשה במקומה ב אתר .זה אם תוקף תמ"א10 //א3 לא יוארך והמשך פעילות תחנת הכ ו י ח ר דינג לא יתאפשר עד להשלמת חלופת ההולכה, קידום חלופה זו יפסק ויושלם קידום תמ"א10 //א2/3 ,ו כך תוקם תחנת הכ ו ח החדשה בר י דינג כדי להבטיח אספקת חשמל בגוש דן. כמו כן מוצע בטיוטה להקים צוות לבחינ ת המשמעויות של החלופות לעניין יישום הרפורמה, ובכלל זה את מועד מכירת התחנה, הגורם שיפעיל את התחנה וההשפעות של אי- .מכירת האתר על פי החוק29 הקמת חברת-ה בת נתיב האור כאמור, בהחלטת הממשלה על הרפורמה נקבע כי פעילות הפיתוח היחידה במקטע הייצור ש חח"י רשאית לעשות היא הקמת שתי תחנות כוח בגז טבעי בהספק של כ- 1,200 מגה- ואט .במקום היחידות הפחמיות בתחנת אורות רבין בחדרה התחנה הראשונה תחל לפעול עד יוני 2022 , והקמת התחנה השנייה תחל לאחר מכירת אלון תבור ופרסום הליך תחרותי למכירת רמת 29 החלטה211 של הממשלה ה- 36 ,אספקת חשמל לגוש דן , 1 באוגוסט2021 . תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חובב (כמוסבר לעיל, תנאים אלו אכן התמלאו). תחנ ות אלו נועדו להחליף את תחנות הייצור הפחמיות באורות רבין, ש עתידות י לה סגר. 30 בספטמבר2019 התקבלה החלטת ממשלה על הקמת חברת-בת ל חח"י, חברת נתיב האור, כדי להקים ולתפעל את.תחנות הכוח האמורות31 במרץ2020 הוקמה .חברת נתיב האור32 בשנת2019 חתמה חח" י על הסכם לרכישת שתי יחידות מחז ור משולב (שילוב של טורבינת גז וטורבינת קיטור) מחברתGeneral Electric . החברה הייתה אמורה לספק את היחידה הראשונה במאי2021 ו את היחידה השנייה בספטמבר 2021 . על פי חח"י, צפוי ש ההשקעה הכוללת בהקמת היחידות תהיה כ- 3.8 מיליארד ש"ח; עד מרץ2021 הושקעו כ- 1.6 מיליארד ש"ח , כלומר צפויה השקעה נוספת של כ- 2.2 מיליארד ש"ח. סך תקציב הפיתוח של מקטע הייצור של חח"י לשנת2021 הוא כ- 2.3 מיליארד ש"ח , וכ- 1.4 מיליארד ש"ח ממנו (כ- % 61 )נועדו ל.פיתוח תחנות הכוח החדשות באתר אורות רבין33 על פי רשות החשמל, היחידה הראשונה אמורה להתחיל לפעול ב ספטמבר2022 והיחידה השנייה– ב יוני2023 . 34 שטחD בתחנת רוטנברג חח"י התחייבה למכור לר שות מקרקעי ישראל (ר מ"י) במסגרת הרפורמה שטח של כ- 60 דונם שנועד לפרויקטD באתר רוטנברג ב תוך שנה וחצי מיום החלטת הממשלה בנושא הרפורמה , כלומר עד דצמבר2019 . 35 יש לציין כי המכירה הותנתה בגיבוש פתרון, ב שיתוף ,משרד האנרגיה לנושא העברת מכלי הדלק הקיימים בשטח זה ו כיסוי ה עלויות של העברת התשתיות הנדרשות .במסגרת פינוי השטח36 ,בפועל ,על פי החברה עד מרץ2021 הסתיים שלב פינוי התשתיות ו הגידור והכנת חלק מ ה .שטח להעברה לרמ"י פ ינוי השטח ומסירתו טרם נעשו .על פי החברה, נדרשות החלטות של משרד האנרגיה, רשות החשמל ורמ"י בדבר אופן העברת השטח והשימוש העתידי בו וכן החלטות בדבר מימון הפינוי של האתר על ידי ח ח"י . לאחר שיתקבלו החלטות אלו ייחתם הסכם בין חח"י למדינה על העברת ה.שטח37 ,לפי חח"י החברה הייתה מוכנה להעברת חלק מהשטח בדצמבר2019, אך לבקשת רמ"י נדחתה המסירה לצורך בדיקה כלכלית של 30 משרד ראש הממשלה, סדר-היום לישיבת ממשלה מס' 144 , רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל – נספח614 , נוסח מתוקן שני , מאי2018 . 31 החלטה4682 של הממשלה ה- 34 ,מתן אישור להקמת חברת- בת ממשלתית לחברת החשמל לישראל בע"מ– חברת נתיב האור בע"מ , ספטמבר2019 . 32 ,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020 , מרץ2021 . 33 שם; ,חברת החשמל דוח תקופתי ינואר-מר ץ2021 , מאי2021 . 34 רשות ,החשמל, דוא"ל4 באוגוסט2021 . 35 משרד ראש הממשלה, סדר-היום לישיבת ממשלה מס' 144 ,רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל – נספח614 , נוסח מתוקן שני , מאי2018 . 36 שם, ע 'מ67 . 37 ,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020 , מרץ2021 , 'עמ192 - 193 . תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה פוטנציאל של.האתר ,כמו כן, לפי חח"י עד יולי2021 העבירה חח"י לרמ"י טיוטת חוזה להערות .בדבר מכירת השטח38 הגבלת נתח שוק של שחקן יחיד במקטע הייצור מכירת אתרי הייצ ור נועדה ל הביא להגדלת התחרותיות במקטע הייצור כך שנתח השוק של יצרני חשמל פרטיים (להלן: )יח"פים יגדל ב .שנות יישום הרפורמה עם זאת, במקטע הייצור יש חסמי כניסה גבוהים, ו מתעורר חשש ש שחקן יחיד שישלוט על נתח שוק משמעותי במקטע זה י שתמש בכוחו כדי לצמצם .את התחרותיות בינואר2019 פרס מה רשות התחרות מסמך עקרונות לייעוץ לתחרות ענפית במכירת אתרי הייצור. 39 על פי המסמך, ככל שחלקו של שחקן יחיד בשוק גדול יותר כך עולה יכולתו לפגוע בהליך הת חרותי למכירת החשמל ל חברת ניהול המערכת ,. על פי עמדת רשות התחרות העקרונות לייעוץ של:הרשות בהליכי מכירת תחנות הייצור הם כדלהלן  שחקן חדש במקטע הייצור לא יוכל לזכות ביותר משניים מאתרי הייצור הנמכרים;  שחקן קיים במקטע הייצור (שבבעלותו אתר לייצור חשמל העולה על30 מגה- ואט) לא יוכל לזכות ביותר מאתר אח ד מאתרי הייצור;  שחקן יחיד לא יחזיק יותר מ- 20% מסך ההספק המותקן בסוף תקופת ה מכיר ה של אתרי הייצור (ללא ההספק המותקן שיוותר בידי חברת חשמל– כ- 10,300 מגה-ואט40 ) ;  שחקן בעל זכות באתר להפקת גז טבעי לא יזכה באחד מאתרי הייצור הנמכרים, כדי למנוע מצב של בעלות אנכית .במקטע ייצור החשמל יש לציין כי בינואר2020 פורסם עדכון של רשות התחרות ש על פיו הרשות שוקלת לבטל את הה גבלות שהוצגו ב דבר מספר התחנות ששחקן יחיד יכול לקנות ולהשאיר את ה גבלות נתח השוק, כיוון שרשות התחרות סבורה כי כוח השוק במקטע הייצור נובע מסך ההספק המותקן שבי די השחקנים ולא מ מספר התחנות שביד יה.ם41 ב- 24 במאי2021 פורסמ ה להערות הציבור טיוטת תקנות משק החשמל (קידום התחרות במקטע הייצור)(הוראת שעה), התשפ"א– 2021 . 42 על פי תקנות אלו יוגבלו רישיונות ייצור לתחנות כוח המופעלות ב גז טבעי כך ששחקן יחיד בשוק זה לא ישלוט ביותר מ- 20% 38 אמיר ליבנה, חברת החשמל, דוא"ל, 1 באוגוסט2021 . 39 ,רשות התחרות עדכון מסמך עקרונות לייעוץ לתחרות ענפית במכירת אתרי הייצור , ינואר2019 . 40 לפי נתוני סוף שנת2020 , ההספק המותקן ש בידי יח"פים הוא כ- 5.7 ג'יגה-ואט. ההספק המותקן ש אמור להימכר במסגרת הרפורמה הוא כ- 2.8 ג'יגה-ואט. ההספק המותקן של תחנות פרטיות חדשות ש עתידות לקום הוא כ- 1.8 ג'יגה- ואט. סך ה הספק ה מותקן ש בידי יח"פים ללא אנרגיות מתחדשות הוא 10.3 ג'יגה- .ואט 41 ,רשות התחרות שימוע ציבורי לשינוי העקרונות לייעוץ ענפי במכירת אתרי הייצור של חברת החשמל , ינואר2020 . 42 ,אתר התזכירים הממשלתי)טיוטת תקנות משק החשמל (קידום התחרות במקטע הייצור (הוראת שעה), התשפ"א– 2021 , 24 במאי2021 . תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מההספק של תחנות כוח בגז טבעי (על פי טיוטת התקנות, ההספק המתוכנן עד לשנת2024 הוא כ- 17.3 ג'יגה-ואט). נוסף על כך , שחקן יחיד לא יוכל להחזיק יותר מתחנת כוח אחת בטכנולוגיית אגירה שאובה , ו כן לא יינתן רישיון ייצור לתחנת כוח באמצעות אנ רגיית רוח ל מי שיחזיק יותר מ- 60% מההספק המתוכנן לטכנולוגיה זו (לפי טיוטת התקנות, כ- 730 מגה- ואט עד שנת2024 .) בלוח4 להלן מוצג פירוט נתחי השוק של בעלי אחזקות .במתקני ייצור מגז טבעי לוח4 – בעלי אחזקות עיקריים במתקני ייצור בגז טבעי (במגה- ,ואט2020 ) 43 קבוצה הספק מותקן נתח שוק נתח שוק מנורמל ל- 100% נתח שוק ללא ח ח"י נתח שוק ללא חברת חשמל מנורמל ל- 100% חברת החשמל 5,949 53.1% 53.1% - - אדלטק 2,245 20.0% 9.8% 42.7% 21.0% שיכון ובינוי 1,495 13.3% 6.6% 28.4% 14.0% זורלו 1,051 9.4% 4.6% 20.0% 9.8% החברה לישראל 978 8.7% 4.3% 18.6% 9.1% דליה אנרגיות 912 8.1% 4.0% 17.4% 8.5% קצא"א 860 7.7% 3.8% 16.4% 8.0% דורי תשתיות אנרגיה 860 7.7% 3.8% 16.4% 8.0% רפ"ק אנרגיה 756 6.8% 3.3% 14.4% 7.1% אחרים 1,537 13.7% 6.7% 29.3% 14.4% ה סך הספק ה מותקן בגז טבעי 11,202 - 100% - 100% ה סך הספק ה מותקן ללא ח"ח 5,253 46.9% - - - ב לוח אפשר לראות כי האחזקות של יצרנים פרטיים ,מפוזרות יחסית ו כך היצרן הפרטי בעל נתח השוק הג דול ביותר (כולל ח ח"י ) הוא חברת אדלטק , שנתח השוק שלה9.8% . עם זאת, מבחינת נתח השוק של היצרנים הפרטיים ללא ח ח"י )(לפי מסמך העקרונות שפרסמה רשות התחרות עולה כי יש יצרנים פרטיים שנתח השוק שלהם גדול יחסית– ל אדלטק נתח שוק של כ- 21% לו שיכון ובינוי נתח שוק של כ- 14% . 2.2 מקטע ההולכה ברפורמה נקבע כי מקטע ההולכה יי שאר כמו נופול בידי ח ח"י משום שהוא מונופול טבעי. עם ,זאת, כאמור נ קבע כי נושא היעילות והמהירות של פיתוח רשת ההולכה ייבחן בעתיד, שכן עשוי להיות ניגוד עניינים בפיתוח מקטע זה על ידי ח ח"י. לפי חח"י, החשש מניגוד עניינים הוסר, שכן 43 ,רשות החשמל דוח משק החשמל לש נת2020 , אוגוסט2021. יש לציין כי בעל אחזקות עיקרי הוא מי שמחזיק יותר מ- % 5 .ממתקן ייצור בחלק ממתקני הייצור הפרטיים מחזיק יותר מבעל אחזקות עיקרי אחד ועל כן סך בעלי הא חזקות הפרטיים מסתכם ב יותר מ- 47% – נתח .השוק של כלל היצרנים הפרטיים תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חברת ניהול המערכת הוקמה ו ה פיתוח של מקטע ההולכה הוא באחריותה (יחידת)תפ"ט, ועל כן לחח"י אין השפעה על תכנון רשת ההולכה. כמו כן, החששות שהצ יגה הרשות בדבר קידום רשת ההולכה ביעיל ות ובמהירות לא התממשו. נוסף על כך מציינים בח ח"י כי הותרת מקטע ההולכה בידי חברות הולכה לאומיות נעשית במרבית מדינות העולם משום ש מקטע זה הוא מונופול טבעי. 44 פיתוח תשתיות ורשת חשמל שיאפשרו העברת חשמל בהיקפים גדולים הכרחית כדי שמשק החשמל יוכל לעמוד בגידול הצפוי בביקוש לחשמל בעשורים הבאים (ראו פרק3 להלן). פיתוח זה נחוץ במיוחד כדי לחבר לרשת ההולכה מתקנים להפקת חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות , בעיקר לאור החלטת הממשלה מאוקטובר2020 על הגדלת יעדי ייצור ה חשמל מאנרגיות מתחדשות כך שבשנת2025 היקף ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות יהיה 20% ובשנת2030 הוא יגיע ל- % 30 . 45 ב דוח מבקר המדינה משנת2018 , ש בו נבדק ביצוע תוכניות הפיתוח של מקטע רשת ההולכה לשנים2010 – 2017 אל מול יעדי הפיתוח, ניתנה הערה למשרד האנרגיה, לרשות החשמל ול חח" י על שבשנים אלו קצב פיתוח מקטע ההולכה לא תאם את קצב הגידול בצריכת החשמל ועל שלא עמדו ביעדי תוכניות הפיתוח שנקבעו. כמו כן, המבקר העיר ל חח" י כי בעת הכנת תוכניות הפיתוח החברה תקצבה בחסר את ה וצאותיה על פיתוח רשת החשמל וידעה מראש .שלא תעמוד ביעדים שהיא עצמה הציבה מהנתונים שהוצגו בדוח ע ו לה כי הביצוע בפועל בשנת 2017 היה נמוך בכ- % 20 מהיעד שנקבע ,ו הביצוע של פיתוח קווי מתח- על היה נמוך בכ- % 44 .מהיעד שנקבע46 נוסף על כך , על פי רשות החשמל, רשת ההולכה מהדרום אינה יכולה לקלוט עוד חשמל מאנרגיות מתחדשות עקב מגבלות הרשת, ויש לפתח את הרשת כדי להרחיב את .ייצור החשמל ממתקני אנרגיות מתחדשות המחוברים לרשת ההולכה47 לפי חח"י, תוכניות הפיתוח לרשת ההולכה ש הוכנו עד לשנת2018 התבססו על מתוד ולוגי ה שהניחה מראש שיעור ביצוע של70% ,מהיעדים שהוצבו והיה ידוע שיש חסמים בביצוע30% .הנותרים כמו כן , בשנת2018 עודכנו תעריפי מקטע ההולכה המוכרים לש חח"י48 כך שהעלויות 44 אמיר ליבנה , חברת ,החשמל, דוא"ל1 באוגוסט2021 . 45 החלטה465 של הממשלה ה- 35 ,קידום אנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות ממשלה , אוקטובר2020 . להרחבה בנושא ,אנרגיות מתחדשות ראו: מתן שחק אנרגיה מתחדשת בישראל– רקע וסוגיות לדיון , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוקטובר2020 . 46 ,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020 , מרץ2021 ', עמ192 - 193 . 47 עמרי שי, ראש תחום אמות מידה לשירות, אגף צרכנות ובקרה ברשות החשמל, מכתב תשובה ,על בקשת מידע26 באוגוסט2019 . 48 ,רשות החשמל החלטה3 ( 1225 ) – בסיס תעריף למקטע הרשת לשנים2018 – 2022 , 8 בינואר2018 . תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המוכרות הן על פי ביצוע בפועל של פרויקטים ולא סכום מוסכם מראש ,כפי שהיה בשנים קודמות .ועל כן במבנה התעריף החדש יש תמריץ להאצת ביצוע פרויקטים ברשת החשמל49 בפברואר2019 אישר שר האנרגיה את תוכנית הפיתוח של רשת הולכת החשמל ל שנים 2018 – 2022. ל פי התוכנית יושקעו כ- 6.74 מיליארד ש"ח בכ- 280 פרויקטים של פיתוח רשת ההולכה חח ו" תי י דרש לחש ל כ מ- 215 ק"מ של קו מתח-על וכ- 275 .ק"מ של קו מתח עליון50 בינואר2020 הוחלט על תוספת פרויקטים לתוכנית הפיתוח של מקטע ההולכה לצורך קליטת אנרגיות מתחדשות– יבוצעו כ- 40 פרויקטים נוספים בהיקף של כ- 1.2 ,מיליארד ש"ח ו סך ההשקעות בתוכנית בפיתוח הרשת עתיד להיו כ ת- 7.9 מיליארד "ח ש . עם זאת, יש לציין כי צפוי ש חלק מהפרויקטים בתוכנית יסתיימו לאחר שנת2022 . 51 בתרשים1 להלן מוצג אורך קווי מתח- העל הו מתח ה עליון בשנים2020-2017 ותחזית לשנים2022-2021 . תרשים1 – אורך קווי מתח- ( על ומתח עליון2017 - 2022, בק"מ מעוגל) 52 אפשר לראות כי בשנים 2017 – 2020 חל גידול של כ- 195 ק"מ באורך קווי ההולכה של רשת החשמל– כ- 18 ק"מ באורך קווי מתח-על וכ- 177 .ק"מ באורך קווי מתח עליון לפי תוכנית הפיתוח, התחזית היא כי בשנים 2018 – 2022 תגדל רשת ההולכה ב- 741 ק"מ– 339 ק"מ קווי מתח-על ו- 402 ק"מ קווי מתח.עליון מתוכנית הפיתוח עולה כי בשנים 2018 – 2022 צפוי קצב גידול שנתי ממוצע של3.16% ב אורך רשת ההולכה. קצב ה גידול ה שנתי ה ממוצע בפועל בשנים 2013 – 2018 הוא% 0.66 ,ומכאן ש קצב הפיתוח השנתי של רשת ההולכה יגדל פי4.8 . 53 ב תרשים 2 להלן מוצגות ה השקעות של חח" י במקטע ההולכה בשנים 2008 – 2020 . 49 ,אמיר ליבנה, חברת החשמל, פגישת זום2 באוגוסט2021 . 50 ,משרד האנרגיה שר האנרגיה ד"ר יובל שטייניץ אישר את תוכנית הפיתוח של רשת הולכת החשמל עד שנת2022, בהסכמת שר האוצר , 27 בפברואר2019 ; ,רשות החשמל דוחות בקרה: יישום ת ו כנית פיתוח רשת ההולכה ע ל יד י חב רת החשמל :, כניסה29 ביוני2021 . 51 ,רשות החשמל תיקונים להחלטת הרשות בעניין תוספת פרויקטים לת ו כנית פיתוח למערכת ההולכה לצורך קליטת אנרגיות מתחדשות , ינואר2020 ; ,שירלי לוי, רשות החשמל, שיחת טלפון8 באוגוסט2021 . 52 ,רשות החשמל ח דו מצב משק החשמל2019 , יולי2020 , 'עמ36 ; שנת2020 ,: חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020 , מרץ2021 , 'עמ 45 . 53 שם; .עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת 760 760 769 778 942 1,098 4,760 4,827 4,892 4,937 5,216 5,229 5,520 5,587 5,661 5,715 6,158 6,327 0 2,000 4,000 6,000 8,000 2017 2018 2019 2020 2021* 2022* קווי מתח-על קווי מתח עליון סך הכול *תחזית תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 – השקעות חח" י ,במקטע ההולכה (במיליארדי ש"ח2008 - 2020 ) 54 אפשר לראות כי בשנת2020 הושקעו במקטע ההולכה כ- 1.3 מיליארד ש"ח – גידול בשיעור של19.3% לעומת שנת2019 . כמו כן, בשנים 2008 – 2017 כמעט לא חל שינוי בהיקף ההשקעות ,במקטע ההולכה ו בשנת2016 חל קיטון של כ- 39.5% בהיקף ההשקעות לעומת שנת2015 . בשנת2020 סכום ההשקעות היה גדול בכ- 0.6 מיליארד ש"ח מסכום ההשקעות בשנת2017 – גידול בשיעור של כ- 86% . כמו כן, על פי נתוני חח"י, בינואר– מרץ2021 הושקעו כ- 338 מיליון ש"ח במקטע ההולכה– פי שניים מסכום ההשקעה בתקופה המקבילה בשנת2020 . על פי תוכניות החברה, היקף ההשקעות הצפוי במערכת ההולכה בשנים 2021 – 2025 הוא כ- 9.1 מיליארד ש"ח. 55 ,עם זאת מ דוח יישום ה תוכניות ל פיתוח רשת ההולכה של רשות החשמל ממאי2021 עולה יש כי תת-ביצוע ,בתוכניות. כך כ- 23% מהפרויקטים שתוכננו בשנת2019 הושלמו באיחור ו כ- 38% מהפרויקטים,צפויים להסתיים באיחור של שנתיים עד שש שנים. כמו כן חברת החשמל ביטלה כ- % 15 מהפרויקטים . יש לציין כי כ- % 23 מהפרויקטים שתוכננו הסתיימו לפני .הזמן56 לפי רשות החשמל, הרשות מקיימת תהליכי בקרה, פיקוח וליווי של תוכנית הפיתוח ברשת ההולכה. הרשות עושה בקרה רבעונית ש ל כל הפרויקטים שנועדו להתבצע באותו רבעון ומפרסמת דוח רבעוני לציבור על התקדמות ם . כמו כן, הרשות עושה באמצעות חברת בקרה חיצונית בקרה ש ל פרויקטים ש יש להם חשיבות אסטרטגית לפיתוח הרשת . בבקרה זו נבחנים כל ה היבטים של הפרויקט, ובין היתר נערך מיפ ו י של סיכונים וחסמים ב התקדמות הפרויקט . נוסף על כך , במסגרת עדכון התעריף השנתי הרשות מקיימת בקרת עלויות על הפרויקטים. 57 הרשות קבעה" מנגנון קנס-פרס" ,לחח"י כדי שתעמוד ביעדי תוכנית הפיתוח. כך אם חח"י ת שלים 54 ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל2019 , יולי2020 , 'עמ40 . שנת2020 ,: חח"י דוח תקופתי לשנת2020 , מרץ2021 , 'עמ385 . 55 שם ', עמ48 ; ,חח"י דוח תקופתי ינואר- מרץ2021 ', עמ87 , מאי2021 . 56 ,רשות החשמל דוח סיכום יישום תוכנית פיתוח הרשת ע ל ידי חברת החשמל בשנת2020 , מאי2021 . 57 ,רשות החשמל, דוא"ל4 באוגוסט2021 . 0.6 0.6 0.6 0.6 0.7 0.7 0.7 0.8 0.5 0.7 0.9 1.1 1.3 0 -2.6% 3.3% 4.2% 18.5% -10.8% 5.4% 11.9% -39.5% 51.4% 27.8% 22.2% 19.3% -40% -20% 0% 20% 40% 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 סכום השקעות שיעור שינוי שנתי(ציר ימין) תיאור וניתוח יישום הרפ ורמה במשק החשמל | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באיחור ,הקמה של אחד מרכיבי הרשת תו פחת ה עלות שתוכר לה בגין רכיב זה, על פי נוסחה שמובאים בה בחשבון .מספר ימי האיחור ושיעור התשואה על ההון העצמי המוכר לרכיב זה אם חח"י ת ם קדי את מועד ההקמה של אחד מרכיבי הרשת תו גדל ה עלות שתוכר לה בגין רכיב זה בשיעור של% 25 מהעלות אילו היה מדובר בהפחתה. 58 לפי הרשות, המנגנון החל לפעול בשנת 2020, אך לא הוטלו קנסות בגין פרויקטים ש היה איחור בהקמתם ולא נית נו פרסים על פרויקטים .שהוקדמו59 לפי ,המשרד להגנת הסביבה תוכניות ה פיתוח של רשת ההולכה אינן תואמות את ה יעדים החדשים לפיתוח אנרגיות מתחדשות – % 20 בשנת2025 ו- % 30 בשנת2030 . 60 נוסף על רשת ההולכה, ברשת החלוקה, אשר תישאר ברובה בידי חח" י( למעט10% מהיקף החלוקה , שאפשר שיהיו בידי חברות אחרות), דרושה השקעה בפיתוח כדי לקלוט אנרגיות מתחדשות בהיקפים גדולים . לפי משרד האנרגיה, כיום נכתבת ות כנית פיתוח חדשה לרשת ההולכה (ש יהיה בה מענה לגידול הצפוי)בביקוש לחשמל .שמבוססת על היעדים החדשים לפיתוח אנרגיות מתחדשות תוכנית זו אמורה להתפרסם עד סוף שנת2021 . 61 בלוח5 להלן מוצגת התפלגות התשובות שנתנ ה חח"י לע בקשות חיבור לרשת של מתקני ייצור באנרגיות מתחדשות בשנת2020 . לוח5 – תשובות של חח"י על ( בקשות חיבור מתקני אנרגיות מתחדשות2020 ) 62 ה תשובה הספק מותקן (מגה- )ואט שיעור מספר ה מתקנים שיעור חיובית 1,374 66.6% 10,774 94.4% חיובית חלקית 206 10.0% 76 0.7% חיובית מוגבלת67 3.3% 27 0.2% שלילית 417 20.2% 541 4.7% סך הכול 2,064 100.0% 11,418 100.0% לוח ב אפשר לראות כי94.4% מהבקשות לחיבור מתקנים נענו ב חיוב, על 0.9% מהבקשות ניתנה תשובה חיובית חלקית או מוגבלת ו- 4.7% מהבקשות נענו בשליל ה . עם ,זאת ב בחינה של הבקשות לפי ההספק של המתקנים לה וע כי20.2% מהבקשות נענו בשליל ה .ב בחינה של התפלגות התשובות לפי אזורים בארץ עולה כי בנפות דן, איילון ושרון לא ניתנו תשובות שליליות ואילו בנפת הנגב נענו בשלילה כ- % 42 .)מהבקשות (לפי הספק63 נתונים אלו מלמדים כי באזורים מסוימים בארץ יש מגבלת נשיאה של רשת החשמל, בעיקר באזורים שיש בהם מתקנים 58 ,רשות החשמל החלטה9 ( 1362 ) – עדכון בסיס תעריף רשת ביחס להפעלת רכיבי הרשת בהתאם למועדים הקבועים בתוכנית פיתוח , 13 במאי2019 . 59 ,רשות החשמל, דוא"ל4 באוגוסט2021 . 60 גיל פרואקטור, מרכז בכיר שינו ,י אקלים במשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון21 ביולי2019 . 61 ,רותם אבין, משרד האנרגיה, דוא"ל21 ביולי2021 . 62 ,רשות החשמל דוח משק החשמל לשנת2020 , אוגוסט2021 . 63 .שם תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( בהספקים גדולים לייצור אנרגיות מתחדשות ב נגב ו ב שפלה). מגבלה זו עשויה להשפיע על יישום החלטת הממשלה בדבר הגדלת יעדי ה אנרגיות ה.מתחדשות ,לטענת איגוד חברות אנרגיה ירוקה לישראל חח" י מקשה על חיבור מתקני ייצור לרשת, ונוצרים עיכובים באישור בק.שות ובביצוע החיבור64 לפי חח"י, החברה פועלת לפי הנחיות חברת ניהול המערכת בחיבור מתקני ייצור לרשת ההולכה, ועל כן מרבית הסירובים האמורים הם מגבלות ש קבעה חברת ניהול המערכת הנוגעות למגבלות הוצאת אנרגיה שאינן מאפשרות לחבר אתרי ייצור ברמת האמינות הנדרש ת. 65 2.3 מקטע האספקה נקבע כי במקטע הא ספקה חח" י לא תוכל להתחרות במגזר העסקי אלא תישאר ספק ברירת המחדל ותוכל להתחרות במגז ר הלקוחות במתח נמוך )(בנקודת פתיחת השוק לתחרות רק לאחר שנתח השוק שלה יהיה קטן מ- 60%. כמו כן נקבע כי רק לאחר שנתח השוק של חח"י בקרב לקוחות מתח נמוך יפחת מ- 75% המ צרכנים ה אל ה היא תוכל להציע שירותי ערך מוסף .במקטע זה ב תרשים3 להלן מוצגים נתחי השוק במקטע האספקה של יצרנים פרטיים ו חח"י לפי היקף הצריכה בשנים 2017 – 2020 . תרשים3 – נתחי שוק במקטע האספקה לפי צריכה2017 - 2020 66 אפשר לראות כי בשנת2020 נתח השוק של חח" י במקטע האספקה יה ה 71.1% לעומת28.9% יח ה של"פים. בשנים 2017 – 2020 חלה ירידה כ של- 6.7 נקודות האחוז בנתח השוק של חח"י. ,עם זאת נתח השוק של חח" י במקטע האספקה עדיין גדול ביחס ל שיעור שנקבע ברפורמה שבו ייפתח השוק לתחרות ו חח"י תוכל לה ש תחרות – 60% מ לקוחות ה מתח ה נמוך .כמו כן , נתח השוק של היצרנים הפרטיים המוצג כאן הוא עבור אספקת חשמל ליצרנים תעשייתיים, ואילו 64 איתן פרנס, מנכ"ל איג ,וד חברות אנרגיה ירוקה לישראל, שיחת טלפון26 במאי2019 . 65 ,אמיר ליבנה, חברת החשמל, דוא"ל1 באוגוסט2021 . 66 ,רשות החשמל דוח משק החשמל לשנת2020 , אוגוסט2021 77.8% 73.0% 72.7% 71.1% 22.2% 27.0% 27.3% 28.9% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2017 2018 2019 2020 חברת החשמל יצרנים פרטיים תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חח"י מספקת כמעט את כל החשמל.לצרכנים הביתיים67 יש לציין כי מתודולוגיית החישוב ש רשות החשמל משתמשת בה לחישוב נתח השוק במקטע האספקה השתנתה בשנה האחרונה, ובעבר נתח השוק שחושב עבור חח"י היה גדול יותר. כך, בשנת2019 נתח השוק של חח"י לפי המתודולוגיה הישנה היה% 78.8 . 68 כמו כן , נתח השוק המוצג בתרשים הוא לפי ה יקף ה צריכה ולא לפי מספר ה לקוחות. נתח השוק של חח"י במקטע האספקה לפי מספר ה לקוחות הוא קרוב ל- % 100 . 69 באוגוסט2020 התקבלה החלטה ברשות החשמל על עקרונות לפתיחת מקטע האספקה לתחרות במתח נמוך . בהחלטה נקבע כי מקטע האספקה ייפתח בהיקף של כ- 400 מגה- ואט אמפר ,בשלב ראשון ו מתוכם כ- 100 מגה-ואט אמפר .יוקצו לאספקה לצרכנים ביתיים נקבע כי ההסדרה תיבחן בפיילוט.של שנתיים וסף נ על כך נקבע כי מ ספקים בעלי רישיונות הספקה ,(כאמור הם מספקים כ- 20% מהאנרגיה במשק) יוכלו למכור חשמל לצרכנים ביתיים, ו מספקים )חדשים (שאינם יצרני חשמל .יוכלו לקבל רישיון אספקה בעל רישיון ההספקה יכול לבחור את היקף האספקה ואת הצרכנים . תנאי נוסף לחיבור למספק פרטי הוא קיומו של מונה חכם אצל .הלקוח70 בפברואר2021 התקבלה החלטה ברשות החשמל המסדירה את העקרונות לפתיחת מקטע האספקה לתחרות במסגרת ה תעריפי ם הו הסדרות של.רשות החשמל71 ביוני2021 פרסמה רשות החשמל את נוסח רישיון האספקה ו את הנוהל לבקשת רישיון אספקה למספקים חדשים. 72 ביולי2021 ניתנו רישיונות אספקה ל- 18 חברות ובהן חברות גדולות הפועלות בשווקים שונים .כגון סלקום, הוט וסונול73 חברות אלו אמורות לפעול ב פיילוט ש הוצג לעיל מספטמבר2021 ואילך. 74 באפריל2021 נערך שימוע בנושא פרי ס ת מונים חכמים בקרב צרכנים ביתיים, שכאמור הוא .אחד התנאים לחיבור ביתי למספק פרטי בשימוע הוחלט על התקנת כ- 450,000 מונים פרטיים (כ- 15% מהמונים הביתיים) בתוך כשנתיים ו על אופציה לפרי ס ת כ- 150,000 .מונים נוספים 67 ,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020 , מרץ2021 ', עמ66 . 68 ,רשות החשמל, דוא"ל4 באוגוסט2021 . 69 .שם 70 שם , 'החלטה מס58604 – עקרונות לפתיחת מקטע האספקה במשק החשמל, למספקים חדשים ולאספקה לצרכנים ביתיים, באופן הדרגתי , אוגוסט2020 . 71 שם , 'החלטה מס60105 – קביעת אסדרה למספקים שאין ברשותם אמצעי ייצור , פברואר2021 . 72 שם ,רישיון הספקה למספקים שאין בבעלותם אמצעי ייצור , יוני2021 . 73 שם , 'החלטה מס61101 – מתן רישיונות הספקה ללא אמצעי ייצור , 12 ביולי2021 . 74 שם ,, דוא"ל4 באוגוסט2021 . תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאחר תום התקופה תבחן הרשות את העלויות ו את התועלות ס רי פב ת המונים החכמים ותפרסם הסדרה בעניין פרי ס.ת מונים נוספים75 ניהול המידע על הצרכנים המתקבל מ ה מונים החכמים דורש הסדרה . על פי הרשות, נדרשת הסדרה של אופן ניהול המידע המתקבל ממונים אלו ו של כלל המידע על נתוני הצריכה של חשמל כדי לאפשר פיתוח שירותים מתקדמים לצרכנים על בסיס ו וכן ל קידום התחרות במקטע האספקה. על פי שימוע שפרסמה הרשות, צריכה להיות הפרדה ברורה בין המערכות לניהול המידע על הצרכנים לבין מערכות אחרות כדי להבטיח תנאים שווים למספקים ותחרות הוגנת בי ניהם. 76 קביעת הגוף שינהל את המידע הצרכני שיתקבל מהמונים הח כמים תשפיע השפעה מהותית על קידום התחרות במקטע זה . חח"י מסרה ב יולי2021 שהיא מנהלת את המידע המתקבל מהמונים החכמים, אך אם י)יכנסו מספקים אחרים לשוק (בעיקר ללקוחות מתח נמוך, המידע הצרכני העסקי יופרד מהמידע התפעולי , וזה יישא ר בידי ח ח"י . כמו כן, לפי חח"י ולפי ר שות החשמל, בעתיד כל המידע הצרכני העסקי ינוהל על ידי חברת ניהול המערכת, שכאמור היא חברה נפרדת מחח"י ועל כן היא ניטרלית בכל הקשור ב תחרות במקטע האספקה. 77 2.4 ניהול המערכת כאמור, בתיקון לחוק נקבע כי עד לדצמבר2019 תוקם חברת ניהול המערכת :(בפרק זה )החברה ,ו כל תחומי ניהול המערכת ש בידי חח" י יועברו אליה – אגף תפ"ט, יחידת סטטיסטיקה ושווקים ויחידת ניהול המערכת . עם זאת, בחוק נקבע כי שר האוצר ושר האנרגיה , בהתייעצות עם רשות החשמל ועם רשות החברות הממשלתיות , רשאים לדחות את ה מועד האמור ב שתי תקופ ות של שישה חודשים כל אחת ,לכל היותר ו אפשר לדחות את המועד עוד יותר באישור .ועדת הכלכלה ,לפי עמדת רשות החשמל שהתפרסמה סמוך לרפורמה יש חשיבות רבה בהפרדת יחידת ניהול המערכת מ חח"י , שכן הכפיפות של יחידה זו ל חח" י היא חסם של ממש להתפתחות משק החשמל. יחידת ניהול ה מערכת מספקת שירותים רבים למ תחרים של חח"י , כמו הקביעה מאילו תחנות ייצור לספק חשמל בכל רגע נתון, ולכן חח" י עשויה למנוע את הפיתוחים הדרושים ביחידה זו. כמו כן, כאשר היחידה היא חלק מ חח"י, נמנע ממנה המידע המסחרי על מתחרותיה של חח"י , וה דבר עשוי לפגוע בתכנון האופטימלי של משק החשמל בטווח ה .ארוך לפי רשות החשמל, הוצאת יחידת ניהול המערכת מ חח" י היא צעד הכרחי להתפתחות משק החשמל ויש בו תועלת משקית רב ה. ,לפי הרשות נדרשת הפרדה ברורה בתחומי האחריות בין ה חבר ה לבין חח"י. 78 75 שם ,עקרונות לפרי ס ת מונים חכמים בקרב הצרכנים הביתיים , אפריל2021 . 76 ,רשות החשמל שימוע– עקרונות לניהול מידע במשק החשמל , יולי2020 . 77 ,אמיר ליבנה, חברת החשמל, פגישת זום2 באוגוסט2021 ; ,רשות החשמל, פגישה1 באוגוסט2021 . 78 ,רשות החשמל רפורמה במשק החשמל ובחברת החשמל– המלצת מדיניות , מאי2018 . תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לטענת חח"י, בשנים האחרונות, ,מאז אישור הרפורמה יחידת ניהול המערכת מתנהלת במתכו נ ת של "חומה סינית" והיא מופרדת ו עצמאית מבחינה ניהולית משאר יחידות שרשרת החשמל בחח"י. 79 תהליך הקמת ה חבר ה החל כשהתקבלה .ההחלטה על הרפורמה בספטמבר2019 גויס מנכ"ל לחברה ו בינואר2020 .סוכם מתווה תקציב ההקמה ומבנה ההון של החברה80 ,עם זאת השרים דחו את תחילת פעילות החברה עד ל-3 בדצמבר2020 . 81 ביוני2020 החליטה רשות החשמל לתת רישיון לחבר ה ושר האנרגיה אישר אותו, בהנחה שפעילותה תחל בדצמבר2020 . לפי החברה, בספטמבר2020 הוחלט לבקש דחייה נוספת של תחילת פעילות החברה, עקב ה מורכבות ב הקמת מערכות מחשוב ומערכות מידע נפרדות מתשתיו ת ח ח"י . בחבר ה ציינו כי הייתה מורכבות בהתחלת פעילותה משום שלא היה תקציב מדינה ו בשל משבר הקורונה .שהשפיע על הליכי ההקמה82 בדיון בוועדת הכלכלה ב-1 בדצמבר2020 על בקשת הדחייה הנוספת של תחילת ה פעילות של ה חבר ה הבהירו נציגי הממשלה )כי בשלב הראשון יועברו יחידת תפ"ט (תכנון ופיתוח טכנולוגי ויחידת סטטיסטיקה וחקר שווקים לאחריות ה חבר ה . הוחלט גם על דחיית מעבר יחידת ניהול המערכת עד ל-3 ביוני2021 .ביום פקיעת ההארכה האמורה שאושרה בוועדה, כלומר ב-3 ביוני 2021, העבירו שר האנרגיה ושר האוצר לווע דת הכלכלה (שטרם הוקמה באותו מועד) בקשה לדחייה נוספת של המועד האמור, הפעם עד ל-3 בדצמבר2021 . על פי המסמכים שצורפו לבקשה, יחידת תפ"ט וי חידת הסטטיסטיקה וחקר שווקים הועברו לחברה, וכ- 120 עובדי חברת חשמל מיחידות אלו נקלטו והחברה החלה בפעילות בתחום התכנון והפיתו .ח של משק החשמל החברה מציינת כי היא נערכת לקליטת כ- 100 עובדי יחידת ניהול המערכת עד ל- 31 באוגוסט 2021 . 83 כמו כן, במרץ2021 " נקבע בהחלטת ממשלה כי שם החברה יהיה נגה – ניהול מערכת החשמל." 84 על פי החברה, אחד הקשיים העיקר י ים בתהליך הקמתה הוא הסכמה על מבנה ההון ו ה .תקצוב כך, החברה כתבה לוועדת הכלכלה ב נובמבר2020 כי סוכם על מתווה של הקצאת הון עצמי לחברה של כ- 500 מיליון ש"ח כדלקמן: 79 ,אמיר ליבנה, חברת החשמל, דוא"ל1 באוגוסט2021 . 80 ,ועדת הכלכלה מצגת שר האנרגיה בדבר יישום הרפורמה במשק החשמל מיוני2020 , דוא"ל, יוני2020 . 81 ,)צו משק החשמל (דחיית מועד מתן רישיון לניהול המערכת ה תש"ף– 2019 . 82 ,ועדת הכלכלה, חומרי רקע מכתב חברת ניהול המערכת– בקשה לתחילת פעילות מדורגת , נובמבר2020 . 83 שם , חברת ניהול המערכת– בקשה לדחיית קליטת פעילות יחידת ניהול המערכת ,, דוא"ל24 במאי2021 . 84 החלטה876 של הממשלה ה- 35 , חברת ניהול המערכת בע"מ– שינוי שם החברה , מרץ2021 . תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  200 מיליון ש"ח הלוואה מ חח"י, ולאחר קבלת הסכום מתקציב המדינה היא תהפוך להון עצמי;  150 מיליון ש"ח שיוכרו במסגרת קביעת תעריף החשמל ב רשות החשמל;  150 מיליון ש"ח .הלוואה בערבות מדינה85 בנובמבר2020 אישרה חח" י חלוקת דיבידנד של כ- 200 מיליון ש"ח למדינה בתנאי ש יועבר לחבר ה .ה אישור ניתן בדצמבר2020 , וב- 31 בדצמבר2020 הועבר ה.סכום למדינה86 לפי ה חבר ה , המדינה התחייבה כי ה סכום יועבר לחברה , ובלבד שתעמוד באבני דרך כדלקמן: 87 אבן דרך ראשונה: העברת יחידות תפ"ט וסטטיסטיק ה ושווקים – הועבר ו 50 מיליון ש"ח ב- 31 בדצמבר2020 ; אבן דרך שנייה: העברת יחידת ניהול המערכת מ חח" י לחבר ה – 125 מיליון ש"ח; אבן דרך שלישית: העברת מלוא פעילות ניהול המערכת, השלמ ה של הקמ ת מערכות המידע והפרדתן מח ח"י , מעבר כל העובדים והשלמת ההסכמים – 25 מיליון ש"ח. עד יולי2021 הושלמה רק אבן הדרך הראשונה והועבר סכום של50 מיליון ש"ח מתוך200 מיליון ש"ח שסוכ ם על העברתם. כשקבעה הרשות את תעריף החשמל לשנת2020 ב דצמבר2019 נקבע כי עבור סכום של150 מיליון ש"ח הנדרש לצורך הקמת החברה תוקדם ההכרה בעלויות דרך תעריף החשמל .לצרכנים88 ביוני2020 נקבע בהחלטת רשות החשמל כי סכום זה יועבר בפועל לחבר ה לאחר .תחילת פעילותה89 בדצמבר2020, לאחר העברת פעילות יחידת תפ"ט לחבר ה , העבירה חח" י סכום של50 מיליון ש"ח מתוך סכום זה. במהלך שנת2021 ולאחר השלמת העברת יחידת ניהול המערכת מ חח" י לחבר ה תועבר יתרת הסכום, 100 .מיליון ש"ח90 לפי נתוני אגף התקציבים במשרד האוצר, ב תקציב משרד האנרגיה תקנה34300332 מתייחסת ל חברה . בלוח6 להלן מוצגים נתוני התקציב בתקנה זו בשנים2020-2019 . לוח6 – תקציב ניהול המערכת( תקנה34300332 , )במיליוני ש"ח91 שנה מקורי מאושר ביצוע הרשאה להתחייב 2019 0 13 13 0 2020 - 100 50 200 85 ,ועדת הכלכלה, חומרי רקע מכתב חברת ניהול המערכת– בקשה לתחילת פעילות מדורגת , נובמבר2020 . 86 ,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020 , מרץ2021 ', עמ313 . 87 ,ועדת הכלכלה, חומרי רקע מכתב חברת ניהול המערכת– בקשה לתחי לת פעילות מדורגת , נובמבר2020 . 88 ,רשות החשמל עדכון שנתי לתעריף החשמל2020 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2019 . 89 ,שם הקדמת תשלומים לחברת ניהול המערכת , יוני2021 . 90 ,שם עדכון שנתי לתעריף החשמל2021 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2020 . 91 ,משרד האוצר קו בצי פיסקלי-דיגיטלי :, כניסה4 ביולי2021 . יש לציין כי בשנת2020 היה תקציב המשכי, ולכן הנתונים המוצגים הם על פי התקציב שאישר אגף החשב הכללי במשרד האוצר. תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי בשנת2019 אושר לחבר ה תקציב של 13 מיליון ש"ח והוא נוצל במלוא ו . בשנת 2020 התקציב המאושר הוא100 מיליון ש"ח ,ו מהם בוצעו50 מיליון ש"ח , וסך תקציב ההרשאה להתחייב הוא200 מיליון ש"ח . סכומים אלו הם על פי ה מוצג לעיל– התחייבות חח"י על חלוקת דיבידנד בסך200 ,מיליון ש"ח ו בדצמבר2020 , לאחר העברת פעילות יחידת תפ"ט לחבר ה – העברה בפועל של50 .מיליון ש"ח 2.5 התייעלות בחברת החשמל ,כאמור במסגרת צעדי ההתייעלות ב חח" י הוחלט על שינוי מבני כך שמספר העובדים הקבועים בחברה יצומצם בכ- 2,200 עובדים– 1,800 עובדים יפרשו וכ- 400 עובדים יעברו לחברות אחרות במסגרת תהליכי הרפורמה– חברת ניהול המערכת, חברת נתיב האור והחברות שירכשו את .אתרי הייצור כמו כן הוחל ט על קביעת יעדי.איתנות פיננסית שעל החברה לעמוד בהם תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שינוי מבני92 ב לוח7 להלן מוצג מספר העובדים בח ח"י בשנים2020-2017 . אפשר לראות כי ב סוף2020 היו בחח"י כ- 10,967 עובדים – 7,403 עובדים קבועים (כ- 68%) ו- 3,564 עובדים זמניים (כ- 32%). בשנים 2017 – 2020 ירד מספר העובדים ב- 453 עובדים, כ- 4% מספר . העובדים הקבועים צומצם ב- 1,155 – ירידה של13.5% , ומספר העובדים הזמניים גדל ב- 702 – עלייה של24.5% . כאמור, ביעדי הרפורמה נקבע כי בסוף תקופת הרפורמה, בשנת2026, י ו הי 6,400 עובדים קבועים , כלומר צמצום של כ- 1,000 עובדים נוספים עד לשנת2026 . כמו כן נקבע כי מספר העובדים הזמניים יהיה2,900-2,600 , כלומר צמצום של מספר ב ם- 650 – 1,000 עובדים עד לשנת2026 – מגמה הפוכה למגמת הגידול במספר ם מאז שנת2017. כאמור, בשנים 2018 – 2020 צומצם מספר העובדים הקבועים ב- 1,155, מרבית ם עקב פרישת עובדים במסג.רת הרפורמה על פי חח"י, קביעת מספר העובדים הארעיים ברפורמה נעשה לפני שינוי יעדי הממשלה בדבר אנרגיות מתחדשות, וכפועל יוצא מכך נדרשת הגדלה של ממש ב מספר העובדים הארעיים , שכן ח ח"י צריכה לעמוד בגידול במשימותיה, בעיקר בחטיבות שירותי רשת, י י.צור ופרויקטים הנדסיים94 במסגרת הרפורמה היו אמורים כ לפרוש- 1,800 עובדים .קבועים כמו כן, בנובמבר 2020 ס יכמו החברה והעובדים פרישת על200 עובדים נוספים, 96 ו כך2,003 עובדים קבועים אמורים לפרוש ך בס הכול. בלוח8 להלן מוצג מספר העובדים שאמורים לפרוש 92 הנתונים המוצגים בסעיף זה מתבססים על נתוני העובדים שחח"י מסרה למרכז המחקר והמידע של הכנסת. יש לציין כי הנתונים בדבר .מספר העובדים המוצגים בדוחות הכספיים של חח"י שונים מעט 93 ,אמיר ליבנה, חברת החשמל, דוא"ל1 באוגוסט2021 . מספר העובדים המוצג הוא בחישוב של משרות מלאות, כלומר עובדים זמניים העובדים במשרה חלקית יחושבו לפי אחוזי המשרה .שלהם 94 שם. 95 .שם 96 .שם ל וח7 – ,עובדים בחח"י (סוף שנה2017 - 2020 ) 93 שנה קבועים זמניים סך הכול 2017 8,558 2,862 11,420 2018 8,206 2,738 10,944 2019 7,790 2,979 10,769 2020 7,403 3,564 10,967 הפרש2020-2017 -1,155 702 -453 שיעור שינוי -13.5% 24.5% -4.0% לוח8 – עובדים שפרשו שו עתידים לפרוש במסגרת הרפורמה95 שנה סוף2018 יוני 2021 שיעור פורשים בפועל 2018 450 463 102.9% 2019 300 343 114.3% 2020 200 204 102.0% 2021 310 206 66.5% 2022 265 - - 2023 246 - - 2024 111 - - 2025 61 - - עובדים נוספים 60 - - סך הכול 2,003 1,216 60.7% תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ברפורמה ומספר העובדים שפרשו בפועל בשנים 2018 – 2020 . אפשר לראות כי עד יוני 2021 פרשו1,216 עובדים קבועים במסגרת הרפורמה– כ- 61% מהעובדים שאמורים .לפרוש התפלגות הפורשים לפי שנה מלמדת כי שיעור הפורשים בפועל היה גבוה מהשיעור החזוי בתחילת הרפורמה. ברפורמה נקבע כי תינתן תוספת של כ- 1,250 ש"ח לקצבה הפנסיונית של .הפורשים כמו כן נקבע כי לעובדים הקבועים שיישארו בחח"י תינתן תוספת פנסיונית של1,700 ,ש"ח על פי .)עמידה ביעדי הרפורמה (אבני הדרך בלוח9 להלן מפורטות אבני הדרך, הסכומים שנקבעו בגינ ן ויישומם עד יונ י2021 . לוח9 – )אבני הדרך שנקבעו ברפורמה ויישומן (בש"ח97 סעיף סכום סטטוס תאריך ביצוע כניסת ההסכם הקיבוצי לתוקף 150 בוצע נובמבר2018 )שינוי מבני (שתי פעימות 230 בוצע מרץ2019 העברת יחידת ניהול המערכת 320 בוצע חלקית דצמבר2020 )הסכם קיבוצי חדש (בנושא שכר 100 טרם בוצע - מכירת אלון תבור 150 בוצע דצמבר2019 מכירת רמת חובב 150 בוצע דצמבר2020 מכירת רידינג 90 טרם בוצע - מכירת חגית 90 טרם בוצע - מכירת אשכול 420 טרם בוצע - סך הכול 1,700 סכום שנצבר עד יוני2021 840 שיעור מסך הכול 49.4% ב לוח אפשר לראות כי עד יוני2021 יושמו ארבע:אבני דרך במלואן כניסת ה ה סכם ה קיבוצי ,לתוקף, יישום השינוי המבני ומכירת תחנות אלון תבור ורמת חובב. כמו כן נעשתה חלקי ת העברת יחידת ניהול המערכת לחברה החדשה שהוקמה (כפי שפורט בסעיף2.4 לעיל). עבור הביצוע של אבני דרך אלו נצבר עד כה סכום של840 ש"ח כתוספת פנסיונית– 49.4% מסך התוספת הפנסיונית הצפו יה. כאמור, עלות יישום הרפורמה הוערכה ב- 6.4 מיליארד ש"ח , והיא נצברת על פני שמונה שנות יישום הרפורמה, 2018 – 2026 . בלוח10 להלן מוצגות עלויות הרפורמה שהוכרו בדוחות הכספיים של ח ח"י משנת 2018 ועד מרץ2021 . לוח10 – עלויות הרפורמה שהוכרו בדוחות הכספיים של חח" י)(במיליוני ש"ח98 סעיף 2018 2019 2020 ינואר– מרץ2021סך הכול תוכנית פרישה מוקדמת כולל תוספת קצבה 3,692 260 87 35 4,039 תוספת קצבה לפורשים בתקופת הרפורמה ואחריה 588 1,012 187 95 1,787 עלויות שכר שוטפות 311 26 21 5 358 97 משרד ראש הממשלה, סדר-היום לישיבת ממשלה מס' 144 ,רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל – נספח614 , נוסח מתוקן שני , מאי2018 ; חברת החשמל , דוח תקופתי לשנת2020 , מרץ2021 ', עמ266 . 98 ,חברת החשמל דוחות כספיים ותשקיפים ,, שנים שונות :כניסה30 ביוני2021 . תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סעיף 2018 2019 2020 ינואר– מרץ2021סך הכול תוכנית פרישה לעובדים המושאלים ליחידות הייצור שנרכשו4 24 44 10 72 סך הכול 4,595 1,322 339 145 6,256 ב לוח אפשר לראות כי משנת2018 ועד מרץ2021 הוכרו בדוחות חח" י עלויות בסך כ- 6.3 מיליארד ש"ח בגין הרפורמה. העלויות העיקריות הן בגין תוכניות לפרישה מוקדמת של עובדים .ותוספות לקצבת הפנסיה לעובדים שפורשים בעקבות הרפורמה מרבית העלויות הוכרו בשנת 2018 – כ- 4.6 מיליארד ש"ח, כ- 73% מסך העלויות שהוכרו ב כל ה.תקופה יש לציין כי ההכרה בעלויות בדוחות הכספיים נעשית לפי כללים חשבונאיים ואינה תואמת בהכרח את קצב התקדמות הרפורמה ו יישום אבני הדרך. בלוח11 להלן מוצגות עלויות הרפורמה שנצברו עד כה לפי החלטת רשות החשמל על תעריף החשמל לשנת2021 . לוח1 1 – )ייחוס עלויות הרפורמה לפי החלטת רשות החשמל (במיליוני ש"ח99 סעיף 2018 2019 2020 סך הכול עלויות תפעול 156 272 383 811 עלויות הקמה 132 188 232 552 סך הכול 288 460 615 1,363 ב לוח אפשר לראות כי בשנים 2018 – 2020 ייחסה רשות החשמל סכום של כ- 1.363 מיליארד ש"ח ל .עלויות הרפורמה עלויות הרפורמה נפרסות על תקופת יישום הרפורמה, והרשות צוברת .את הסכום המיוחס לעלויות לפי קצב ההתקדמות והעלויות המיוחסות ליישום מימון הרפורמה נעשה כך שהרשות "מקפיאה" את מבנה העלויות המוכר לחח"י ערב הרפורמה ומחשבת בכל שנה מה העלויות שהיו צריכות להיות מוכרות ללא הרפורמה ומה העלויות בפועל עם יישום הרפורמה (התייעלות החברה). הפער בין שני החישובים הוא הסכום המיוחס לרפורמה– כ- 1.363 מיליארד ש"ח עד סוף2020 , כפי שמוצג בלוח .לעיל ,לפי הרפורמה, כאמור עלויות הרפורמה הן כ- 6.4 ,מיליארד ש"ח ו כאשר ייחוס העל ו יות יגיע לסכום זה (בשנת2026 , ל פי הצפי ,) רשות החשמל ת חשב מחדש את מבנה מחיר החשמל ותפנים את כלל העלויות שנחסכו, וכך צפוי ש ה מחיר ירד ב מידה ניכרת . עולה מכך כי ב שנות יישום הרפורמה מחיר החשמל לצרכנים לא יורד בגובה החיסכון בעלויות בפועל שיש לחח"י אלא בסוף התהליך , אך הוא אינו עולה עקב יישום.הרפורמה ,עם זאת כאמור לעיל, עודפים שנוצרו בגין יישום הרפורמה, כמו העודף שנוצר מכירת תחנות כוח של חח"י במחיר גבוה יותר משווי ים בספרים, הוביל ו לירידה .במחיר החשמל לצרכנים 99 ,רשות החשמל עדכון שנתי לתעריף החשמל2021 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2019 . תיאור ונית וח יישום הרפורמה במשק החשמל | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יעדי איתנות פיננסית כאמור, ברפורמה נקבעו יעדי איתנות פיננסית לח ח"י :יחס המינוף של החבר ה (סך התחייבויות/סך נכסים) יהיה68% בסוף2021 ו- 66% בסוף2025 . בתרשים4 להלן מוצגות ההתחייבויות, ההון העצמי ויחס המינוף של חח"י בשנים2021-2010 . תרשים4 – ההון העצמי וההתחייבויות של חח" י (במיליארדי ש"ח) 100 אפשר לראות כי בשנים2010 – 2013 גדל יחס המינוף של החברה ב- 5.1 נקודות ה אחוז. בשנים 2013 – 2017 קטן יחס המינו ף ב- 7.2 נקודות ה .אחוז בשנות יישום הרפורמה, מסוף2017 ועד למרץ2021 , קטן יחס המינוף ב- 6.9 נקודות ה .אחוז קיטון זה נובע מגידול בהון העצמי כ של- 6.1 מיליארד ש"ח – גידול בשיעור של29.2%, ומ קיטון בהתחייבויות החברה של כ- 5.2 מיליארד ש"ח – קיטון בשיעור של8.1% . ביחס ליעדי הרפורמה, נקבע כי בסוף2021 יחס המינוף יהיה68% , ולפי נתוני סוף מרץ2021 יחס המינוף של חח" י הוא68.7% . נוסף על יחס המינוף נקבע כי היחס בין החוב הפיננסי נטו ל- EBITDA (רווח תפעולי ,לפני ריבית )מיסים, פחת והפחתות יהיה5.5 בשנת2021 ו- 4.6 בשנת2025 . יחס זה מבטא אומדן לש מספר השנים ש בהן תוכל חח"י להחזיר את ההתחייבויו ת .הפיננסיות שלה באמצעות הרווח התפעולי ב תרשים5 להלן מוצגת התפתחות יחס זה משנת2014 ועד למרץ2021 . תרשים5 – חוב פיננסי נטו ו- EBITDA (במיליארדי ש"ח) 101 100 ,חברת החשמל דוחות כספיים ותשקיפים :, שנים שונות, כניסה30 ביוני2021 ; ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל2019 , יולי2020 . 101 .שם 62.8 66.4 74.3 71.0 74.3 66.6 66.8 64.3 61.1 62.9 60.2 59.1 18.1 17.5 15.5 14.8 16.4 16.7 17.6 20.8 24.8 24.7 26.7 26.9 77.7% 79.2% 82.8% 82.8% 82.0% 80.0% 79.2% 75.6% 71.1% 71.8% 69.3% 68.7% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 מרץ2021 סך התחייבויות הון עצמי שיעור מינוף תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי י ה חס חוב ה פיננסי נטו ל- EBITDA ירד מ- 5.7 בסוף2017 ל- 4.1 בסוף מרץ2021 . כמו כן, ביחס ליעדי הרפורמה עולה כי כבר בשנת2019 עמדה החברה ביעד שהוצב לשנת2025 – 4.6 . עיקר הקיטון ביחס נובע מהקיטון בחוב הפיננסי נטו– ירידה מ- 42.1 מיליארד ש"ח בסוף 2017 ל- 30.6 מיליארד ש"ח במרץ2021 , ירידה בשיעור של כ- 27%, בעוד ה- EBITDA נותרה .כמעט ללא שינוי 3 . נתונים על משק החשמל וניתוח השפעות יישום הרפורמה 3.1 ייצור חשמל בתרשים6 להלן מוצגים נתוני ם על סך ייצור החשמל בישראל בשנים2020-2011 . תרשים6 – )ייצור חשמל בישראל (במיליארדי קוט"ש102 אפשר לראות כי ייצור החשמל במשק גדל מכ- 59.8 מיליארד קוט"ש בשנת2011 לכ- 72.8 מיליארד קוט"ש בשנת2020 , עלייה בשיעור מצטבר של21.7% , לעומת גידול של כ- 19% באוכלוסייה ו גידול של% 48.5 .בתוצר103 קצב הגידול השנתי הממוצע של י י צור חשמל בעשור האחרון היה2.21% , ומגמת העלייה הייתה עקבית להוציא שנת 2013 . בשנת2020 הצטמצמה ה פעילות הכלכלית במשק עקב מגפת ,הקורונה ו ייצור החשמל גדל ב- 0.4% בלבד. בעשור הקרוב צפוי המשך הגידול בצריכת החשמל ,הן בגין הגידול ה טבעי באוכלוסי יה ובמשק והן בגין מיזמים כגון חשמול קווי הרכבת ו העלייה ב שימוש בכ לי רכב חשמליים. 102 ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל2019 , יולי2020 ; 2020 ,: חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020 , מרץ2021 , 'עמ11 . 103 ,הלמ"ס מאגר הנתונים המרכזי, אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה :, תוצר מקומי גולמי, כניסה30 ביוני1 202 . 46.8 44.6 43.2 42.1 38.3 36.1 30.0 30.6 7.5 7.2 7.6 7.4 8.0 8.1 7.5 7.4 6.2 6.2 5.7 5.7 4.8 4.4 4.0 4.1 - 2.0 4.0 6.0 8.0 0 10 20 30 40 50 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 מרץ2021 חוב פיננסי נטוEBITDAיחס חוב פיננסי נטו ל- EBITDA 59.8 63.4 61.4 61.5 65.4 67.4 68.3 69.6 72.5 72.8 6.0% 2.7% 2.8% 9.4% 12.7% 14.2% 16.4% 21.2% 21.7% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 0 20 40 60 80 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 סך ייצור חשמל במשק שיעור שינוי מצטבר תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.2 תחזיות ה ביקוש לחשמל לתחזית הביקוש לחשמל בשנים הבאות יש חשיבות רב ה בשל הצורך להיערך לגידול הצפוי והצורך בהתאמת מדיניות הממשלה לב י ,קושים הצפויים. כך כדי לעמוד ביעד של30% אנרגיות מתחדשות בשנת2030 (כפי שהוסבר בסעיף2.2 לעיל), יש ל חזות את היקף ייצור החשמל הצפוי .בשנה זו ב תרשים7 להלן מוצגות תחזיות הביקוש לחשמל בשנים2021 – 2030 על פי אומדנים .שונים תרשים7 – תחזית הביקוש לחשמל (במיליארדי קוט"ש במונחי ייצור) 104 אפשר לראות כי התחזית הנמוכה לשנת2030 היא של בנק ישראל– 97.2 ,מיליארד קוט"ש גידול שנתי ממוצע של2.7% ; תרחיש האמצע הוא ח של ח"י– 100.4 מיליארד קוט"ש בשנה, גידול שנתי ממוצע של3% ; התחזית הגבוהה היא של חברתBDO – 105.9 מיליארד קוט"ש בשנה, גידול שנתי ממוצע של3.5% . ה הבדלים בין התחזיות נובע ים מ הבדלים בהנחות בדבר הגורמים המשפיעים ה על .ביקוש לחשמל כך, על פי ה תחזיות חח" י ובנק ישראל, הגורם המרכזי ל גידול בביקוש הוא קצב ( הגידול בתוצר לחח"י ולבנק ישראל הנחות שונות ב דבר הגידול הצפוי בתוצר ולכן התחזיות שלהם שונות ). על פי ה תחזית של חברתBDO , מלבד הגידול בתוצר יש ל הביא בחשבון השפעות צפויות כגון הגידול בביקוש לתחבורה חש מלית, רכבת קלה וחשמול רכבת ישראל, הגידול בביקוש ברש,ות הפלסטינית הגידול בביקוש עקב הפעלת מתקני התפלת מים והשפעת מדיניות ממשלתית של מעבר לכלכלה דלת פחמן המעודדת מעבר לחשמול כחלופה לדלקי ם פוסיליים . ו בת כנית הכלכלית לש נ ים2022-2021 מוצע להטיל מס על פליטות פחמן כדי לעודד את הפחתת ן . כך, מוצע להעלות את הבלו המוטל על הגז הטבעי בהדרגה משנת2023 ואילך . בלוח 12 להלן מוצג המתווה המוצע להעלאת הבלו על הגז הטבעי בשנים2023 – 2028 . לוח2 1 – בלו מוצע על גז טבעי (ש"ח/טו נות) 105 104 ,בנק ישראל תחזית ארוכת טווח לביקוש לחשמל במשק הישראלי , דצמבר2017 ; ,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת0 202 , מרץ2021 , 'עמ64 ; ,חן הרצוג חברתBDO , :תחזית הביקוש לחשמל2021 – 2030 , יוני2021 . עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת. החישוב המוצג עבור בנק ישראל וחברת החש מל נעשה על פי גידול שנתי ממוצע של2.7% ו- 3% בהתאמה ביחס לנתוני הייצור בפועל בשנת 2019 . 105 ו הת כנית הכלכלית לשנים2021 - 2022 ,, תיקונים, דוא"ל5 באוגוסט2021 . 86.6 94.6 100.4 85.1 92.1 97.2 85.9 98.8 105.9 70 80 90 100 110 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 חברת החשמל בנק ישראלBDO תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שנה בלו קיים בלו מוצע הפרש פער 2023 17.27 29 11.73 67.9% 2024 17.27 45 27.73 160.6% 2025 17.27 65 47.73 276.4% 2026 17.27 91 73.73 426.9% 2027 17.27 126 108.73 629.6% 2028 17.27 170 152.73 884.4% אפשר לראות כי מוצע להעלות את הבלו על ה גז הטבעי מ- 17.27 ש"ח לטו נה בשנת2021 ל- 29 ש"ח בשנת2023 – עלייה בשיעור של כ- 68% ,ו להעלותו בהדרגה ל- 170 ש"ח עד שנת2028 – עלייה בשיעור של כ- 885% . לפי אומדן של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, העלאת הבלו כפי שמוצע תביא י על ל יה של4.6% עד5% במחיר החשמל לצרכנים עד שנת2028 (בהנחה ששאר המשתנים המשפיעים על המחיר נשארים בלא שינוי.) 3.3 התפלגות ייצור חשמל לפי מקור וסוג ב תרשים8 להלן מוצגת התפלגות ייצור החשמל בין חח" ל י בין.יצרני חשמל פרטיים תרשים8 – התפלגות ייצור ה חשמל לפי ה גורם ה מייצר )(באחוזים106 אפשר לראות כי בשנת2020 נתח ייצור חשמל של יח"פים היה39.1% מסך החשמל המיוצר, לעומת15.8% בשנת2014 . בשנים2017 – 2020 (שנות יישום הרפורמה) גדל נתח השוק של הי ח"פים ב- 10.5 נקודות אחוז. ,לפי החלטת הממשלה נתח השוק של חח" י במקטע הייצור עתיד להיות כ- 45% בשנת2026 וכ- 33% כמה שנים לאחר מכן. לפי תחזית של רשות החשמל מיולי2020 , בשנת2025 צפוי כי40% ( מהיקף ייצור החשמל במשק ובכלל זה מ אנרגיות מתחדשות) יהיה של חח"י. 107 לפי תחזית של חח"י, בשנת2021 הייצור בפועל של החברה יהיה 106 ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל 2019 , יולי2020 ; 2020 ,: חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020 , מרץ2021 ', עמ11 . ב נתוני שנת2020 לא נכללת ,מכירת רמת חובב ליצרנים פרטיים ולכן נתח השוק של היצרניים הפרטיים בפועל גדול .יותר 107 ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל2019 , יולי2020 . 84.2% 77.4% 72.3% 71.4% 68.8% 65.9% 60.9% 15.8% 22.6% 27.7% 28.6% 31.2% 34.1% 39.1% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 חברת החשמל יצרנים פרטיים תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כ- % 50 .מסך ייצור החשמל108 המשך יישום הרפורמה במקטע הייצור, ובין היתר מכירת אתרי הייצור במועדים שנקבעו, ,עשוי להביא לכך שיעדים אלו יושגו. עם זאת אם יחולו עיכובים ביישום הרפורמה (לדוגמה, במכירת תחנות הכוח כ מפורט בסעיף2.1 לעיל ), יעדים אלו .לא יושגו בלוח 13 להלן מוצגת התפלגות ייצור החשמל לפי סוג דלק בשנים2011 ו- 2020 . לוח3 1 – ,התפלגות ייצור החשמל לפי סוג דלק (במיליארדי קוט"ש2011 , 2020 ) 109 סוג דלק 2011 2020 שיעור שינוי 2011 - 2020 מיליארדי קוט"ש משקל מיליארדי קוט"ש משקל פחם 35.1 58.7% 18.9 26.0% -46.1% גז טבעי 21.0 35.1% 49.6 68.0% 135.7% סולר 2.6 4.3% 0.1 0.2% -94.8% מזוט 1.1 1.9% 0.0 0.1% -96.0% אנרגיה מתחדשת 0.0 0.0% 4.2 5.7% 7425191% סך הכול 59.8 100.0% 72.8 100.0% 21.7% אפשר לראות כי בשנת2020 כ- 26% יוצר ו ,על ידי פחם כ- 68% – ,על ידי גז טבעי כ- 5.7% – מאנרגיות מתחדשות ו כ- 0.3% – מ סולר ומזוט. מאז שנת2011 ייצור ה חשמל מפחם ירד ב- 46.1% , ייצור חשמל מגז טבעי עלה ב- 135.7% וייצור ה חשמל מאנרגיה מתחדשת עלה בשיעורים גבוהים מאוד, שכן בשנת2011 .כמעט לא יוצר חשמל מאנרגיות מתחדשות לפי מסמך עקרונות מדיניות של שר האנרגיה ,עד תחילת 2026 יוסבו כל התחנו ת הפחמיות ( שתי יחידות ייצור באורות רבין וארבע ברוטנברג) לשימוש בגז טבעי ו יופסק השימוש בפחם. 110 ,לפי הנתונים בשנת2020 ייצור החשמל מפחם אצל כל היצרנים היה26% וייצור בפחם מהייצור של ח ח"י היה כ- % 42 . 111 ,כאמור ב רפורמה נכללת הקמ ה של חברת נתיב האור לשם בניית טורבינות גז באתר אורות רבין במקום ,היחידות הפחמיות. על כן יש חשיבות בהקמת יחידות ייצור אלו לשם הפסקת השימוש בפחם עד ליעד שנקבע ב שנת2026 . על פי תחזיות הביקוש בסעיף3.2 , ייצור החשמל מאנרגיות מתחדשות בשנת2030 לפי יעד של 30% הוא29.2 – 31.8 מיליארד קוט"ש, לעומת4.2 מיליארד קוט"ש בפועל בשנת2020 . לפי החלטת הממשלה מאוקטובר2020 , יעד ייצור ה חשמל מאנרגיות מתחדשות בשנת 2025 הוא20% ובשנת2030 הוא30% .בהחלט ת ממשלה משנת2011 נקבע לשנת2020 יעד של ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת בהיקף של כ- % 10 מייצור החשמל במשק. 112 בשנת2020 108 ,אמיר ליבנה, חברת החשמל, דוא"ל1 באוגוסט2021 . 109 2011: שם; 2020 ,: חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020 , מרץ2021 , .ועיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת 110 ,משרד האנרגיה עקרונות מדיניות– הפסקה של השימוש בפחם במקטע הייצור במשק החשמל בשגרה– עד לשנת2026 , נובמבר 2019 . 111 ,חברת החשמל דוח תקופתי לשנת2020 , מרץ2021 ', עמ28 . 112 החלטה3484 של הממשלה ה- 32 ,מדיניות הממשלה בתחום הפקת אנרגיה ממקורות מתחדשים , 17 ביולי2011 . תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פוטנציאל הייצור לסוף שנה מ אנרגיות מתחדשות היה 6.9% מייצור החשמל במשק – כ- % 70 מהיעד שנקבע. 113 יש לציין כי נתוני הייצור בפועל היו% 5.7 – פחות מפוטנציאל הייצור ש הציגה הרשות. עם זאת, המדד המקובל לשיעור ה אנרגיות ה מתחדשות לפי הסוכנות ן הבי- לאומית לאנרגיות מתחדשות( IRENA .) הוא לפי פוטנציאל הייצור במסמך שפרסם משרד האנרגיה במרץ2019 .מפורטים הצעדים הנדרשים כדי לעמוד ביעדים אלו114 בשל אי- עמידה ביעדים שנקבעו בעבר לאנרגיות מתחדשות, ייתכן ש היעדים החדשים שנקבעו לא יושגו .במועדים שנקבעו 3.4 השקעות חב רת החשמל בפיתוח רשת החשמל בלוח14 להלן מוצגות ה השקעות של חח" י בפיתוח רשת החשמל לפי מקטעים בשנים 2011 – 2020 . לוח4 1 – השקעות חח" י ברשת החשמל , 2011 – 2020 )(במיליארדי ש"ח115 שנה הולכה חלוקה ייצור סך הכול 2011 0.6 1.1 2.1 3.8 2012 0.7 1.2 3.8 5.8 2013 0.7 1.0 3.7 5.3 2014 0.7 0.9 2.0 3.6 2015 0.8 1.2 1.7 3.7 2016 0.5 1.3 1.7 3.5 2017 0.7 1.4 1.8 3.9 2018 0.9 1.5 1.3 3.7 2019 1.1 1.8 1.7 4.6 2020 1.3 1.5 2.2 5.0 סך הכול 7.9 13.1 21.9 42.9 באחוזים 18.5% 30.4% 51.1% 100.0% שיעור ה שינוי 2011 – 2020 112.6% 36.8% 5.2% 31.8% ממוצע שנתי 2011 – 2020 0.7 1.2 2.4 ממוצע שנתי 2018 – 2020 1.1 1.6 1.7 אפשר לראות כי ה השקעות של חח"י ברשת החשמל בשנים2011 – 2020 ו הי 42.9 מיליארד ש"ח: 21.9 מיליארד ש"ח במקטע הייצור( 51.1% ); 13.1 מיליארד ש"ח במקטע החלוקה ( 30.4% ); 7.9 מיליארד ש"ח במקטע ההולכה( 18.5% ). ההשקעות במקטע ההולכה עלו בתקופה זו ב- 112.6% ובמקטע הייצור– ב- 5.2% . לפי רשות החשמל , החשיבות של הרפורמה נובעת בין היתר מה שקעה בלתי מספקת של חח"י בפיתוח תשתיות הולכה וחלוקה בשנים ש לפני יישום הרפורמה. 116 בשנות יישום( הרפורמה2018 – 2020 ) ההשקעה השנתית הממוצעת 113 רשו ,ת החשמל, דוא"ל4 באוגוסט2020 . 114 ,משרד האנרגיה יעדי משק האנרגיה לשנת2030 , מרץ2019 . 115 ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל2019 , יולי2020 ', עמ40 . 116 שם , רפורמה במשק החשמל ובחברת החשמל– המלצת מדיניות , מאי2018 . תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתשתיות הולכה וחלוקה הייתה כ- 2.7 מיליארד ש"ח , לעומת1.9 מיליארד ש"ח ב שנים2011 – 2017 – גידול של כ- 48% . 3.5 מחיר החשמל הביתי בישראל ובעולם בתרשים9 להלן מוצג תעריף צריכת החשמל הביתי בשנים 2011 – 2021 . תרשים9 – )רכיב צריכת החשמל הביתי (באגורות לקוט"ש, ללא מע"מ117 אפשר לראות כי ממרץ2011 עד מאי2013 חלה עלייה בתעריף החשמל בשיעור מצטבר של 31.2%, בעיקר בגין שיבוש באספקת גז טבעי ממצרים, .שהוביל לשימוש בדלקים יקרים יותר מ מאי2013 עד ינואר 2021 חלה ירידה בשיעור מצטבר של19.9% . בתקופת יישום הרפורמה (ינואר2018 עד ינואר2021) חלה ירידה של 6.3% בתעריף .כפי שהוסבר ב סעיף 2.1 ,לעיל מכירת תחנות הייצור במסגרת הרפורמה הובילה להפחתה בתעריף ה צריכה ה ביתי של כ- 4% בשנת2020 ושל כ- 5.4% בשנת2021 . בתרשים10 להלן מוצג רכיב הצריכה המשת נה ב מחיר החשמל הביתי בישראל ובמדינות האיחוד האירופי בשנת2020 . 117 ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל2019 , יולי2020 , 'עמ46 ; ינואר2021 : עדכון שנתי לתעריף החשמל2021 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2020 . 41.17 44.86 46.93 50.83 54.03 48.60 45.58 47.26 46.19 47.16 44.84 43.30 40 45 50 55 מרץ- 11אוג- 11נוב- 11אפר- 12מאי- 13פבר- 15ספט- 15ינו- 17ינו- 18ינו- 19ינו- 20ינו- 21 תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 10 – מחי ר ה חשמל ה ביתי בישראל ובאי רופה, 2020 (באירו לקוט)"ש118 אפשר לראות כי מחיר החשמל הביתי בישראל בשנת2020 היה 0.13 אירו – נמוך בשיעור של 31.5% המ מחיר ה ממוצע במדינות האיחוד האירופי, שהיה כ- 0.2 אירו . המחיר הגבוה ביותר הוא בגרמניה, הוא ו 0.28 אירו , והמחיר ב בולגריה הוא הנמוך ביותר– כ- 0.1 .אירו לקוט"ש תעריף החשמל הביתי בישראל נמוך מ ב.רוב מדינות האיחוד האירופי ,עם זאת בהשוואת מחיר החשמל בין ישראל למדינות אירופה יש:לציין שני הבדלים מיסוי נוסף :ב מרבית מדינות האיחוד האירופי יש מיסים מלבד מע"מ המוטלים על החשמל, כגון מיסים סביבתיים(בדומה ל "מס ה פחמן" המוצע בחוק ההסדרים, כפי שתואר לעיל בסעיף3.2 .) בחלק מן המדינות רכיב המיסים הוא יותר מ- % 30 .מהמחיר הסופי לצרכן119 משקל ה אנר גיות ה מתחדשות : ,במדינות אירופה כמו ב ישראל, סבסוד אנרגיות מתחדשות .נעשה באמצעות מחיר החשמל עד לשנים האחרונות עלות ייצור חשמל באנרגיות מתחדשות ית הי ה גבוה ה יחסית, ועל כן ככל שמשקל ה אנרגיות ה מתחדשות בייצור החשמל היה גבוה יותר כך מחיר החשמל היה גבוה יותר. בשנת2019 משקל ייצור ה חשמל באנרגיות מתחדשות בישראל היה4.6% , לעומת19.7% בממוצע ב ,מדינות האיחוד האירופי. לדוגמה, בגרמניה המשקל היה% 17.4 ומחיר החשמל היה כאמור הגבוה ביותר באירופה,(כאמור 0.28 יורו). 120 118 :אירופהccessed: July 7 2021 a , ices Pr – Energy Statistics – Database European Commission, Eurostat, .ישראל : חברת ,החשמל תעריפי חשמל קודמים :, כניסה7 ביולי2021 . המחיר לקוט"ש היה44.84 אגורות לפני מע"מ ו- 52.46 .אגורות לאחר מע"מ שער המרה ,: אתר בנק ישראל שערי חליפין יציגים , ממוצע שערי אירו לשקל לשנת2020 . תעריף הצריכה המוצג עבור מדינות אירופה הוא התעריף הביתי לצרכנים שצורכים 5,000 – 15,000 .קוט"ש בשנה וכולל מע"מ ומיסים נוספים 119 .שם 120 ישראל : ,רשות החשמל דוח מצב משק החשמל2019 , יולי2020 , 'עמ36 .אירופה : Database European Commission, Eurostat, 2021 8 ugust A ccessed: ,a SHARES (Renewables) – Energy Statistics –. 0.28 0.21 0.20 0.13 0.10 - 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30גרמניהבלגיהאירלנדגוש האירואיטליהפורטוגלדנמרקEU 27אוסטריהספרדצרפתהולנדלוקסמבורגיווןקפריסיןסלובקיהפינלנדמלטהלטביהשבדיהסלובניהרומניהפוליןצ'כיהישראלקרואטיהאסטוניהליטאהונגריהבולגריה תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . נקודות לדיון בסעי ף זה יוצגו כמה נקודות לדיון העולות מ ן :המסמך  ל נוכח האתגרים באתר הייצור רידינג (המתואר ים לעיל בסעיף2.1.3 ) , האם יש צפי למכירת ו ? כמו כן, יש לדון בחלופות לאספקת חשמל לגוש דן אם תופסק פעילות ה .אתר נוסף על כך יש ל דעת אם אתגרים אלו היו ידוע ים בזמן גיבוש הרפורמה, ואם כן– אם הן הובאו בחשבון די .הצורך  במסמך תוארה הקמת חברת נתיב האור, ש תפקידה להקים יחידות ייצור שיחליפו את .היחידות הפחמיות הפועלות באתר בשל החשיבות של הקמת יחידות אלו, ב עיקר לאור ,החלטת הממשלה בדבר הפסקת פעילות היחידות הפחמיות חשוב לדעת מה הצפ י הנוכחי ל תחילת ה פעילות ה של תחנות.  מה המועד הצפוי של העברת שטחD ב תחנת רוטנברג מחח"י לרמ"י ? מה ם החסמים העומדים בפני מהלך זה?  מדוע מקטע האספקה טרם נפתח לתחרות, ב עיקר ב פלח הביתי, כשלוש שנים לאחר תחילת הרפורמה? מדוע הפיילוט במקטע זה, כפי שתואר, הוא בהיקף של כ- 100 מגה-ואט בלבד עבור המגזר הביתי? כמו כן, יש ל דעת מה הסטטוס הנוכחי של פריסת ה מונים ה חכמים, שהיא הכרחית כדי.לפתוח את מקטע האספקה לתחרות  ,לאור חשיבותה של רשת ההולכה ובעיקר לאור החלטת הממשלה בדבר יעד אנרגיות מתחדשות של30% בשנת2030 , יש להבין מהם כל החסמי ם העומדים בפני פיתוח רשת ,ההולכה, כגון רגולציה, חסמים הנדסיים וטכנולוגיים מגבלות הולכה ו.מגבלות תכנון  לאור החשיבות של הפרדת יחידות ניהול ,המערכת מחברת החשמל במסגרת הרפורמה וב עיקר לנוכח טענת רשות החשמל שהיא ה חלק הקריטי ביותר להצלחת הרפורמה , מדוע טרם הוקמה חברת ניהול המערכת במל האו ,? כאמור החברה הייתה אמורה לקום עד דצמבר 2019 , אך ,על פי הערכות נוכחיות הקמתה תושלם רק באוקטובר או דצמבר2021 ,, כלומר ב איחור של שנתיים מה.מועד שנקבע  יעדי ה אנרגיה ה מתחדשת של משרד האנרגיה הם20% בשנת2025 ו- 30% בשנת2030 . ל נוכח החסמים שתוארו (ב ייחוד ברשת ההולכה) וחסמים נוספים (למשל שטחים נדרשים )לצורך הקמת מתקני אנרגיה מתחדשת, ו מכיוון שיעדים קודמים של הממשלה לא הושגו (יעד של10% בשנת2020 לעומת6.9% לפי כושר ה ייצור ו- 5.7% לפי ה ייצור בפועל ,) בין היתר בגין חוסר תיאום בי ן ,משרדי הממשלה יש לשאול אם יעדי המשרד בדבר אנרגיות מתחדשות לשנת2030 אכן ישימים. ן מה הפעולות שנעשות לתיאום בין הגופים הנוגעים בדבר כ די להסיר את החסמים ו?לעמוד ביעדים אלו  כיום תעריף החשמל נקבע אחת לשנה (ובמקרים.)מסוימים בתדירות גבוהה יותר האם צפוי כי לאחר השלמת יישום הרפורמה תעריף הצריכה י י קבע כמחיר שוקי וישתנה תדיר על בסיס ?ביקוש והיצע של חשמל יש לציין כי במבנה משק החשמל שנוצר בעקבות הרפורמה יש תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חשיבות רבה לפתיח ה רחבה ש ל מקטע האספקה לתחרות כך שאכן בפני צרכנים רבים .תעמוד האפשרות לקבל חשמל ממקורות שונים לפי רשות החשמל, " המחיר החצי שעתי (מחיר השוק) מפורסם החל מיולי2019 על ידי יחידת ניהול המערכת, מחיר זה הוא מחיר שוק סיטונאי שמשתנה בכל חצי שעה והוא המחיר שאותו מקבלים יצרנים ממנהל המערכת עבור החשמל המוזרם על ידם לרשת, ואמור לשמש גם כמחיר שבו רוכשים מספקים את החשמל ממנהל המ ערכת לצורך מכירתו לצרכנים. גם לאחר יישום מלא של הרפורמה ימשיך להיקבע לצרכני חברת החשמל תעריף באופן שנתי ולא ברמה חצי שעתית כפי שנקבע מחיר השוק. יודגש שגם במסגרת קביעת התעריפים באופן שנתי ניתן תמריץ לצריכה בשעות שונות, באמצעות תעריף התעו"ז (תעריף עומס )וזמן . בהרבה שוקי חשמל בעולם שבהם קיים שוק סיטונאי מפותח, עדיין קיימים תעריפים מפוקחים לצרכנים אשר אינם משתנים על בסיס חצי שעתי וזאת הן בגלל אילוצים של מנייה מתאימה והן מטעמי נוחות שכן ישנו קושי לעקוב אחר מחירים חצי שעתיים. יצוין כי הרשות קובעת את התעריף המפוקח לצרכני חברת החשמל בלבד וככל שמקטע האספקה ייפתח יותר לתחרות, כך ייתכן שצרכנים ייחשפו למודלים תעריפיים שונים שיוצעו על ידי מספקים תחרותיים". 121 ל דברי יו שב-ראש רשות החשמל, מדובר ברפורמה נרחבת הכרוכה ב אי- ודאות רבה ובאתגרים רבים .לדוגמה, חל עיכוב ב מכירת אתר הייצור יר דינג בגין קשיים בהשלמת התכנון הסטטוטורי; חל עיכוב בהפעלה מלאה של חברת ניהול המערכת בגין המורכבות ב תטי קל .היחידות השונות122 121 יושב- ,ראש רשות החשמל, מכתב4 באוגוסט2021 . 122 .שם