חומר רקע

כתיבה: עדו אבגר | :אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך : "ט ז ב שבט "תשפ ג , 7 בפברואר2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון נתונים על אירועי השחתת מודעות על רקע מגדרי מסמך זה נכתב לקראת דיון של הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בראשות חה"כ פנינה תמנו-שטה . ה מסמך נכתב במקור לבקשת הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה, חוק ומשפט, בדצמבר2021 ו לקראת הדיון הנוכחי של הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי התבקשנו לעדכ נו . במסמך יוצגו נתונים על אירועי השחתת מודעות (לא בהכרח על רקע מגדרי), ומהם עולה כי כפי הנראה מספר תיקי המשט רה שנפתחים בגין אירועים אלו אינו גבוה, .וכי רובם הגדול נסגרים ללא הליך משפטי היות שלצד משטרת ישראל עשויות להיות מעורבות בטיפול בסוגיה גם הרשויות המקומיות, יובאו גם התייחסויות של כמה עיריות .לנושא סעיף 195 ל חוק העונשין, התשל"ז– 1977 )(להלן: חוק העונשין או החוק, אוסר הורדה או השחתה במזיד של מודעה המוצגת במקום ציבורי על פי דין א ו על פי הוראת עובד ציבור. ב חוק הקיים אי ן הבחנה בין סוגי מודעות ובין העילות .להשחתה במהלך דיון שהתקיים בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת בדצמבר2021 עלה כי השחתה של מודעה במקום ציבורי עשויה גם להוות עבירה על סעיף 196 לחוק, האוסר על השחתת פני מקרקעין, ובמקרים חמורים אף עבירה על סעיף 452 לחוק, שאוסר הרס א.)ו פגיעה במזיד בנכס (היזק בזדון1 גם במקרים של עבירות אלו אין הבחנה בחוק על-פי .נסיבות ביצוע ההשחתה בכנסת ה- 24 הונחה על שולחן הכנסת לקריאה שנייה ו שלישית הצעת חוק של חברת הכנס ת יוליה מלינובסקי וקבוצת חברי ה כנסת לתיקון חוק העונשין, שביקשה לקבוע נסיבה מחמירה לעניין ביצוע עבירה נגד רכוש, עבירת איומים או .עבירות תקיפה במטרה להדיר נשים ממקומות ציבוריים2 הצעת החוק לא הגיעה לכדי הצבעה וממילא לא אושרה. 3 1 הכנסת ה- 24 , ועדת החוקה, חוק ומשפט , פרוטוקול150 , הצעת חוק העונשין (תיקון- השחתת מודעות על רקע מגדר), התשפ"א- 2021 , של ח"כ יוליה מלינובסקי , 20 בדצמבר2021 . 2 הצעת חוק העונשין( 'תיקון מס142 ( ,התשפ"ב– 2022 , נוסח לקריאה השנייה ולקריאה השלישית , 25 במאי2022 ; הייעוץ המשפטי לוועדת ,החוקה, חוק ומשפט( מסמך הכנה לדיון בהצעת חוק העונשין 'תיקון מס145 ) (השחתת פני מקרקעין במטרה להדיר נשים),התשפ"ב– 2021 /,פ24/802 של חה"כ יוליה מלינובסקי וקבוצת חברי הכנסת– הכנה לקריאה שניה ושלישית , 16 במאי2022 . 3 ,מאגר החקיקה הלאומי 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס142), התשפ"ב– 2022 - הליך החקיקה במליאה ובוועדות :, כניסה6 בפברואר 2023 . נתונים על אירועי השחתת מודעות על רקע מגדרי | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. נתוני משטרת ישראל4 על פי נתוני משטרת ישראל, בשש השנים האחרונות – 2017 – 2022 – נפתחו34 תיקי משטרה בגין הפרה של סעיף195 לחוק העונשין, שאוסר השחתת מודעות, 11 מהם תיקים ג לויים (תיקי ם עם חשוד.) 5 יובהר כי אין מדובר בהכרח בהשחת ת מודעות על רקע מגדרי. המשטרה העבירה לידינו נתונים ראשוניים על הרקע לפתיחת התיק ים . מ בדיקה פרטנית של המידע שהעבירה המשטרה עולה כי בתשעה מ- 34 ה תיקים שנפתחו צוין מפורשות ש השחתת המודעות הייתה כרוכה ב מחיקה או השחתה של דמות אישה , אך לא בכל התיקים ניתן היה לקבוע את טיב המודעה שהושחתה. .יודגש כי המידע מוזן במסגרת של טקסט חופשי, ולא בכל התיקים היה מידע רלוונטי עוד יודג.ש כי מדובר במידע שהזין הסייר או החוקר ולא במסקנה הסופית שעלתה בסיום החקירה יש לציין כי שליפת המידע מהמערכת המשטרתית נעשית על פי סעיף העבירה הנוכחי בתיק , ולא נכללים בכך תיקים שסעיף העבירה בהם השתנה לאחר פתיחתם. לכן, אם בעקבות אירוע של השחתת מודעה נפתח תיק וסעיף העבירה בו השתנה ,במהלך הטיפול בתיק או שמראש הוגדר בתיק סעיף עבירה אחר (דו גמת סעיף196 – השחתת פני מקרקעין) ,תיק זה לא י יכלל בנתו נים המוצגים במסמך זה. בשנת2017 לא נפתחו כלל תיקים בגין השחתת מודעות; בשנים2018 – 2019 נפתחו תשעה תיקים בכל שנה ; בשנים 2020 ו- 2021 מספר התיקים היה נמוך יותר– שבעה ושישה תיקים בכל שנה, בהתאמה; בשנת2022 נפתחו רק .שלושה תיקים שישה מ עשרת התיקים הגלויים נפתחו בשנת2021 ,. כלומר בכל התיקים שנפתחו בשנה זו היה חשוד. תשעה תיקים נפתחו בגין אירועים שהתרחשו בירושלים (כ רבע מהתיקים) ,רובם (שבעה תיקים) בשנים2019 – 2020 .שה יש תיקים נפתחו בגין אירועים ש התרחשו באשדוד ( 18% )מהמקרים , מהם ארבעה בשנת2021 . שלושה תיקים ( 9% )נפתחו בחיפה , כולם בשנת2020 ; שני תיקים( 6% )נפתחו בחריש, שניהם ב- 2022 . 97% מהתיקים שנפתחו בחמש השנים האחרונות ( נסגרו27 תיקים) או נמצאים ב ת( הליך סגירה5 .)תיקים תיק אחד שנפתח ב- 2020 .הועבר לרשויות התביעה 59% מ- 27 התיקים שנסגרו – נסגרו בעילת עבריין לא נודע ;)(נזכיר כי בשני שלישים מהתיקים לא נמצא חשוד26% נסגרו היות שנמצא ש נסיבות העניין אינן מתאימות לחקירה או להעמדה לדין; 6 % 19 .נסגרו בהיעדר ראיות במערכת המידע המשטרתית יש תיקים רבים שסעיף העבירה בהם הוא סעיף196 , שכאמור אינו עוסק ישירות באיסור השחתת מודעות , אך ייתכן שנעשה בו שימוש גם במקרים של השחתת מודעות . מספר התיקים הגדול אינו 4 ,משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת קובץ נתונים , 14 בדצמבר2021 ; ,קובץ נתונים15 בדצמבר2021 ; ,מכתב6 בפברואר2022 . 5 נציין כי באותן שנים לא נפתחו תיקים בגין הפרה של סעיף466 ,לחוק העונשין האוסר השחתה או טשטוש של שטר מטבע שהוא הילך חוקי בישראל. 6 על פי סעיפים59 ו- 62 (א) ל חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב– 1982 , עשויה להתקבל החלטה שלא לפתוח בחקירה או שלא להעמיד לדין גם אם יש חשד סביר ש נעשתה ,העבירה או נמצאו ראיות מספקות לאישום בין היתר בהתבסס על שיקולים הקשורים לחומרת העבירה ונסיבות ביצועה, על הנסיבות האישיות של החשוד ועל נסיבות הקשורות בנפגע העבירה . ,משרד המשפטים הנחיית פרקליט המדינה1.1 :אי- "פתיחה בחקירה או סגירת תיק בעילת "נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה/להעמדה לדין , 2 בינואר1994 , :עדכון אחרון2 בספטמבר2019 . נתונים על אירועי השחתת מודעות על ר קע מגדרי | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מאפשר ניתוח פרטני של נסיבות פתיחת כל תיק במטרה להבין אם מדובר באירוע של השחתת מודע ה, לא כל שכן .השחתת מודעה על רקע מגדרי,על כן אין באפשרותנו לדעת כמה תיקים נוספים של השחתת מודעות על רקע מגדרי נפתחו במשטרה לפי סעיף עבירה זה . ב דיוני ועדת החוקה, חוק ומשפט בהצעת החוק הנזכרת לעיל טענו גורמי האכיפה כי קיי ם קושי לאכוף עבירות של השחתת מודעות, בעיקר על רקע קושי באיתור מבצעי העבירה. 7 נזכיר , כי מנתוני המשטרה עולה כי בשליש מהתיקים שנפתחו בשנים האחרונות נמצא חשוד, אך ככלל גם תיקים אלו נסגרו ללא הגשת כתב אישום .נוסף על כך, נציגת משרד המשפטים בדיון ציינה כי בבדיקה שנערכה לא נמצאו כתבי אישום שהוגשו בגין עבירה על סעיף195 לחוק העונשין, קרי השחתת מודעות שאינה בהכרח על רקע מגדרי; 8 נציג הסנגוריה הציבורית בדיון ציין כי למיטב ידיעתו, עד מועד הדיון לא הוגש מעולם כתב אישום בגין השחתת מודעות על רקע מגדר י. 9 2 . נתונים על התופעה והטיפול בה ב רשויות מקומיות נבחרות מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה בדצמבר2021 לכמה רשויות מקומיות (ירושלים, אשדוד, בית שמש, טבריה )וצפת בבקשה ל קבל נתונים על אירועי השחתת מודעות, בדגש על השחתה על רקע מגדרי , ועל פעילות העירי ות הרל וו נטיות .בנושא לקרא ת הדיון הנוכחי בוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי העברנו בפברואר2023 פנייה נוספת לרשויות . עיריית בית שמש ו עיריית טבריה השיבו על פנייתנו בדצמבר2021 וציינו כי לא מוכרים להם מקרים של השחתת מודעות ושלטים בשנים שקדמו לכך. 10 גם בפברואר2023 נמסר לנו מרשויו ת אלו כי לא מוכרים לעיריות .מקרים של השחתת מודעות בתחומי העיר11 מעיריית צפת לא נמסרה תשובה על פנייתנו עד מועד הגשת המסמך המקורי בדצמבר2021 . עיריית אשדוד ועיריית ירושלים השיבו על פנייתנו בדצמבר2021 אך לא מסרו נתונים מלאים על היקף התופעה ב שטחן . מעיריית אשדוד נמסר אז כי אירועי השחתת מודעות על רקע מגדרי או אחר מתרחשים מדי שבוע , וכי 7 דנה רוטשילד , משרד המשפטים, הכנסת ה- 24 ,ועדת החוקה, חוק ומשפט , פרוטוקול150 , הצעת חוק העונשין (תיקון- השחתת מודעות על רקע מגדר), התשפ"א- 2021, של ח"כ יוליה מלינובסקי , 20 בדצמבר2021 ; סגן ניצב דקלה פוגל , חטיבת התביעות, משטרת ישראל, הכנסת ה- 24 ,ועדת החוקה, חוק ומשפט , פרוטוקול271 , 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס145 ) (השחתת פני מקרקעין במטרה להדיר נשים), התשפ"ב- 2021, של ח"כ יוליה מלינובסקי , 17 במאי2 202 . 8 דנה רוטשילד, משרד המשפטים, הכנסת ה- 24 ,ועדת החוקה, חוק ומשפט , פרוטוקול150 , הצעת חוק העונשין (תיקון- השחתת מודעות על רקע מגדר), התשפ"א- 2021, של ח"כ יוליה מלינובסקי , 20 בדצמבר021 2. 9 ,ישי שרון מנהל תחום חקיקה ומדיניות, הסנגוריה הציבורית ,הכנסת ה- 24 , ועדת החוקה, חוק ומשפט, פרוטוקול150 , הצעת חוק העונשין (תיקון- השחתת מודעות על רקע מגדר), התשפ"א- 2021 ", של ח כ יוליה מלינובסקי , 20 בדצמבר2021 . 10 מיכאל שטרית ,ממונה חופש המידע ,עיריית בית שמש ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל9 בדצמבר2021 ; ,מירי לחמי, עוזרת המנכ"ל והממונה על חופש המידע, עיריית טבריה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב13 בדצמבר2021 . 11 מיכאל שטרית ,ממונה חופש המידע ,עיריית בית שמש ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6 בפברואר2023 ; ,מירי לחמי, עוזרת המנכ"ל והממונה על חופש המידע, עיריית טבריה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל , 2 בפברואר2023 . נתונים על אירועי השחתת מודעות על רקע מגדרי | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm העיר י יה פועלת תדיר כנגד התופעה. 12 נזכיר כי על פי נתוני המשטרה נפתחו שמונה תיקי משטרה בגין השחתת מודעות בעיר אשדוד, ארבעה מהם בשנת2021 . על פי תשובת העירייה, המשטרה איתרה חשוד בסדרת אירועי .השחתה אך טרם הוגש נגדו כתב אישום עיריית אשדוד לא השיבה לפנייה שנשלחה בפברואר2023 . מעיר י ית ירושלים נמסר בדצמבר2021 כי בעיר נעשים מעשי השחתה של שלטי חוצות על רקע דתי, פוליטי ומגדרי, וכי העירייה פועל ת כדי להתמודד עם התופעה. על פי תשובת העירייה, בשנת2021 הוגשו שלוש תלונות למשטרה בגין השחתת מודעות. יצוין כי על פי נתוני המשטרה, בשנת2021 נפתח רק תיק אחד בגין אירוע השחתת מודע ות .שהתרחש בירושלים13 במענה שנשלח מעריית ירושלים בפברואר2023 לא נכללו נתונים מעודכנים אך נמסר כי ככלל הת.שובה המקורית רלוונטית גם כיום14 ב תשובות העיריות צוינו כמה כלים ש עשויים לשמש את הרשויות המקומיות לטיפול בנושא , ובהם אלה:  החלפת ה מודעה שהושחת ה (באשדוד החובה להחליף את המודעות שהושחתו שולבה בתנאי המכרז לזכיין השילוט והוגדר כי השחתה על רקע מגדרי תטופל ללא דיחוי);  מעקב אחרי אירועים של השחתת דמויות נשים במרחב הציבורי ו הגשת תלונה במשטרה בעקבות אירוע י השחתה על רקע מגדרי ;  ,הצבת מצלמות אבטחה במקומות מועדים לפגיעה והשחתה בחינ ת ה חומר המצולם במקרה הצורך והעברת ו למשטרה;  ביצוע פעולות אכיפה ובהן מעקבים, באופן ייזום או ;בעקבות תלונות  שימוש בסמכויות העירייה להטיל קנסות, להחר ים כלים המסייעים לביצוע העבירות ולהג י;ש כתבי אישום  הגשת תביעה אזרחית כנגד משחית ש ייתפס. 12 אורית אלמוזלינו-רייז , חברת מועצת העיר אשדוד, ממונה על השוויון המגדרי, יו"ר הוועדה הסטטוטורית למניעת אלימות, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב13 בדצמבר2021 ,; עיריית אשדוד פרוטוקול הוועדה למיגור תופעת האלימות בנשוא השחתת שלטי חוצות עם דמויות נשיות01/2021 , 14 במרץ2021, הועבר בדוא"ל, 13 בדצמבר2021 . 13 ,הגר אחדות, הממונה על שילוט ופרסום חוצות, עיריית ירושלים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב15 בדצמבר 2021 . 14 הגר אחדות, הממונה על שילוט ופרסום חוצות, עיריית ירושל ,ים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6 בפברואר 2023 .