חומר רקע

| הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר | הוועדה לענייני ביקורת המדינה2023 ינואר הגנה על קטינים במרחב המקוון | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר :לדוח שני חלקים הגנה על קטינים במרחב המקוון – המענה הלאומי פעולות משרד החינוך למניעת פגיעה בתלמידים במרחב המקוון1 2 | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר כלי ביקורת ומתודולוגיה בדוח הגנה על קטינים במרחב המקוון סקר הורים סקר מנהלים סקרים לאומיים-סרגלים בין לאומי-בין ניתוח נתונים 105 מוקד משטרת ישראל – נתונים )ממערכת פל"א (תיקי חקירה משרדי ממשלה שיח חוצה מגזרים אקדמיה ארגונים אזרחיים ומגזר שלישי | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר 85.5% מבני הנוער הם בעלי טלפון נייד חכם שעות4 ממוצע השימוש ביום בטלפון נייד חכם בקרב בני נוער הרשת היא מקור לשפע הזדמנויות, אך היא טומנת בחובה גם סכנות רבות. היחשפות לחומרים פוגעניים הפצת תמונות בעלות אופי מיני סילוק או הדרה מקבוצות הפצת מידע אישי התנהגות בלתי חוקית או מזיקה הסתה לגזענות פגיעה בפרטיות פגיעות מיניות הטרדה השפלה בריונות הימורים השמצה ביוש )שיימינג( התחזות סחיטה סמים חרם איומים פגיעה עצמית | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר הגנה על קטינים במרחב המקוון – המענה הלאומי חלק ראשון | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר ועדת ההיגוי שהוקמה בהתאם 2016 להחלטת ממשלה משנת טרם גיבשה מדיניות לאומית להתמודדות עם האתגרים בנושא הגנה על קטינים ברשת. כתוצאה מכך נפגעת היכולת להתמודד עם הנושא באופן מיטבי. משטרה ילדים ובני נוער מערכת החינוך הורים משרדי ממשלה המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת המגזר השלישי והחינוך הבלתי פורמלי המגזר העסקי ,חינוך מניעה והסברה טיפול אכיפה ,משרד התקשורת, משרד הבריאות משרד הרווחה, משרד המשפטים ובפרט – פלטפורמות מקוונות היעדר מדיניות לאומית השלמת גיבוש מדיניות לאומית ארוכת טווח שתאפשר התמודדות מיטבית עם האתגרים הטמונים בנושא. המלצה | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר איום הייחוס: האיומים המרכזיים לילדים .ובני נוער במרחב המקוון אמור לשמש בסיס לקביעת יעדים, תחומי אחריות וסמכות וגיבוש דרכי פעולה להתמודדות עם הסיכונים. איום הייחוס שגובש על ידי המטה הלאומי לא תוקף באופן פורמלי על ידי משרדי הממשלה השותפים במטה ולא אושר על ידי ועדת ההיגוי אי תיקוף תרחיש איום הייחוס | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר העדר פנייה מקוונת הגם שילדים ובני נוער מתקשרים לרוב באופן הדרך היחידה לפנות למוקד היא טלפונית- מקוון המענה בשפה הערבית לוקה בחסר לא- הגם שאחת מכל עשר פניות היא בשפה הערבית היו במוקד שוטרים דוברי ערבית והמוקד נעזר בגורמים שונים כדי לתת מענה לפניות אלה ساعدني 105 פנייה למוקד יש לקדם מאמצי הסברה ולבחון מהן הדרכים .105 האפקטיביות להעלאת המודעות לפעילות מוקד מהילדים ובני הנוער שנפגעו ברשת לא דיווחו על כך לאיש70% 41%מבני הנוער לא מכירים את המוקד 51%-ו מההורים המלצה | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר מבוצעות פעולות שמטרתן לסייע105 במוקד לתחנות לטפל בתיקי החקירה 70% :חרף זאת, שיעור סגירת התיקים זהה בין שהתלונה התקבלה ישירות בתחנה ובין שקדמה לה פנייה למוקד 0.4% 0.5% 4.3% 3.0% 6.5% 17.4% 19.8% 4.7% 68.9%68.0% 4.2% 2.1% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 105-תיקים שמקורם בפנייה ל תיקים שנפתחו ישירות בתחנות תביעות-פרקליטות החלטה שיפוטית גנוז בתהליך סגירה בחקירה בהמתנה הערכת פעילות המוקד בהיבט האכיפתי בחינה של הסיבות לכך ששיעור סגירת התיקים בין שהתלונה נתקבלה- ) בתחנות זהה70%( .ישירות בתחנה ובין שקדמה לה פנייה למוקד המלצה | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר היבטי אכיפה 2,602 תיקי חקירה נפתחו בגין עבירות במרחב המקוון שבהם היה קורבן קטין )2021 – 2018( מתוכם נסגרו70% 1,216 תיקי חקירה נפתחו בגין עבירות מין במרחב המקוון, שבהם היה קורבן קטין )2021 – 2016( מתוכם נסגרו50% | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר בחינת הטיפול המשטרתי ברשימה של חשודים בתחום פדופיליה ברשת חשודים190- גובשה במשטרה רשימה הכוללת את נתוניהם של כ2019 בשנת פוטנציאלים בביצוע עבירות בתחום הפדופיליה ברשת. לכלל יחידות המשטרה. 2020 הרשימה הופצה בפברואר לכאורה, מאז הופצה הרשימה לא טיפלה המשטרה בעניינם חשודים הגם שהם סווגו ברמת המסוכנות הגבוהה ביותר31 של | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר חוק הסרטונים 25% מהקורבנות בתיקים הנוגעים לעבירה על חוק הסרטונים הם קטינים 17% מהפוגעים הם קטינים 60% ,מהתיקים נסגרו מרביתם בעילה של "עבריין לא נודע" סקרים מלמדים כי בני נוער רבים אינם מכירים את החוק ראוי כי משרד החינוך יפעל להגברת .המודעות לחוק הסרטונים ולהשלכותיו המלצה | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר פערים בתחנות המשטרה עומס גובר במיצוי הראיות הדיגיטליות בתחנות המשטרה, המביא לעיכוב בטיפול תיקי החקירה ביחידות הנוער בתחנות – איוש חסר של תקני חוקרי נוער, אין היכרות מספקת של חוקרי הנוער עם העולם המקוון. קיים קושי בחקירת התיקים הדורשים משאבים רבים ומיומנות טכנולוגית על משטרת ישראל לבחון מהם הפערים הטכנולוגיים המקשים על פעולות החקירה ועל מיצוי הראיות הדיגיטליות ומה ניתן לעשות כדי לגשר על פערים אלו. המלצה | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר פעולות משרד החינוך למניעת פגיעה בתלמידים במרחב המקוון חלק שני | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר חסר בתשתית ארגונית משרדי לקידום מדיניות -היעדר פורום פנים משרדית להתנהלות מיטבית של תלמידים -כלל ברשת ולמניעת פגיעה בהם. כתוצאה מכך מערכת החינוך חסרה את התשתית הארגונית למנף את הנושא בהלימה למרכזיותו בעולמם של התלמידים. התנהלות מיטבית ברשת ומניעת פגיעה מינהל עובדי הוראה פיתוח מקצועי עובדי הוראה אגף לחינוך במגזר הערבי מנהלות יועצות חינוכיות מחנכות שפ"י אגף חינוך יסודי-קדם אגף לחינוך יסודי אגף לחינוך יסודי-על חטיבת תקשוב וטכנולוגיות מידע אבטחת מידע בבתי הספר מינהל פדגוגי אגף תוכניות סיוע ומניעה תחום חינוך, (105) המטה הלאומי, מוקד מינהל טכנולוגיות דיגיטליות ומידע מזכירות פדגוגית חינוך ממלכתי דתי מינהל חברה ונוער מחוזות משרד החינוך רשות ארצית למדידה והערכה בחינוך מחוז חרדי | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר שנתית-היעדר תוכנית מערכתית רב התוכנית שגובשה לא כוללת כלי פיקוח, בקרה ודיווח על יישומה שנתית לקידום התנהלות -תוכנית מערכתית רב מיטבית של תלמידים ברשת שגיבש משרד טרם אושרה2020 החינוך במאי לשקול עיגון התוכנית המערכתית בחוזר מנכ"ל .אחד ולנקוט פעולות להטמעה ולמעקב אחר יישום המלצה | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר הערכת יעילות תוכניות וביצוע מחקר מלווה לא בוצע מחקר מלווה והערכה לתוכנית חיים ברשת או לשיעורי כישוריי חיים. מכלל המנהלים סבורים40% מעל שהתוכניות והכלים שמפיץ משרד החינוך הם אפקטיביים ברמה בינונית ומטה. ניטור ומדידת תוצאות הדרכה והכשרה של הצוות החינוכי מנהיגות בקרב תלמידים מקום התוכנית בבית הספר עיגון תוכניות בתפיסה ערכית של אחריות לזולת הקניית נורמות וכללי התנהגות גיוס הורי התלמידים ברוקדייל-* על פי מחקר שפרסם מכון מאיירס ג'וינט ביוזמת שפ"י ובסיועו מאפיינים התורמים ליעילותן של תוכניות התערבות* קיום תהליך הערכה מובנה לתכניות "חיים ברשת" ו"כישורי חיים" לצורך בחינת אפקטיביות. המלצה | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר איסוף דיווחים על פגיעות מקוונות בכל הנוגע לאופן איסוף הנתונים מבתי הספר על פגיעות שוני בין המחוזות .ברשת ולהיקף הנתונים שנאספים הנתונים נשמרים ברמה המחוזית. משכך, אין בידי מטה המשרד מידע מרוכז .על אירועי פגיעה מקוונת המדווחים לצוות החינוכי בבתיה"ס .. הסדרת אופן איסוף הנתונים וחיוב בדיווח עתי1 .השלמת ההסדרה של כללים להעברת מידע על תלמידים המעורבים בפגיעות ברשת .2 קידום חוזר מנכ"ל שיכלול הנחיות לדיווחים למטה של כלל האירועים וכן התווית הדרך .3 .להתמודדות עם מתן מענה לנפגעים, כולל בעניין העברת המידע על פוגעים המלצה | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר דיווח של תלמידים על פגיעות ברשת והימצאות במצבי סיכון-תת מקרב תלמידי חטיבת 50%-יותר מ הביניים והחטיבה העליונה אינם רואים בגורמי ביה"ס כתובת שאליה יפנו במקרה של אלימות דיגיטלית. מועצת התלמידים והנוער הארצית (במפגש שקיים משרד מבקר המדינה) אני חושבת שצוותי בית הספר אינם מבינים שיש הטרדות ברשת... ההורים שלא יודעים בעצמם איך להתמודד עם התופעה ישר נכנסים ללחץ ופונים למשטרה והמשטרה לא עושה שום דבר... הנוער שרוצה להתלונן, עליו להיחשף ואין להורים או ליועצת בית הספר מה לעשות ואין להן כלים כיצד להתמודד עם זה • אני חושב שליועצת ביה"ס אין את הכלים לסנכרן בין כל מי שאמור לטפל • 450-אני מרגישה לא נוח לפנות ליועצת של שכבה שאחראית על כ תלמידים. אני רוצה את האפשרות לפנות לגורם שזה יישאר ביננו • כולם מפנים לכולם ולבסוף משאירים את הנוער להתמודד לבד. כך שהכול מסתיים ב'תלמד להתמודד' • אני חושבת שהדבר הכי חשוב הוא שתהיה למי שנפגע אפשרות לדבר עם מישהו. צריך מישהו שיהיה מוכשר לדבר עם מי שנפגע בין אם בביה"ס ובין אם מישהו מחוצה לו. נכון להיום אין כתובת ברורה שניתן לפנות אליה ושהיא תטפל ותפסיק את הפגיעה שהפונה מדווח עליה. | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר תוכניות טיפול אישיות בתלמיד שנפגע ובתלמיד שפגע ברשת חסרות תוכניות טיפול לתלמידים  .שנפגעו או פגעו ברשת שליש מהמנהלים העריכו שהטיפול הניתן לפוגעים ולנפגעים .הוא במידה בינונית ומטה תוכניות טיפול לתלמידים שפגעו ולתלמידים שנפגעו ברשת 0 10 20 30 40 50 אין לבית הספר תוכניות טיפול מספקות בתחומים אלה יש לבית הספר תוכניות המיועדות לטיפול בתלמידים שפגעו ברשת יש לבית הספר תוכניות המיועדות לטיפול בתלמידים שנפגעו ברשת42% 30% 50% .בחינת משרד החינוך את היקף תוכניות הטיפול הקיימות בבתי הספר התאמת הטיפול הניתן לצורכיהם של התלמידים, תוך שיתופי פעולה עם גורמים מחוץ למשרד החינוך. המלצה | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר פיתוח מקצועי של מורים לקידום התנהלות מיטבית של תלמידים ברשת רק כשליש מהמנהלים סבורים במידה רבה או במידה רבה מאוד שלמורים יש מיומנויות דיגיטליות מספקות כדי לסייע לתלמידים להשתמש באופן מיטבי ברשת ולהתמודד עם אירועי פגיעה וכי קיבלו את ההכשרה המספקת להוראת הנושא. הערכת מנהלים את יכולות המורים להורות את הנושא ולסייע לתלמידים שנפגעו ברשת איתור דרכים לשיפור הפיתוח המקצועי של המורים בתחום. המלצה -24% -18% -19% -23% -29% -22% 36% 28% 33% 32% 29% 44% 40% 39% 31% 5% -5% -5% -7% 4% 4% במידה רבה מאוד במידה רבה כלל לא במידה מעטה במידה בינונית למורים יש יכולת לזהות פגיעה ברשת, למנוע אותה ולסייע לתלמידים שחוו פגיעה ובריונות ברשת למורים יש מיומנויות דיגיטליות מספקות כדי לסייע לתלמידים להשתמש באופן מיטבי ברשת ולהתמודד עם אירועי פגיעה המורים קיבלו הכשרה מספקת להוראת נושא הגלישה הבטוחה ברשת | הוועדה לענייני ביקורת המדינה | הגנה על קטינים במרחב המקוון2023 ינואר סיכום איום ייחוס מתוקף על ידי משרדי הממשלה גיבוש מדיניות לאומית שמכוונת לפעולה מערכתית תוכנית מערכתית רב שנתית מאושרת במערכת החינוך ניטור פגיעות במערכת החינוך וטיוב בסיס המידע הרחבת נתיבי הדיווח שישמשו את הילדים מיצוי הליכי חקירה תוכניות טיפול לנפגעים ופוגעים