חומר רקע
1
"י ד
בשבט התשפ"ג
5
בפברואר2023
אל
: חברי ועדת הבריאות של הכנסת
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועד
ה
מסמך הכנה– הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה
החדש (הוראת
'שעה) (תיקון מס12
,)התשפ"ג–
2023
הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש '(הוראת שעה) (תיקון מס
12), התשפ"ג–
2023
,
מבקשת להאריך עד ליום15.2.2024
את תוקפו של חוק סמכויות מיוחדות
להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-
2020
( להלן–
)החוק .
החוק קובע הסדר רחב להתמודדות עם נגיף הקורונה, והוא החליף מערך של תקנות שעת חירום
.שבוטלו עם חקיקתו
החוק האמור נחקק ביום23.7.2020
כהוראת שעה והוארך שלוש פעמים
עד ל-
31.12.22
.
לנוכח הוראת סעיף38
לחוק יסוד :הכנסת,
הוארך תוקפו עד15
בפברואר2023
.
הסמכויות מכוח חוק
סמכויות מיוחדות
1
.
:כללי
חו ק
סמכויות מיוחדות
הוא המסגרת החקיקתית
המ קנה לממשלה סמכות להכריז על מצב
חירום או מצב בריאותי מיוחד , ועל בסיסם
להפעיל מגוון כלים ל שם.התמודדות עם המגיפה
ההבחנה בין שני המצבים מ שליכה הן על היקף הסמכויות הנתונות לממשלה והן על היקף
הפיקוח הפרלמנטרי
.כפי שיפורט להלן
בקשה לאישור הכרזה מובאת לאישור ועדת החוקה חוק
משפט של הכנסת . הכנסת רשאית גם לבטל את ההכרזה לפני תום תוקפה או לקבוע כי ההכרזה
על מצב חירום תהפוך להכרזה על מצב בריאותי מיוחד. ההכרזה האחרונה על מצב בריאותי
מיוחד הסתיימה ביום2.6.2022
.
2
.
"מצב"בריאותי מיוחד:
מוכרז
ל תקופה של עד
שלושה חודשים,
אם שוכנעה הממשלה כי יש סיכון ממשי להתפשטות
נגיף הקורונה ולפגיעה משמעותית בבריאות הציבור, ובשל כך מתחייב לנקוט פעולות מכוח
הסמכויות הקבועות בחוק כדי לצמצם את התפשטות הנגיף ואת הפגיעה
בבריאות הציבור .
2
בתקופת הכרזה על מצב בריאותי מיוחד -
:נתונות לממשלה הסמכויות הבאות
(א) תקנות :
הממשלה רשאית להתקין תקנות לעניין הגבלת פעילות במרחב הפרטי, הגבלת
פעילות במרחב הציבורי, הגבלת היציאה מישראל והכניסה אליה, הגבלת פעילות בבתי
עסק, במקומות עבודה ובמקומות הפתוחים לציבור ופעילות של מתן שירותים, הגבלת
כניסה למקום ללא הצגת תוצאה שלילית בבדיקה, תעודת מחלים או תעודת מחוסן
("תו
"ירוק)
, הגבלת אירועים, הגבלת פעילות של מוסדות המקיימים פעילות חינוך או של
מסגרות רווחה והגבלת פעילות בתחום התחבורה– וכל זאת למע ט ההגבלות החמורות
שניתן להורות עליהן רק בעת הכרזה על מצב חירום שיפורטו ב סעיף3 להלן .
הפיקוח הפרלמנטרי על התקנת התקנות מצוי בעיקר בו ועדת החוקה
אך לו
ועדת הכלכלה
לוועד
ת החינוך
ולוועדת העבודה והרווחה סמכות לעניין תקנות להגבלת פעילות בתחומי
.תחבורה, מוסדות חינוך ומסגרות רווחה, בהתאמה החוק קובע מנגנון מיוחד לאישור
התקנות כך ש בכפוף ל"חריג הדחיפות", התקנות ייכנסו לתוקף רק אם יקבלו אישור
פרלמנטרי מראש
, ו
תוקפן יהיה ל-
42
ימים (או28
לת)קנות כניסה ויציאה מישראל . אם
השינויים שעליהם החליטה הוועדה אינם מקובלים על הממשלה–
התקנות יעברו
לאישור המליאה
שתוכל לאשרן לתקופה מקוצרת שבכל מקרה לא תעלה על14
ימים .
בתקופ
ת הביניים עד להכרעת המליאה
יוארכו התקנות
ה
"ישנות" שהיו בתוקף
קודם
.לכן
(ב) מקום לבידו
ד מטעם המדינה ופיקוח טכנולוגי :
בנסיבות מסוימות או לפי הכרזה של
הממשלה, לחייב אדם החייב בבידוד לשהות בבידוד במקום לבידוד מטעם המדינה ,
שנקבעו בחוק הוראות שונות לגביו ולגבי אופן מימונו
)'(לפי סימן ד' לפרק ג.
הכרזה
,הנוגעת לחוזרים מחמש מדינות או יותר טעונה אישור ועדת החוקה והיא רשאית גם
לבטל את ההכרזה לפני תום תקופת תוקפה .
בסימן ה' לפרק ג' מוסמכת הממשלה
( להכריז על חובת בידוד עם אמצעי פיקוח טכנולוגי ,לדוגמה צמיד אלקטרוני או
אפליקציה בטלפון נייד) לכל
מי ש
נכנס לי .שראל
(ג) צו סגירה למוסד חינוך:
ניתנה סמכות לראש שירותי בריאות הציבור או רופא מחוזי
להורות על סגירת מוסד חינוך אם שהה בו אדם הנושא את נגיף הקורונה או שיש חשש
ששהה בו אדם הנושא זן מסוכן של הנגיף, ובהתחשב בצורך לאפשר ככל הניתן את
הפעלה של המוסד (סעיף28
.)ג
3
3
.
""מצב חירום בשל נגיף הקורונה
(להלן–
)מצב חירום:
מוכרז לתקופה של עד45
ימים–
אם שוכנעה הממשלה כי יש מגמת עלייה ניכרת בתחלואה
בנגיף הקורונה וסיכון ממשי לפגיעה משמעותית בבריאות הציבור או שיש סיכון ממשי
להתפשטות רחבה של נגיף הקורונה ולפגיעה חמורה בבריאות
הציבור, המחייבים לנקוט פעולות
מגבילות עוד יותר
(להלן– ההגבלות החמורות)
, או לנקוט באופן תכוף פעולות מכוח הסמכויות
הקבועות בחוק כדי לצמצם את התפשטות הנגיף ואת הפגיעה בבריאות הציבור .
בתקופת הכרזה על מצב חירום
,ניתן
בנוסף ל
כל ה
סמכויות שפורטו לעיל
שנתונות במצב
בריאותי מיוחד , להפעיל גם :סמכויות אלה
(א) הגבלות חמורות :הממשלה רשאית
להתקין גם תקנות לעניין הפעלת
הגבלות חמורות ,
בעניינים המפורטים בסעיף4
()(א2
)(א) עד (ה) לחוק, שעיקריהם
אלה:
(1)
הגבלות כניסה לבית מגורים של אחר, תנאים לשימוש ברכב או הגבלת
התקהלות במרחב הפרטי של
פחות מ-
50
איש במבנה או300
איש בשטח פתוח;
(2)
הגבלה על יציאה ממקום המגורים או על שהיה במרחב הציבורי או הגבלת
מרחק מבית המגורים;
(3)
,הגבלה על פתיחה לציבור של מתקני ספורט, גינות, גני שעשועים, חופים
'פארקים וכו
במרחב הציבורי וכן הגבלת
גישה אליהם או שימוש בהם;
(4)
הגבלת התקהלות במרחב הציבורי (כולל תנאים לעניין הפגנה, תפי לה או טקס
דתי ובלבד שאינם מונעים את קיומם) של פחות מ-
50
איש בשטח סגור או300
איש
בשטח פתוח;
(5)
הגבלת כניסה לארץ של אזרחים ותושבי קבע;
(6)
איס
ור יציאה מהארץ לכל המדינות;
(7)
איסור מוחלט בכל שטח המדינה על פתיחת עסקים לקהל, על פתיחת מוסד
המקיים פעילות
חינוך או על פתיחת מסגר
ו.ת רווחה
בתקופת הכרזה על מצב החירום נקבע בחוק מנגנון מיוחד
( לאישור תקנות בין תקנות
לעניין ההגבלות החמורות ובין התקנות הנוספות שפורטו בסעיף2). לפי המנגנון
,האמור
לוועדה מוקנות,
,"בכפוף ל"חריג הדחיפות48
שעות לדון בתקנות שהביאה הממשלה
לפני פרסומן, ואם הוועדה לא מקבלת החלטה בתוך פרק הזמן האמור, התקנות ייכנסו
לתוקף גם ללא אישורה
. לאחר מכן הוועדה
תוכל לדון בהן בתוך7
או14
ימים מהגשתן
(לפי סוג התקנות), ובסמכותה ולאשרן, לאשר רק חלק מהן או לשנות את תקופת תוקפן
4
או לא לאשרן. אם גם בתקופה זו הוועדה לא קיבלה החלטה יו"ר הכנסת יביא את
.התקנות לאישור מליאת הכנסת
(ב) אזור מוגבל :
בתקופת הכרזה על מצב חירום רשאית ועדת שרים שתמנה הממשלה
להכריז על
אזור כאזור
מוגבל (למש
ך 7 ימים, עם אפשרות הארכה ב
כפוף ל אישור ועדת
החוקה ) בשל התפשטות נרחבת של נגיף הקורונה באזור מסוים זה ובשל כך שרמת
התחלואה באותו אזור גבוהה ביחס לרמת התחלואה הכללית בישראל, וזאת לאחר
שמצאה כי כדי למנוע את המשך התפשטות הנגיף בתוך האזור או מחוצה לו, יש הכרח
להגביל את הכניסה אליו או את היציאה ממנו, להגביל את היציאה ממקום המגורים של
.המתגוררים באזור כאמור או להגביל פעילות או התקהלות בתוך אותו אזור עם הכרזת
אזור כאזור מוגבל רשאית ועדת השרים לקבוע הגבלות לעניין כניסה לאזור מוגבל
ויציאה ממנו, הגבלות לעניין יציאה למרחב הציבורי באזור מוגבל, הגבלת פעילות של
מסחר, ביל וי או פנאי ושל תחבורה ציבורית, הגבלת פעילות של מוסדות המקיימים
פעילות חינוך והגבלת התקהלות , כשהגבלות אלה אינן גורעות מהגבלות שהוטלו
בתקנות, אלא אם כן החליטה ועדת השרים אחרת . ועדת החוקה רשאית לבטל את
.ההכרזה על אזור מוגבל לפני תום תקופת תוקפה
(ג) אזור תיירות מ
יוחד :ב תקופת הכרזה על מצב חירום רשאית הממשלה להכריז על אזור
תיירות מיוחד
,שבו יוקלו מעט הגבלות האוסרות לפתוח מתקני אירוח בכפוף לרמת
התחלואה בו ולאפשרות ביצוע בדיקות. הודעה על ההכרזה נמסרת לוועדת החוקה
והיא
.רשאית לבטל את ההכרזה
4. אכיפה, פיקוח וחובות דיווח
:לכנסת
במישור האכיפה,
הממשלה הוסמכה לקבוע בתקנות עבירות פליליות וקנסות מינהליים שגובהם
נע בין500
ל-
10,000
שקלים חדשים, בשל אי קיום ההגבלות, ולהוציא צווי סגירה מינהליים
לבית עסק או מקום הפתוח לציבור (למעט בית תפילה או מוסד המקיים פעילות חינוך ומסגרת
רווחה)
. עוד נקבעו בחוק הוראות לעניין סמכויות
ה
פיקוח , וכן חובות דיווח שוטפות לוועדות
.הנוגעות בדבר
5
.
:פקודת בריאות העם
לפי סעיף20
,לפקודת בריאות העם1940
,
מוסמך מנכ"ל משרד הבריאות לבצע שורה של פעולות
במקרה שבו
הכריז שר הבריאות על מחלה מידבקת מסוכנת , ובין השאר להורות כי ייעשו "כל
ענינים או דברים שימצאם רצויים לשם מניעתה או הקלתה של המחלה" וכן לנקוט אמצעים
שונים, לרבות חובת בידוד, בדיקות רפואיות ועוד,
"כדי למנוע את חדירתה או התפשטותה של
( )המחלה". מכוח הסעיף האמור הוצא צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש בידוד בית והוראות
5
שונות) (הוראת שעה), התש"ף-
2020
(להלן–
)צו בידוד בית שקובע הוראות לעניין חובת בידוד
וחובת עטיית מסיכה וכן קובע הוראות לעניין כניסה של מבקרים למוסדות בריאות ורווחה לשם
הגנה על השוהים בהם
. חלק מסמכויות האכיפה של ההוראות הנוגעות לצו בידוד בי ת מכוח
סעיף20
לפקודה נשענות על הסדרי אכיפה ש
בחוק סמכויות מיוחדות .
6
.
:נקודות לדיון
החוק הוא חוק מסגרת
ש
הסמכויות מכוחו אינן מופעלות אוטומטית עם הארכתו , אלא תלויות
.בהכרזות של הממשלה, ולאחר מכן בהפעלת תקנות או סמכויות נוספות
כמו כן יש בחוק הוראות בדבר
פיקוח פרלמנטרי על חלק ניכר מהסמכויות , וקבועים בו איזונים
שונים בין זכויות הפרט ובין השיקולים הבריאותיים. בכך יש יתרון לעומת הוראות סעיף20
לפקודת בריאות העם שמסמיכות את מנכ"ל משרד הבריאות–
ולא את הממשלה–
בסמכויות
רחבות, ללא פיקוח פרלמנטרי או איזונים מפור
שים.
,יחד עם זאת החוק
מאפשר לעשות שימוש ב סל של כלים שפגיעתם בזכויות היא משמעותית
(סגרים, הגבלות על כניסה ויציאה מישראל, הגבלת פעילות של עסקים ומוסדות שונים, הגבלות
תו-
.)ירוק, ועוד
1.
לפיכך
מוצע לוועדה לשמוע סקירה על מצב התחלואה בקורונה ולבחון מהם הנימוקים
המצדיקים את הארכת תוקפו של החוק מבחינת הסיכונים לבריאות הציבור , בהמשך
למפורט ב
דברי ההסבר להצעת החוק.
2.
בכלל זה מוצע לברר את תחזית משרד הבריאות לעניין התפתחות המגיפה ולעניין פוטנציאל
התפוצה שלה ולפיכך גם את הצפי להיתכנות
שימוש בסמכויות לפי החוק ו שאלת הצורך
בש
מירת התשתית המשפטית הנדרשת לכך.
יצויין כי מאז תחילת חודש יוני2022
לא נעשה
.שימוש בסמכות להכריז על מצב בריאותי מיוחד
3.
לאור זאת מוצע לבחון האם יש צורך בהארכת החוק כולו ,, או חלקו או שהוראות מסוימות
בו אינן נדרשות במצב הדברים הנוכחי או שניתן לערוך בהן שינויי.ם
4.
מוצע כי לשם בחינת
הצורך בהארכת תוקפו של החוק , תבהיר הממשלה האם ישנם
הסדרים נוספים שתלויים בתוקפו של החוק, שיוארכו אוטומטית כתוצאה מהארכתו כעת.
5.
כמו כן מוצע לשקול הארכה לתקופה קצרה יותר שבסיומה ניתן יהיה לחזור ולבחון את
.תמונת המצב העדכנית