החלטות ועדה
סימוכין:2023-007012
ירושלים, ג' בשבט תשפ"ג
25 בינואר 2023
סיכום דיון
מיום רביעי, ג' בשבט תשפ"ג, 25.01.2023 בנושא:
ליקויים בתהליכי מינוי של בעלי תפקידים בכירים - משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והמוסד לביטוח לאומי
ח"כ מיקי לוי – מינוי בכירים פשט את הרגל, ולכן מצאתי לנכון לדון בנושא זה. אני לא בא להתריס נגד תפקידים שהם משרות אמון, אך ראוי שגם משרות אמון יאוישו ע"י אנשים בעלי כישורים מתאימים, התפקיד הוא לא ג'וב. בחודש האחרון רואים שיש איוש יש מאין ומוצאים כל מיני פתרונות יצירתיים.
משרד מבקר המדינה – ליאורה שמעוני-מנהלת חטיבה – הדו"ח התפרסם לפני 4 שנים, הביקורת נעשתה לפני 5 שנים. חלק מהפרסונות אינן נמצאות כבר במשרד אך יחד עם זאת מדובר בנושא שמתמשך לאורך שנים. הנושאים שנחנו בדו"ח: תהליכי מינוי של בעלי תפקידים בכירים במשרד הרווחה ובמוסד לביטוח לאומי. האגף לתפקידים מיוחדים פורק, והפעילות מרוכזת בכמה חטיבות הביקורת. החטיבות מכירות את הגופים המבוקרים שלה.
יצחק לב-מנהל אגף – 3,400 עובדים במשרד הרווחה בשנת 2018, כ-9.5 מיליארד שח תקציב המשרד. 56 חברים במועצת ביטוח לאומי בשנת 2018, ותקציבו 2 מיליארד ש"ח באותה עת.
תהליכי מינוי במשרד הרווחה: *קידום עובדת מדרג ביניים לדרג בכיר למרות שנמצאה אשמה בעבירות משמעת, היא קודמה בניגוד לעמדת נציב נש"מ.
*היועמ"ש של המשרד לא עמדה בתום תקופת הניסיון, היועמ"ש הורה להאריך תקופת הניסיון, והמשרד הודיע לה שהיא חוזרת לתפקידה הקודם.
*מינוי מנהל אגף מעונות יום ומשפחונים למרות שלא עמד בתנאי הסף למשרה, בניגוד לכללי מינהל תקין ובניגוד לחוק חובת המכרזים.
*הצבענו על כך שבתקופה קצרה לא מעט מנהלים סיימו את תפקידם: מבקרת הפנים, סמנכ"ל משאבי אנוש ועוד. ההנהלה אמרה שמדובר בחילופיים טבעיים.
המלצות: *צריך למנות בעלי תפקידים עפ"י כללי התקשי"ר ובתהליך שוויוני של מכרז.
*לגיטימי לעשות שינויים מבניים ופרסונליים, אולם זה צריך להיעשות בעבודת מטה סדורה.
תהליכי מינוי במוסד לביטוח לאומי: *קידומו של סמנכ"ל משאבי אנוש מונה לתפקיד ממלא מקום מנכ"ל ולתפקיד משנה למנכ"ל.
*לכל אחד מ-6 המומחים שמינה שר הרווחה דאז למועצת הביטוח הלאומי יש קשר ארוך שנים אליו; הם מונו לכהן כיושבי ראש ועדות במועצה. לוועדת המינויים נעשתה פניה אחרי 7 חודשים מיום מינוי.
* לוועדות השונות של מועצת הביטוח הלאומי מינתה ועדת המינויים 12 מקורבים של השר מקרב מרכז הליכוד, התע"א וההסתדרות על תקן של נציגי עובדים ושל נציגי ציבור; שר הרווחה דאז היה מעורב בשיבוץ החברים בוועדות.
* בתוך הוועדות יש 114 חברים, המועצה מונה 54 חברי מועצה, ו-60 אינם חברי מועצה. רוב חברי הוועדות מכהנים בכמה ועדות בה בעת, ולא נערכה כל בדיקה בדבר כשירותם. חברי ועדות לא התבקשו לחתום על הסדרי ניגוד עניינים ולא התבקשו לדווח על זיקתם לשר.
*בוועדת המינויים של מועצת הביטוח הלאומי (שמנתה שלושה חברים), נציג העובדים ונציג המועסקים שמונו כחברי הוועדה, לא היו חברי המועצה
*עד המועצה ה-15, כולל, מונו למועצה מומחים בלי שנקבעו תבחינים הנוגעים למינויים, לתחומי מומחיותם או לדרישות סף שצריך לעמוד בהן.
המלצות: מועצת המוסד לביטוח לאומי צריכה להיות בלתי תלויה, מינוי חברי מועצה שיש להם קשר לשר עלולים להיות נאמנים לשר ולא להפעיל שיקול דעת עצמאי לטובת הציבור בלבד.
גם בממשל התאגידי של המוסד לביטוח לאומי נמצאו ליקויים, והמלצנו לשר הרווחה להקים ועדה בלתי תלויה, להעמיד בראשה שופט בדימוס ולמנות אליה נציגים מביטוח לאומי, ממשרד הרווחה, ממשרד האוצר וממשרד המשפטים. ועדה זו תצטרך לבחון מחדש את יעדי המועצה ותפקידיה.
ח"כ בליאק – פירוק האגף לא היה צעד נכון. החל מ- 2019 הממצאים של שחיתות ציבורית פחות יוצאים ממשרד מבקר המדינה.
ח"כ עמית הלוי – סוגיה עקרונית - אילו משרות ראויות להיות משרות שהשר ימנה. העיקרון המכונן הרצוי: מצד אחד אנשים שיכולים לקדם את המדיניות של נבחר ציבור, מצד שני צריך להגדיר תנאי סף. אני בעד הרחבת מדיניות.
ח"כ טלי גוטליב – מי שנמצא בתפקיד ציבורי צריך לראות את טובת האזרחים לנגד עיניו.
משרד המשפטים – עו"ד הדיל יונס – המוסד לביטוח לאומי הוא תאגיד עצמאי ואינו כפוף להנחיות היועמ"ש לממשלה, אבל הוא בוחר לקיים באופן וולנטרי את הנחיות היועמ"ש ופרקליטות המדינה, יש תמיד שת"פ הדדי.
מאחר ומדובר בדו"ח שנוגע בהיבטים משפטיים, למדנו את הדו"ח וקיימנו דיון ב- 2019. חלק מהאמירות הסכמנו איתן. בסוף 2021, על רקע הדו"ח ופניות של המוסד לביטוח לאומי שנגעו לייעוץ למועצת המוסד וחוות דעת על ניגוד עניינים, החלטנו להתניע תהליך עבודה מול הגורמים הרלוונטיים. קיבלנו את ברכת הדרך של עו"ד רז נזרי המשנה ליועמ"ש, הקמנו פורום והתקיים דיון בו התקבלו סוגיות חשובות. כשח"כ מאיר כהן מונה לשר הרווחה, הוא החליט לקיים את ההמלצות.
הוועדה קיימה עד כה 12 דיונים. החלטנו להמתין עם הדיונים מ- 2 סיבות: הראשונה - טכנית - לוועדה זו לא היה מזכיר אקדמי ולא היה מי שיעבד חומרים אקדמיים. ההמלצות יתבססו על נתונים אקדמיים ולא שלופים מהמותן; השניה – אנו ממתינים לשר החדש שנתאם איתו את המשך הדרך.
המוסד לביטוח לאומי – עו"ד שלומי מור-משנה ליועמ"ש – אנחנו חברים בוועדה שהציגה נציגת משרד המשפטים, שתכליתה לעשות סדר במועצה שהיא אחראית על 100 מיליארד ש"ח בשנה.
הצעדים שננקטו: ועדת המינויים תוקנה, חוות דעת מתקבלות כעת ע"י יועמ"ש של משרד הרווחה, גם חבר ועדות שאינו חבר במועצה נדרש לעבור בדיקת ניגוד עניינים ואז הוא יכול להתמנות ועוד.
נציבות שירות המדינה – אילן רם-מנהל מינהל הסגל הבכיר – אנחנו לא בודקים את המוסד לביטוח לאומי. לגבי משרד הרווחה – היתה פניה למ"מ מנכ"ל עפ"י סעיף 23א לחוק המינויים, הנציב התנגד באותה אמירה, אבל בהתאם לחוק רק ב-3 חודשים הראשונים חייבת חובת היוועצות. בנוגע לקידום עובדת מדרג ביניים לדרג בכיר – היה מכרז פומבי, ועדת המכרזים החליטה לבחור במועמדת הזו. אחרי המכרז הוגש ערעור לנציבות שירות המדינה, מ"מ הנציב החליט לדחות את ההשגה וקבע שהמכרז נוהל עפ"י הכללים, והוחלט להשאיר את המועמדת בתפקיד. לגבי היועצת המשפטית – הוארכה לה תקופת הניסיון, ואביגדור קפלן, מנכ"ל המשרד, החליט להשאיר אותה בתפקידה והיא נמצאת בו עד היום.
שיש שינויים בממשל , לצערי, אנו רואים במקומות אלה השפעה על האיושים. בדרגים שלנו אנו לא מעורבים בתחום הפוליטי.
המכון הישראלי לדמוקרטיה - דר' אסף שפירא-ראש התכנית לרפורמות פוליטיות – יש קונצנזוס על הקשר בין פוליטיזציה לבין תפקוד הממשלה. בתוך המחקרים יש ויכוחים לגבי תפקידים מאוד ספציפיים. המינויים צריכים להיות פתוחים, שקופים, מקצועיים וכו', וכך בעלי התפקידים יוכלו לתפקד טוב יותר ולסייע לשר.
ועדת הרפורמות המליצה ב- 2013 לטפל בבעיות. אך במקום לטפל בפוליטיזציה, מתקיפים את הפקידים במשרדי הממשלה.
משרד הרווחה והביטחון החברתי – ינון אהרוני-מ"מ מנכ"ל המשרד- המשרד שינה את פניו, נציבות שירות המדינה מבקרת אותנו ותהליכי המינויים במשרד עוברים שינויים. המנדט של הכנסת הוא לשנות את החוק, כי השר יכול לעשות מה שהוא רוצה. בישיבת עבודה ראשונה עם השר הנושא עלה, והשר הנחה לעסוק בנושא.
בתום הישיבה הגיעה הועדה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון.
הוועדה סבורה שהדו"ח רלוונטי גם לימים אלה, מי שנבחר לתפקיד מסוים ראוי שיהיה ניקיון כפיים ויעמוד בתנאי הסף של נציבות שירות המדינה.
הוועדה מברכת על פעילותו של פורום המינויים ביוזמת משרד המשפטים.
הוועדה גם מברכת על השינוי שביצע שר הרווחה דאז, חיים כץ, בנוגע להורדת מספר החברים במועצת הביטוח הלאומי מ- 56 ל- 19.
הוועדה סבורה שחברי המועצה נדרשים להצהיר הצהרת אמונים.
הוועדה מבקשת לקבל הודעה על סיום עבודת פורום המינויים.