חומר רקע

הצגה בוועדה לענייני ביקורת המדינה הקמת העיר חריש -ביקורת מעקב פברואר2023 –שבט תשפ"ג פורסם בדוח ביקורת על השלטון המקומי-יולי2022 צילום : מור שקיפי , דצמבר2020 פברואר2023 –שבט תשפ"ג הצגה בוועדה לענייני ביקורת המדינה תקופת הביקורת : גופים מבוקרים עיקריים: נושאים שנבדקו רקע פעולות הביקורת תיקון הליקויים העיקריים שהועלו בדוח הביקורת הקודם בנושאים הבאים : ההיערכות הארגונית המיוחדת של המועצה המקומית לקראת הפיכתה לעירייה. ניהולה הכספי של המועצה. אזורי תעסוקה. מתן פתרונות תחבורתיים. שקף2 יוני- יולי2021 עיריית חריש משרד הבינוי והשיכון משרד התחבורה והבטיחות בדרכים משרד הפנים הוועדה הגאוגרפית חיפה הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה חיפה סיווג נתוני מפתח שקף3 תושבים בחריש בסוף שנת2020 לעומת צפי של כ- 57,000תושבים . צפי האוכלוסייה לסוף שנת2023 הוא כ- 47,000תושבים. כ- 22,280 שטחי מסחר ותעסוקה הרשומים במערכת הגבייה של המועצה ביוני 2021 . כ- 70,000 יחידות דיור מאוכלסות בסוף שנת 2020לעומת צפי של כ- 12,800 יחידות דיור. כ- 7,080 סך שטחי ארנונה מניבים משטחי התעסוקה הנדרשים למועצה לצורך פיתוח עצמאות כלכלית. כ- 500,000 הגירעון המצטבר בתקציב לסוף שנת2020 אם לא היו מתקבלים מענקים במסגרת תכנית הייצוב. כ- 83.4מיליון ש" ח סך הסכומים שהעביר משרד הפנים לחריש במסגרת תוכנית הייצוב עד לסוף שנת2020 . כ- 114.7 מיליון ש"ח ליקויים צפי אכלוס בביקורת הקודמת–בדצמבר2015היה צפי לכ- 57,000תושבים עד סוף שנת2020 . בביקורת המעקב–בפועל בסוף שנת2020היו כ- 22,000תושבים. התקנת חוקי עזר בביקורת הקודמת לא עודכנו כל חוקי העזר הישנים ולא אושרו כל חוקי העזר החדשים. בביקורת המעקב בספטמבר2015פורסמו שלושה חוקי עזר. משנת2016ועד לסיום הביקורת אישרה המועצה חמישה חוקי עזר:שלושה פורסמו ושניים נוספים ממתינים לאישור משרד הפנים. שקף4 היערכות ארגונית של המועצה המקומית לקראת הפיכתה לעירייה ליקויים מינוי ועדות החובה והתכנסותן בביקורת הקודמת הוקמו שבע ועדות חובה,שלא כונסו בתדירות הנדרשת. בביקורת המעקב הוקמו עשר ועדות חובה,אולם שבע מהן לא כונסו בתדירות הנדרשת. שקף5 היערכות ארגונית של המועצה המקומית לקראת הפיכתה לעירייה שם הוועדה2018 2019 2020 1- 6/2021 ענייני ביקורת- 3 1 - הנהלה13 15 14 10 משק לשעת חירום (מל"ח) 3 2 2 - הנצחת נפגעי פעולות איבה- 1 - - איכות הסביבה- 2 1 - מאבק בנגע הסמים- 2 - 1 מיגור האלימות- 2 - - קליטת עלייה- 2 2 - מכרזים43 22 22 - ועדת רכש ובלאי36 30 25 8 התכנסויות ועדות החובה בחריש , 2018 – 2021 ליקויים תעריפי היטלים ואגרות במסגרת חוקי עזר היטלי סלילת הכבישים של המועצה המקומית חריש גבוהים בכ- 7% – 105%מתעריפי העיריות אריאל וקריית שמונה. התעריפים בכל הנוגע לתיעול נמוכים בכ- 8% – 70%מתעריפי העיריות מודיעין- מכבים-רעות וקריית שמונה. מגבלת גבייה כשנה וחצי לאחר פקיעת מועד מגבלת הגבייה בחוקי העזר העוסקים בתיעול ובסלילתם של רחובות ושנתיים וחצי לאחר פקיעתו בחוק העזר העוסק בשטחים ציבוריים פתוחים, פורסמו ברשומות שלושת חוקי העזר האמורים,הכוללים מגבלת גבייה מעודכנת ותעריפים מעודכנים. שקף6 היערכות ארגונית של המועצה המקומית לקראת הפיכתה לעירייה נקודות לשימור מבנה ארגוני בביקורת הקודמת עלה כי המועצה המקומית חריש לא קבעה לעצמה מבנה ארגוני ואף לא דנה בהמלצות חברת הייעוץ שעמה התקשרה למטרה זו. ביקורת המעקב העלתה כי המועצה קבעה לעצמה מבנה ארגוני לשנים2019ו- 2020 . קליטת כוח אדם ואיוש משרות בביקורת הקודמת נמצא כי המועצה לא הכינה תוכנית סדורה לגיוס כוח האדם שאושר לה על אף שאושר לה לצורך זה תקציב ייעודי. ביקורת המעקב העלתה כי המועצה המקומית חריש איישה את המשרות שאושרו לה. שקף7 היערכות ארגונית של המועצה המקומית לקראת הפיכתה לעירייה נקודות לשימור נוהלי עבודה בתחום כוח האדם בביקורת הקודמת עלה כי תחום כוח האדם במועצה המקומית חריש לא הוסדר כראוי. ביקורת המעקב העלתה כי המועצה קבעה נהלים נוספים בנושאי כוח אדם והכינה חוברת"מידע לעובד/ת חדש/ה",הכוללת מידע במגוון תחומים. מליאת המועצה בביקורת הקודמת עלה כי בשנים2014 – 2015מליאת המועצה לא התכנסה בתדירות הנדרשת. בביקורת המעקב עלה כי מליאת המועצה התכנסה כנדרש בשנים2018 – 2020 . שקף8 היערכות ארגונית של המועצה המקומית לקראת הפיכתה לעירייה נקודות לשימור טיפול בפניות הציבור והקמת מוקד עירוני בביקורת הקודמת עלה כי המועצה המקומית חריש: לא טיפלה בתלונות הציבור כנדרש; לא היה לה מוקד לטיפול בתלונות; לא תיעדה את פניות הציבור; לא פרסמה הנחיות ונוהלי עבודה לטיפול בפניות. בביקורת המעקב עלה כי: בשנת2016הקימה המועצה את"מרכז שירות לתושב"הנותן מענה על פניות התושבים. בשנת2019הקימה המועצה את אגף קשרי תושבים,הכולל את מרכז השירות לתושב. שקף9 היערכות ארגונית של המועצה המקומית לקראת הפיכתה לעירייה המלצות שקף10 היערכות ארגונית של המועצה המקומית לקראת הפיכתה לעירייה צפי אכלוס מומלץ כי משרד השיכון יבצע ניתוח של הפער בין התחזית ובין האכלוס בפועל ויבחן את החסמים לגידול במספר יח"ד ובמספר התושבים ביישוב.עוד מומלץ לגבש תחזית עדכנית לשם המשך תכנונה ופיתוחה של חריש. מינוי ועדות החובה והתכנסותן על המועצה המקומית חריש להקפיד לכנס את ועדות החובה שלה בהיקף ובתדירות הקבועים בפקודות ובצו ולתעד בפרוטוקול את מועדי התכנסויותיהן ואת ההחלטות שהתקבלו בהן. התקנת חוקי עזר על המועצה המקומית חריש לוודא כי חוקי העזר שאישרה מליאת המועצה יועברו לאישור משרד הפנים ויפורסמו כדין,זאת כדי שהיא תוכל לגבות היטלים מכוחם ולממן את פעולותיה.על המועצה המקומית חריש לפעול לקידום חוקי עזר נוספים ככל שנדרש לפעילותה. המלצות שקף11 היערכות ארגונית של המועצה המקומית לקראת הפיכתה לעירייה תעריפי היטלים ואגרות במסגרת חוקי עזר מומלץ כי משרד הפנים יבחן את הפערים בתעריפים של היטלי סלילת הכבישים והתיעול במישור הכלל-ארצי במסגרת הליכי אישור חוקי עזר ואת השפעת הפערים האמורים על רמת הפיתוח ומחירי הדירות ברשויות השונות. מגבלת גבייה על המועצה המקומית חריש להקפיד להאריך את תוקף הגבייה של חוקי העזר,לבצע תחשיבים מעודכנים להיטלים השונים ולעדכן את התעריפים בחוקי העזר שלה בהתאם לצורך,עוד קודם לפקיעת מגבלת הגבייה,על מנת שתוכל להטיל היטלים ולגבותם כדין. טיפול בפניות תושבים מומלץ כי המועצה המקומית חריש תפעל לעדכן את זמני התקן לטיפול בפניות התושבים בכל תחום שירות שהיא נותנת לתושביה ולפרסומם.עוד מומלץ כי מליאת המועצה תקיים דיונים בנושא השירות לציבור. ליקויים אזורי תעסוקה מאושרים ומתוכננים בביקורת הקודמת הועלה כי בתוכניות המתאר של חריש לא הוקצה שטח לאזור תעסוקה,וכי עד מועד סיום הביקורת הקודמת,בפברואר2016 ,אושרו בתחום התוכניות המפורטות לשכונות העיר כ- 53,865מ"ר למסחר וכ- 183,615 מ"ר לתעסוקה. שקף12 אזורי תעסוקה ליקויים בביקורת המעקב עלה כי אף שהושגה התקדמות מסוימת יחסית לדוח הקודם בתכנון אזורי תעסוקה לחריש,עדיין אין פתרון שיביא להגדלת ההכנסות העצמיות של המועצה המקומית חריש. שקף13 אזורי תעסוקה השוואה של שיעור הארנונה האחרת בין חריש ( הנתונים משנת2020 )ובין רשויות מקומיות איתנות , רשויות יציבות ורשויות בתוכנית התייעלות או בתוכנית הבראה, על פי המחקר( משנת2016 ) על פי נתוני המחקר והמועצה המקומית חריש , בעיבוד משרד מבקר המדינה. ליקויים חלוקת הכנסות בביקורת המעקב עלה כי בספטמבר2016מינה משרד הפנים ועדת חקירה לאיחוד רשויות,לשינוי גבולות,לחלוקת הכנסות ולשינוי מעמד מוניציפלי באזור חיפה(הוועדה הגיאוגרפית חיפה). המלצות הוועדה בדבר שינויי הגבולות הועברו לאישור שרת הפנים,ובנובמבר 2021היא חתמה על העברת הגבולות לחריש. עם זאת,למועד סיום ביקורת המעקב עדיין לא סיימה הוועדה הגיאוגרפית חיפה לדון בעניין חלוקת הכנסות מחצבת ורד ולא הגישה את המלצותיה בנושא. שקף14 אזורי תעסוקה המלצות שקף15 אזורי תעסוקה אזורי תעסוקה מומלץ כי כל הגורמים הנוגעים בדבר ימשיכו לפעול להמשך התכנון והקידום של אזורי תעסוקה,שיתרמו לפיתוחו ולחיזוקו הכלכלי של היישוב חריש. חלוקת הכנסות מומלץ כי משרד הפנים ישלים את פעולותיו לשינוי הגבולות ולגיבוש מנגנונים לחלוקת הכנסות מחצבת ורד. ליקויים המצב הכספי של המועצה בביקורת הקודמת עלה כי בהיעדר פתרון בנוגע לאזור תעסוקה שייצור למועצה מקור הכנסה,יש חשש שהרשות לא תוכל לאזן את תקציבה ממקורותיה העצמיים,ותהיה תלויה במענקים מהמדינה. בביקורת המעקב עלה כי תוכנית הייצוב שהכין משרד הפנים,לא נתנה מענה לגירעון המובנה בתקציבה,ולפיכך המועצה המקומית חריש עלולה להיות רשות גירעונית לאורך זמן התלויה במענקי המדינה לצורך איזון תקציבה,ועולה החשש כי לא תוכל לקיים את פעילותה השוטפת ולתת את השירותים המיטביים לתושביה. שקף16 המצב הכספי של המועצה שקף17 המצב הכספי של המועצה העודף המצטבר בתקציב הרגיל בהשוואה לגירעון המצטבר בתקציב הרגיל ללא סך מענקי ייצוב , 2016 – 2020 (באלפי ש"ח ) 10883 8453 20789 41128 31353 -20068 -41739 -53725 -67123 -83391 2016 2017 2018 2019 2020 העודף המצטבר בתקציב הרגיל לסוף השנה הגירעון המצטבר בתקציב הרגיל אם לא היה מתקבל מענק המלצות שקף18 המצב הכספי של המועצה מומלץ כי משרד הפנים,בשיתוף המועצה המקומית חריש,יגבש תוכנית רב- שנתית ותוכנית סיוע שתאפשר את שמירת האיזון התקציבי של המועצה. ליקויים מתן פתרונות תחבורתיים בביקורת הקודמת עלה כי על אף הצורך המיידי בסלילתם של כביש444 החדש(מצומת חריש עד החיבור עם כביש9 )וכביש611 ,שייתנו מענה תחבורתי לתנועה באזור חריש בשנת2020 ,אישרו משרד השיכון ומשרד התחבורה רק את תכנונם. בביקורת המעקב עלה כי חלה התקדמות מסוימת ביצירת מענה תחבורתי לתושבי חריש,אולם הפרויקטים התחבורתיים עדיין לא הושלמו וטרם התקבלה החלטה בנוגע לחיבור חריש ישירות לכביש שש. שקף19 מתן פתרונות תחבורתיים ליקויים סטטוס פרויקטים תחבורתיים : שקף20 מתן פתרונות תחבורתיים שם הדרך או הכביש סטטוס ביצוע ותקציב צפי סיום אומדן עלות כוללת של הפרויקט במיליוני ש"ח מחלף משמר הגבול בשלבי ביצוע פברואר2022 580 611 – מקטע ראשון (תת" ל84 ) הסתיים התכנון המוקדם ולקראת התכנון המפורט ללא תקציב לביצוע - 357 611 – מקטעים דרומי ומזרחי טרם החל התכנון הסטטוטורי וטרם הוקצה תקציב- 450 444 ומקטע מסילת הרכבת בשלבים תכנוניים סטטוטוריים , ללא תקציב לתכנון המוקדם , לתכנון המפורט ולביצוע פברואר2024 4,500 המלצות שקף21 מתן פתרונות תחבורתיים מומלץ כי משרד התחבורה ומשרד השיכון ימשיכו לקדם את תכנונה וביצועה של מערכת הכבישים הבין-עירונית ומערכות התחבורה הציבורית האמורות לשרת את היישוב חריש,לצורך מתן פתרונות תחבורתיים לבעיית עומס התנועה בסביבתו. סיכום שקף22 ביקורת המעקב העלתה כי המועצה המקומית חריש תיקנה את מרבית הליקויים שעלו בדוח הקודם ונבדקו בביקורת המעקב,וכי עליה להשלים את תיקון כל הליקויים. עוד העלתה ביקורת המעקב כי אף שחלה התקדמות מסוימת בתכנונם לא ניתנו פתרונות לעניין היעדר אזורי תעסוקה ופתרונות תחבורתיים באזור,וכי היעדר פתרון לבעיית ההכנסות העצמיות של חריש מותיר אותה במצב של גירעון מובנה בתקציבה השוטף. מה קרה מאז ביקורת המעקב? ב- 10.4.22הוחלט על המשך סיוע להקמה ולפיתוח בר קיימא של היישוב חריש לשנים2025-2022ותיקון החלטת הממשלה.מטרות ההחלטה בין היתר הן: חיזוק והתאמת הרשות המקומית להתמודדות עם הגידול המואץ על ידי שיפור האיתנות הפיננסית של הרשות;איתור ופיתוח מנועי צמיחה ומקורות הכנסה נוספים;והיערכות להמשך צמיחת הרשות המקומית-הרשות צפויה למנות 50,000תושבים עד שנת2025ו- 100,000תושבים עד שנת2035 . שיפור הנגישות התחבורתית בהלימה לקצב גידול האוכלוסייה הכולל תכנון וביצוע דרכים ופיתוח התחבורה הציבורית. ב- 24.5.22הוכרזה חריש כעיר. שקף23 החלטת ממשלה חדשה(ה" מ1357 ) תודה שאלות והתייחסויות תודה שאלות והתייחסויות צילום : מור שקיפי , מאי2021