חומר רקע

דירות מעבר לנשים נפגעות אלימות – התאמת המודל הקיים ל צרכים המשתנים ניי ר עמדה לקראת דיון בועדה לקידום מעמד האישה ושיוויון מגדרי בנושא דיור ליוצאות מקלטים ונפגעות אלימות במשפחה 31.1.23 תקציר ייר נ זה מבקש להצביע על השינויים הנדרשים במדיניות ובמודל התיקצוב של משרד הרווחה לרכיב שכר הדירה בדירת מעבר לאישה יוצאת מקלט ., על מנת לממש בצורה המיטבית את השירות עיקרי ההמלצה: א. ש.ינוי מדיניות וקביעה שבכל דירת מעבר תתגורר אישה אחת בלבד ומשפחתה ב. .העלאת התעריף המוקצה לשכר דירה של דירות המעבר והעמדתו על סכום ריאלי, המוצמד למנגנון עידכון מדי שנה כללי 1. האמור במסמך זה הוא חלק משיח מת משך עם משרד הרווחה והביטחון החברתי אודות מודל דירות המעבר לנשים יוצאות מקלטים ועל הצורך בהתאמתו לצרכים המשתנים ולסטנדרטים מקצועיים עכשוויים. הנושא נדון, בין היתר, בקיץ2021 .במסגרת אחת מתת הועדות של ועדת המקלטים 2. תיקון ל חוק שירותי רווחה (זכויות נשים ששהו במקלט לנשים מוכות), תשע"ג- 2012 , מ שנת2017 , מעגן את סמכותו של משרד הרווחה להעניק לאישה ששהתה במקלט לנשים נפגעות אלימות, טיפול ושיקום במסגרת חוץ ביתית ובכלל זה בדירת .מעבר "דירת מעבר" הוגדרה"כמסגרת טיפולית-שיקומית חוץ- ,ביתית בקהילה, שהיא זמנית ומיועדת לאישה מוכה ולילדיה שאושרה על ידי המשרד ושנועדה, בין השאר, לסייע לה במעבר לניהול חיים עצמאיים ." עוד קובע החוק כי אישה המתגוררת בדירת מעבר זכאית , היא וילדיה לליווי , לטיפול, לתמיכה ולסיוע וייעוץ משפטי אישי, כדי לסייע לה במעבר לניהול חיים .עצמאיים 3. כיום מפעיל משרד הרווחה22 מסגרות של דירות מעבר המיועדות לנשי ם נפגעות אלימות . ,לכל מסגרת מוקצה סמל מסגרת המיועד להשמת .שתי נשים וילדיהן חלק מהדירות ייעודיות לחברה הע ת רבי והחרדי ת . עמותת"אישה לאישה" מ פעילה11 מתוך ה מסגרות ה מיועדות לאוכלוסיי ה הכללית , מכוח שני מכרז ים של משרד הרווחה ב הם זכתה– עבור דירות מעבר בשפלה הדרומית ועבור דירות מעבר בירושלים. 4. המתכונת בה מנוהלות דירות המעבר נקבעת על ידי משרד הרווחה .ובאה לידי ביטוי במכרזים שפירסם על פי מתכונת ,זאת ,ככלל מסגרת של ת דיר מעבר אחת מיועדת לשתי נשים, על ילד יהן. כפי שיובהר בהמשך, הניסיון מראה שהנחייה זו אינה מאפשרת לממש את התכלית לשמה נועדה דירת המעבר– שיקום– .ואף אינה עומדת במבחן המציאות 2 תכלית דירות המעבר - שיקום והקניית כלים 1. כ עולה מ ,לשון החוק דירות המעבר נועדו לנשים נפגעות אלימות וילדיהן כדי לסייע להם .במעבר לחיים עצמאיים המדובר ,ע ל פי רוב בנשים שסיימו לא מכבר את שהותן במקלט , אך בד בבד זקוקות ל תקופת החלמה ושיקום נוספת , המהווה שלב .המשך קריטי למיצוי ההשקעה והטיפול שניתן במקלט כידוע, אלימות במשפחה מהווה פגיעה טראומטית בעלת השלכות ארוכות טווח על כל תחומי חייהם של אישה וילדיה. אם לא די בכך, נשים יוצאות מקלטים רובן ככולן מתמודדות עם חסמים כלכליים רבים– אם כתוצאה מהאלימות שחוו מבית .ואם עקב רקע סוציואקונומי מוחלש השהות בדירת המעבר אמורה להוות שלב ב י ניים בו מ צד א ,חד האישה נדרשת לתפקד באורח עצמאי מ אך הצד השני היא נמצאת במסגרת תומכת ומסייעת להתמודדות עם משקעי העבר ועם ה קשיים הכרוכים באורח החיים החדש . תמיכה זו נעשית על ידי צוות טיפולי מקצועי ה מקנה כלים להמשך הדרך הכוונה והכשרה מקצו עית וסיוע בהשתלבות בשוק העבודה . הצורך ברצף טיפולי שכזה אף קיבל ביטוי בממצאי מחקר המעקב אחר השהות במקלטים שיז ם משרד הרווחה בשיתו ף אוניברסיטת בר אילן . הסדרי התשלום עבור דירות המעבר 1. אישה השוהה בדירת מעב ר נושאת ב עלויות ניקיון, מזון, טלפון, גז, חשמל ומים ,. יתר ההוצאות, ובכלל זה שכר הדירה ,תחזוקת הבית רכישת ציוד לבית, תיקונים ואחזקה שוטפת חלות על הגוף שזכה במכרז לניהול המקום– העמותה. בנוסף, מחויבת העמותה לספק שירותי טיפול וליווי ב אישה ו ב משפחתה . 2. בתמורה, מקבל הגוף המפעיל עבור כל אישה וילדי ם שישהו בדירת מעבר ,במשך חודש שלם סך של 203 ,7 ₪ 1 . אם השהות בדירה אינה במשך חודש שלם תזכה העמותה רק לחלק היחסי מהתעריף האמור2 . תעריף זה כולל את כלל מרכיבי סל השירותים אותם נדרשת ה עמותה לספק לרבות שכר ה דירה .על מנת להבטיח הפעלה שוטפת של דירות המעבר ,קרי ,הוצאות כספיות קבועות וסעיפי הוצאות שונות יכיל התשלום גם מרכיב של השלמה לתפוסה ויגיע לסך של10,805 ₪ או11,520 .ש"ח 3. ,על פי המכרז נכון לדצמבר2020 , עלויות שכר הדירה המוקצות לכל אישה הינן2500 ₪ . דירה אחת לשתי משפחות – פגיעה בהליכי השיקום 1. ש יטת התיקצוב של משרד הרווחה מתבססת על ההנחה שבכל דיר ת מעבר יתגוררו שתי נשים םע משפחותיהן. ככל ,הנראה ביסודה של הנחה זו עומד הרעיון שמגורים משותפים מייצרים מסגרת תומכת שעשויה להקל על ההשתלבות בקהילה של.כל אחת מהמשפחות ע ,ל פניו מגורים משותפים אף חסכוניים יותר , שכן,לכאורה בהתחשב במגבלות התקציב, הדבר מאפשר ליותר נשים להנות מהזכות לשהות בהן. אולם כפי שיוסבר להלן , בפועל אפשרות זו הוכחה כלא מעשית וכלא רצויה. 2. יצויין כי ההסכמים הקיימים בין המשרד לבין מפעילי דירות המעבר מאפשרים לעמותות לשכור על חשבונן דירות תוספתיות על מנת לשכן אישה אחת בכל דירה . אולם,, לדאבוננו אין לכך ביטוי תקציבי : המשרד מקצה לאישה סכום זהה עבור שכ ר דירה בין שמתאפשר לה לחלוק אותה עם אישה נוספת ובין שהיא מתגוררת בגפה בדירה מסיבות וטעמים .מוצדקים, כפי שיפורט להלן 3. ניסיונ ה רב השנים של עמותת אישה לאישה ב הפעלת דירות מעבר מלמד כי מצב בו מתגוררות בדירה שתי נשים על משפ חו ,תיהן חותר תחת המטרה לשמה מסופק השירות- שי קום הנשים – ואף אינ ו עומד במבחן המציאות: 1 המידע נלקח מתוך מכרז159/2020 "הפעלת שבע דירות מעבר לנשים נפגעות אלימות ב ירושלים" 2 3  בעשורים האחרונים, וכיום עוד יותר מאשר בעבר, מקובל שמשפחה נורמטיבית מקיימת אורח חיים של מגורים נפרדים ולא בשותפות . עצם הקביעה כי ,הנשים יחיו בשיתוף עלולה להעביר מסר בעייתי של חוסר מסוגלות לחיים נורמטיביים מלאים ""כמו כולם . ,על רקע זה בפ ,ועל .נשים הביעו חשש מהמודל חלק נמנע מלכתחילה מל הכנס לדירות מעבר ,חלק אחר שנכלל במודל דיווח על אי שביעות רצון כתוצאה מהמגורים המשותפים ויש גם כאלה שעזבו את הדירות תוך כדי השהות שם .  עוד לימד הנסיון ש ,במקרים רבים חיים של שתי משפחות בדירה אחת, הגם ש פוטנציאלית יכול היה לייצר ביטחון והשענות הדדית , בפועל הביא לריבוי עימותים בין המשפחות .נתגלעו נקודות חיכוך במישורים שונים ( ,פרטיות חלוקת משאבים , שימוש ברכוש המשותף 'וכו) והדבר פגע באפשרות "לייצר אורח חיים "נורמלי . עניין זה גרם לפגיעה של ממש בהליכי השיקום. במקום שהאישה והצוות המלווה יקדישו את מרצם לרכישת כלים ו לימוד אורח החיים החדש ובמקום שקבוצת השוות תהווה מקור תמיכה ומשאב חלק ניכר מן האנרגיות הטיפוליות הופנו ל התמודדות עם ה עימותים ו ה קשיים שעלו מן .המגורים המשותפים  למותר לציין כי קיימת שונות רבה בין הנשים שמגיעות לדירות המעבר (על רקע דת, השכלה, גיל, גיל ילדים, וכו'), ה ן לרוב .לא מכירות הכרות מוקדמת (מגיעות ממקלטים שונים) דבר המגביר את החשש ואת פוטנציאל החיכוך 4. ,נוכח ניסיון זה נוהגת"עמותת "אישה לאישה ,ב,תיאום עם הפיקוח המחוזי לשכן משפחה אחת בלבד בכל דירת מעבר , כאשר העלות התוספתית של שכר הדירה על חשבון העמותה . הדבר מחייב את העמותה להקצות משאבים תוספתיים מכספי תרומות ,, שזמינות באופן חלקי בלבד. עקב כך נכון להיום "מתאפשר לעמותת "אישה לאישה לתת מענה לעד19 נשים בלבד .כאשר פוטנציאל ההשמה גדול הרבה יותר 5. עמותת אישה לאישה מוצאת לנכון להתרי ע כי עקב העלייה ב עלויות שכר הדירה ובה י נתן הקושי בהשגת תרומות קיים חשש כי בשנת2023 .מספר הנשים שיקבלו מענה מתאים יהיה קטן עוד יותר באופן משמעותי לפיכך יש להכיר בעובדה ש שיכונן של שתי משפחות בדיר ת מעבר אחת פוגע בהליכי השיקום של כל אחת מהמשפחות ו יש לקבוע כי בכל דירת מעבר תתגורר אישה אחת בלבד ומשפחתה. עלויות שכר הדירה 1. ,כאמור מהמכרז עולה כי תמחור משרד הרווחה עבור שכר דירה לאישה הינ ו 2,500 ₪ וזאת בין שהמדובר ביחידת דיור נפרדת למשפחה ובין שהדירה משמשת שתי משפחות. 2. על רקע הגיאות במחי רי שכירות הדירות בשנים האחרונות , ובפרט בשנה האחרונה בה מחירי הדירות זינקו בעשרות אחוזים תימחור זה אינו ריאל י. גם החובה המופיעה במכרז שדירות המעבר יהיו במקום מרכזי נגיש ונוח ,מחייבת שימוש בדירות .שאינן זולות 3. להלן נתונים שכר דירה ממוצע בערים ירושלים ואשדוד נכון לחודש דצמבר2022 על פי אתרWeCheck : דירת2 חדרים דירת3 חדרים דירת4 חדרים אשדוד 3282 ₪ 3847 ₪ 5125 ₪ ירושלים 3746 ₪ 4993 ₪ 6517 ₪ 4. נת מ וני עמותת אישה לאישה עולה כי בפועל שו מו ל במהלך שנת2023 .דמי שכירות בשיעורים גבוהים הרבה יותר ,כך בדירו ת המעבר שכר הדירה הנמוך ביותר עמד על2900 ₪וה גבוה ביותר עמד על6000 .₪ ממוצע שכר הדירה בדירות המעבר עמד על 4100 .₪ 5. נ ,וכח האמור לעיל עמותת אישה לאישה סבורה שיש מקום לשנות את התעריף המוקצה לשכר דירה של דירות המעבר ולהעמידו על סכום ריאלי ., המוצמד למנגנון עידכון מדי שנה