חומר רקע
ט"ז ב שבט תשפ"ג
07
פברואר2023
לכבוד
חברי הוועדה המיוחדת לעניין הקרן למען אזרחי ישראל
: הנדון עלייה בשימוש בפחם, פגיעה בתחרות ובביטחון האנרגטי של ישראל כתוצאה
מ האצת יצוא הגז
1.
בשנה
האחרונה התרחב השיח על הצורך
להרחיב
את יצוא הגז מישראל;
המחסור בגז
באירופה
בעקבות המלחמה באוקראינה ואיתו עליית מחירי הגז העולמיים ,ורצונה של אירופה
להגדיל
בעתיד את השימוש באנרגיה מתחדשת, יצרו לחברות
הגז תמריץ ל
ייצא
כמויות הולכות וגדלות של
.גז בשנים הקרובות כדי להשיא את רווחיהן
2.
,לצד הטענה שליצוא הגז למדינות אירופה ישנם יתרונות גיאופוליטיים
להחלטה
לייצא כמויות
הולכות וגדלות של
גז ישנן השלכות חמורות על
הציבור
הישראלי
שאותן יש לשקול, שכן ההחלטה
להרחיב דרמטית
.את יצוא הגז תובא בקרוב לפתחה של הממשלה
ע
לייה
בשימוש בפחם
3.
לישראל יש מספיק גז כדי לספק את כל צרכי המשק לחשמל ולתעשייה. עם זאת, למרות החלטת
משרד האנרגיה להפסיק את השימוש בפחם עד שנת2025
, בין השנים
2021
ל -
2022
חלה דווקא
עלייה בשימוש ב
פחם, שהוא ד לק מזהם בהרבה מגז ומסוכן לבריאות הציבור.
ידוע לנו לפחות
מקרה אחד, בחול המועד סוכות האחרון, בו
נאלצה
חברת החשמל לשרוף
פחם כתוצאה ממחסור
בגז .בעקבות פעולות תחזוקה במאגר תמר
זאת בזמן שלא הצליחו לרכוש גז ממאגר לוויתן
ו היצוא
.ממאגר לוויתן נמשך בנוסף, יצרני החשמל
.הפרטיים שרפו במספר מקרים סולר בשל מחסור בגז
טבלה
1
: העלייה בשימוש בפחם
ונפט על ידי חברת החשמל ב-
2022
לעומת
2021
(מתוך
דו "ח
מרכז המחקר של הכנסת)
1
פגיעה בביטחון האנרגטי של ישראל
1.
בעשרות השנים הקרובות גז הוא מקור האנרגיה העיקרי והחשוב ביותר
למשק הישראלי :
ועדת
צמח (
2012
)שעסקה ביצוא הגז
שריינה
לצרכי
המשק הישראלי540
BCM
, ולשיטת הוועדה את
.הגז הנוסף הקיים במאגרים ניתן לייצא טיוטת דוח ועדת אדירי2 (
2021
)
2
עדכנה את התחזית
וקבעה כי המשק הישראלי יזדקק לגז בהיקף של482
BCM
עד שנת2045
,
אז יצרוך המשק
27.5
BCM
בשנה, אלא ש
ברור כי המשק הישראלי יזדקק לכמויות גדולות של גז גם לאחר מכן ,
שכן תכנית הפיתוח של משק החשמל כוללת הקמה של תחנות גז חדשות עד2035
.
3
2.
רק
לאחרונה, יו"ר חברת נגה–
חברת ניהול מערכת החשמל–
התריע על הצורך להגביל את
.מכסות הייצוא על מנת להבטיח המשך עצמאות אנרגטית באספקת צרכי משק החשמל4
1
( "מרכז המחקר של הכנסת, "סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל29
בינואר2023
.)
קישור
2
משרד" ,האנרגיה
דו "ח הצוות המקצועי לבחינה תקופתית שנייה של מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי–
טיוטה
להערות הציבור" (יוני2021
.)קישור
3 נגה – חברת ניהול המערכת, "תוכנית פיתוח אינטגרטיבית למערכת הייצור והמסירה עד ש
נת
2030
" (אוגוסט2022
.)
קישור
4
( כלכליסט15.12.2022
.)
https://www.calcalist.co.il/local_news/article/sjzhvbpoi
גרף1
,: תפוקת גז טבעי בישראל לעומת הביקוש המקומי2022-2055
3.
הגרף
הנ"ל
מבוסס על תחזית הביקוש לגז של משרד האנרגיה5
ועל תחזית הפקת הגז כפי שהיא
מופיעה בדו"
חות הכספיים של חברות הגז. מהצלבת שני המקורות
הללו עולה כי
כבר
בשנת2039
תצטרך
ישראל עשויה להיות תלויה בייבוא
גז,
.כי לא יהיה לה מספיק גז לספק את צרכי המשק
.המשמעות של גז מיובא היא עליה חדה במחירי הגז ומחירי החשמל לציבור משרד האנרגיה
העריך כי ב-
2021
החיסכון למשק כתוצאה מאי-תלות בייבוא עמד על כ -
67.4
)!( מיליארד ש"ח –
עשרות מונים יותר מההכנסות השנתיות מכלל סוגי המס הנג .בים מרווחי הגז6
כך, האצת הייצוא
כיום אכן תגדיל את הכנסות המס בטווח הקצר, אך דנה את מדינת ישראל לשלם על כך שבעתיים
.בטווח הרחוק
4.
חברות הגז מבקשות להרחיב את התפוקה של מאגר לוויתן ושל מאגר תמר ב-
15
BCM
בשנה ס
ה"כ .
חישוב דומה לזה שביצענו
לעיל
מעלה כי
אם תאושר ההרחבה, הגז "כחול לבן" ייגמר סופית ב -
2044
,
.אז יצטרך המשק הישראלי להתבסס על יבוא גז ומקורות מתחדשים
5.
נבהיר כי איננו מתנגדים באופן גורף לייצוא,
,אלא שכבר כיום ישראל מייצאת גז בהיקף נרחב
כאשר ב-
2022
יוצאו בתשעת החודשים הראשונים של השנה כ -
6.5
BCM
, לעומת8.42
BCM
לשוק
.המקומי7 החלטות בנושא יצוא הגז חייב
ות
להתבצע
באופן
,אחראי
למול תכנית ארוכת
טווח
בהובלת משרד האנרגיה ,אשר תבטיח
את צרכי המשק המקומי.
השפעה על התחרות ועל מחיר הגז
6.
השימוש בפחם או בסולר בשנה האחרונה הוא בעייתי לא רק בגלל הזיהום, אלא בגלל מחירו הגבוה
שגרם לעלייה בתעריף החשמל .
עד תחילת ההפקה ממאגר כריש לא היה כלל עודף היצע של גז
במשק הישראלי
, בשל הייצוא .בהעדר היצע
ישנה פגיעה קשה בתחרות וכך מחירי הגז למשק
המקומי על
ו
בשנת2022
, כך שמחירי ה"ס
פוט" (חוזים קצרי-
)טווח חצו את רף ה-7 דולר
ים
. ל פגיעה
בתחרות
ישנה השפעה גם על החוזים ארוכי הטווח ולכן הגדלת היצוא עלולה להביא שוב לעליית
.מחירים במשק הישראלי
7.
ראוי לציין כי מחירי הגז בישראל הינם
גבוהים
בהשוואה
.למדינות אחרות אשר אינן תלויות בייבוא
אמנם המחירים בישראל נמוכים לעומת מרבית מדינות אירופה–
בפרט בשנה האחרונה –
אך
.השוואה אליהן איננה רלוונטית, מכיוון שהן תלויות בייבוא יקר להלן השוואת מחירי גז על בסיס
המקור האמין ביותר לעניין מחירי גז ברמת המדינה, ארגון הגז הבינלאומיIGU
:
5 תחזית הביקוש
העדכנית
ביותר של משרד האנרגיה היא זו שפורסמה במסגרת
טיוטת דו "ח
וועדת אדירי 2
,
יוני
2021
.
6
משרד האנרגיה, "סקירת התפתחויות במשק הגז הטבעי–
סיכום לשנת2021
" (אפריל2022
.)קישור
7 על פי דו"חות הרבעון השלישי של החבר .ות תמר פטרוליום ורציו
גרף2
,: השוואת מחירי גז טבעי במדינות אשר אינן תלויות בייבוא2021
8
,בברכה
מרב דוד
אריאל פז-
סוויצקי
סמנכ"לית
מנהל מחקר
8
על בסיס נתוני איגוד הגז הבינלאומיIGU
(מעודכן-
אוקטובר2022
)
, ונתוני
האוגדן הסטטיסטי
של חברתBP
לשנה2022
.