חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm זמני המתנה ל הנפקת דרכונים– נתונים ומדיניות :כתיבה ד"ר מיכל לרר :| אישור אורלי אלמגור-לוטן :תאריך ט' בשבט "תשפ ג , 31 בינואר 2023 מסמך נתונים זמני המתנה להנפקת דרכונים– נתונים ומדיניות | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 2 1. נתונים על בקשות להנפקת דרכונים ................................ ................................ ...................... 4 1.1 זמני ההמתנה לקבלת דרכון ................................ ................................ ............................. 6 1.1.1 זמן ההמתנה לקבלת תור בלשכה ................................ ................................ ................. 6 1.1.2 משך הזמן לקבלת הדרכון בפועל ................................ ................................ ................. 8 2. פעולות שננקטו בידי רשות האוכלוסין וההגירה להתמודדות עם המצב ................................ ..... 10 2.1 דרכונים זמניים ................................ ................................ ................................ .............. 10 2.2 תגבור כוח האדם ברשות ................................ ................................ ................................ 12 2.3 קידום פתרונות טכנולוגיים ................................ ................................ .............................. 13 זמני המתנה להנפקת דרכונים– נתונים ומדיניות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה מוגש לוועדת הפנים והגנת הסביבה בראשות חה"כ יעקב אשר, והוא סוקר סוגיות שונות הקשורות .להנפקת דרכונים בישראל, ובפרט משכי ההמתנה לקבלת דרכון1 עם פרוץ מגפת הקורונה ברבעון הראשון של2020 הוטלו על האזרחים מגבלות רבות, בהן גם מגבלות הנוגעות.לחופש התנועה וליכולת לצאת מגבולות המדינה בעקבות ,כך בשנים2020 ו- 2021 הצטמצם באופן טבעי הביקוש לדרכונים ח דשים או לחידוש דרכונים, בד בבד עם צמצום היקף הפעילות במגזר .הציבורי, ובתוכו גם רשות האוכלוסין וההגירה כך , בשנת2019 הוגשו1,078,891 בקשות להנפקת דרכונ ים ואילו בשנת2020 , עם התפרצות משבר הקורונה, המספר צנח ל434,290 . בשנת2021 , עם הסרת חלק מהמגבלות לע יציאה מהארץ, חל גידול בביקוש לדרכונים והמספר עלה ל- 708,576. מכאן, ש בשנים2021-2020 ביחד נופקו בסך הכול כ- 1.1 מיליון דרכונים– מספר דומה למספר הדרכונים שמונפקים בדרך כלל בשנה אחת; מתוך כך נוצר פער של שנה שלמה העומד על כ- 1.1 מיליון דרכונים . בשנת2022 , עם הסרת כל ה מגבלות, מספר הבקשות הגיע לכדי 1,349,328 – כ- 30% יותר מאשר בשנת2019 , טרם פרוץ המגפה. עקב כך נוצרו עיכובים משמעותיים בהנפקת דרכונים על ידי רשות האו.כלוסין וההגירה זמני ההמתנה לקבלת דרכון מורכבים משני חלקים – זמן ההמתנה לקבלת תור בלשכות רשות .האוכלוסין וההגירה, ופרק הזמן ממועד התור ועד קבלת הדרכון בפועל באשר לזמן ההמתנה עד לקבלת תור בלשכות– מהתשובות שקיבלנו מרשות האוכלוסין וההגירה עולה כי י שנם הבדל ים במשך ההמתנה בי:ן אזורים שונים בארץ במרחבים צפון וחיפה זמני ההמתנה הם ( הנמוכים ביותר מבין המרחבים, אם כי גם בהם הם עדיין ממושכים מאוד132 ו- 142 ;)ימים, בהתאמה במרחב מרכז זמן ההמתנה הוא הארוך ביותר ועומד על179 .ימים, שהם כחצי שנה מדוח נציבות תלונות הציב ור במשרד מבקר המדינה עולה כי סוגיית זמני ההמתנה הייתה מוכרת כבר בשנת2021 , כאשר מתוך443 תלונות על רשות האוכלוסין וההגירה אשר הוגשו בשנה זו, כ- 20% היו ,בנושאי קביעת תורים להנפקת דרכונים בלשכות הרשות. לאור המודעות לקיומה של הבעיה עוד בשנה זו נשאלת השאלה באלו צעדים נקטה רשות האוכלוסין וההגירה כדי להתמודד עם העלייה בעומסים .שכבר החלה ולתרחישי החרפה שלה באשר לזמן ההמתנה ממועד התור ועד לקבלת הדרכון בפועל – במסמך עולה כי בתחילת שנת2022 הזמן שלקח מרגע ההרכשה של הדרכון ועד היציאה לדואר עמד על11-7 ימים. במהלך השנה משך הזמן הזה התארך ליותר מ- 30 ימים ובחודשיים האחרונה של השנה ירד מעט, ל- 25-24 .ימים לפי רשות האוכלוסין וההגירה, הסיבה להתמשכות זמן הייצור קשורה בשינויים שחלו במצבת כוח האדם במפעל הממשלתי במהלך תקופת הקורונה, עקב הירידה בביקושים. נכון למועד כתיבת המסמך , תוספת כוח אדם אשר תגברה את המפעל בין יוני- נובמבר2022 ירדה , כך שהיום– קצב הייצור אינו תואם את .הביקוש 1 בעקבות קבלת נתונים מעודכנים ברשות האוכלוסין וההגירה, מסמך זה מהווה עדכון למסמך המקורי שפורסם בתאריך24 ,בינואר2023 . זמני המתנה להנפקת דרכונים– נתונים ומדיניות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשל הביקוש הרב לדרכונים ביומטריים וזמני ההמתנה הממושכים לקבלת תורים, רשות האוכלוסין .וההגירה נקטה בפעולות שונות על מנת לנסות להקל על המצב הכלי המרכזי אותו נקטה הרשות היה הרחבת המסלול של הוצאת דרכונים זמנים; זאת באמצעות פתיחת28 לשכות של רשות האוכלוסין וההגירה להנפקת דרכונים מסוג זה, הארכת תוקף הדרכון הזמני משנה לשנתיים ומתן אפשרות לקבל .דרכון זמני יותר מפעם אחת ,למסלול זה יתרונות וחסרונות, הן עבור הלקוח והן עבור הרשות. מחד ב עבור הלקוח , השירות להנפקת דרכון זמני ניתן ללא תור מראש והדרכון מונפק עד שבוע מרגע ההגעה ללשכה ומסירת הטפסים הנדרשים לשם כך. מאידך, הוא כרוך ב מחירים- עלות הדרכון הזמני יקרה מזו של דרכון ביומט רי מאחר וזה אינו יכול להוות תחליף לדרכון הביומטרי הקבוע, מדובר ב- ."עלות על עלות" במונחי זמן וכסף בעבור רשות האוכלוסין וההגירה - תגבור החלופה של דרכונים זמניים כרוכה בהסטה של כוח אדם העובד ביחידות אחרות של הרשות לטובת הנפקת דרכונים זמניים וכן ביציאה מסוימת נגד המדיניות ארוכת הטווח של הרשות, אשר פועלת לצמצם הנפקת מסמכי נסיעה שאינם ביומטריים לאור חוזקו של המסמך הביומטרי .אשר כמעט ולא ניתן לזייפו נוסף על כך, הרשות יצאה למהלך של גיוס 100 משרות זמניות. נכון למועד כתיבת המסמך- מתוך מכסה זו נקלטו46 עובדים חדשים אולם כעשרים עובדים מתוכם נועדו ללשכות שהסיטו עובדים לטיפול בעולים .החדשים אשר הגיעו מאוקראינה במהלך השנה האחרונה ונקלטו במרכזי הקליטה מכאן שאין מדובר בתוספת נטו, אלא חלקה משלים כוח אדם שנגרע ממצבת העובדים לטובת הטיפול בעלייה; כמו כן, הוחל ב ניסיונות לקדם פ תרונות טכנולוגיים, ובפרט עמדות להרכשה עצמית בלשכות הרשות. ,לפי הרשות עמדות מסוג זה נמצאות בשלבי פיתוח סופיים ועתידות להיכנס לפיילוט תפעולי בחודש פברואר, אשר .לאחריו תגובש תכנית פריסה ארצית עוד , הרשות החלה בבחינת האפשרות לערוצים עצמאיים להרכשה .ביומטרית זמני המתנה להנפקת דרכונים– נתונים ומדיניות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. נתונים על בקשות להנפקת דרכונים עם פרוץ מ גפת הקורונה ברבעון הראשון של2020 הוטלו על האזרחים מגבל ו ,ת רבות בהן גם מ .גבלות הנוגעות לחופש התנועה וליכולת לצאת מגבולות המדינה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מפרסמת נתונים על היציאות של ישראלים לחו"ל לפי שנים וחודשים, המבוססים על רישום תנועת הישראלים בגבולות (באוויר, ביבשה ובים). בתרשים הבא ניתן להתרשם ממספר היציאות של ישראלים לחו."ל בארבע השנים האחרונות2 תרשים1 : יציאות ישראלים לחו"ל בשנים2019 - 2022 (במיל י)ונים ,כפי שניתן ללמוד מהתרשים בשנת2019 ,טרום התפרצות מגפת הקורונה , 9.2 מיליון ישראלים יצאו לחו"ל. בשנת2020 צנח מספר זה ל- 1.5 מיליון, בשנת2021 עלה המספר ל-3 מיליון ובשנת 2022 , לאחר הסרת המגבלות, מספר הישראלים היוצאים לחו"ל התקרב למצב טרם התפרצות מגפת הקורונה- 8.4 .מיליון יציאות בעקבות צמצום היציאות מחוץ לישראל בשנים2020 ו- 2021 צומצ ם באופן טבעי הביקוש לדרכונים חדשים או לחידוש דרכונים , בד בבד עם ,צמצום היקף הפעילות במגזר הציבורי ובתוכו גם .רשות האוכלוסין וההגירה תרשים2 :בקשות להנפקת דרכונים בשנים2019 - 2022 3 2 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה יציאות ישראלים לחו"ל בשנת2019 , 6 בינואר2020 . :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת יציאות ישראלים לחו"ל בשנת2020 , 5 בינואר2021 . ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה יציאות ישראלים לחו"ל בשנת2021 , 6 בינואר2022 . ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה יציאות ישראלים לחו"ל בשנת2022 , 8 בינואר2023 . 3 ,מלי דוידיאן, רשות האוכלוסין וההגירה, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת9 ,בינואר2023 . 9.2 1.5 3 8.4 0 2 4 6 8 10 2019 2020 2021 2022 1,078,891 434,290 708,576 1,349,328 0 500,000 1,000,000 1,500,000 2019 2020 2021 2022 עם פרוץ מגפת הקורונה בתחילת 2020 הוטלו מגבלות רבות, בהן גם מגבלות הנוגעות לחופש התנועה וליכולת לצאת מגבולות המדינה בעקבות צמצום היציאות מחוץ לישראל בשנים2020 ו- 2021 צומצם באופן טבעי הביקוש ,לדרכונים בד בבד עם צמצום היקף הפעילות במגזר הציבורי ובתוכו גם רשות האוכלוסין וההגירה זמני המתנה להנפקת דרכונים– נתונים ו מדיניות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כפי שעולה ,מהתרשים בשנת2019 הוגשו1,078,891 בקשות להנפקת דרכונים ואילו בשנת 2020 ,, עם התפרצות משבר הקורונה המספר צנח ל434,290 . בשנת2021 , עם הסרת חלק מהמגבלות ליציאה מהארץ, חל גידול בביקוש לדרכונים ו המספר עלה ל- 708,576 . בשנת2022 ,עם הסרת כל המגבלות מספר הבקשות הגיע לכדי1,349,328 –כ- 30% יותר מאשר בשנת2019 ., טרם פרוץ המגפה עקב כך נוצרו עיכובים משמעותי ים בהנפקת דרכונים על ידי רשות האוכלוסין וההגירה. במאי2022 התקיים דיון בנושא בוועדת הפנים והגנת הסביבה אשר פעלה בכנסת ה- 24 , ובמסגרתו נדונו צעדים אפשריים ש ל רשות האוכלוסין להפחתת העומסים הקיימים . ב-9 בינואר 2023 התקיים דיון נוסף בנושא, בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ה- 25 . לבקשת,ועדת הפנים מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לרשות האוכלוסין וההגירה בבקשה לקבל מידע ונתונים על מספר סוגיות הקשורות בה נפקת דרכונים, במטרה לאמוד את היקף הבעיה, את צווארי הבקבוק אשר עדיין קיימים ו את הצעדים שבה ם נוקטת הרשות על מנת להתמודד ,עם המצב. בטרם יוצגו הנתונים להלן תיאור קצר של תהליך הזמנה וי י צור של דרכון ,ביומטרי מתחילתו ועד סופו . תהליך הנפקת דרכון ביומטרי מתחיל בהז מנת תור מראש לאחת מלשכות רשות האוכלוסין וההגירה לטובת מילוי טופס בקשה, תשלום אגרה4 , צילום פנים של המבקש ודוגמת טביעת אצבע. יצוין כי שמירת תמונת הפנים במאגר הממשלתי היא חובה בעוד שמירת טביעת האצבע אינה מחויבת . לאחר מכן הנתונים הללו נשלחים דרך המחשב למאגר .הביומטרי לאישור ואימות כאשר המאגר מאשר את הנתונים, מתקבלת ההודעה ברשות האוכלוסין והמידע מועבר למפעל הממוקם במתחם המדפיס הממשלתי ונכנס לתהליך הייצור; בסיומו הדרכון נשלח לכתובתו של .המבקש5 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לרשות האוכלוסין וההגירה בבקשה לקבל נ תונים על מספר הבקשות אשר הוגשו להנפקת דרכונים בכל חודש במהלך השנים האחרונות( תוך הבחנה בין השנים טרום התפרצות משבר הקורונה, במהלך המשבר ולאחריו ) ועל זמני ההמתנה ומכסת התורים. כפי שהוזכר קודם לכן- בין2019 ל- 2020 חלה ירידה בשיעור של60% במספר הבקשות לדרכו נים; בשנת2021 חלה עלייה משמעותית, אולם מספר הבקשות עדיין היה נמוך בכ- 30% מזה שהיה בשנת2019 . להלן בטבלה1 פירוט הבקשות להנפקת דרכונים שהוגשו בכל חודש, מתחילת2019 ועד לסוף2022 . 4 תשלום האגרה לא חייב להתבצע בלשכה, אלא ה .וא יכול להתבצע גם מראש באופן מקוון 5 " אורן אריאב, מנהל אגף מערכות מידע ברשות האוכלוסין וההגירה, פרוטוקול דיון מישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה בנושא זמני ההמתנה הארוכים להנפקת דרכונים וגובה האגרות לדרכונים זמניים ," 9 ,בינואר2023 . זמני המתנה להנפקת דרכונים– נתונים ומדיניות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה 1: בקשות להנפקת דרכונים ביומטריים ,, לפי חודש2019 - 2022 6 2019 2020 2021 2022 ינואר 109,787 95,979 8,107 70,426 פברואר 108,276 89,952 33,467 104,590 מרץ 99,385 28,515 44,630 138,258 אפריל 78,803 1,760 62,336 100,578 מאי 94,832 25,009 60,582 174,197 יוני 97,731 32,260 101,943 143,701 יולי 115,532 19,430 78,985 124,903 אוגוסט 75,663 25,429 56,374 114,129 ספטמבר 61,371 17,004 26,366 83,591 אוקטובר 42,435 17,968 70,115 69,104 נובמבר 93,587 43,557 92,406 109,519 דצמבר 101,489 37,427 73,265 116,332 סה"כ 1,078,891 434,290 708,576 1,349,328 ,למעשה בשנים2020-2021 נופקו בסך הכול1.1 מיליון דרכונים - מספר ה שווה למספר הדרכונים שמונפקים ב דרך כלל ב שנה אחת בלבד ; מתוך כך נוצר פער של שנה שלמה העומד על כ- 1.1 .מיליון דרכונים7 ,בהתאם השוואה בין מספר הבקשות להנפקת דרכונים ביומטריים בשנת2019 )(טרום התפרצות משבר הקורונה ל מספר ב שנת2022 מלמדת על עלייה של כ- 25% בבקשות: מ- 1,078,891 בקשות ב שנת2019 ל- 1,349,328 בשנת2022 .ך מכ נראה , שהפער בהנפקת דרכונים ביומטריים הצטמצם בכ- 250,000 דרכונים ביומטריים ( אם לא לוקחים בחשבון גידול שנתי במספר הבקשות הנובע מגידול טבעי באוכלוסייה) אולם עדיין נותר פער משמעותי של כ- 900,000 דרכונים שנוצר בשנים2021-2020 , ומכאן הלחץ ה גדול לתורים .בלשכות 1.1 זמני ההמתנה לקבלת דרכון את זמן ההמתנה לקבלת דרכון ניתן לחלק לשני חלקים – זמן ההמתנה לקבלת תור בלשכות .רשות האוכלוסין וההגירה ופרק הזמן ממועד התור ועד קבלת הדרכון בפועל 1.1.1 זמן ההמתנה לקבלת תור בלשכה בטבלה2 יוצגו זמני ההמתנה הנוכחיים לקבלת תור בלשכות רשות האוכלוסין וההגירה .במרחבים השונים של משרד הפנים אין לרשות האוכלוסין וההגירה נתונים על זמני ההמתנה לפני שנת2020 .ולכן לא ניתן להשוות מעבר לכך 6 ,מלי דוידיאן, רשות האוכלוסין וההגירה, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת9 ,בינואר2023 . 7 .שם בשנים2021-2020 נופקו בסך הכל1.1 מיליון דרכונים– מספר השווה למספר הדרכו נים שמונפקים בדרך כלל בשנה אחת בלבד . לעומת זאת , בשנת2022 מספר הבקשות לדרכונים היה גבוה ב- 25% מזה שהיה ב שנת2019 את זמן ההמתנה לקבלת דרכון ניתן לחלק לשני חלקים– זמן ההמתנה לקבלת תור בלשכות הרשות וזמן ההמתנה ממועד התור ועד קבלת הדרכון בפועל זמני המתנה להנפקת דרכונים– נתונים ומדיניות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה2 : זמני ההמתנה לקבלת תורים בפילוח לפי מחוזות ושנים )(במספר ימים מרחב ממוצע חודש דצמבר2022 ממוצע שבועי01/01/23-07/01/23 דרום 153 160 חיפה 128 142 ירושלים 162 162 מרכז 179 179 צפון 115 132 תל אביב165 166 מהטבלה עולה כי במרחבים צפון וחיפה זמני ההמתנה הם הנמוכים ביותר ,מבין המרחבים אם כי גם בהם הם עדיין ממושכים ( מאוד132 ו- 142 )ימים, בהתאמה. במרחב מרכז זמן ההמתנה הוא הארוך ביותר ועומד על 179 ימים, שהם כחצי שנה . עיון בדוח נציב תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה לשנת2021 מלמד כי סוגיית זמני ההמתנה עלתה כבר בשנה זו. 8 מתוך443 התלונות על רשות האוכלוסין וההגירה אשר הוגשו בשנת2021, כ- % 20 .היו בנושאי קביעת תורים להנפקת דרכונים בלשכות הרשות9 מהדוח עולה כי מתלוננים הלינו על היעדר תורים פנויים לקבלת קהל במערכת המקוונת וחלקם ציינו כי גם כאשר הצליחו להשיג תורים להנפקת דרכון באמצעות המערכת- זה היה למועד רחוק מאוד, עם זמן המתנה שעמד על שלושה חודשים ויותר. בהקשר זה נימקה רשות האוכלוסין את המצב בשתי סיבות עיקריות: שינויים שחלו במצבת כוח האדם בעקבות הגבלות הקורונה (כ גון כניסת עובדים לבידוד) והעומ ס ים הכבדים בלשכות הרשות עקב חידוש הטיסות לחו"ל והביקוש .הגובר להנפקת מסמכי נסיעה בעקבות זאת בהקשר זה יוזכר כי בשנת2021 כבר חלה עלייה בביקוש לדרכונים בהשוואה לשנת2020 ( 708,576 בקשות ו- 434,290 בקשות, בהתאמה) אך עדיין מדובר במ ספרים נמוכים משמעותית ביחס ל- 2019 . מנהלת הנציבות ביקשה מהרשות להגיב על הליקויים בעניין קביעת התורים ומנכ"ל הרשות פירט על הצעדים המיידים שננקטו, שכללו בין היתר: פתיחה של הלשכות לקבלת קהל בימי רביעי ושישי, גיוס של עובדים חיצוניים ופנימיים מהרשות לתפקידי קבל ת קהל והארכ ה גורפת .של אשרותיהם של כל הזרים לא ידוע לנו אם כל הצעדים הללו יושמו במלואם, וגם במידה וכן- האם נבחנה האפקטיביות שלהם לאור העובדה כי מצוקת התורים רק הלכה והחריפה .בחלוף הזמן ,על כל פנים מכאן עולה שבעיית העומסים הייתה מוכרת כבר בשנת2021 והלכה והחמירה ככל שחלף הזמן, עד שנכון להיום, כפי שתואר לעיל , זמני ההמתנה הממוצעים נעים בין חמישה חודשים לחצי שנה. לאור המודעות לקיומה של הבעיה עוד בשנה שעברה, נשאלת השאלה אלו 8 ,נציב תלונות הציבור דוח שנתי48 , 2021 . 9 בשנה זו נמנתה רשות האוכלוסין וההגירה בין הגופים ששיעור התלונות המוצדקות עליהם בנציבות תלונות הציבור היה גדול מהשיעור .הכללי של התלונות המוצדקות במרחבים צפון וחיפה זמני ההמתנה לקבלת תור בלשכות הם הנמוכים ביותר - 132 ו- 142 ,ימים ;בהתאמה במרחב מרכז זמן ההמתנה הוא הארוך ביותר- 179 ימים מדוח נציבות תלונות הציבור לשנת2021 עולה כי סוגיית זמני ההמתנה עלתה כבר בשנה זו זמני המתנה להנפקת דרכונים– נתונים ומדיניות | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm צעדים נקטה רשות האוכלוסין וההגירה בשנת2021 כדי להתמודד עם העלייה בעומסים שכבר החלה ולת רחישי החרפה שלה. 1.1.2 משך הזמן לקבלת הדרכון בפועל כאמור ברקע למסמך, תהליך הנפקת דרכון ביומטרי כרוך בכמה שלבים, החל מקביעת תור לאחת מלשכות הרשות לטובת ביצוע ההרכשה, דרך אימות הנתונים של המבקש במאגר .הביומטרי ועד ייצור הדרכון במפעל ושליחתו בדואר לבית המבקש משך הזמן שלוקח מרגע ההרכשה בלשכה ועד להגעת הדרכון למפעל הייצור הוא חמישה .ימים10 ,נוסף על כך עד ליציאה לדואר ישנו פרק זמן נוסף, שבשנה האחרונה ארך מספר שבועות )(אין לנו מידע לגבי משך התהליך בשנים קודמות . הטבלה להלן מציגה את משך הזמן אשר אורך כל התהליך, משלב ההרכשה בלשכה דרך הגעת הדרכון למפעל הייצור וממפעל הייצור .ועד ליציאה לדואר בעמודה השמאלית מוצג היחס בין מספר הדרכונים הביומטריים שיוצרו בכל אחד מהחודשים במהלך שנת2022 למספר הבקשות שהוגשו להנפקת דרכו נים .באותו חודש יודגש כי מדובר באומדן שכן שני המשתנים של מספר הדרכונים שיוצרו ומספר הבקשות שהוגשו באותו חודש אינם מתואמים אחד לאחד. עם זאת, יש בכך כדי להעיד על המגמה בין החודשים ולתת תשובה מסוימת לשאלה האם כושר הייצור של הדרכונים תואם .את הביקוש את הביקוש. ככל שהיחס המחושב נמוך מ- 100% - הפער בין מספר הבקשות למספר הדרכונים .המיוצרים גדל, וההיפך 10 מתוך דברים שנאמרו על ידי מוטי רפואה, מנהל תחום בכיר ייצור במדפיס הממשלתי, במהלך דיון שהתקיים בוועדת הפנים והגנת הסב יבה בנושא הדרכונים בתאריך9 ,בינואר2023 . זמני המתנה להנפקת דרכונים– נתונים ומדיניות | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה3 ,: מספר הימים מזמן ההרכשה ועד יציאתו של הדרכון לדואר2022 11 תאריך זמן מההרכשה בלשכה ועד היציאה לדואר )(בימים מספר הבקשות להנפקת דרכונים ביומטריים מספר הדרכונים שיוצרו שיעור הדרכונים שיוצרו מסך הבקשות 1/2022 7 70,426 57,880 82.2% 2/2022 11 104,590 76,524 73.2% 3/2022 24 138,258 102,974 74.5% 4/2022 34 100,578 70,229 69.8% 5/2022 34 174,197 118,929 68.3% 6/2022 37 143,701 139,828 97.3% 7/2022 36 124,903 141,997 113.7% 8/2022 34 114,129 142,978 125.3% 9/2022 39 83,591 116,406 139.3% 10/2022 26 69,104 85,440 123.6% 11/2022 24 109,519 108,284 98.9% 12/2022 25 116,332 92,545 79.6% "סה כ 1,349,328 1,254,014 92.9% מהטבלה עולה כי בתחילת שנת2022 , הזמן שלקח מרגע ההרכשה של הדרכון ועד היציאה לדואר נע בין11-7 ימים. במהלך השנה משך הזמן הז ה התארך ליותר מ- 30 ימים ובחודשיים האחרונה של השנה ירד מעט, ל- 25-24 י .מים לפי רשות האוכלוסין וההגירה, הסיבה ל התמשכות זמן הייצור קשורה ב שינויים שחלו במצבת כוח ה אדם במפעל עקב עזיבות של עובדים והקידום של חלקם למשרות אחרות במהלך השנתיים האחרונות . לדברי אורן ,אריאב מנהל אגף מערכות מידע ברשות האוכלוסין וההגירה , במפעל הרבה תקנים פנויים אולם הם אינם מצליחים לאייש .אותם בפועל12 לפי רשות האוכלוסין וההגירה, במהלך ששת החודשים שבין יוני-נובמבר 2022 תוגבר כוח האדם במפעל הייצור ב- 16 .עובדים בפועל13 יחד עם זאת, לדברי אורן אריאב- מנהל אגף מערכות מידע ברשות האוכלוסין וההגירה , על אף תוספת כוח אדם זו– הזמן מרגע ההרכשה בלשכה ועד היציאה לדואר לא פחת במרבית התקופה, וזאת בשל העלייה שחלה בביקושים לדרכונים . ,כלומר במרבית התקופה תוספת כוח האדם לא קיצרה את הזמנים, אלא מנעה .התמשכות נוספת של זמן הייצור 11 ,מלי דוידיאן, רשות האוכלוסין וההגירה, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת9 ,בינואר2023 ; ,אורן אריאב מנהל אגף מערכות מידע ברשות האוכלוסין וההגירה , נתונים שהוצגו בפורום פנימי של רשות האוכלוסין וההגירה במסגרת סיכום שנה , 30 ,בינואר2023 . 12 ,אורן אריאב מנהל אגף מערכות מידע ברשות האוכלוסין וההגירה , שיחת טלפון בתאריך24 ,בינואר2023 . 13 ,מלי דוידיאן, רשות האוכלוסין וההגירה, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת9 ,בינואר2023 . בתחילת שנת2022 , הזמן שלקח מ מועד ההרכשה של הדרכון ועד היציאה לדואר עמד על11-7 .ימים במהלך השנה משך הזמן התארך ליותר מ- 30 ימים ובחודשים ,האחרונים ירד מעט ל- 25-24 ימים בחודשים יוני-נובמבר 2022 תוגבר כוח האדם במפעל הייצור, דבר אשר אפשר להגביר את ,קצב הייצור. היום קצב הייצור הוא כמחצית ממה שהיה בזמן התגבו ר זמני המתנה להנפקת דרכונים– נתונים ומדיניות | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במסגרת ה דיון בנושא שהתקיים בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ב-9 בינואר 2023 ציינו נציגי הרש ות כי ב זמן התגבור, המפעל עבד במתכונת של שתי משמרות ביום , דבר אשר הביא לקצב ייצור שעמד על כ- 8,000 .דרכונים ביום ,היום עקב העובדה כי מתקיימת במפעל רק משמרת ,אחת ביום קצב הייצור עומד על כ- 4,500 דרכונים ביום (קרי, מעט יותר מ)מחצית ממה שהיה בפועל בזמן התגבור. קצב העבודה הזה משתקף בנתונים, כמוצג בטבלה: החל מחודש יוני ועד סוף אוקטובר, קצב ייצור הדרכונים הביא לצמצום מסוים של הפער שהצטבר בחודשים הראשונים של שנת2022 . הדבר בא לידי בשיעור גבוה יחסית של דרכונים שיוצרו לעומת בקשות חדשות לדרכונים, עד לכדי שיעור של139% בחודש ספטמבר. כלומר, בחודש זה מספר הדרכונים שיוצרו היה גבוה ב- 39% ממספר הבקשות החדשות שהוגשו. בחודשים נובמבר ודצמבר, כאשר תקופת התגבור של כוח האדם הסתיימה, קצב הייצור התחיל לרדת שוב ובהתאם– שיעור הדרכונים שיוצרו לעומת מספר הבקשות ירד לכ- 80% .בשורה התחתונה , שנת2022 הסתיימה עם פער של כמעט100,000 דרכונים וכל עוד לא יינתן כוח אדם נוסף לתגבור, פער זה צפוי להמשיך .לגדול ,לדברי אריאב הנהלת הרשות מנסה להחזיר את כוח האדם שתגבר את המפעל בחודשים יוני- נובמבר2022 , אולם עד כה הדבר טרם צלח . נוסף על כך, הרשות גם מנסה לגייס כוח אדם .חדש14 2 . פעולות שננקטו בידי רשות האוכלוסין וההגירה להתמודדות עם המצב בשל ,הביקוש הרב לדרכונים ביומטריים וזמני ההמתנה הממושכים לקבלת תורים רשות האוכלוסין וההגירה נקטה פעולות שונות על מנת לנסות להקל על המצב. להלן פירוט אודות חלק מ ,פעולות אלו.בחלוקה לפי תחומים15 2.1 דרכונים זמניים מעבר לאפשרות להנפקת דרכון זמני בנתב"ג (אפשרות שהייתה קיימת עוד קודם למשבר הקורונה ושמורה למקרים של צורך ל צאת מהארץ בטווח זמן של48 ,)שעות בחודש מאי2022 נפתח בבני ברק"מרכז ייעודי להנפקת דרכונים זמניים בשם "אלבר ; בחודש נובמבר נסגר המפעל וב מקומו נפתחו ברחבי הארץ 28 לשכות של רשות האוכלוסין וההגירה להנפקת דרכונים .זמניים16 ,לפי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה בשנת 2022 הוגשו 230,216 בקשות להנפקת דרכונים זמניים . בהנחה שכל בקשה לדרכון ביומטרי הביאה להנפקת הדרכון כאמור, אזי כ- 15% 14 אורן אריאב ,מנהל אגף מערכות מידע ברשות האוכלוסין וההגירה , שיחת טלפון בתאריך24 ,בינואר2023 . 15 ,מלי דוידיאן, רשות האוכלוסין וההגירה, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת9 ,בינואר2023 16 לרשימת28 :הלשכות ראו כאן דרכונים זמניים בלשכות ברחבי הארץ :, תאריך כניסה11 ,בינואר2023 . הכלי המרכזי בו נקטה הרשות על מנת להתמודד עם העומסים הוא הרחבת האפשרויות להנפקת דרכונים זמניים זמני המתנה להנפקת דרכונים– נתונים ומדיניות | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהדרכונים שהונפקו בשנת2022 היו דרכונים זמניים. הנתונים בהקשר זה מדגימים כי החודשים בהם הוגשו המספרים הגבוהים ביותר להנפקת דרכונים זמניים היו חודשי הקיץ– יוני- .אוגוסט וכי לאחר מכן החלה ירידה במספר הבקשות למסלול זה יתרונות וחסרונות :היתרו ן המרכזי שלו בעבור הלקוח הוא העובדה כי בלשכות אלה השירות להנפקת דרכון זמני ניתן ללא צורך לקבוע תור מראש והדרכון מונפק עד שבוע מרגע ההגעה ללשכה ומסירת הטפסים הנדרשים לשם כך,. בנוסף במאי2022 החליטה שרת הפנים דאז איילת שקד כי תוקף הדרכון יוארך משנה לשנתיים ו כן נקבע שניתן יהיה לקבל דרכון .זמני יותר מפעם אחת מנגד, החלופה של הנפקת דרכון זמני כרוכה במחירים– ב הן עבור הציבור והן עבור רשות האוכלוסין וההגירה. בעבור הציבור – עלות הדרכון הזמני יקרה מזו של דרכון ביומטרי; לדוגמה, תעריפי הקיץ של דרכון זמני הם410 ש"ח לבג יר ו- 210 ש"ח לקטין17 , לעומת תעריפי הקי ץ של הדרכון הביומטרי שעומדים על260 ש"ח לבגיר ו- 135 .ש"ח לקטין18 על אף שתוקפ ם של הדרכונים הזמניים הוארך, הוא עדיין קצר מזה של דרכון ביומטרי רגיל (העומד על10 שנים בעבור בגיר ו-5 )שנים בעבור קטין, 19 ומכאן שהעלות היחסית שלו גבוהה יותר באופן משמעותי . כמו כן, מאחר והדרכון הזמני אינו יכול להוות תחליף לדרכון הביומטרי הקבוע, מדובר ב- ."עלות על עלות", במונחי זמן וכסף,בהקשר זה יצוין כי ביוני2022 הצהירה שרת הפנים לשעבר איילת שקד כי נוכח העיכובים בהנפקת דרכונים, אזרחים שקיבלו דרכון זמני וגם שילמו עבור דרכון ביומטרי החל מ- 1.1.22 יקבלו זיכוי עבור הסכום ששילמו על הדרכון .הביומטרי בנוסף, ככל שהדבר יאושר, יינתן פטור מתשלום אגרה למי שביקשו דרכון זמני ויבואו .להוציא דרכון ביומטרי20 לפי רשות האוכלוסין וההגירה, הנושא יוצג לשר הפנים הנוכחי לקבלת .החלטה סופית, בכפוף לאישור משרד האוצר ועדת הכספים גם בעבור רשות האוכלוסין וההגירה יש מחירים בתגבור החלופה של דרכונים זמניים – המחירים כרוכים בהסטה של כוח אדם העובד ביחידות אחרות של הרשות לטובת הנפקת דרכונים זמניים וכן ב יציא ה מסוימת נגד המדיניות ארוכת הטווח של הרשות, אשר פועלת לצמצם הנפקת מסמכי נסיעה שאינם ביומטריים, לאור חוזקו של ה מסמך ה ביומטרי אשר כמעט .ולא ניתן לזייפו 17 העלות עבור דרכון זמני לפי תעריף החורף הוא315 ש"ח עבור בגיר ו- 175 ש"ח עבור קטין. להרחבה על רשימת האגרות המפורטת לפי מצבים שונים, ראו כאן: רשות האוכלוסין וההג ,ירה תעריפי אגרות למסמכי מרשם, שמות, נסיעה, אשרות ואזרחות :, תאריך כניסה15 ,בינואר2023 . 18 ,להרחבה על רשימת המפורטת לפי מצבים שונים, ראו כאן: רשות האוכלוסין וההגירה ,תעריפי אגרות למסמכי מרשם, שמות, נסיעה אשרות ואזרחות :, תאריך כניסה15 ,בינואר2023 . 19 יצוין כי גם בעבור בגיר אשר בחר כי טביעת האצבעות שלו לא יישמרו במאגר הביומטרי, תוקף הדרכון הוא5 .שנים 20 מלי דוידיאן ,רשות האוכלוסין וההגירה ,מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 9 בינואר , 2023 . ,מחד הדבר מאפשר לקבל דרכון ללא צורך לקבוע תור מראש ובלוח זמנים קצר- הדרכון מונפק עד שבוע מרגע .ההגעה ללשכה ,מאידך העלות של דרכון זמני גבוהה מזו של הדרכון הביומטרי מבחינת רשות האוכלוסין, שימת הדגש על המסלול של הד רכונים הזמניים כרוכה ב הסטה של כוח אדם לטובת ,תגבור המסלול הזה וכן ביציאה מסוימת נגד המדיניות ארוכת הטווח של ה - צמצום ה נפקת מסמכי נסיעה שאינם ביומטריים זמני המתנה להנפקת דרכונים– נתונים ומדיניות | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.2 תגבור כוח האדם ברשות במסגרת הפעולות הננקטות להתמודדות עם המצב , רשות האוכלוסין וההגירה הסיטה עובדים (בעיקר ממנהל האכיפה) לסייע בהנפקה של דרכונים זמניים . כמו כן, הרשות יצאה למהלך של גיוס100 משרות זמניות; נכון ל מועד כתיבת המסמך - מתוך מכסה זו נקלטו46 עובדים חדשים ו- 54 .מכרזים נוספים פורסמו ונמצאים בהליכים שונים של גיוס ואיוש21 ,עם זאת כעשרים עובדים מתוך התוספת יועדו ללשכות שהסיטו עובדים לטיפול בעולים החדשים אשר הגיעו מאוקראינה במהלך ה.שנה האחרונה ונקלטו במרכזי הקליטה22 מכאן שאין מדובר בתוספת נטו אלא חלקה הוא השלמה לכוח אדם שנגרע ממצבת העובדים לטובת ה טיפול ב עלייה. 23 נוסף על צעדים אלו, רשות האוכלוסין ביצעה מספר פעולות נוספות על מנת לפנות כוח אדם לטיפול בדרכונים. בין אלה: הארכה גורפת של אש רות במטרה להסיט עובדים ממחלקת אשרות לביצוע הרכשות ביומטריות; מתן היתר ליציאה מן הארץ וכניסה אליה גם באמצעות דרכון זר עד ה- 30/6/23 .; הארכת שעות קבלת קהל ומתן תוספות שכר לעובדים הרלוונטיים על אף צעדים אלו, זמני ההמתנה ל תורים בלשכות עדיין ארוכים מאוד, כפי שמשתקף בנתונים שהוצגו לעיל . בפנייתנו לרשות האוכלוסין וההגירה שאלנו את הרשות אם היא מנטרת את זמני ההמתנה על מנת לעקוב אחר הצעדים שהיא נוקטת בהם כדי לקצרם. מהתשובה שקיבלנו עולה .כי מתבצע ניטור יומי ומעת לעת מתקיימות ישיבות סטטוס אצל מנכ"ל הרשות בדיון ועדת ה פנים שהתקיים בינואר2023 ציין מנהל מינהל האוכלוסין מר יואל ליפוב י צקי כי במתכונת העבודה הנוכחית, לשכות רשות האוכלוסין עובדות חמישה ימים בשבוע ובחלק מהלשכות גם ביום שישי, אך אין מספיק עובדים על מנת לקיים שתי משמרות בכל יום. רשות האוכלוסין וההגירה בוחנת את מס פר העובדים הנוספים שתידרש להעסיק על מנת לצמצם את הפער אשר נוצר בשנים2021-2020 . בהקשר זה יוזכר גם כי מצוקת כוח האדם קיימת גם בשלב מאוחר יותר בתהליך- ,במפעל הייצור וזו נובעת בין היתר מהעובדה כי תגבור העובדים הסתיים בחודש נובמבר2022 . 21 שם. 22 ;שם ,משה שוויגר, יועץ בכיר למנכ"ל, רשות האוכלוסין וההגירה, דוא"ל15 בדצמבר2022 . 23 בהקשר זה יצוין כי עד לקורונה, עולה חדש אשר הגיע עם אשרת עולה בדרכו ן התקבל בנתב"ג על ידי משרד העלייה והקליטה ובמעמד זה גם קיבל תעודת זהות ראשונה. מאז הקורונה ועד היום, עובדי משרד העלייה והקליטה בנתב"ג הפסיקו להנפיק תעודות זהות לעולים ובמקום זאת, הם נשלחים ללשכות מינהל האוכלוסין הפזורות ברחבי הארץ– דבר אשר מצריך מרשות האו כלוסין וההגירה להקצות כוח .אדם לטיפול בהם זמני המתנה להנפקת דרכונים– נתונים ומדיניות | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.3 קידום פתרונות טכנולוגיים ב דיון ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת שהתקיים במאי2022 אמר מנכ"ל רשות האוכלוסין וההגירה, תומר מוסקוביץ, כי בשנת2023 עתידות להיכנס לשימוש עמדות להרכשה עצמית .בלשכות הרשות24 מתשובת רשות האוכלוסין וההגירה למרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי טרם החל השימוש בעמדות הרכשה,. לפי הרשות העמדות הללו נמצאות עדיין בשלבי פיתוח סופיים ועתידות להיכנס לפיילוט תפעולי בחודש פברואר . לאחר סיום הפיילוט הרשות עתידה לגבש תכנית פריס .ה בלשכות באר שבע ותל אביב לתקופת ניסוי ולאחר מכן בכל הארץ אין נתונים .בשלב זה בנוגע לקצב ההרכשה בעמדה25 עוד בהקשר הטכנולוגי, שאלנו את רשות האוכלוסין וההגירה האם הדרישה לנוכחות פיזית בלשכות היא הכרחית עבור כל מי שמבקש דרכון, האם דרישה זו מהווה "צוואר בקבוק" נוסף בכל מה שקשור לקצב הנפקת הדרכונים, ובהתאם– האם הרשות שקלה (בין אם על רקע זמני המתנה הארוכים ובין אם במסגרת הפחתת עלויות ביורוקרטיה) לבטל אותה ולאפשר הגשת .בקשה להנפקה או חידוש ללא צורך בהגעה פיזית במענה לפנייתנו ציי נה הרשות כי ה דרישה להרכשה וחידוש דרכונים ביומטריים בלשכה בלבד היא .תוצר של תפיסת ההפעלה ואבטחת המידע לצד זאת, הרשות ציינה כי החלה בבחינת הנושא ובתוך כך נקבע דיון עם הממונה על היישומים הביומטריים לצורך בחינת ערוצים .עצמאיים להרכשה ביומטרית26 לפי תשובת הרשות, דרישה זו אכן גורמת לצוואר בקבוק נוסף ועל כן, אם יתאפשר לצמצם את הדרישה לבעלי תיעוד ביומטרי (בכפוף לתיקוני חקיקה ,)מתאימים .יהיה לדבר תועלת בהקשר זה נציין כי בימים אלה מרכז המחקר והמידע של הכנסת כותב סקירה משווה ש תכליתה ללמוד על הצעדים הננקטים על ידי מדינות שונות כדי להתמודד עם עומסים אפשריים בתחום הנפקת הדרכונים (כתוצאה ממשבר הקורונה), ובתוך כך גם על פתרונות טכנולוגיים שמקודמים .ועשויים לחסוך במידה מסוימת הגעה פיזית או המתנה ארוכה לתורים בלשכות 24 מתוך דברים שנאמרו על ידי מנכ"ל רשות האוכלוסין וההגירה במהלך דיון שהתקיים בוועדת הפנים והגנת הסביבה בנושא הדרכונים בתאריך18 במאי2022 . 25 מלי דוידיאן, רשות האוכלוסין וההגירה, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת9 ,בינואר2023 . 26 .שם רשות האוכלוסין וה הגירה מתע ת דת להכניס בשנת 2023 ע מדות להרכשה עצמית בלשכות הרשות