חומר רקע

כתיבה: ג'רי אלמו-קפיטל | :אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך :ט"ו בשבט "תשפ ג , 6 בפברואר 2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון נתוני ם על פריסת השיטור העירוני וסוגיות מרכזיות – חומר רקע לדיון מסמך זה מוגש לוועדה לביטחון לאומי בראשות ח בר הכנסת צביקה פוגל, לקראת דיון בנושא: הצעת חוק לייעול 'האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס8), התשפ"ב - 2022 – הכנה לקראת קריאה .שנייה ושלישית1 במסמך מוצגים נתונים עדכניים על הרשויות המקומיות שלוקחות חלק בתוכנית השיטור העירוני ומוצגות סו גיות מרכזיות שעלו מתוך סקירה על היבטים בהפעלת השיטור העירוני שמרכז המחקר והמידע פרסם בדצמבר2021 . 2 • סטטוס פריסת התוכנית לפי נתוני המשרד לביטחון לאומי, נכון להיום (פברואר2023 )השיטור העירוני פועל ב- 81 רשויות מקומיות שהן כ- 31% מכלל הרשויות המקומיות בישראל .כ- 17% ( מהרשויות שנכללו בתוכנית14 רשויות מקומיות) הן רשויות ערביות וכ- 4% .(שלוש רשויות) הן רשויות חרדיות בנוסף לכך, השיטור העירוני מצוי בשלבי הקמה מתקדמים בשמונה .רשויות מקומיות ,מהן שבע רשויות ערביות ומועצה מקומית אחת . 3 בין השנים2011 – 2022 היו ב סך הכול20 רש ויות מקומיות; ביקשו ממשרד הבט"פ להצטרף לתכנית השיטור העירוני וסורבו, אם בשל אי עמידה בתבחינים או בשל מגבלת התקציב שהוקצה לכך על-ידי משרד הבט"פ באותה עת (רשות נוספת– כפר קאסם– סורבה בתחילה אבל צורפה לתוכנית בשלב מאוחר יותר וכיום השיטור העירוני בה נמצא בשל)בי הקמה( . כמחצית מהרשויות הללו9 ) היו רשויות ערביות . 4 1 'הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס8), התשפ"ב- 2022 – .הכנה לקראת קריאה שנייה ושלישית 2 ,ג'רי אלמו קפיטל היבטים בהפעלת השיטור העירוני , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דצמבר2021 . 3 רשויות מקומיות בהן השיטור העירוני בשלבי הקמה : ג'סר א-זרקא, דיר אל- אסד, טורעאן, כפר כנא, כפר קאסם, ערערה בנגב, שגב שלום והמוע צ ה האזור ית .לכיש 4 :רשויות מקומיות שביקשו להצטרף לתוכנית וסורבו 1 ,)ג'דידה מכר2 ,)גבעת זאב3 ,)גבעת שמואל4 ,)הוד השרון5 ,)חיפה6 ,)חריש7 )כא ,בול8 ,)יפיע 9 ,)כפר קרע10 ,)מג'אר11 ,)מגדל12 ,)פרדיס13 ,)עוספיא14 ,)עמק חפר15 ,)קדימה צורן16 ,)קריית טבעון17 ,)ריינה18 ,)רמת השרון19)שוהם ו- 20 .)שעב נתונים על פריסת השיטור העירוני וסוגיות מרכזיות– חומר רקע לדיון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נוסף על כך, בין השנים2022-2011 משרד הבט"פ הציע ל-9 רשויות מקומיות להצטרף לתוכנית והן סירבו; ( אצל רובן7 .רשויות) סיבת הסירוב להיכלל בתכנית הייתה קושי של הרשות להעמיד משאבים לצורך הפעלת התכנית5 להלן תוצג טבלה הכוללת רשימה של כלל הרשויות המקומיות בהן פועל שיטור עירוני או שהוא נמצא בשלבי הקמה (האחרונות .)מסומנות בכוכבית טבלה1 : רשימת הרשויות המקומיות בהן יש שיטור עירוני, לפי מחוז ומגזר, פברואר2023 6 *רשויות מקומיות בשלבי הקמה 5 רשימת רשויות שמשרד הבט"פ ביקש לצרף והן סירבו : מועצות אזוריות- ,אשכול, גולן, עמק הירדן; זיכרון יעקב, מודיעין עילית, נהריה .נס ציונה וסח'נין 6 ,עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 בפברואר2023 . כללי מגזרים מיוחדים ת"א - מרכז חיפה וצפון דרום ירושלים וש"י ערביות מעורבות חרדיות מועצות אזוריות אור יהודה אור עקיבא אופקים אריאל אום אל- פחם ירושלים אלעד בני שמעון באר יעקב בית שאן אילת בית שמש באקה אל - גרביה לוד ביתר עילית מעלה יוסף בת ים חדרה אשדוד מבשרת ציון ג'לג'ולה מעלות תרשיחא בני ברק *לכיש גבעתיים טבריה אשקלון מעלה אדומים ג'סר א - זרק א * נוף הגליל מרום ה גליל גדרה טירת כרמל באר שבע *דיר אל אסד עכו מרחבים הרצליה יוקנעם גן יבנה דלית אל - כרמל רמלה שדרות נגב חולון כרמיאל דימונה טייבה תל אביב - יפו יבנה מגדל העמק נתיבות *טורעאן יהוד- מונוסון נשר ערד טמרה כפר יונה עפולה קריית גת טירה כפר סבא פרדס חנה - כרכור קריית מלאכי כפר יאסיף מודיעין-מכבים - רעות צפת שדרות *כפר כנא נתניה קריית אתא *כפר קאסם פתח תקווה קריית ביאליק נצרת ראש העין קריית ים עראבה ראשון לציון קריית מוצקין *ערערה בנגב רחובות קריית שמונה קלנסואה רמת גן רהט רעננה *שגב שלום שפרעם תל שבע נתונים על פריסת השיטור העירוני וסוגיות מרכזיות– חומר רקע לדיון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב סקירה הקודמת עלו כמה סוגיות בעניין הפעלת השיטור העירוני., וחלקן יוצגו להלן פערי הכשרה בין שוטרים לפקחים • מערך השיטור העירוני מורכב מכוח שיטור ייעודי ויחידת פיקוח עירונית ייעודית של פקחים שיסייעו למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות. הפקחים המסייעים הם פקחי עירייה אשר עברו הכשרה ייעודית שאורכה חמישה ימים ובסיומה קיבלו סמכויות המאפשרות להם, במקרה של מעשה אלימות, לדרוש מאדם להזדהות, לחפש עליו נשק ולע.כב אותו עד לבואו של שוטר, תוך שימוש בכוח סביר מהמסמך עלה כי הפקחים המסייעים עושים שימוש מועט בסמכויות שניתנו להם, כאשר אחת הסיבות המרכזיות שניתנו לכך הי תה פער בהכשרות בין השוטרים .לפקחים • נקודה נוספת שעלתה במסמך היא חוסר אמון בין פקחים מסייעים לשוטרים; נטען, כי שוטרים נוטים לא לסמוך על פקחים מסייעים בביצוע משימות בשל פערי ההכשרה ביניהם. ,בהקשר זה ביוני 2021 פרסמו לשכת המדען הראשי של המשרד לביטחון הפנים בשיתוף מנהלת השיטור העירוני סקר אקלים ארגוני על תוכנית השיטור העירוני . תוצאות הסקר הראו כי פער י האמון בין ש ,וטרים לפקחים נשמרו לאורך השנים כאשר לפי עורכי הסקר ייתכן שהפער בין השוטרים והפקחים המסייעים נובע מפערים בהכשרה . לצורך הגברת האמון ההדדי בעבודת הצוות בין שוטרים ופקחים, הסקר הציע, בין היתר , לבנות ולפתח ות כנית משותפת לפקחים ו ל שוטרים, כולל הדרכות משותפות והכשרות ייעודיות . 7 טיפול בעבירות שאינן כלולות בסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני • השיטור העירוני פועל לפי סל עבירות ייעודי הכולל עבירות אלימות ואירועי איכות חיים . 8 במס מ ך הובאו טענות של חלק מהרשויות המקומיות בהן מופעלת התוכנית, כי לעיתים יחידות השיטור העירוני מבצעות משימות שאינן נ וגעות לסל העבירות הייעודי של הש טור העירוני, כמו שמירה על זירת אירוע וטיפול בעבירות אלימות במשפחה, או מתגברות את יחידת הסיור בתחנת משטרה של הרשות. בהקשר זה יצוין, כי גם בסקר האקלים הארגוני שפורסם ביוני2021 , כשליש מהנסקרים (שוטרים ופקחים) ציינו שהם מבצעים משימות שאינן כלולות בסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני. 9 • עוד עלה מהמס מ ך בהקשר זה, כי יש ניגוד אינטרסים בין המשטרה ובין הרשויות בכל הקשור לקביעת סל העבירות ברשות . נטען, כי בעוד חלק מהרשויות המקומיות היו מעדיפות להתמקד באכיפה ומניעה של אירועים בתחום איכות החיים המתקבלים במוקד העירוני, המשטרה מעדיפה לטפל בעבירות פליליות המתקבלו ת 7 המשרד לביטחון פנים, אשכול אסטרטגיה, לשכת המדען ,הראשי דוח לסקר אקלים ארגוני : תוכנית השיטור העירוני2020 , יוני2021 . 8 סל עבירות הליבה שבטיפול השיטור העירוני כולל את העבירות האלו : שוד, מעשה מגונה בפומבי, איומים, החזקת אגרופן או סכין שלא כדין, הפרעה לעובד ציבור והעלבת עובד ציבור, כניסה בכוח לדירה, מטרדים, מכירת אלכוהול לקטין, פריצה, שימוש בחומר נפץ , הפרת הוראה חוקית, היזק לבעלי חיים, היזק בזדון והשחתת פני מקרקעין. 9 ,המשרד לביטחון פנים, אשכול אסטרטגיה, לשכת המדען הראשי דוח לסקר אקלים ארגוני : תוכנית השיטור העירוני2020 , יוני2021 . נתונים על פריסת השיטור העירוני וסוגיות מרכזיות– חומר רקע לדיון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במוקד100 . בנוסף עלה במסמך, כי אנשי מפתח מהמשטרה דירגו את מטרות התוכנית המתייחסות להפחתת ,רעש ושיפור איכות המענה של שירותי העירייה בדרגה נמוכה ואילו אנשי מפתח מהרשויות המקומיות דירגו .מטרות המתייחסות להפחתת רמת האלימות ביישוב ברמה הנמוכה ביותר10 חוסר הת אמה בין השיטור הע ירוני למאפיייני הרשויות השונות • במסמך הקודם פנינו לכלל הרשויות המקומיות בהן פעל באותה עת השיטור העירוני בבקשה לקבל מידע ונתונים בנושא. במענה שהתקבל מחלק מההרשויות עלו טענות בדבר היעדר התאמה של השיטור העירוני למאפיינים המיוח דים של הרשויות השונות, ובפרט לרשויות ה ערביות ו ה חרדיות . בכל הנוגע לרשויות הערביות- לפי נציגי אותן הרשויו ,ת יש קושי באכיפה של החוק על ידי פקחים מסייעים, משום שהם תושבי המקום .ובעלי קירבה משפחתית עם מרבית תושבי הרשות מדידה והערכה של הצלחת התוכנית • החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א- 2011 11 קבע בין היתר כי על השר לביטחון ימואל לדווח לוועד ה לביטחון לאומי של הכנסת אחת לחצי שנה נתונים על עבירות אלימות ברשויות מקומיות בהן התוכנית מופעלת בהשוואה לנתונים ברשוי ות מקומיות בה .ן היא אינה מופעלת לעניין זה העלינו במסמך שאלה האם זוהי הבדיקה הרלוונטית, שכן יש קושי בהערכת אפקטיביות התוכנית על סמך דיווח השוואתי הנעשה בצורה כללית, ללא התחשבות במאפיינים השונים של הרשויות ובהם: גודל אוכלוסיית הרשות, המדד הסוציו-אקונומי שלה וכן מאפיינ י האוכלוסייה ביישוב . הבדלים בין מאפיינים אלו .עשויים להשפיע על תוצאות ההשוואה ,מכל מקום בחינת שני הדיווחים האחרונים העלתה תמונה מעורבת, ולא ניתן להסיק מהדיוו ח ים באופן חד משמעי על עלייה או ירידה בנתוני העבירות ברשויות המקומיות בהן יש שיטור עירוני לעומת רשויות מקומיות בהן לא פועל שיטור עירוני. 12 • במסמך הצענו דרך נוספת למדידת הצלחת התוכנית באמצעות בדיקת העבריינות בכל אחת מהרשויות בהן השיטור העירוני פועל לפני ואחרי הקמתו . ,בהתאם ביצענו ניתוח סטטיסטי של הנתונים הרלבנטיים לגבי ;העבירות והאירועים שבאחריות השיטור העירוני מהניתוח עלה כי בהסתכלות על כלל הרשויות בהן הופעל השיטור העירוני- .היתה ירידה מובהקת בממוצע הרב שנתי של סל עבירות הליבה שבטיפול השיטור העירוני ברשויות המעורבות נצפתה ירידה, אך משום שהיקף המד גם היה קטן( היות )שיש מעט רשויות מקומיות מעורבות לא ניתן היה .להסיק מסקנות מובהקות לעומת זאת, ברשויות הערביות נצפתה עלייה בעבירות שבטיפול השיטור 10 ,המשרד לביטחון פנים, אשכול אסטרטגיה, לשכת המדען הראשי ראיונות אנשי מפתח– השיטור העירוני , יולי2021 11 החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א- 2021 . 12 נכון להיום6 בפב רואר2023 – .לא היו דיווחים לוועדה מאז כתיבת המסמך הקודם שני הדיווחים האחרונים כפי שהם מוצגים במסמך :הקודם מתייחסים לתקופות האלו תקופת דיווח2018 – 2019 - יולי - דצמבר2018 ; ינואר- יוני2019 ; תקופת דיווח2019 - 2020 – יולי – דצמבר2019; ינואר- יוני2020 . נתונים על פריסת השיטור העירוני וסוגיות מרכזיות– חומר רקע לדיון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .העירוני בהקשר למדידת השפעת התוכנית יודגש , כי עלייה במספר העבירות אינה בהכרח משקפת עלייה בהיקף העבריינות, אלא עשויה לשקף עלייה בהיקף האכיפה.