חומר רקע
1
הו
ועד
ה ל
ביטחון לאומי
הצוות המשפטי
,ירושלים
ט"ו בשבט
"התשפ
ג
6
בפברואר2023
לכבוד
חברי
הו
ועד
ה ל ביטחון
לאומי
:הנדון 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס60
והוראת שעה
), התש"ג פ–
3
2
20
1.
ביום
ג ,'ט"ז בשבט התשפ"ג (7 ב
פברוא ר2023
), צפויה
הו
ועד
ה ל ביטחון
לאומי
לדון בהצעת
'חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס60
והוראת שעה)
,
"התשפ
ג–
2023
.מ צ"ב סקירה
אודות
הצעת החוק.
רקע – פסיקת בג"ץ והחלטות הממשלה בעקבותיה
2.
( ביום י"ט בסיוון התשע"ז13
ביוני2017
) קיבל בית המשפט העליון את עתירת האגודה
לזכויות האזרח, המרכז הא קדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין
הצפיפות בבתי הסוהר, וקבע כי מרחב המחיה המינימלי לאסירים ולעצירים המוחזקים
בבתי הסוהר צריך לעמוד על4.5
מ"ר לפחות לאסיר בתא הכולל שירותים ומקלחת, ו-4
.מ"ר לפחות בתא שאינו כולל שירותים ומקלחת
3.
בעת מתן פ סק הדין שטח המחיה הממוצע לאסיר היה3.1
מ"ר, וכ-
60%
מהאסירים חיו
בשטח מחיה קטן מ-3
.מ"ר
יצוין כי כבר בשנת1997
הותקנו תקנות סדר הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה–
מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), שקבעו ששטח המחיה המינימלי
לעציר
יעמוד על4.5
מ"ר, ואולם תקנות אלה לא חלו
על מתקני מעצר שפעלו לפני1997
. בשנת
2010
הותקנו תקנות בתי הסוהר (תנאי מאסר), התש"ע-
2010
, שקבעו הוראות דומות לגבי
אסירים , ואולם תקנות אלה חלות רק על מקומות שתכנון בנייתם החל לאחר יוני2010
.
4.
לוח הזמנים שקבע בית המשפט ליישום פסק הדין כלל שתי פעימות: הראשונ ה, שבה שטח
המחיה לכלל האסירים לא יפחת מ-3
מ"ר– עד ה-
13.3.2018
, והשנייה, שבה ייושם פסק
הדין באופן מלא, עד ה-
13.12.2018
.
5.
מאז ניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיות ליישומו. הפעימה הראשונה יושמה
במהלך שנת2019, ו אילו ליישום המועד האחרון נתן בית המשפט מספר דחיות, בתחילה
לתקופות קצרות בכל פעם.
,בדצמבר האחרון, ערב פקיעתו של מועד נוסף ונוכח הגידול
במספר הכלואים בשנה האחרונה
)(כפי שנפרט בהמשך ,דחה בית המשפט את מועד יישום
הפסיקה בחמש שנים נוספות, עד ה-
31.12.2027
.
2
6.
בפסק הדין שניתן בשנת2017, ציין השופט רובינשטיין כ י אף שדרך המלך היא שיפוץ
מתקנים קיימים ובניית בתי סוהר חדשים, זו אינה האפשרות הבלעדית העומדת בפני
הרשות המבצעת והמחוקקת לפתרון חלק מן הבעיה . רובינשטיין עצמו מנה מספר דרכים
נוספות, ובהן: הרחבת השימוש בחלופות מעצר; יישום המלצות ועדת דורנר להקמת בתי
מעבר לאסי רים בהליך שיקום לקראת סוף תקופת מאסרם; יישום המלצות ועדת דורנר
להרחבת התקופה שבה ניתן לגזור עבודות שירות כחלופה למאסר; העלאת גובה הקנסות
בעבירות כלכליות ושימוש באמצעי זה כחלופה לעונש
מאסר; הרחבת השחרורים
.המוקדמים תוך יצירת מערך פיקוח מחוץ לכותלי הכלא
7.
ב-
25.2.2018
קיבלה הממשלה את החלטה3595
בדבר שדרוג מערך הכליאה והרחבת מרחב
.המחיה בבתי הסוהר, כדי לתת מענה לדרישות פסק הדין בנוסף, החל שירות בתי הסוהר
.בתוכניות בינוי קצרות מועד
ב-
2.8.2020
קיבלה הממשלה את החלטה291
, שהתבססה על
החלטה3595, במספר שינויים
, וב-
23.10.2022
התקבלה החלטה שלישית, החלטה1903
.
8.
האמצעים בהם בחרה הממשלה בהחלטות אלו ליישום הפסיקה כוללים אמצעים ממספר
:סוגים
א.
בינוי
שיפוץ מתקנים קיימים . במסגרת זו, בין היתר, אוכלסו160
מקומות לא
מאוכלסים במתקן סהרונים ו-
51
מקומות לא מאוכלסים במתקן גבעון , וכן
אוכלסו מחדש349
מקומות
ששופצו בכלא גלבוע לאחר אירוע הבריחה;
הרחבת מ
תקני כליאה קיימים:
עופר (
480
מקומות עד סוף2022
– אכלוס הדרגתי יחל ב-
28.2.23
);
( נפחא385
מקומות עד סוף2022
– בוצע);
( אלה416
מקומות עד סוף2023
);
( מעשיהו400
מקומות עד סוף2024
ו-
400
מקומות עד סוף2027
);
( צלמון240
מקומות עד סוף2024
ו-
240
מקומות עד סוף2025
);
בניית מיתקני כליאה חדשים (הב
חלטות ה ממשלה נקבע כי יוקם כלא חדש
.במקום כלא מגידו ההחלטה
עברה גלגולים רבים, אך ה אחרונה שבהן קובעת כי
הכלא לא ייבנה ככלא תוספתי, אלא ככלא שיחליף7 מתקני כליאה בצפון.
בית
הסוהר
יכ יל2600
מקו ,מות
ובהמשך תיבחן האפשרות להרחיבו ל-
4000
מקומות);
החלפת מקומות כליאה ב אוהלים במבני קבע בהיקף של800
מקומות עד סוף
2028
.
ב.
חלופות כליאה ומעצר
יישום דו"ח ועדת דורנר , שבחנה את
מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים (חלק
מההמלצות יושמו, וחלקן
נבחנו ע"י צוות בראשות עמית מררי, שהגיש את
המלצותיו ביולי2021
;)
3
הרחבת בתי המשפט הקהילתיים מ-3
ל-6
)(ההחלטה בוצעה , הקמת שניים
נוספים עד סוף2023
וחמישה נוספים עד סוף2024
;
הגדלת תקופת המאסר שניתן לרצות ב עבודות שירות
מ-6 חודשים ל-9
חודשים
(נחקק חוק כהוראת ש עה
שעתידה לפקוע ב-
1.4.2023
; לאחרונה
הופץ תזכיר חוק
בו מציע משרד המשפטים להאריך את ההסדר בשנה נוספת);
הגדלת מכסת המפוקחים ב פיקוח אלקטרוני
מ-
700
ל-
1250
(ההגדלה בוצעה, אך
מדיונים קודמים בוועדה עולה כי המכסה אינה מנוצלת במלואה). בהחלטה
מאוקטובר הוחלט להגדיל מכ
סה זו ל-
1750
.
העברת תיקים בעבירות קלות ל
מסלול שאינו כולל מאסר בפועל.
ג.
אמצעים נוספים
הרחבת השחרורים המנהליים
;)(בכך עוסקת הצעת החוק, ונפרט בהמשך
הרחבת
סמכותן של ועדות השחרורים של שב"ס
לדון באסירים המרצים עונש של
6
עד12
חודשי מאסר (נחקק חוק המסדיר את הנושא כהוראת שעה עד אוקטובר
2023
;)
הקמת צוות בינמשרדי לבניית
תוכנית אסטרטגית לשיקום אסירים
וחיזוק הרצף
הטיפולי.
תיקון חוק המעצרים באופן שייעל את אופן ה שחרור בערובה של עצורים (טרם
)בוצע.
רקע– ה שחרור
ה
מנהלי
9.
כאמור, אחד האמצעים שנקטה הממשלה לשם יישום הפסיקה היה הר חבת השחרור
.המנהלי
10
. ראשיתו של השחרור ה
מנהלי
בתיקון פקודת בתי הסוהר בשנת1990
, שאף הוא נועד
להתמודד עם מצוקת המקום בבתי הסוהר.
11
. הרעיון העומד בבסיסו של השחרור ה
מנהלי
,הוא שהשר לביטחון הפנים קובע מדי שנה
באישור
ה עד ווה ל ביטחון
לאומי של הכנסת1 תקן כליאה
, שמהווה
את כלל מספר המקומות
בבתי הסוהר שניתן לשכן בהם אסירים. בכל יום נבדקת מצבת האסירים בבתי הסוהר. אם
מצבת האסירים חורגת מתקן הכליאה, ניתן להתחיל לשחרר אסירים שיתרת מאסרם
קצרה יחסית
, עוד בטרם סיימו לרצות את עונשם . שחרור מוקדם זה הוא השחרור
ה
מנהלי.
12
.
יש לציין כי מעצם טיבו, תקן הכליאה הוא תקן
כמותי
ולא תקן איכותי, ואף שתנאי
הכליאה נגזרים ממנו, הוא
אינו קובע במפורש מה יהיה מרחב המחיה של האסירים .
1 עד2008
ניתן האישור על ידי ועדת החוקה, חוק ומשפט, ובין2008
ל-
2021
.על ידי ועדת הפנים והגנת הסביבה
4
13
. תקופת השחרור ה
מנהלי
המרבי תלויה במשך המאסר שנגזר על האסיר, והיא קבועה
בפקודת בתי הסוהר
)(פירוט התקופות מפורט בהמשך. אם הא סיר זכאי גם לשחרור על
תנאי ("ניכוי שליש"), תקופת השחרור המנהלי מתווספת לתקופת השחרור על תנאי, וכל
.תנאי שניתן לשחרורו על ידי ועדת השחרורים תקף גם בתקופת השחרור המנהלי
'תיקון מס41
(
2012
) – הבחנה בין אסירים לפי חומרת עונשם
14
.
עד2012, כל אסיר באשר הוא יכול הי ה להשתחרר בשחרור
מנהלי . נוכח הביקורת על כך
שההסדר מאפשר גם לאסירים שהורשעו בעבירות חמורות להשתחרר לפני תום תקופת
המאסר, תוקנה פקודת בתי הסוהר ונערכה בה הבחנה בין אסירים שנגזרו עליהם עד4
.שנות מאסר לבין אסירים שנגזרו עליהם תקופות ארוכות יותר
15
. לגבי האסירים שנ גזרו עליהם4
שנות מאסר ומעלה, ההנחה היא ש הורשעו בעבירות
חמורות יותר, ולכן השחרור ה
מנהלי
שלהם חדל להיות אוטומטי, אלא ניתן רק
לאלה מהם
שוועדת השחרורים אישרה לשחרר אותם גם בשחרור על תנאי ("ניכוי שליש"). זאת, מתוך
הנחה שעניינם של אסירים אלה כבר נבחן בידי גורם אובייקטיבי, שמצא כי שחרורם אינו
מסכן את שלום הציבור
.וכי יש להם תכנית שיקום
'תיקון מס54
(
2018
)
'ותיקון מס57
(
2021
) – השחרור המנהלי המורחב
16
.
כחלק מהצעדים שנקטה המדינה ליישום פסיקת בג"ץ, נחקק בשנת2018
תיקון54
,
.במסגרתו הורחבו משמעותית תקופות השחרור המנהלי
התיקון נקבע כהוראת שעה
,לשלוש שנים .והוחרגו ממנו האסירים הביטחוניים
17
.
בשנת2021
נערך תיקון נוסף בהסדר, שכלל מספר רכיבים , שברובם צמצמו את היקף
ההרחבה מ-
2018
:
הרף לשחרור מנהלי אוטומטי, ללא ועדת שחרורים, ירד מ-4 ל-3
.שנות מאסר
משמעות הדבר היא שכדי ש
אסירים שנ גזרו עליהם בין3 ל-
4 שנות מאסר
יזכו
לשחרור מנהלי, עליהם לעבור גם דרך ועדות השחרורים שיאשרו את שחרורם
.המוקדם
הוראת השעה הוארכה
.בשבעה חודשים נוספים
במסגרת הוראת השעה, נוצר מדרג חדש, ביחס ל ,אסירים שהורשעו בעבירות מין
אלימות חמורה ואלימות במשפחה
. לגביהם נקב
ע כי
אם נגזרו עליהם עד3
שנות
,מאסר
השחרור המנהלי
המורחב
יחול עליהם רק אם ועדות השחרורים אישרו את
שחרורם המוקדם. אם לא שוחררו בשחרור מוקדם, יחולו עליהם תקופות השחרור
.המנהלי הרגיל
במסגרת הוראת השעה, הופחתו תקופות השחרור המנהלי המורחב ביחס
ל
אסירים שנגזרו על יהם בין18
ל-
36
חודשי מאסר . משמעות הדבר היא כי ביחס
לאסירים אלה תקופות השחרור המנהלי המורחב ארוכות יותר ביחס לתקופות
שהיו קבועות עד2018
, אך קצרות יותר מהתקופות שהיו בין2018
ל-
2022
.
5
מצ"ב כנספח לסקירה זאת טבלה המתארת את תקופות השחרור המנהלי של האסירים לסו
גיהם ,
במתכונת הרגילה (עד2018) ובמתכונת המורחבת בנוסחה כיום.
ה
צעת החוק המונחת על שולחן הוועדה
18
.
הצעת החוק כוללת
ארבעה הסדרים:
הבהרות לעניין תחולת ההסדר על חיילים שנדונו בפני בתי דין צבאיים ומרצים עונשם
בבתי סוהר של שירות בתי הסוהר
(סעיפים1 ו-3(2)
;)
כאמור, בחוק יש הבחנה בין אסירים שעברו ועדת שחרורים לבין אסירים שלא עברו
ועדת שחרורים, כאשר מדובר באסירים שנגזרו עליהם שלוש שנות מאסר ומעלה
(לעניין עצם השחרור המנהלי) או כאשר מדובר באסירים שהורשעו בעבירות מין
)ואלימות חמורות (לעניין משך השחרור המנהלי.
הורא ות הסעיפים העוסקות בכך כיום מפנות להחלטות של ועדות השחרורים לפי חוק
שחרור על תנאי ממאסר, התשס"א-
2001
. ואולם, במקרים מסוימים, חיילים שהורשעו
.בבתי דין צבאיים מרצים את עונשם בבתי הכלא של שירות בתי הסוהר
לפי פקודות
הצבא, מדובר בעיקר בחיילים שנגזר עליהם עונש מ אסר של שנה ומעלה, אף שיש
.חריגים לכך חיילים אלה הועמדו לדין הוראות לפי חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-
1956
, וגם מנגנון השחרור המוקדם שלהם הוא לפי חוק זה, באמצעות הוועדה לעיון
בעונש.
בהצעת החוק מוצע להבהיר כי ההבחנות בין אסירים ששוחררו על-
תנאי ממאסר יחולו
גם כשמדובר בהחלטה של הוועדה לעיון בעונש לפי חוק השיפוט הצבאי.
הוראות בדבר עיכוב שחרור מנהלי של אסיר לשם מתן הודעה לנפגע עביר
ה
(סעיף2);
במהלך דיוני הוועדה בתיקון החוק בשנת2021
, נשמעו טענות לפיהן בשל חוסר
הוודאות במועד השחרור הסופי, שנגזר ממצבת האסיר ים בבתי הסוהר
ו אינה תלויה
באסיר עצמו או בשירות בתי הסוהר, נפגעי העברה מקבלים הודעה על שחרורו הצפוי
של האסיר בהתרעה קצרה מאוד, והדבר עלול לגרום להם למצוקה. במיוחד הדבר
בולט כאשר מדובר בנפגעי עבירות מין ואלימות במשפחה, או במקרים אחרים בהם
הפוגע חוזר לסביבתו.של נפגע העבירה
הוועדה שאפה אז ליצור הסדר שיגן באופן טוב יותר על זכויות נפגעי העבירה, ועל כן
פיצלה את הצעת החוק במטרה להמשיך לדון בסוגייה זאת. בסופו של דבר הכנסת
.התפזרה בטרם השלימה הוועדה את דיוניה, והנושא לא הוסדר
בהצעת החוק מוצע לקבוע כי ניתן יהיה לדחות את שחרורו המנהלי של אסיר ב-
24
.שעות לשם מתן הודעה לנפגע העבירה
הארכת הוראת השעה בעניין השחרור המנהלי המורחב עד ליום16.8.2023
(סעיף
3(1
))
;
העלאת תקן הכליאה מ-
14,100
ל-
14,500
מקומות עד ליום16.8.2023
(סעיף4
.)
תקן הכליאה הוא מספר הכלואים שאם עוברים אותו, נ יתן להתחיל בביצוע השחרור
המנהלי. בהצעת החוק מוצע כי בד בבד עם אישורה, יעלה תקן הכליאה מ-
14,100
ל-
14,500
.
6
הערות הצוות המשפטי של הוועדה
הבעייתיות האינהרנטית שבשחרור ה
מנהלי
19
.
אין חולק על כך שיש צורך בשיפור משמעותי של תנאי הכליאה בישראל, ובכלל זה הגדלת
שטח המחיה
של האסירים. הוועדה דנה בכך לא פעם בשנים האחרונות. האסירים נמצאים
אמנם בבתי הסוהר בשל עבירות ופשעים שביצעו, אך עונשם הוא עצם הכליאה והרחקתם
מהחברה. זכויות האדם שלהם אינן נעצרות בשערי בית הסוהר, ויש לוודא כי תנאי
.כליאתם הולמים
20
. השחרור המנהלי הוא ככל הנרא ה האמצעי המהיר והקל ביותר ליישום מבין שלל הכלים
שנועדו
לרווח את שטחי המחיה של האסירים בבתי הסוהר. יחד עם זאת, מדובר באמצעי
בעייתי ביותר. כאשר בית המשפט גוזר את עונשו של אדם שהרשיע בביצוע עבירה, הוא
מביא בחשבון שיקולים רבים שבבסיסם נסיבות העבי רה עצמה, נסיבותיו האישיות של
העבריין וההשלכות על נפגע העבירה. העונש שגוזר בית המשפט הוא תוצר של איזון בין
,מכלול השיקולים. גם כאשר ועדת השחרורים מחליטה על שחרור מוקדם של אסיר
החלטתה מבוססת על איזונים הכוללים, בין היתר, את נסיבות העבירה עצמה, נסיבותיו
האישי.ות של האסיר והליך שיקומו
21
.
בשחרור המנהלי לא מובאים בחשבון שיקולים אלה. כך, אם בית משפט שהביא בחשבון
את מכלול השיקולים, החליט לגזור על אדם עונש מאסר של שלוש שנים, הרי שמבלי
,לשקול אף אחד מהשיקולים, עונשו מקוצר, לפי הסדר השחרור המנהלי המורחב
.בכחמישה חודשים
22
. אמנם בתיקו
נים שנערכו במהלך העשור האחרון
נקבע הסייג שקשר בין השחרור המנהלי
לבין השחרור המוקדם על תנאי לגבי אסירים שנגזרו עליהם עונשים
חמורים.
אולם, לגבי
אסירים שתקופות מאסרם קצרות יותר לא נשקלים שיקולים כמו שיקום ומסוכנות
.לציבור
בחינת חלופות נוספות
23
. בני גוד לשחרור המנהלי, חלופות אחרות יורגשו אולי בטווח ארוך יותר, אך יספקו מענה
מקיף יותר, ואף ישרתו תכליות נוספות, כגון שיקום האסירים, וכל זאת מבלי לפגוע בהליך
הפלילי ובעשיית הצדק. פתרונות אלה מבוססים, למשל, על עקרונות שבאו לידי ביטוי הן
בדו"ח דורנר לבחינת מדי ניות הענישה והטיפול בעבריינים והן בפסק דינו של השופט
רובינשטיין, והם כוללים שימוש בחלופות מאסר, הרחבת השימוש בחלופות מעצר, שינויים
.במדיניות העמדה לדין, וכיו"ב חלק מפתרונות אלה כבר יושמו (הרחבת פעילות בתי
המשפט הקהילתיים, השימוש בעבודות שירות והפיקוח האלקט ,רוני), אך פתרונות אחרים
כגון
,השימוש בהוסטלים ובתי מעבר לאסירים בתום תקופת מאסרם יצירת רצף טיפולי
בשיקום אסירים וכן חלופות מעצר חדשות– טרם קודמו.
7
24
.
נוכח הבעייתיות שבשחרור המנהלי, פתרונות אלה, כמו גם הפתרונות הכרוכים בבינוי, הם
פתרונות עדיפים, ומן הראוי ל .האיץ את קידומם כשנחקק תיקון54
בשנת2018
הבענו את
חששנו שנוכח הקלות והנוחות שביישום ההסדר ביחס לפתרונות האחרים, הוראת השעה
תוארך אל מעבר לשלוש שנים, ו
אכן כך ארע ו כעת מתבקשת הארכתה
פעם נוספת.
25
. בצד זאת, אם בתחילת הדרך נראה היה שהצעדים שננקטו יוכלו להביא לעמ ידה ביעד של
4.5
מ"ר לאסיר בעתיד נראה לעין, הרי שבמהלך השנה האחרונה חל גידול חד במצבת
העצורים והאסירים, באופן שלא מאפשר זאת. מנתונים שהועברו לנו על ידי שירות בתי
הסוהר עולה כי במהלך השנה האחרונה חל גידול של כ-
1,100
עצירים וכ-
470
אסירים
(ובסך הכל כ-
1,570
כלו אים), בין היתר כתוצאה מהמעצרים שבוצעו במסגרת מבצע
"מסלול בטוח" נגד האלימ "ות והפשיעה בחברה הערבית ובמסגרת מבצע "שובר גלים
:באיו"ש. לפעילות זו היתה השפעה דרמטית על הצפיפות בבתי הסוהר בדיון שנערך בוועדה
בנובמבר2021
הערכת שב"ס היתה שעד סוף2022
כ-
80%
מהאסירים
ישהו בתאים של4.5
מ"ר לאסיר. במהלך
השנה ירדו הערכות אלה
בהדרגה ,
וכיום רק54%
מהאסירים שוהים
בתאים
העומדים בתנאים אלה.
26
.
המשך השימוש בשחרור המנהלי המורחב נובע מכך שהכלים האחרים שעומדים לרשות
המדינה להרחבת שטח המחיה בבית הסוהר אינם מספקים. לו היו נבנים עוד מקומות
כליאה ולו היה מורחב עוד יותר השימוש בחלופות מעצר ומאסר, לא היינו נדרשים לדון
.בהצעה זו
,לעמדתנו, אם תחליט הוועדה לאשר את הצעת החוק יש להבטיח את קידומם
ויישומם של יתר הפתרונות , בין אם באמצעות קביעת הוראות נוספות לעניין זה בהצעת
החוק הנוכחית ובין אם באמצעות פיקוח
הדוק על פעילות הממשלה בנושא . בנוסף, יש
לבחון מה הפעולות שנוקטת הממשלה כדי להימנע מהארכה נוספת של הוראת השעה
בעוד שישה חודשים.
השלכות על שיקום האסירים
27
.
ככל שמדובר באסירים שתקופת מאסרם קצרה, תקופות השחרור המנהלי הממושכות
עלולות להביא לכך שהמאסר יהיה קצר מכדי
.שיכלול תכנית שיקום אפקטיבית אם
ישוחרר אסיר בשחרור מנהלי בטרם הושלם הליך שיקומו, וכתוצאה מכך יחזור לעולם
.הפשע, לא עשינו דבר
יש לבחון את השפעת
ו
של
ההסדר על תכניות השיקום.
דחיית שחרור מנהלי לשם מתן הודעה לנפגע עבירה
28
. כאמור, בהצעת החוק מוצע לאפשר לדחות את ש
חרורו המנהלי של אסיר ב-
24
שעות לשם
.מתן הודעה לנפגע העבירה
מדובר בשינוי שנעשה במטרה לתת מענה לדרישת הוועדה
בכנסת הקודמת, אך יש לבחון האם התרעה של24
שעות היא התרעה מספיקה.
8
העלאת תקן הכליאה
29
.
תקן
ה
כליאה מהווה את כלל מספר המקומות בבתי הסוהר שניתן לשכן בהם אס ירים. בכל
יום נבדקת מצבת האסירים בבתי הסוהר. אם מצבת האסירים חורגת מתקן הכליאה, ניתן
להתחיל
ב
שחרור המנהלי
.של אסירים
מעצם טיבו, תקן הכליאה הוא תקן
כמותי
ולא תקן
איכותי, ואף שתנאי הכליאה נגזרים ממנו, הוא אינו קובע במפורש מה יהיה מרחב המחיה
של האסירים.
30
. בהצ
עת החוק מבקשת הממשלה להעלות את תקן הכליאה מ-
14,100
מקומות, ל-
14,500
מקומות, לתקופה של שישה חודשים, עד ה-
16.8.2023
. יש לציין כי זו העלייה השנייה
ברציפות בתקן הכליאה, לאחר שמאז שנת2014
( תקן הכליאה היה במגמת ירידה מצ"ב
תרשים
). עם זאת, בהינתן מצבת הכלואים בפו על בבתי הסוהר, שגם כך גבוהה מתקן
הכליאה, בין אם יעלה תקן הכליאה ובין אם יישאר כמות שהוא, השחרור המנהלי ימשיך
.להתבצע
31
. כאמור,
תקן הכליאה
הוא כמותי ואינו איכות.י ק ביעתו כשלעצמה אינה מאפשרת להבטיח
.מרחב מחיה ראוי לאסירים
יחד
עם ז את, הצורך באישור הוועדה מבטיח פיקוח ובקרה
.שוטפים על הנושא
,בראייה צופה פני עתיד ולאחר שהמדינה תעמוד במינימום של4.5
מ"
ר
לאסיר לגבי100%
,מהאסירים
נכון יהיה לבחון מנגנוני בקרה
חלופיים להבטחת מרחב
.המחיה בבתי הסוהר
תקן
הכליאה ב-
15
השנים האחרונות
,בברכה
הצוות המשפטי של הוועדה
22035
19190
18280
18163
17700
16873
17300
17416
18026
15500
15500
15500
14000
14000
14000
14000
14100
14500
10000
12000
14000
16000
18000
20000
22000
24000
9
נספח – תקופות השחרור המנהלי הרגיל והשחרור המנהלי המורחב
)(בשבועות בהת
אם לסוג העבירה ולתקופת המאסר
תקופת המאסר כלל האסירים אסיר בעבירות מין ואלימות אסיר ביטחוני
ללא שחרור על
תנאי
עם שחרור על
תנאי
ללא שחרור על
תנאי
עם שחרור על
תנאי
ללא שחרור על
תנאי
עם שחרור על
תנאי
רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב
עד6 חודשי מאסר
2
8
2
8
2
2
2
8
2
2
2
2
6
עד12
חודשי
מאסר
3
12
3
12
3
3
3
12
3
3
3
3
12
עד18
חודשי
מאסר
4
16
4
16
4
4
4
16
4
4
4
4
18
עד24
חודשי
מאסר
5
16
5
16
5
5
5
16
5
5
5
5
24
עד30
חודשי
מאסר
6
18
6
18
6
6
6
18
6
6
6
6
30
עד36
חוד שי
מאסר
7
20
7
20
7
7
7
20
7
7
7
7
36
עד42
חודשי
מאסר
0
0
8
24
0
0
8
24
0
0
8
8
42
עד48
חודשי
מאסר
0
0
9
27
0
0
9
27
0
0
9
9
10
תקופת המאסר כלל האסירים אסיר בעבירות מין ואלימות אסיר ביטחוני
ללא שחרור על
תנאי
עם שחרור על
תנאי
ללא שחרור על
תנאי
עם שחר ור על
תנאי
ללא שחרור על
תנאי
עם שחרור על
תנאי
רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב
48
עד54
חודשי
מאסר
0
0
10
27
0
0
10
27
0
0
10
10
54
עד60
חודשי
מאסר
0
0
11
27
0
0
11
27
0
0
11
11
60
עד66
חודשי
מאסר
0
0
12
27
0
0
12
27
0
0
12
12
66
עד72
חודשי
מאסר
0
0
13
27
0
0
13
27
0
0
13
13
72
עד78
חודשי
מאסר
0
0
14
28
0
0
14
28
0
0
14
14
78
עד84
חודשי
מאסר
0
0
15
30
0
0
15
30
0
0
15
15
84
עד90
חודשי
מאסר
0
0
16
30
0
0
16
30
0
0
16
16
90
עד96
חודשי
מאסר
0
0
17
30
0
0
17
30
0
0
17
17
11
תקופת המאסר כלל האסירים אסיר בעבירות מין ואלימות אסיר ביטחוני
ללא שחרור על
תנאי
עם שחרור על
תנאי
ללא שחרור על
תנאי
עם שחרור על
תנאי
ללא שחרור על
תנאי
עם שחרור על
תנאי
רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב
96
עד102
חודשי
מאסר
0
0
18
30
0
0
18
30
0
0
18
18
102
עד108
חודשי
מאסר
0
0
19
30
0
0
19
30
0
0
19
19
108
עד114
חודשי
מאסר
0
0
20
30
0
0
20
30
0
0
20
20
114
עד120
חודשי
מאסר
0
0
21
30
0
0
21
30
0
0
21
21
120
עד126
חודשי
מאסר
0
0
22
30
0
0
22
30
0
0
22
22
126
עד132
חודשי
מאסר
0
0
23
30
0
0
23
30
0
0
23
23
132
חודשי מאסר
ומעלה
0
0
24
30
0
0
24
30
0
0
24
24
12