חומר רקע

הצגה בוועדה לענייני ביקורת המדינה טיפול הרשויות המקומיות במבנים מסוכנים 1 בפברואר2023 –י 'בשבט תשפ"ג פורסם בדוח על הביקורת בשלטון המקומי- יולי2022 תקופת הביקורת : גופים מבוקרים עיקריים: נושאים שנבדקו רקע פעולות הביקורת •חוקי עזר ונהלים לטיפול במבנים מסוכנים •הליכי ההכרזה על מבנים מסוכנים ,הטיפול בהם ופרסום מידע לגביהם •בדיקות יזומות לאיתור מבנים מסוכנים •טיפול במבני ציבור מסוכנים •סיוע לבעלי מבנים מסוכנים או למחזיקים בהם •מעורבות השלטון המרכזי בקידום הטיפול במבנים מסוכנים ובהשלכותיהם שקף2 יוני2021 – נובמבר2021 •עיריית באר שבע •עיריית בת ים •עיריית קריית ים •עיריית תל אביב-יפו •משרד הבינוי והשיכון •משרד הפנים •שאלון ל- 40רשויות מקומיות ול- 9 ועדות מקומיות(מרחביות )לתכנון ולבנייה סיווג שקף3 קריסת המבנה בחולון– 11.9.21 נתוני מפתח שקף4 אומדן מספר יחידות הדיור שנבנו לפני 1980 610,000 מספר המבנים המסוכנים ב- 44 רשויות מקומיות שנבדקו 4,840 שיעור יחידות הדיור שניתנו להן היתרים מכוח תמ" א38 7% מספר(שיעור ) הרשויות שלא היה להן חוק עזר בנושא מבנים מסוכנים 49 ( 19% ) מספר(שיעור ) הרשויות שנבדקו שלא ערכו מיפוי או סקר של מבנים או של שכונות 34 ( 77% ) מספר(שיעור ) הרשויות שנבדקו שלא קבעו נוהל לטיפול במבנים מסוכנים 24 ( 55% ) ליקויים המלצות שקף5 מעורבות השלטון המרכזי על הצוות הבין- משרדי שהוקם בעקבות קריסת המבנה בחולון להמשיך בפעילויותיו לקידום הטיפול בנושא מבנים מסוכנים , לרבות קידום מדיניות בנושא , בחינת קידום הנושא על ידי גורם מתכלל , ובחינת מנגנונים שגובשו במדינות בעולם לטיפול במבנים מסוכנים מומלץ כי משרד השיכון יערוך מיפוי ארצי של המבנים עם סכנות בטיחותיות ויפעל לגיבוש תוכנית רב-שנתית כלל-ארצית לטיפול במבנים אלה , בייחוד באזורי הפריפריה המדינה לא ערכה אסדרה מקיפה להבטחת תחזוקה ארוכת טווח של מבנים אין ממשקי עבודה בין הרשויות המקומיות לבין משרדי הממשלה לטיפול במבנים מסוכנים– אין גורם מתכלל אין לגורמי השלטון המרכזי מידע על המבנים המסוכנים במדינה ועל סטטוס הטיפול בהם ליקויים המלצות שקף6 חוקי עזר לטיפול במבנים מסוכנים מומלץ כי משרד הפנים יפעל מול הרשויות לעדכון חוקי העזר ויפעל לכך שהרשויות שטרם חוקקו חוק עזר בנושא יעשו כן מומלץ כי כלל הרשויות המקומיות יפעלו להתקין ולעדכן חוקי העזר בנושא כן מומלץ כי משרד הפנים יבחן ,בראי הסקירה הבין-לאומית שהובאה בדוח , את האפשרות למיסוד הוראות ומנגנונים נוספים שיסייעו לרשויות בעניין בחקיקה הראשית אין הגדרה ל"מבנה מסוכן " ואין הוראות לטיפול במבנה כזה ל- 19%מהרשויות שנבדקו אין חוק עזר בנושא מבנים מסוכנים וכ- 86% מהרשויות שיש להן חוק עזר כזה ,החוק אינו עדכני בין חוקי העזר של הרשויות נמצאו פערים בהגדרות בסיסיות המעידים על פערים בין הרשויות לגבי אופן טיפולן במבנים מסוכנים ליקויים המלצות שקף7 דיוני מעקב ובקרה והקמת יחידה לטיפול במבנים מסוכנים מומלץ לרשויות המקומיות ולוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה לערוך דיונים תקופתיים כדי לקדם את הטיפול בנושא המבנים המסוכנים בתחומן מומלץ כי משרד הפנים ישקול להנחות את הרשויות המקומיות בעניין הקצאת יחידה לטיפול במבנים מסוכנים ותקן כוח האדם הנדרש לכך מומלץ לרשויות המקומיות לפעול להכשרת כוח האדם העוסק במבנים מסוכנים ולמשרד הפנים בשיתוף משרד השיכון ומרכז השלטון המקומי ,לפעול להבטיח את רמתם המקצועית 89%מהרשויות לא קיימו דיונים במועצת הרשות בנושא מבנים מסוכנים משרד הפנים לא קבע הוראות להקמת יחידה ייעודית לטיפול במבנים מסוכנים ולגבי תקן העובדים הנדרש ביחידה כזו והכשרתם הנדרשת 55%מהרשויות שנבדקו לא הקימו יחידה ייעודית ולא הקצו עובדים לנושא ישנם עובדים שעוסקים במבנים מסוכנים שלא עברו כלל הכשרה ליקויים המלצות שקף8 בדיקות יזומות לאיתור מבנים מסוכנים מומלץ כי הרשויות המקומיות יכינו תוכניות עבודה לבדיקת מבנים בתחומן על פי קריטריונים שייקבעו ,כדי לאתר מבנים מסוכנים או כאלה החשודים מומלץ כי משרד הפנים בשיתוף משרד השיכון , יבחן את הצורך בקידום ההמלצה לחייב בביצוע בדיקת מבנים תקופתית , יגבש הנחיות לרשויות בעניין ולהנחותן להכין תוכניות עבודה רב-שנתיות בנושא אין חובה לבדוק תקופתית מבנים לבחינת יציבותם ומצבם הפיזי 89% מהרשויות שנבדקו לא גיבשו תוכניות עבודה לאיתור ולטיפול במבנים מסוכנים ,ולא ביצעו סקר מבנים בתחומן משרדי הפנים והשיכון לא הנחו את הרשויות לבצע סקר מבנים על פי תבחינים ליקויים המלצות שקף9 בדיקה ראשונית של מבנה החשוד כמסוכן על הרשויות לקבוע פרקי זמן מדידים לבדיקת המבנים החשודים כמסוכנים ולקבוע מתווה אשר יבטיח ביצוע מעקב ובקרה אחר ביצוע הבדיקות בשטח מומלץ כי הרשויות המקומיות יקבעו את הפרטים הנדרשים בחוות דעת המהנדס מטעמן לתיקון הליקויים ולהסרת הסכנה מהמבנים 60% מהרשויות לא קבעו זמן מרבי לבדיקת מבנה חשוד כמסוכן, וחלקן קבעו פרקי זמן לא מדידים"זמן סביר" 142 מבנים נבדקו בחלוף60 יום מיום קבלת הודעה על חשד למבנה מסוכן –זמן ארוך משמעותית ממה שקבעו הרשויות בין הרשויות שנבדקו יש פערים בפירוט האמצעים להסרת הסכנה מהמבנים ליקויים ליקויים המלצות שקף10 ההכרזה על מבנה כמסוכן הרשויות לא קבעו קריטריונים מפורטים להכרזה על מבנה מסוכן או להסרת ההכרזה קיימת אי בהירות בסיווג מבנה כמסוכן ברשויות שנבדקו מומלץ כי הרשויות יקבעו קריטריונים מפורטים ושקופים על משרדי הפנים והשיכון להנחות את הרשויות בעניין ההכרזה על מבנה כמסוכן , הטיפול בו והסרת ההכרזה עליו לאחר הטיפול בליקויים רשות מספר מבנים ברשות מספר פניות מספר הכרזות שיעור ההכרזות מסך המבנים שיעור ההכרזות מסך הפניות בת ים5,457 725 697 13% 96% באר שבע11,474 1,243 128 1% 10% קריית ים1,458 20 0 0% 0% תל אביב- יפו18,350 10,104 3,599 20% 36% נתונים על שיעור המבנים המסוכנים משנת2015 עד יוני2021 ליקויים המלצות שקף11 ניהול הליכי אכיפה והטלת קנסות על הרשויות לפעול על מנת להביא לסיום הטיפול במבנים מסוכנים ולמיצוי האמצעים העומדים לרשותן מול בעלי המבנים כדי להבטיח טיפול יעיל במבנים על הרשויות לעקוב אחר תיקון הליקויים במבנים והסרת הסכנה מהם במקרים בהם יחליטו שלא להגיש כתבי אישום מומלץ למשרדי הפנים והמשפטים להנחות את הרשויות בנוגע להפעלת אמצעי האכיפה הראויים לקידום הטיפול במבנים מסוכנים עשרות תיקים פעילים בטיפול יחידות המבנים המסוכנים או התביעה העירונית–חלקם מזה כעשור ,והסכנה הנשקפת ממבנים אלו עודנה קיימת הרשויות שנבדקו לא הטילו קנסות על בעלי מבנים מסוכנים שלא תיקנו ליקויים ליקויים המלצות שקף12 תיקון ליקויים על ידי הרשות המקומית על הרשויות לקבוע תבחינים לתיקון ליקויים במבנים מסוכנים , לחיוב בעלי המבנים בעלויות התיקון ולמתן פטור מתשלום בעבור תיקון ליקויים במבנים מסוכנים על ידן ,ולפרסם את התבחינים חלק מהרשויות תיקנו ליקויים במבנים מסוכנים מבלי שקבעו תבחינים שהגדירו באילו מקרים תתקן הרשות את המבנים חלק מהרשויות תיקנו ליקויים במבנים מסוכנים , אולם פטרו מבנים מסוימים מתשלום עלויות התיקון מבלי שקבעו תבחינים לפטור ליקויים המלצות שקף13 פרסום מידע על מבנים מסוכנים על הרשויות לנהוג בשקיפות ולפרסם מידע לציבור על כלל המבנים המסוכנים מומלץ כי משרד הפנים יפעל להנחות את הרשויות לגבי פרסום המידע ומתכונת הפרסום משרד הפנים לא הנחה את הרשויות בנוגע למידע שעליהן לפרסם על מבנים מסוכנים בתחומן ומתכונת הפרסום 97.5% מהרשויות שנבדקו אינן מפורסמות את רשימת המבנים המסוכנים ואת סטטוס הטיפול בהם באתר המרשתת ל- 92.5% מהרשויות אין שכבת מידע בנוגע למסוכנות מבנים במערכתGIS ליקויים המלצות שקף14 טיפול במבני ציבור מסוכנים מומלץ כי משרד הפנים ומשרד השיכון יפיצו לרשויות המקומיות הנחיות לגבי דרכי הטיפול במבני ציבור–בדיקתם וטיפול במבנים החשודים כמסוכנים מומלץ כי הרשויות יערכו בדיקות בטיחות לכלל מבני הציבור בתחומן וכי יסדירו את הליכי הטיפול במבני ציבור החשודים כמסוכנים מומלץ למשרד החינוך לבחון את הצורך בקביעת הוראות לעניין בדיקה תקופתית עיתית של יציבות מבני מוסדות החינוך אף על פי שמשרד החינוך קבע חובות מפורטות לביצוע בדיקות בטיחות שונות במוסדות החינוך , הוא לא קבע חובה לבדוק את יציבותם של מבני החינוך מפעם לפעם , בפרט–כתלות בגיל המבנים יתר משרדי הממשלה לא פרסמו הנחיות או נהלים לביצוע מבדקי בטיחות במבני ציבור ליקויים ליקויים המלצות ליקויים נקודות לשימור שקף15 אמצעי סיוע לבעלי מבנים מסוכנים ולמחזיקים בהם הרשויות ומשרדי הממשלה אינם מסייעים במענק או בהלוואה רק12.5% מיחידות הדיור במדינה- זכות לסיוע מהאגודה לתרבות הדיור מומלץ למשרדי השיכון והפנים לבחון את הגברת הסיוע לשיפוץ מבנים מסוכנים מומלץ כי הרשויות יבחנו הקמת קרנות ייעודיות לסיוע בתיקון מבנים מסוכנים בת ים באר שבע קריית ים תל אביב- יפו סך כל המבנים שקיבלו" חבילת שיפוץ" 114 8 7 2 סך כל המבנים המסוכנים מתוך המבנים שניתנה להם" חבילת שיפוץ" 85 5 0 0 סך כל המבנים המסוכנים ברשות בשנים אלו 697 128 0 3,599 שיעור המבנים המסוכנים שקיבלו "חבילת שיפוץ" 12% 4% - 0% מספר המבנים שקיבלו מהאגודה לתרבות הדיור שירות של" חבילת שיפוץ " בין השנים2015 - 2021 עיריית ת" א מסייעת לשפץ חזיתות מבנים כולל תיקון ליקויים מסוכנים –הלוואה ,מענק ומימון בעלי מקצוע ליקויים המלצות שקף16 סיוע למחזיקים במבנה מסוכן שנאלצו להתפנות ממנו מומלץ למשרד הפנים ולמשרד השיכון לפעול לגיבוש תוכנית סיוע ייעודית ולפרסם נוהל מנחה בנושא לרשויות המקומיות– צורך שהתחדד באירוע קריסת המבנה בחולון שבעקבותיו איבדו הדיירים את בתיהם ואת רכושם מומלץ כי התוכניות יכללו קריטריונים למקרים שבהם יינתן הסיוע , לצמצום אי הוודאות בקרב הדיירים שנאלצים להתמודד עם המצב שנכפה עליהם ללא התראה לרשויות המקומיות , למשרד השיכון ולמשרד הרווחה אין תוכניות ייעודיות לסיוע לדיירים שנאלצו להתפנות מבתיהם למשרד הפנים אין נוהל המאפשר ומנחה רשויות מקומיות לסייע לדיירים מתקציבן בעתות חרום המחזיקים במבנים מסוכנים אינם נכללים בקבוצות הזכאיות לסיוע בשכר דירה סיכום שקף17 • שילוב של מאות אלפי יחידות דיור שנבנו ללא תקן מחייב עמידות בפני רעידות אדמה ,גילם ההולך ומתקדם של המבנים , היעדר אסדרה מקיפה לתחזוקה– מייצרים פוטנציאל למבנים מסוכנים רבים בישראל • היעדר טיפול במבנים אלה או טיפול לקוי בהם- עלולים להיות בגדר" פצצה מתקתקת "המעמידה בסיכון את כל מי שבסביבתם • האמור מחדד את הצורך בהסדרת נושא הטיפול במבנים מסוכנים ובהגדרה ברורה בדין של הפעולות שעל הרשויות וגופי השלטון המרכזי לנקוט ל- : איתור מבנים מסוכנים ;מעקב אחר הטיפול בהם ;והבטחת הסרת הסכנה מהם לציבור תודה שאלות והתייחסויות