חומר רקע

דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 2022 מרץ הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית , גבעת שאול, ירושלים12 רחוב בית הדפוס עורכי הדו"ח עינת גנון | סמנכ"לית הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית דוד רוטר | מנהל תחום קידום מדיניות מידע ונתונים דקלה פוקס | מנהלת תחום פיתוח ידע וכלכלה מעין בוהק | אגף מדיניות בסיוע ג'יגה כלכלה וניהול עיצוב גרפי 7design.co.il | עיצוב ומיתוג7 סטודיו עריכת לשון חנה פורטגנג הדו"ח באתר הרשות https://www.gov.il/he/Departments/government_authority_for_urban_renewal דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 מרץ 2022 4 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת דבר מנכ"ל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית לרשות הממשלתית להתחדשות עירונית תפקיד מכריע בהובלת ההתחדשות .העירונית בישראל, המתפתחת כיום בצעדי ענק הייתה שנת מפנה בתחום ההתחדשות העירונית. בשנה זו בלטו2021 שנת הבשלת התודעה הציבורית לנחיצות ההתחדשות העירונית, וכן הצורך הדחוף בהרחבה של היצע ,הדיור. לנוכח מציאות זו נקטה הממשלה, באמצעות הרשות, צעדי מדיניות ותקצוב מרחיקי לכת ואלו השפיעו על השוק השפעה עמוקה והביאו לידי הסרת חסמים ולידי האצת הליכי תכנון ורישוי .של התחדשות עירונית בישראל הקצאת תקציב ממשלתי בהיקף חסר תקדים לטובת התחדשות עירונית במסגרת תקציב המדינה אפשרה לרשות בשנה זו לקדם לראשונה הסכמי מסגרת להתחדשות עירונית המעניקים תמריץ כספי לרשויות מקומיות כנגד הוצאת היתרי בנייה, וכן לפתח מודל של תמיכה ממשלתית, ראשונה .מסוגה, בפרויקטים של התחדשות עירונית בפריפריה תיקוני חקיקה מהותיים הובאו לאישור הכנסת בחוק ההסדרים. במסגרת זאת טופל נושא הרוב ,בינוי, בוצעה אסדרה של היטלי ההשבחה בהתחדשות עירונית-הדרוש לקידום פרויקט פינוי .חוזקה השמירה על זכויות בעלי הדירות, וטופלו חסמים מרכזיים נוספים לצד אלה הורחבה מאוד פעילות התכנון ביוזמה ממשלתית, ובמסגרתה מקדמת הרשות בין היתר , וכן תכניות למתחמים מורכבים של38 תכניות התחדשות בניינית, שהן חלופה משופרת לתמ"א .התחדשות עירונית סביב מערכת המטרו המתכוננת בגוש דן פעילות המנהלות להתחדשות עירונית צמחה. הן תפסו את מקומן כשחקניות מפתח מול יזמים .ומול תושבים כאחד ומובילות את הפעילות בנושא מטעם הרשות המקומית מהלכים אלה מחייבים שיתוף פעולה הדוק בין גורמי הממשלה העמיתים ועם הרשויות המקומיות מתוך מטרה משותפת לחדש את מרכזי הערים הוותיקות. זה המקום להודות לשותפינו הרבים .על שילוב הזרועות ועל המאמץ המשותף לקידום מטרה זו פעם-הנתונים המוצגים לפניכם בדו"ח זה מבטאים פעילות התחדשות עירונית בהיקף גדול מאי בישראל ומעידים על המפנה האמור. ביטוי חד לכך, העולה מהדו"ח, הוא הנתון שלפיו התקבלו השנה היתרי הבנייה ליחידות דיור בהתחדשות עירונית. מאחר שכלל התחלות הבנייה במשק20,000-יותר מ ., ניכר כי התחדשות העירונית נעשתה לפלח ניכר משוק הנדל"ן הישראלי כולו63,000 בשנה זו עמד על אנו נפעל על מנת שההתחדשות העירונית תמשיך ותתפוס מקום גבוה בסדר העדיפות הלאומי גם .השנה. נרחיב ונעצים את מעגלי ההתחדשות העירונית מתוך שיתוף פעולה עם כל הגורמים המעורבים .יחד נביא לערי ישראל את בשורת ההתחדשות העירונית במלוא עוצמתה, ופנינו אל העתיד ,בברכה מנכ"ל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית אלעזר במברגר 5 דבר סמנכ"לית הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית התאפיינה בהתאוששות ממגבלות הקורונה ובעשייה אינטנסיבית2021 שנת בתחום ההתחדשות העירונית הן בעבודת הממשלה הן בפעילות המגזר הפרטי. השוק הפרטי אמר את דברו בעלייה גדולה במיוחד בהיקף היתרי אחוזים במימוש פרויקטים של300 הבנייה ובזינוק יוצא מן הכלל של .פינוי ובינוי בד בבד, בעקבות הקמת הממשלה, אושרו תקציבים נכבדים וקודמה חקיקה ענפה בתחום ההתחדשות העירונית אשר מאזנת בין הרצון להסיר חסמים ולהוציא לפועל מיזמי התחדשות .עירונית לבין ההגנה על בעלי הדירות וזכויותיהם לצד הרגולציה המשכנו להעמיד לשימוש בעלי דירות, בעלי מקצוע, יזמים וכל העוסקים בתחום .גם כלים 'רכים', הנותנים הכוונה, ידע ובסיס לקידום מיטבי של התהליכים פרסמנו שני מסמכים נוספים בסדרת 'הסכמי המדף': האחד הוא הסכם לדוגמה בין2021 בתחילת ,בעלי הדירות לעורך הדין שנבחר לייצג אותם. ההסכם קובע את השירותים שיינתנו לבעלי הדירות מפרט את התחייבויותיו של עורך הדין ומגדיר את תקופת ההתקשרות ביניהם, את שכר הטרחה ואת אבני הדרך לתשלום. המסמך האחר הוא פנייה תחרותית לקבלת הצעות לבחירת יזם. פנייה זו מפרטת את תנאי התקשרות שיידרשו מהיזם וממליצה לבחור את היזם על פי כשירותו לביצוע .הפרויקט (איתנות כלכלית וניסיון) והצעתו באשר למאפייני הפרויקט וללוחות הזמנים לקידומו -כמו כן פרסמנו השנה עדכון של המדריך להכנת דו"ח חברתי, המסייע לאפיון המצב החברתי .קהילתי במתחם וליצירת פתרונות תכנוניים וחברתיים לקידום המיזם הרשות להתחדשות עירונית רואה לנגד עיניה את הפרויקטים להתחדשות עירונית לאורך כל אחד משלביהם, החל מייזום רעיוני ועד לאכלוס המבנים החדשים. בשנה האחרונה שמנו דגש על קיצור לוחות הזמנים בין אישור התכניות למימושן. לשם כך התנענו עם היזמים פורום מימוש תכניות בשיתוף הצוותים המקצועיים של כל רשות מקומית בישראל שיש בה תכניות פינוי ובינוי מאושרות. בפגישות אלה אנו פועלים להסרת חסמים, לתכלול הגורמים העירוניים הרלוונטיים .ולהאצת הוצאת היתרי בנייה התקציבים והמשימות החדשות שהתחלנו בקידומן בימים אלה מציבים בפנינו אתגרים ייחודיים ,: הפעלת הסכמי מסגרת עם הרשויות המקומיות המובילות בהיקפי מימוש פרויקטים2022 בשנת פיצוח המשוכה של התחדשות עירונית בפריפריה וביישובים ערביים ועוד ועוד. העובדים המסורים של הרשות להתחדשות עירונית דוחפים כל עת במלוא המרץ לקידום הפרויקטים והמשימות שעל .שולחנם, ואני סמוכה ובטוחה שימשיכו להשקיע כמיטב יכולתם גם בביצוע הפרויקטים החדשים לחדש את פני הערים נמשיך לפעול ולהקדיש את מלוא זמננו עינת גנון 6 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת תוכן העניינים 4 דברי פתיחה 8 מבוא הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית:פרק א 12 התחדשות עירונית בישראל 14 על הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית 17 2021 תקציב וביצוע לשנת התחדשות עירונית במספרים:פרק ב על-התחדשות עירונית במבט 20 2021 נתונים עיקריים לשנת 21 2021 יעדים לשנת 22 התחדשות עירונית – מתכנון ועד היתר 30 – נתונים עיקריים38 תמ"א 34 2021 נתוני מכירה של יחידות דיור בהתחדשות עירונית בשנת 36 הוועדה המייעצת להתחדשות עירונית 38 הממונה על פניות דיירים 2021 מיקוד מבט – פעילויות מרכזיות בעבודת הרשות בשנת:פרק ג 42 2021 תיקוני חקיקה – חוק ההסדרים, נובמבר 45 מדריך לבעלי דירות לתחזוקה ולניהול של הבניין עתיר המערכות 47 מִ חזור פסולת הבנייה בהתחדשות עירונית 49 עדכון המדריך להכנת דו"ח חברתי במיזמי התחדשות עירונית 7 מסלולי הקידום והיקפי הפעילות:פרק ד 54 מבוא ודברי הסבר מסלול הרשויות המקומיות 60 הכרזה 66 אישור תכניות 69 היתרי בנייה "מסלול ה"מיסוי 72 החלטה מקדמית 76 הכרזה 79 אישור תכניות 81 היתרי בנייה 83 משכי תכנון 85 תכניות אב ותכניות מתאר להתחדשות עירונית לשכונות ולרובעים 38 תמ"א:פרק ה 91 2021 לשנת38 נתוני תמ"א 94 2021–2005 מצטברים לשנים38 נתוני תמ"א 101 משך הליך מתן היתר בנייה נספחים 108 רשימת אנשי קשר במִ נהלות 110 תקציר בערבית 131 תקציר באנגלית 8 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת מבוא מסכם את הפעילות השנתית בתחום ההתחדשות העירונית2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת .בישראל דו"ח זה יוצא זו השנה השישית ופורס את היקפי הפעילות בתחום ההתחדשות העירונית (אישור תכניות פינוי–בינוי; מתן היתרי בנייה; הכרזות על מתחמים לפינוי–בינוי וכדומה), מציג לשם השוואה נתונים משנים קודמות ומסכם את עיקרי הפעולות התומכות בתהליכי התחדשות עירונית . כמו כן הדו"ח כולל2021 בישראל, שקידמה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית בשנת הסברים ומידע על מסלולי ההתחדשות העירונית, על החקיקה הנלווית להם ועוד, ומביא אותם .לידיעת יזמים, רשויות מקומיות, בעלי דירות והציבור הרחב :הדו"ח מורכב מחמישה פרקים מציג את מבנה הרשות על אגפיה ואת תפקידי:הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית – פרק א .הרשות והאגפים, את התקציב ואת ביצועו פרק זה כולל את היקפי הפעילות ונתונים השוואתיים:התחדשות עירונית במספרים – פרק ב ,ברמת המקרו: מספר יחידות הדיור הנמצאות בהליכים סטטוטוריים למיניהם עד הנפקת היתרים עמידה ביעדים הלאומיים, דירוג עשר הערים שהיקפי ההתחדשות העירונית בהן הם הגבוהים . ועוד38 ביותר, נתונים עיקריים בכל הנוגע לתמ"א מציג מיזמים נבחרים (מתחום המדיניות, התכנון, הפצת :מיקוד מבט – פעילויות מרכזיות – פרק ג .הידע וכדומה) שעסקה בהם הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית בשנה זו מרחיב על המסלולים הקיימים לקידום:מסלולי קידום התחדשות עירונית והיקפי פעילות – פרק ד תכניות פינוי–בינוי, מציג נתונים נוספים של היקפי פעילות מתוך הבחנה בין מסלול הרשויות .למסלול היזמים, נתונים על משכי תכנון, וכן תכניות אב ומתאר ,38 פרק זה עוסק בהרחבה בנתונים על הבקשות ומתן ההיתרים במסגרת תמ"א:38 תמ"א - פרק ה .בחלוקה למחוזות ולרשויות המקומיות ובהשוואה לשנים קודמות !קריאה מהנה 9 , צבע מים על נייר2021 ,שיכון ברחוב קלמר, יד אליהו ,עמי שנער 2022 ,מתוך הספר "סקיצות תל אביביות" מאת עמי שנער ואברהם בלבן, עם עובד 10 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 11 פרק א הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית 12 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת התחדשות עירונית בישראל התחדשות עירונית על מגוון היבטיה היא יעד מרכזי של ממשלת ישראל וכן אחד האתגרים .המרכזיים בפיתוחה של המדינה ,על רקע גידול דמוגרפי מהגבוהים בעולם המערבי וצמצום משאבי הקרקע והשטחים הפתוחים נדרשים הממשלה, הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, מערכת התכנון, הרשויות המקומיות והשותפים הנוספים למצוא פתרונות של הוספת יחידות דיור, בד בבד עם הוספת תשתיות תומכות .והקצאת שטחים לצורכי ציבור ולתעסוקה, וכל זאת במרקמים הבנויים הוגדרו היעדים ליצירת פתרונות2017 בפברואר13 ) מיום131/ (דר2457 בהחלטת ממשלה מספר מיליון יחידות דיור עד שנת1.5 . בין היתר נקבע בהחלטה יעד לבנייה של2040 דיור עד לשנת נקבע יעד2020–2017 כדי לספק את צורכי האוכלוסייה. על פי החלטת הממשלה, בשנים2040 ייתווספו2030 מסך יחידות הדיור יתווספו בתהליכי התחדשות עירונית, ועד שנת20%-שלפיו כ מסך יחידות הדיור במרקם הקיים. כלומר, לתהליכי פיתוח והתחדשות עירונית ברקמה35%-כ .הקיימת חשיבות הולכת וגדלה בטווח הנראה לעין במסגרת החלטה זו הוטל על משרד הבינוי והשיכון ועל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית לגבש תכנית פעולה אשר תגדיר את הכלים, את הפעולות ואת האמצעים הנדרשים לעמידה .ביעדי ההתחדשות העירונית כפי שנקבעו נוסף על הצורך בהתחדשות עירונית, הנובע מהגידול הדמוגרפי ומהביקוש הגדל לדירות הבא עימו, ההתחדשות העירונית משמשת תהליך החייאה פיזית וחברתית של רקמה עירונית ותיקה במישור הפיזי תהליכי התחדשות עירונית במרקם הבנוי .ופיתוח עירוני בגבולות השטח הבנוי הוותיק נעשים בכמה רמות, החל בשדרוג בניינים ותשתיות, עבור בפיתוח המרחב הציבורי וכלה בהריסת בניינים ובניית מבנים חדשים במקומם. התחדשות עירונית פיזית מאפשרת חיסכון .וניצול מרבי של משאב הקרקע ושל התשתיות הקיימות למען תושבי השכונה הוותיקים והחדשים במישור החברתי והתרבותי תהליכי התחדשות עירונית מתמקדים בשיפור התנאים לאוכלוסייה .גילאית אל מרכזי הערים ואל השכונות הוותיקות-הקיימת ובהשבת אוכלוסייה מגוונת ורב בשל מקומה הגאוגרפי של מדינת ישראל ומצבה הגאופוליטי נועדו לתהליכי התחדשות עירונית תפקידים לאומיים נוספים, כמו הגברת עמידותם של מבני מגורים ותשתיות עירוניות בפני אסונות .טבע כרעידות אדמה ובפני איומים ביטחוניים שיש להגן על העורף מפניהם, כגון ירי טילים 13 הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית | פרק א כאמור, למונח 'התחדשות עירונית' משמעויות רבות, הכוללות את התחדשות המרחב הציבורי והפרטי על כל היבטיו, לרבות היבטים חברתיים. אף שהרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מייחסת חשיבות רבה לתחום החברתי ועוסקת בו רבות, בסקירה זו נידרש בעיקר להתחדשות העירונית במובנה הפיזי, לתחום התכנון ולהוצאתן לפועל של תכניות למגורים במרקם העירוני הקיים, ובפרט לתכניות המרכזיות שבאחריות הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית – במסלול .הרשויות המקומיות, במסלול המיסוי ובתכניות המתאר העירוניות 14 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת על הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית אושר חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, המסדיר את הקמתו2016 באוגוסט4 ביום של גוף ייעודי שמטרתו להגדיל את היקף המימוש של מיזמים להתחדשות עירונית, להכין תכניות לקידום המיזמים ולסייע לדיירים ולבעלי דירות באזורים עירוניים בנויים. על פי החוק, הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית תשמש הגוף המרכזי הממונה על תחום ההתחדשות העירונית בישראל. בתפקידיה קידום ותקצוב של תכניות ממשלתיות להתחדשות עירונית, סיוע לרשויות מקומיות וליזמים וכן מתן שירותי הכוונה וייעוץ לתושבי השכונות המתוכננות לעבור תהליכי התחדשות. בכל הקשור לבעלי הדירות והדיירים במתחמים, החוק יוצר מנגנוני סיוע בדמות הממונה על פניות הדיירים במיזמים להתחדשות עירונית, וכן הטבות במיסוי, הנחות בארנונה והתייחסות פרטנית לקשישים ולדיירי הדיור הציבורי. כמו כן החוק מגדיר את ההטבות ואת .הכללים לקידום מיזמי התחדשות עירונית פעילויות הרשות כוללות פעולות שוטפות המתבצעות בכל שנה, וכן מיזמים מיוחדים, פעולות .בתחום הרגולציה, ביצוע מחקרים ועוד, הנעשים לפי צורך ובהתאם למדיניות הממשלה מבנה הרשות ,הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מורכבת מהמטה (הכולל חשבות, לשכה משפטית ,תקציבנות ואמרכלות), מהלשכה של מנהל הרשות ומשלושה אגפים: האגף הבכיר למדיניות .האגף הבכיר לתכנון והאגף הבכיר לקשרי קהילה האגף הבכיר למדיניות עוסק בכלל נושאי ההתחדשות העירונית במדינת ישראל, בוחן את מגוון .התהליכים ובונה כלים ופתרונות רוחב לקידום יעיל ואיכותי של תהליכי ההתחדשות העירונית תפקידי האגף • ייעוץ לממשלה בתחום ההתחדשות העירונית • זיהוי ומיפוי של חסמים עקרוניים וקידום פתרונות להסרתם • ייזום וגיבוש של המלצות לשינויי חקיקה • קידום פתרונות למיגון העורף ולחיזוק נגד רעידות אדמה במסגרת התחדשות עירונית • קידום מחקרים ופיתוח ידע, אמות מידה ועקרונות מנחים לתהליכי התחדשות עירונית • גיבוש מודלים ומתווים כלכליים לבחינת כדאיותם הכלכלית של המיזמים • העמדת מסגרות סיוע רוחביות לרשויות המקומיות, לבעלי מקצוע, ליזמים ולדיירים • ניהול מערכות מידע ומעקב אחר עמידה ביעדים ממשלתיים • גיבוש ותכלול של תכנית העבודה של הרשות • גיבוש וניהול של תקציב הרשות 1 15 מנהלת האגף וסמנכ"לית: עינת גנון ,האגף הבכיר לתכנון עוסק בקידום תהליכי תכנון: זיהוי אזורים אפשריים להתחדשות עירונית .ייזום וליווי של הכנת תכניות מתאר, תכניות אב ותכניות מפורטות להתחדשות עירונית תפקידי האגף • איתור אזורים פוטנציאליים להתחדשות עירונית ומיפויָ ם • קידום תהליכי תכנון להתחדשות עירונית ברמה הארצית והמחוזית • ייזום וקידום תכניות מתאר ותכניות מפורטות להתחדשות עירונית • ייזום ופרסום של הנחיות תכנון בעניין התחדשות עירונית • ליווי תהליכי אישור של תכניות בוועדות התכנון • בקרה על תכניות במסלולים למיניהם מנהל האגף: גורי נדלר האגף הבכיר לקשרי קהילה אמון על הנגשה ועל הפצה של המידע ושל הידע בתחום ועל .שיתוף פעולה מיטבי בין הרשות המקומית, היזם ובעלי הדירות תפקידי האגף • הנחיה של המנהלות העירוניות להתחדשות עירונית ברחבי הארץ וליווי פעילותן השוטפת • בקרה ומעקב אחר התקדמותם של מיזמי התחדשות עירונית • פרסום, הסברה והנגשה של מידע לציבור בנושא התחדשות עירונית באמצעות מדריכים לבעלי דירות, ליזמים ולרשויות מקומיות • קיום הדרכות מקצועיות • קיום קשר שוטף עם הרשויות המקומיות • קיום קשר שוטף עם גורמים חברתיים וקהילתיים הפועלים בתחום ההתחדשות העירונית • פרסום הנחיות חברתיות וקיום הכשרות לעוסקים בקידום תהליכי התחדשות עירונית • קידום תכניות להתחדשות בניינית • קידום תכניות מפורטות בסמיכות לתחנות המטרו מנהל האגף: חגי טולדנו 2 3 הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית | פרק א 16 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת הממונה על פניות דיירים ברשות פועלת הממונה על פניות הדיירים, ותפקידה לברר פניות דיירים בעניינים הנוגעים למיזמי התחדשות עירונית, כגון התנהגות פוגענית מצד יזמים, מארגנים, מִ נהלות עירוניות או דיירים עמידת-אחרים, הפעלת לחץ בלתי סביר על דייר כדי שייתן את הסכמתו להצטרף למיזם ואי .)מארגן בהוראות חוק התחדשות עירונית (הסכמים לארגון עסקאות הממונה: עו"ד תמר עדיאל זכאי 17 2021 תקציב וביצוע לשנת , תקציב הגבוה₪ מיליון133 עמד על2021 תקציב הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית לשנת . שיעור ניצול תקציב₪ מיליון90 מתקציב הבסיס של הרשות הממשלתית, העומד על47%-ב .100% ההרשאה להתחייב עמד על התקציב מתחלק בין מימון תכניות מתאר שכונתיות להתחדשות עירונית, תכנון מפורט במסלול ,38 הרשויות המקומיות, בדיקות היתכנות למתחמים, תכניות להתחדשות בניינית מחליפות תמ"א .תכניות מפורטות למרחב תחנות המטרו והפעלת מנהלות עירוניות :2020–2015 ביצוע תקציב הרשאה להתחייב ואחוזי ביצוע 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 100% ביצוע 2021 מיליוני שקלים 99% ביצוע 2016 99.92% ביצוע 2018 98.9% ביצוע 2015 79% ביצוע 2017 100% ביצוע 2019 100% ביצוע 2020 הקמת הרשות ;2017 היה ביצוע התקציב נמוך בשל הקמת הרשות הממשלתית בפועל באוקטובר2017 * בשנת .מלוא התקציב הועבר לקראת סוף השנה, וקוצר הזמן לא אפשר לממשו במלואו הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית | פרק א פרק ב התחדשות עירונית במספרים 20 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת על-התחדשות עירונית במבט 1 2021 נתונים עיקריים לשנת יחידות דיור מתחמי32-ב פינוי–בינוי 6,995 יחידות דיור בניינים545-ב 38 בתמ"א 13,163 תכניות מתאר ותכניות אב שכונתיות להתחדשות עירונית אישור תכניות מפורטות מִ נהלות עירוניות – מתחמים להתחדשות עירונית 2 התחלת טיפול הוצאת היתרי בנייה תכניות מתאר ותכניות אב בתהליכי תכנון 22 יחידות דיור תוספתיות 78,000-כ יחידות דיור חדשות יחידות דיור חדשות 31,313 18,482 יחידות דיור תוספתיות יחידות דיור תוספתיות 23,630 14,232 מתחמים62- החל טיפול ב2021 בשנת במסלולי הרשויות המקומיות והמיסוי, ובהם תכניות, ובהן42 אושרו2021 בשנת 20,158- ניתנו היתרי בנייה ל2021 בשנת יחידות דיור, שמהן מִ נהלות עירוניות להתחדשות עירונית פועלות ברחבי הארץ24 . נערך טיוב נתונים רטרואקטיבי, לרבות גריעת מתחמים שאינם בני מימוש ממצבת המתחמים2021 בשנת 1 הנתונים בדו"ח כולו נוגעים ליחידות דיור חדשות (היחידות הקיימות הנבנות מחדש וכן יחידות הדיור .התוספתיות), אלא אם צוין אחרת :התחלת טיפול – מתחמים להתחדשות עירונית שהחל בהם טיפול ברשות הממשלתית להתחדשות עירונית 2 ,במסלול מיסוי: החלטה מקדמית. אם לא ניתנה החלטה מקדמית, תיעוד על תחילת תהליך תכנון סטטוטורי .במסלול רשויות: מיון ראשון ומיון שני 21 התחדשות עירונית במספרים | פרק ב 2021 יעדים לשנת קבעה יעדים באשר להיקף יחידות2017 במרץ2 ) מיום131/ (דר2457 החלטת ממשלה מספר . בהחלטת הממשלה הוגדרו היעדים הן לאישור2040 הדיור בתהליכי התחדשות עירונית עד לשנת תכניות התחדשות עירונית הן להיתרי בנייה במסלולי התחדשות עירונית (פינוי–בינוי, עיבוי .), על פי הטבלה שלהלן38 ותמ"א . יעד2025-2021 יחידות דיור בהתחדשות עירונית בשנים130,000 על פי ההחלטה, נדרש תכנון של ,)זה מגדיר הגדרה רחבה של התחדשות עירונית וכולל גם מתחמים בשטחים עירוניים (אינפילים יחידות דיור בתכניות ההתחדשות18,482 אושרו2021 שאינם באחריותה של הרשות. בשנת .העירונית ללא אינפילים בהיקף היתרי הבנייה שניתנו57%- נרשמה עליה ניכרת של כ2021 אשר להיתרי הבנייה, בשנת היתרי בנייה בפינוי ובינוי12,812 , שבה ניתנו2020 לעומת שנת38 בינוי הן בתמ"א-הן בפינוי .38 ובתמ"א יעד הפעילות השנתי )(ביחידות דיור יעד התכנית שנתית-הרב 2025-2021 יעד 2021 יישום 2021 שיעור מימוש שנתי 2021 מספר יחידות הדיור בתכניות בהחלטת3 שאושרו על פי לוח הממשלה 130,000 26,000 18,482 71% מספר יחידות הדיור בהיתרי בנייה שניתנו מתוקף תכניות במסלולי ,בינוי-התחדשות עירונית (פינוי )38 עיבוי בנייה ותמ"א 70,000 14,000 20,158 143% 22 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת התחדשות עירונית – מתכנון ועד היתר מספר יחידות הדיור לפינוי–בינוי בהליכי תכנון (שטרם אושרו) לפי מחוז בטבלה זו מרוכזים הנתונים הנוגעים לתכניות הנמצאות על שולחנם של מוסדות התכנון במסלול :המיסוי והחל משלב ההכרזה במסלול הרשויות המקומיות המחוז מספר המתחמים מספר יחידות הדיור המוצעות תל אביב41 22,000 המרכז39 27,127 ירושלים38 17,525 הדרום26 26,639 חיפה19 15,480 הצפון2 874 יהודה ושומרון1 3,154 סך הכול166 112,799 . עיקר העלייה2020 במספר יחידות הדיור בתכנון לעומת33%- חלה עלייה של כ2021 בשנת .)נרשמה במחוז הדרום (בשל קליטת תכניות באשקלון, באשדוד, באילת ובבאר שבע תל אביב 19% הדרום 24% המרכז 24% ירושלים 15% יהודה ושומרון 3% חיפה 14% הצפון 1% 23 תכניות פינוי–בינוי שאושרו, לפי שנים 3מספר יחידות הדיור שאושרו בתכניות פינוי–בינוי במספר יחידות הדיור המאושרות בעיקר בשל עצירת30%- נרשמה ירידה של כ2021 בשנת .פעילות הותמ"ל לנוכח פקיעת החוק .המספרים כוללים תכניות שאושרו בכל מוסדות התכנון: ועדות מחוזיות, ותמ"ל, ועדות מקומיות עצמאיות מיוחדות 3 כמו כן מספר המתחמים ויחידות הדיור בשנים קודמות מטויבים בהליך עיבוד הנתונים, בשל כך ייתכנו .)פערים קטנים במספרים (מתחמים שבוטלו, השתנו וכדומה 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 2018 2020 2021 2019 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 1,909 2,022 2,662 2,994 3,052 6,214 8,219 7,725 12,785 18,482 26,941 27,977 34 38 42 30 24 17 12 9 7 10 7 8 מספר המתחמים שאושרו מספר יחידות הדיור המוצעות בתכניות שאושרו התחדשות עירונית במספרים | פרק ב 24 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 24 תכניות שאושרו בחלוקה למחוזות מספר יחידות הדיור שאושרו לפינוי–בינוי לפי מחוז, במצטבר עד סוף 4:2021 שנת המחוז מספר המתחמים מספר יחידות הדיור המוצעות המרכז69 49,794 תל אביב123 46,635 חיפה32 17,105 ירושלים41 15,505 הדרום13 8,806 יהודה ושומרון1 600 הצפון3 459 לערך מיחידות הדיור שאושרו עד היום הם במחוזות תל אביב70%-על אפשר לראות ש-במבט והמרכז: תל אביב 34% המרכז 36% יהודה ושומרון 1% הדרום 6% ירושלים 11% חיפה 12% . בכל מקום שהדו"ח נוגע לנתונים2021 נתונים מצטברים עד סוף שנת2021 דו"ח זה מציג לצד נתונים לשנת 4 מצטברים, הכוונה לנתונים מצרפיים המייצגים את כל התקופה, מעת התחלת פעילות ההתחדשות העירונית .2021 בישראל, שחלה ברובה בעשור האחרון, ועד סוף שנת 2525 דירוג עשר הערים המובילות – תכניות – תכנון:2021 תכניות פינוי–בינוי שאושרו במצטבר עד סוף שנת המחוז מספר המתחמים מספר יחידות הדיור הקיימות מספר יחידות הדיור המוצעות רחובות7 1,978 12,665 ירושלים38 3,342 12,065 יפו-תל אביב33 3,870 11,903 בת ים28 2,774 11,216 לוד6 1,720 10,728 קריית אונו16 2,114 6,020 נתניה13 1,331 5,449 חיפה11 1,583 5,340 אשדוד8 1,105 5,052 יהוד9 859 4,478 .רחובות עודנה מובילה בתוספת יחידות דיור מוצעות בתכניות מאושרות במיזמי פינוי–בינוי ביחס לגודל האוכלוסייה, הערים המובילות בהיקף יחידות דיור בתכניות פינוי–בינוי מאושרות הן לוד, קריית אונו ויהוד. תכנון:- 2021 בינוי שאושרו בשנת-תכניות פינוי המחוז מספר המתחמים מספר יחידות הדיור הקיימות מספר יחידות הדיור המוצעות ירושלים 10 482 2,448 באר יעקב1 446 1,880 יפו-תל אביב4 661 1,859 בת ים4 224 1,778 אשדוד3 463 1,577 קריית ים2 224 1,492 בני ברק1 278 1,466 חדרה3 200 978 יבנה1 91 892 כפר יונה1 270 850 . ירושלים מובילה בתוספת יחידות דיור מוצעות בתכניות שאושרו במיזמי פינוי–בינוי2021 בשנת ביחס לגודל האוכלוסייה, הערים המובילות בהיקף יחידות דיור בתכניות פינוי–בינוי מאושרות הן באר יעקב וקריית ים. פרק ב | התחדשות עירונית במספרים 26 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 26 התחדשות עירונית לפי שנים – היתרי בנייה :38 מספר יחידות הדיור שניתנו להן היתרי בנייה בהתחדשות עירונית, פינוי–בינוי ותמ"א השנה פינוי–בינוי38 תמ"א 2010 252 615 2011 386 1,347 2012 803 2,585 2013 1,157 4,349 2014 1,075 5,943 2015 920 9,444 2016 2,162 10,390 2017 2,699 10,605 2018 2,969 11,397 2019 3,139 14,582 2020 2,197 10,539 2021 6,995 13,163 בינוי. עלייה זו היא תוצאה- בהיתרי בנייה בפינוי300%- נרשמה עלייה דרמטית של כ2021 בשנת . 38 בהיתרי תמ"א25%-של הבשלת תהליכי מימוש תכניות מאושרות. כמו כן ניכרת עלייה של כ 2727 דירוג הערים המובילות – היתרי בנייה :2021 מתן היתרים (פינוי–בינוי) במצטבר עד סוף שנת היישוב מספר המתחמים בביצוע מספר יחידות הדיור בהיתרים קריית אונו9 3,485 יפו-תל אביב11 2,681 מונוסון-יהוד5 2,256 בת ים6 2,086 חיפה5 1,739 רמת גן7 1,724 נתניה7 1,443 רמת השרון3 900 ירושלים6 860 פתח תקווה4 851 קריית אונו ויהוד–מונוסון ממשיכות להוביל במתן היתרי בנייה במיזמי פינוי–בינוי ביחס לגודל בהתאמה) 2,086- ו860( יחידות דיור בהתאמה). ירושלים ובת ים2,256- ו3,485( האוכלוסייה מופיעות זו השנה הראשונה בעשר הערים המובילות בהיתרי בנייה. פרק ב | התחדשות עירונית במספרים 28 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת :2021 בינוי) בשנת-מתן היתרים (פינוי היישוב מספר המתחמים בביצוע מספר יחידות הדיור בהיתרים בת ים4 1,470 קריית אונו2 903 רמת גן3 801 נתניה5 786 ירושלים3 574 יפו-תל אביב2 531 אור יהודה1 328 לוד1 288 פתח תקווה2 247 יבנה2 204 . קריית אונו, בת ים2021 בת ים מובילה במתן היתרי בנייה במיזמי פינוי – בינוי בשנת .ואור יהודה מובילות בהיתרי בנייה במיזמי פינוי – בינוי ביחס לגודל האוכלוסייה 29 סיכום עיקרי הנתונים במסלולי התחדשות2021 הטבלה שלהלן מסכמת את הנתונים העיקריים המצטברים עד לשנת עירונית – הרשויות המקומיות והמיסוי. הפרדה ננקטה בין תכניות שאושרו ובין תכניות בהליכי תכנון העתידות להיכנס לאורך הזמן למלאי התכנוני. הנתונים נוגעים לתכניות משלב הדיון בוועדה .המקומית ואילך. היתרי הבנייה שניתנו בכל אחד מהמסלולים נגזרים מתוך התכניות המאושרות סטטוס מסלול הרשויות –המקומיות (פינוי 5)בינוי ועיבוי בנייה מסלול המיסוי (פינוי–בינוי )ועיבוי בנייה סך הכול יחידות דיור מתחמים יחידות דיור מתחמים יחידות דיור מתחמים תכנון תכניות במהלך התהליך 6הסטטוטורי הסכום הכולל67,032 74 45,967 93 112,999 167 תוספתי51,752 35,676 87,428 תכניות מאושרות תכניות ,שאושרו כולל תכניות שמכוחן ניתנו 7היתרים הסכום הכולל 65,650 97 73,254 185 138,904 282 תוספתי50,840 54,836 105,676 היתרים מספר יחידות הדיור שניתן להן היתר בנייה הסכום הכולל 9,688 33 16,083 64 25,771 97 מסלול רשויות מקומיות – כולל תכניות המקודמות על ידי גופים ציבוריים נוספים (רמ"י, משרד הבינוי 5 .)והשיכון וכדומה מתחמים בתכנון – לשם הזהירות לא נכללו בתכנון מתחמים שהתקבלה בהם החלטה מקדמית בלבד במסלול 6 .המיסוי ותכנונם טרם הגיע לדיון בוועדה המקומית .)ללא פרויקטים שהוחלט לגרוע (על פי הפירוט בפרק ד 7 התחדשות עירונית במספרים | פרק ב 30 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת נתונים עיקריים- 38 תמ"א בנוגע8. הגרפים מציגים תמונת מצב מהימנה38 חלק זה מציג את עיקרי הנתונים שנאספו לתמ"א . את נתוני תמ"א2021 על מגוון מסלוליה משנת אישורה ועד סוף שנת38 להיקפי מימושה של תמ"א 9. אספה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית ישירות ממערכות המידע של הוועדות המקומיות38 14,391 מבנים, ובהם619- הנוגעות ל38 בסך הכול הוגשו בקשות למתן היתרי בנייה מתוקף תמ"א 6,474- יחידות דיור, שמהן כ13,163- מבנים ובהם כ545-יחידות דיור. בשנה זו ניתנו היתרי בנייה ל , מבנים שחוזקו או נבנו מחדש במסגרת התכנית497 יח"ד תוספתיות. נוסף על כך אוכלסו בשנה זו . יחידות דיור10,547-ובהם כ . חלה ירידה קלה במספר הבקשות להיתרים ועלייה במספר ההיתרים שניתנו בה2021 בשנת : לפי שנים- 38 מגמות בתמ"א . בדו"חות38 פורסמו בפעם הראשונה נתונים מהימנים בעניין היתרי הבנייה שניתנו במסגרת תמ"א2017 בדו"ח8 נעשה שימוש בדיווח ידני לא מדויק. הדו"חות האחרונים מועברים ישירות ממערכות2017 שפורסמו לפני .המידע של הוועדות המקומיות . ראו פרק ה38 לקריאה נוספת ולהרחבה בעניין תמ"א9 בקשות היתרים 175 264 468 804 1,076 1,014 818 841 750 666 672 619 43 87 143 231 306 469 490 491 564 620 495 545 1,200 1,000 800 600 400 200 0 2020 2021 2019 2017 2015 2013 2011 2018 2016 2014 2012 2010 31 : לפי שנים- חיזוק ועיבוי בנייה במתן היתרים38 הריסה ובנייה לתמ"א38 היחס בין תמ"א נמשכת המגמה ביחס בין מסלול הריסה ובנייה מחדש לעומת מסלול חיזוק ועיבוי2021 בשנת .בנייה: שיעור ההיתרים במסלול הריסה ובנייה מחדש הגיע ליותר ממחצית כלל ההיתרים שניתנו התחדשות עירונית במספרים | פרק ב חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2020 2021 46% 45% 54% 55% 50% 50% 52% 48% 59% 41% 59% 41% 52% 48% 62% 38% 72% 28% 88% 12% 91% 9% 7% 2017 2015 2013 2011 2018 2016 2014 2012 2010 2019 93% 32 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת :2021 בשנת38 סיכום עיקרי נתוני תמ"א 2021 חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש סך הכול מבנים יחידות דיור מבנים יחידות דיור מבנים יחידות דיור בקשות194 4,508 425 9,883 619 14,391 היתרים שהונפקו245 6,361 300 6,802 545 13,163 יחידות דיור *שנוספו בהיתרים שניתנו 2,777 3,697 6,474 מבנים ויחידות דיור שאוכלסו262 6,391 235 4,156 497 10,547 יחידות דיור חדשות שאוכלסו 2,771 2,646 5,417 :2021–2005 בשנים38 סיכום עיקרי נתונים מצטברים של תמ"א 2021–2005 חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש סך הכול מבנים יחידות דיור מבנים יחידות דיור מבנים יחידות דיור בקשות 4,503 107,761 3,873 86,002 8,376 193,763 היתרים שהונפקו 2,534 56,763 1,964 38,771 4,498 95,534 יחידות דיור *שנוספו בהיתרים שניתנו 23,217 23,992 47,209 מבנים ויחידות דיור שאוכלסו 1,551 31,392 983 18,450 2,534 49,842 יחידות דיור חדשות שאוכלסו 12,431 11,969 24,400 מההיתרים חסרים נתוני המצב5%-למרות האיסוף הממוחשב של נתוני ההיתרים, על פי בדיקת הרשות, ב * הקיים, ולכן אי אפשר לבחון את תוספת יחידות הדיור בהיתרים אלה. לפיכך אפשר להעריך שמספר יחידות . מהמספרים הרשומים בדו"ח5%-הדיור שנוספו בפועל גדול ב 33 :2021 לשנת38 דירוג עשר הערים המובילות בתמ"א היישוב חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש סך הכול יפו- תל אביב35 89 124 חיפה24 35 59 ירושלים34 23 57 רמת גן7 40 47 פתח תקווה15 19 34 ראשון לציון29 1 30 אשדוד23 1 24 רמת השרון3 17 20 בני ברק19 19 חולון13 4 17 מבנים124-, ו38 נמשכת ההובלה של תל אביב–יפו במתן היתרי בנייה מתוקף תמ"א2021 בשנת קיבלו היתר בשנה זו. בשנה זו מספר ההיתרים של מסלול הריסה ובנייה מחדש גבוה יותר משהיה בשנה הקודמת. 240%- נרשמה עלייה של ממש בהיקף ההיתרים שניתנו בחיפה, שמבטאים עלייה של כ2021 בשנת במספר יחידות 85%-. גם פתח תקווה בולטת בעלייה של כ2020 במספר יחידות הדיור לעומת שנת הדיור בהיתרים שניתנו בשנה זו. יפו. -ביחס לגודל האוכלוסייה מובילות הערים רמת גן ותל אביב פרק ב | התחדשות עירונית במספרים 34 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 נתוני מכירה של יחידות דירות בהתחדשות עירונית בשנת הממונה על חוק המכר במשרד הבינוי והשיכון מקבל מרשות המיסים נתונים על מכירת דירות הניתוח שלהלן נעשה על סמך הנתונים שהתקבלו10.חדשות בפרויקטים של התחדשות עירונית .מהממונה עסקאות11,075 , עסקאות. מתוך סך הדיווחים57,741 דווח לממונה על חוק המכר על2021 בשנת ופינוי–בינוי). שיעור מכירת דירות38 דווחו כדירות שנבנו במיזמים להתחדשות עירונית (תמ"א מסך העסקאות של מכר דירות חדשות. מדובר בעליה19%-במיזמי התחדשות עירונית עומד על כ . מסך העסקאות16% , שבו עמד המספר על2020 של שנת4 מרבעון נתוני מכירה בהתחדשות עירונית לפי מסלול :נתוני מכירה של דירות במיזמים להתחדשות עירונית – לפי מחוזות תל אביב 60% הדרום 5% הצפון 1% ירושלים 4% המרכז 21% חיפה 9% ה3 מדובר בנתונים המדווחים במערכת של משרד הבינוי והשיכון על ידי המוכרים, בהתאם להוראות סעיף10 .1974-בחוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות), תשל"ה בינוי-פינוי 30% – יח"ד3,253 38/1 תמ"א חיזוק ועיבוי 30% – יח"ד3,345 38/2 תמ"א הריסה ובנייה מחדש 40% - יח"ד4,477 35 :נתוני מכירה של דירות במיזמים להתחדשות עירונית – לפי יישובים היישוב מספר הדירות שדווחו לממונה על חוק המכר)שטח דירה ממוצע (מ"ר יפו-תל אביב1,675 95 רמת גן1,507 91 בת ים1,491 96 אשדוד532 99 הרצליה519 111 חיפה485 113 נתניה474 111 פתח תקווה472 93 קריית אונו460 112 ירושלים385 96 התחדשות עירונית במספרים | פרק ב 36 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת הוועדה המייעצת להתחדשות עירונית הוועדה המייעצת להתחדשות עירונית פעלה מתוקף חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית , שבמסגרתו בוטלה הוועדה. תפקיד הוועדה להמליץ2021 עד לעדכון חוק ההסדרים בנובמבר לשר הבינוי והשיכון על הכרזת מתחמים להתחדשות עירונית במסלול המיסוי ובמסלול הרשויות כמו כן הוועדה קובעת כללים ונוהלי עבודה במסלול הרשויות המקומיות, מעדכנת11.המקומיות .אותם כפעם בפעם ומגבשת אמות מידה למיון המתחמים ולבחירתם ,בוועדה חברים נציגי שר הבינוי והשיכון (יו"ר), משרד הפנים, משרד החינוך, משרד ראש הממשלה משרד האוצר, מנהל התכנון, משרד המשפטים, המשרד להגנת הסביבה, משרד התחבורה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, רשות מקרקעי ישראל ורשות המיסים. נוסף על כך הוועדה כוללת נציג ארגונים חברתיים במינוי שר הרווחה ובהסכמת שר הבינוי והשיכון, וכן שני .משקיפים מהרשויות המקומיות במינוי שר הפנים ומשקיף ממשרד העלייה והקליטה . לקריאה נוספת על המסלולים ראו פרק ד11 משקיף ממשרד העלייה והקליטה משקיפים מהרשויות2 המקומיות שממנה שר הפנים נציג שר הבינוי והשיכון )(יו"ר נציג משרד התחבורה נציג המשרד להגנת הסביבה נציג משרד הפנים נציג נציג רשות המיסים נציג רשות מקרקעי ישראל נציג משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים נציג ארגונים חברתיים נציג נציג משרד ראש הממשלה נציג משרד החינוך הוועדה המייעצת להתחדשות עירונית נציג משרד המשפטים 37 פרק ב | התחדשות עירונית במספרים פעילות הוועדה המייעצת ערכה הוועדה שש ישיבות. בין היתר אישרה הוועדה במסלול הרשויות המקומיות 2021 בשנת מתחמים והאריכה את תוקף ההכרזה של 13 שמונה מתחמים למיון ראשון, המליצה להכריז על החלטות מקדמיות במסלול המיסוי והמליצה 54 ארבעה מתחמים נוספים. כמו כן אישרה הוועדה מתחמים חדשים במסלול זה, ועוד עשרה מתחמים שבהם הוכרזו תתי מתחמים 19 להכריז על המשכיים. ההכרזה במסלול המיסוי נעשית על חלק ממתחם (מקבץ), בהתאם להתקדמות היזם בחתימת הסכמים עם בעלי הדירות. , אולם נרשמה ירידה 2020 היקף ההחלטות מקדמיות במסלול מיסוי נותר זהה לשנת2021 בשנת בהכרזות, ככל הנראה עקב הערכות יזמים לשינוי החוק והורדת אחוז ההסכמות הנדרש לצורך הכרזה. מתחמים למיון ראשון החלטות מקדמיות במסלול מיסוי מתחמים שהוכרזו במסלול הרשויות המקומיות מתחמים חדשים שהוכרזו במסלול מיסוי 8 המליצה אישרה 54 13 29 38 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת הממונה על פניות הדיירים הממונה על פניות דיירים פועלת מתוקף סמכותה על פי חוק הרשות הממשלתית להתחדשות , חוק פינוי2017–), חוק התחדשות עירונית (הסכמים לארגון עסקאות), תשע"ז2016–עירונית (תשנ"ו וחוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות2006–ובינוי (עידוד מיזמי פינוי ובינוי), תשס"ב .2008–אדמה), תשס"ח סמכויות הממונה • לברר פניות דיירים בעניינים הנוגעים למיזמי התחדשות עירונית, כגון התנהגות פוגענית מצד יזמים, מארגנים, מִ נהלות עירוניות או דיירים אחרים כלפיהם, ובכלל זה הפעלת לחץ בלתי סביר .על דייר כדי שייתן את הסכמתו להצטרף למיזם • ,)עמידת מארגן בהוראות חוק התחדשות עירונית (הסכמים לארגון עסקאות-לברר פניות בנושא אי חוק המארגנים) ולתת לבעל דירה אישור שלפיו הסכם לארגון עסקת התחדשות – (להלן2017–תשע"ז .עמידה בהוראות חוק המארגנים-עירונית פקע בשל אי • לקבוע שעסקת פינוי ובינוי או עסקה לפי תכנית החיזוק בטלה אם מצאה כי בעל דירה חתם על :)"עסקה באחת מנסיבות אלה (שאז, על פי החוק, מדובר ב"החתמה פוגענית ) העסקה נכתבה בשפה שאינה מובנת לו ובלי שהיזם או מי מטעמו הסביר לו את עיקרי העסקה1( ;בשפה המובנת לו ) היזם או מי מטעמו ניצל לשם החתימה את מוגבלותו הרפואית, הנפשית או השכלית של בעל2( ;הדירה, והיזם או מי מטעמו ידע או היה עליו לדעת על קיומה של מוגבלות כאמור ) היזם או מי מטעמו יצר לשם התקשרות בעסקה מצג מטעה כלפי בעל הדירה כי הוא נציג3( ;מטעם רשות ציבורית ) היזם או מי מטעמו מסר לבעל הדירה מידע מטעה, לרבות מידע מטעה על מספר בעלי4( הדירות שהסכימו לעסקה עד ליום החתימה או מידע מטעה על תנאי העסקה שהוסכמו עם .בעלי הדירות האחרים פניות דיירים, ובהן בקשות לביטול עסקאות, בקשות לקבלת80– הוגשו לממונה כ2021 במהלך שנת עמידת מארגן בהוראות-אישור פקיעת הסכם לארגון עסקת התחדשות עירונית, פניות שעניינן אי חוק המארגנים, פניות בנושא בחירת בא כוח הדיירים או היזם, פניות בנושא ניגוד עניינים ופניות .בנושא הפרת חובות הגילוי והשקיפות וחזרה של דייר מהסכמה שנתן לעסקת פינוי ובינוי 34– הסתיים בשנה זו, ו2021 פניות (בקירוב) שהוגשו בשנת80 פניות מתוך אותן46–הטיפול ב 2021 פניות (בקירוב) מצויות בשלבי בירור שונים. כן הסתיים בשנת80 פניות נוספות מתוך אותן .)2020( פניות נוספות שהוגשו בשנה קודמת14–הטיפול ב 39 במהלך שנה זו נערכו עשרה דיונים בנוכחות הצדדים לפניות (עקב משבר הקורונה נערכו הדיונים באמצעות אפליקציית זום), וניתנו שבע החלטות (עקב אילוצי משבר הקורונה התאפשר מתן רוב ).2022 רק בתחילת שנת2021 ההחלטות שטופלו בשנת פרק פרק ב | התחדשות עירונית במספרים 40 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 41 פרק ג - מיקוד מבט פעילויות מרכזיות בעבודת הרשות 2021 בשנת 42 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 תיקוני חקיקה – חוק ההסדרים, נובמבר . אושר חוק ההסדרים, ובו גם תיקוני חקיקה הנוגעים להתחדשות עירונית2021 בנובמבר מדובר בשורה של חוקים התומכים בפרויקטים של התחדשות עירונית שגובשו בהתאם לידע שנצבר ברשות הממשלתית להתחדשות עירונית ולאחר מיפוי עיקרי החסמים והבעיות בתהליכים אלו. החוקים נוגעים להיבטים של קניין, כלכלה, מיסוי, תכנון, הגדרת .מתחם והליך ההכרזה על המתחם :החוקים שתוקנו • בינוי-חוק עידוד מיזמי פינוי • חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית • חוק מיסוי מקרקעין • חוק התכנון והבניה • חיזוק בתים משותפים- חוק המקרקעין מפני רעידות אדמה • חוק רשות מקרקעי ישראל עיקרי התיקונים הורדת שיעור הרוב המיוחס הנצרך לתביעת דייר המסרב סירוב בלתי סביר אחד התיקונים המרכזיים שנעשו בהיבט הקנייני הוא הורדת שיעור הרוב המיוחס המאפשר להיקף ניכר של בעלי הדירות המעוניינים בפרויקט לתבוע תביעת נזיקין או סעד של אכיפת ביצוע נגד דייר המסרב סירוב בלתי סביר לקידום הפרויקט. הורדת שיעור הרוב המיוחס מאפשרת למעשה .להקדים את מועד התביעה ולקצר את לוחות הזמנים הרוב המיוחס בחוק הקודם הרוב המיוחס בחוק המתוקן במקבץ80% 66% בבניין66% 60% ברכוש המשותף במקבץ75% - ברכוש המשותף בבניין66% 51% עברייני בנייה בינוי הוא בעלי דירות שהרחיבו את-קושי נכבד שנתקלים בו כאשר באים לבצע פרויקט של פינוי .דירתם ללא היתר בנייה ודורשים כנגד ההרחבה תמורה עודפת לעומת שאר בעלי הדירות בבניין כדי להתמודד עם הקושי הזה נקבע כי בחישוב הרוב לא ייספרו בעלי דירות המסרבים לחתום על 43 החוזה בשל בנייה או שימוש שלא כדין ברכוש המשותף (חצר, גג, חדר מדרגות) או בשטח גובל (דוגמת שצ"פ) או בשל פיצול דירה, אם קבע בית המשפט, כחלק מתביעת דייר סרבן או בהליך .משפטי נפרד, בהתחשבו בהיקף העבירה ובזמן שעבר מביצועה, כי הסירוב נובע מעבירת בנייה :כל זה בכפוף לשני תנאים 1 . ; מבעלי הדירות מסכימים לעסקה50% לפחות 2 . .יש ראיה לעבירת הבנייה )38 קציבת מועדים לביטול הסכמים (גם בתמ"א תיקון זה מטרתו להתמודד עם תופעה של יזמים המחתימים בעלי דירות ומתמהמהים בהמשך .בינוי-קידום הפרויקט, כאשר בעלי הדירות סובלים מהימשכות ניכרת במימוש הליכי הפינוי במסגרת התיקון בחוק נקבעו אבני דרך שהיזם נדרש לעמוד בהן בפרק זמן קצוב, ולבעלי הדירות אפשרות לבטל את ההסכמים אם היזם אינו עומד בלוחות הזמנים. ההחלטה על ביטול ההסכמים צריכה להתקבל באספה כללית של הדיירים בהחלטה של רוב בעלי הדירות בבניין, לרבות בעלי .הדירות שלא חתמו על החוזה העילות לביטול ההסכמים עם היזם :בינוי-בעסקת פינוי בתוך שנתיים מחתימת הדייר הראשון אם לא התקשר היזם 50% עם לפחות מבעלי הדירות בתוך ארבע שנים מחתימת הדייר הראשון אם לא התקשר היזם 60% עם לפחות מבעלי הדירות בתוך ארבע שנים וחצי מחתימת הדייר הראשון אם לא הגיש היזם תב"ע (סעיף זה אינו חל במתחם )במסלול רשויות מקומיות :38 בעסקת תמ"א חודשים18 בתוך מחתימת הדייר הראשון אם לא התקשר היזם 50% עם לפחות מבעלי הדירות בתוך שלוש שנים מחתימת הדייר הראשון אם לא התקשר היזם במסלול66% עם לפחות חיזוק ועיבוי או במסלול הריסה ובנייה80% מחדש מבעלי הדירות בתוך שלוש שנים וחצי מחתימת הדייר הראשון אם לא הגיש היזם בקשה להיתר בנייה פרויקטים מרכזיים בעבודת הרשות- מיקוד מבט | פרק ג 44 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת היטל השבחה .אחד השינויים החשובים שייצרו ודאות בפרויקטים של התחדשות עירונית נוגע להיטל ההשבחה בינוי. עם- כברירת מחדל לפרויקטים של פינוי25% בתיקון החוק נקבע שיעור היטל השבחה של לחלק את העיר לאזורים של שלושים דונם2022 במאי1 זאת רשות מקומית יכולה להחליט עד היטל השבחה או פטור מלא. החלוקה לאזורים ושיעורי היטל50% לפחות ולקבוע בהם שיעור של במאי1 ההשבחה יחולו על תכניות שייקלטו במוסד התכנון במהלך חמש השנים הקרובות, עד ., גם אם מימושן יבוצע לאחר מועד זה2027 עדכון הגדרת גיל הקשישים- מענה לאוכלוסיות מיוחדות בינוי מקנה פתרונות אשר מטרתם להקל על אוכלוסיית הקשישים-חוק עידוד מיזמי פינוי בינוי, ונקבע בו כי על היזם להציע לקשישים כמה חלופות תמורה המותאמות-בפרויקטים של פינוי ,לאוכלוסייה זו. אם היזם לא הציע את החלופות שנקבעו בחוק, קשישים רשאים לסרב לפרויקט , ומעלה75 וסירובם ייחשב סביר. בחקיקה המקורית נקבע כי לצורך זה ייחשבו לקשישים בני ומעלה. זאת ועוד, באשר לחלופות המאפשרות70 והתיקון הנוכחי קבע כי לקשישים ייחשבו בני . בתיקון החדש75 שנים לגיל80-לקשישים מעבר ישיר לדירה אחרת, ירד הגיל מ .נוסף על כך לראשונה החוק מכיר בחולה הנוטה למות כבעל זכויות למעבר ישיר לדירה אחרת .בינוי עם היזם-גיל הקשישים נבחן במועד חתימת הדייר הראשון בבניין על עסקת פינוי הגדרת קשיש בנוגע לעילת סירוב 70 מגיל )75 (במקום הגדרת קשיש בנוגע למעבר ישיר לדירה אחרת )80 (במקום75 מגיל הוספת חולה הנוטה למות כבעל זכויות למעבר ישיר לדירה אחרת החתמה פוגענית ידיעת-לראשונה נקבע בחקיקה המונח "החתמה פוגענית", ובכללו החתמה הכרוכה באלו: אי שפה, הפעלת לחץ בלתי סביר, מסירת מידע כוזב או מטעה (למשל כי היזם הוא נציג מטעם )רשות ציבורית, מידע מטעה על תנאי העסקה או על מספר בעלי הדירות שהסכימו לעסקה וניצול מוגבלות רפואית, נפשית או שכלית של בעל הדירה. הממונה על פניות דיירים ברשות .הממשלתית להתחדשות עירונית רשאי לקבוע בטלות עסקה אם נעשתה החתמה פוגענית מיסוי עד התיקון האחרון חלו ההטבות המוקנות מכוחם של חוק מיסוי מקרקעין ושל חוק מע"מ על דירה אחת בלבד במתחם לכל בעל דירה. על פי התיקון, אם בבעלותו של אדם אחד דירות .מספר, יחולו ההטבות על כל הדירות במתחם 45 מדריך לבעלי דירות לתחזוקה ולניהול של הבניין עתיר המערכות "בהמשך לסקירת נושא התחזוקה ולהמלצות שניתנו בחוברת "תחזוקת מבנים גבוהים בישראל ) וכן ב"מדריך תכנון מוטה תחזוקה" (משרד הבינוי2017 ,(הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מדריך המיועד לדיירים ונותן2021 ), הוציאה הרשות להתחדשות עירונית בשנת2020 ,והשיכון .להם כלים לניהול תחום התחזוקה בבניין עתיר מערכות המדריך נועד לספק לציבור המתגורר בבניינים עתירי מערכות או מתעתד להתגורר בהם כלים להתמודדות עם האתגרים הכרוכים בניהול והתחזוקה של הרכוש המשותף בבניינים אלו. מטרת המדריך היא לספק ידע להבנת האתגרים החדשים וגם ארגז כלים לסיוע בהיערכות הנדרשת להתמודדות עימם. זאת מתוך הבנה כי השתתפות, מעורבות ויוזמה של בעלי הדירות והדיירים הכרחיות להבטחת תפקודו הראוי של הבניין. לצורך כך, וכדי לחסוך בעלויות הכרוכות בתפעול .הבניין, יש להבטיח גם תרבות ניהול שקופה ויעילה :המדריך מציע שלוש אבני יסוד לניהול ולתחזוקה של בניינים • מעורבות פעילה ויוזמת של בעלי הדירות בניהול – מעורבות הדיירים וניהול יוזם ושקוף הבניין ותחזוקתו באמצעות נציגות מטעמם ובשיתוף פעולה עם גורם מקצועי האמון על ביצוע פעולות אלו הכרחיות לניהול ולתחזוקה תקינים של הבניין, להבטחת הניהול הפיננסי .הרצוי וליצירת יחסי אמון בין הגורמים המעורבים • תחזוקה מקצועית המבוססת על דרישות התחזוקה של כל מערכת – תחזוקה מקצועית ומערכת תצמצם תקלות בלתי צפויות, תאריך את חיי המערכות ותגרום לתפקוד מיטבי של הבניין ולחיסכון בהוצאות. לפיכך יש להבטיח כי התחזוקה של כל בניין תיעשה בהתאם .לתכנית עבודה ולתכנית תקציב לבניין המושתתות על סטנדרטים אלו • ניהול תקציב יעיל ותקין יבטיח הן את המענה התקציבי הנדרש לתחזוקה– ניהול תקציב מושכל .השוטפת של הבניין הן את היכולת להתמודד עם הוצאות בלתי צפויות ועם הוצאות גדולות בטווח הארוך המדריך מציע לאורך שלבי האכלוס של הבניין פעולות שעל הדיירים :לבצע לשם כניסה מיטבית לבניין פרויקטים מרכזיים בעבודת הרשות- מיקוד מבט | פרק ג 46 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת :במדריך חמישה פרקים האחראים לניהול ולתחזוקה של הבית המשותף: בעלי הדירות, האחראים לכך– פרק א .על פי החוק, הנציגות וחברות הניהול והתחזוקה – והיחסים ביניהם תחזוקה מקצועית של הבניין: הבסיס להבנת המורכבות של מבנים מורכבים– פרק ב .ושל צורכי התחזוקה שלהם והכלים להבטחת תחזוקתם המיטבית ניהול פיננסי של עלויות התחזוקה: כלים מעשיים להבטחת הניהול התקין והיעיל– פרק ג של תקציב הבית המשותף וכן להבטחת חיסכון לטווח הארוך כדי לאפשר התמודדות .עם ההוצאות הכרוכות בשימור ובחידוש של המבנים בעתיד לבוא -דיירים ורב- כלים לניהול הבית המשותף: פרק המציע כלים לניהול בניין רב– פרק ד משתמשים ומרובה מערכות. הפרק עומד על הסדרת היחסים בין בעלי הדירות לבין .עצמם בכלל ובקשר לשימוש בבניין, וכן בינם לבין חברת הניהול והתחזוקה היערכות לניהול ולתחזוקה של הבניין טרם אכלוסו ובשנת הבדק: כלים– פרק ה להתאמת המבנה לצורכי הניהול והתחזוקה של הבית המשותף משלביו המוקדמים של פרויקט הבנייה ועד אכלוס הבניין וחלוף שנת הבדק הראשונה. הפרק כולל המלצות להסדרים הסכמיים עם היזם הרלוונטיים לבעלי הדירות המקוריים בהתחדשות עירונית וגם המלצות לכלל רוכשי הדירות לעניין ההתארגנות הנדרשת לקראת אכלוס הבניין .ועד חלוף תקופת הבדק 47 מִ חזור פסולת הבנייה בהתחדשות עירונית לצד היתרונות הסביבתיים המרכזיים המוכרים להליכי התחדשות עירונית, כמו שימוש בתשתיות קיימות ועידוד הבנייה בשטחים מופרים, לפרויקטים של התחדשות עירונית יש .גם השלכות סביבתיות אשר מצריכות היערכות ,בינוי מחדש נוצרת פסולת בנייה, שמקורה בהריסת המבנים הקיימים-בפרויקטים של פינוי בכמות גדולה בהרבה מכמות הפסולת שנוצרת בפרויקטים של בנייה חדשה המוקמים על קרקע פנויה. בהקשר של שימוש בחומרים ממוחזרים וכחלק מפיתוח תפיסה של כלכלה .מעגלית, פסולת בנייה אפשר להפריד, לגרוס ולמחזר את מרביתה למען בנייה ותשתיות הגדלת שיעור המחזור של פסולת הבנייה בעקבות תהליכי התחדשות עירונית הוא יעד חשוב בראייה לאומית, בעיקר על רקע הצפי לגידול במספר המבנים שיעברו הריסה ובנייה .מחדש בעשורים הקרובים ובכמויות הפסולת שעתידות להיווצר בנושא מחזור פסולת12 הוציאה הרשות להתחדשות עירונית עבודת מחקר2021 על כן בשנת .שתיווצר בעקבות תהליכי פינוי ובינוי עיקרי הממצאים מהניתוח עולה כי סך פסולת הבניין מהריסה הצפויה להתקבל מתהליכי:היקפים ותחזיות מיליון טונות13- מיליון טונות, שממנה כ18.5- נאמדת ב2040 התחדשות עירונית עד שנת . זאת38/2 מיליון טונות מפרויקטים במסגרת תמ"א5.5-בינוי, וכ-מפרויקטים של פינוי .מעבר לפסולת הבנייה שתיווצר בהליכי הקמת הבניינים החדשים שייבנו תחת אלה שנהרסו הפרקטיקה המקובלת היום לחישוב כמות הפסולת שעתידה:הערכת משקל הפסולת מהריסה להיווצר (הנדרשת לצורך קבלת היתר הבנייה) מבוססת על מקדמים שנקבעו בהמלצת בעבור המשרד2004 המכון הלאומי לחקר הבנייה, על סמך מחקר שנערך במכון בשנת להגנת הסביבה. מקדם הפסולת משמש בסיס להתקשרות קבלני ההריסה עם מפעלי המחזור ומשפיע מאוד על כמות הפסולת המטופלת כחוק. מחקר זה, שעסק באומדן כמויות פסולת ולעבודות הריסה ,הבנייה בבנייה חדשה למגורים, קבע מקדמים שונים על פי סוגי המבנים .] [טונה למ"ר0.5 נקבע מקדם של לאומיים עולה-ממחקר שערכה הרשות על סמך בחינה של הנושא, ראיונות ומחקרים בין טונות למ"ר) כדי לשקף באופן מהימן1.5-כי יש להגדיל את מקדם הפסולת פי שלושה (ל את היקף הפסולת בפועל. יש לכך השפעה ניכרת על התחייבות היזם לפי חוק על משקל .פסולת ההריסה הנדרש ממנו לפנות לאתר מורשה : העבודה באתר הרשות הממשלתית12 .https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/michzur_psolet_beniyya פרויקטים מרכזיים בעבודת הרשות- מיקוד מבט | פרק ג 48 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת גיבוש כלים ונהלים להסדרת הטיפול בפסולת בניין ופינויה מאתרי התחדשות עירונית מהעבודה עולה כי יש צורך בגיבוש כלים ונהלים להסדרת פינוי הפסולת מאתרי התחדשות .עירונית והטיפול בה ולתמרוץ השימוש בחומרים ממוחזרים בבנייה ובתשתיות ניהול פסולת ההריסה יכלול חישוב כמויות, אפיון הפסולת, בחינת חלופות לאופן הטיפול וכיו"ב. אפשר לפתח מגוון כלים להנגשה ולעידוד של המחזור. לדוגמה, כלי לחישוב כמויות הפסולת באתרי ההתחדשות או אפליקציה להנגשת מידע בנוגע למפעלי מחזור ועל פי .רדיוסים של מרחק שייקבעו | ראדקו התחדשות עירונית2020 התנאים, תל אביב | דצמבר השוואת הרכב פסולת ההריסה בין סין, ארצות הברית וישראל 49 פרויקטים מרכזיים בעבודת הרשות- מיקוד מבט | פרק ג עדכון המדריך להכנת דו"ח חברתי במיזמי התחדשות עירונית פרסמה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מדריך אשר הגדיר בפעם2018 בשנת הראשונה מהו דו"ח חברתי במיזמי התחדשות עירונית, מה מרכיביו, מי הם הגורמים השותפים בהכנתו, באיזה שלב של הפרויקט יש להכין כל חלק בדו"ח ועוד. היות שדו"חות חברתיים היו למסמך חובה בהגשת תכניות התחדשות עירונית, וכן לנוכח הניסיון שנצבר מאז פרסום המדריך המקורי בקידום תהליכי התחדשות עירונית, הוחלט להרחיבו ולהעמיקו, וגרסתו .2021 המעודכנת פורסמה לציבור בשנת קהילתי במתחם או בשכונה-מטרת הדו"ח החברתי היא לעורר הבנה של המצב החברתי שבהם מקודמת התכנית, ועל בסיס הבנה זו ליצור פתרונות תכנוניים וחברתיים להמשך .תהליך קידום המיזם 50 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת גרסתו המעודכנת של המדריך כוללת שינויים מספר, ואלו הם :העיקריים שבהם 1 . קהילתיים בתכנית-הטמעת השיקולים החברתיים – הוספת שלב בתהליך כתיבת הדו"ח המוגשת למוסדות התכנון. שלב זה מגיע לאחר הגשת הדו"ח המקורי ומרכז את התובנות וההמלצות המרכזיות שעלו במיפוי החברתי במסמך מסכם לנוכח ההתאמות והשינויים שנעשו בתכנית לאור המלצות אלה. מסמך זה ישמש את מוסדות התכנון ואת הרשויות המקומיות בבואם לבחון את המענה להמלצות הדו"ח החברתי בתכנית המוגשת ואם .נדרשות התאמות נוספות טרם אישור התכנית 2 . - שימת דגש על שותפות עם הרשויות המקומיות על כלל אגפיהן בשני מישורים עיקריים ליווי עבודת היועץ החברתי, סיוע באיסוף מידע ומעורבות:בשלב גיבוש הדו"ח החברתי .בהליכי שיתוף הציבור הדו"ח משמש גם פלטפורמה לריכוז מידע על צורכי:בשלב בדיקת הדו"ח וביישום המלצותיו האוכלוסייה המתגוררת במתחם ונועד לסייע למימוש משימותיה של הרשות המקומית למען .אוכלוסייה זו, בהתאם למאפייניה ולצרכיה הייחודיים 3 . המדריך המעודכן ממליץ להעסיק יועץ חברתי בכל פרויקט – עיבוי עבודת היועץ החברתי בינוי כגורם המקצוע המתווך בין הקהילה למתכננים. מעורבותו של היועץ החברתי-פינוי נדרשת החל מהשלבים הראשונים של התכנון ועד לאישור התכנית, ונוכחותו בישיבות התכנון ובליווי המתחם חיונית להצלחת הפרויקט. המלצתנו היא כי באחריותו של היועץ החברתי ייכללו תחומים אלו: הכנת הדו"ח החברתי; יישום התוכנית החברתית שהומלצה בדו"ח; הצגת הסוגיות החברתיות לפני צוות התכנון, מוסדות התכנון וגורמי העירייה הרלוונטיים; סיוע .בהטמעת המלצות הדו"ח בתכנון המתחם ובעבודת הרשות המקומית במתחם אנו מקווים כי הדו"ח החברתי בגרסתו המעודכנת יסייע בקידום התחדשות עירונית המכוונת .לתהליכים המיטיבים עם הדיירים, עם הרשויות המקומיות ועם היזמים 51 © 2021 מתוך התערוכה ״סיפורי מדרכות״, שבוע האיור ,סהר מור 52 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 53 פרק ד מסלולי הקידום והיקפי הפעילות 54 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת מבוא ודברי הסבר על מסלולי ההתחדשות העירונית מיזם התחדשות עירונית הוא פרויקט משותף למגזר הציבורי (משרדי ממשלה ורשויות מקומיות) ולמגזר הפרטי (בעלי זכויות בנכסים ויזמים פרטיים). בהכירן את התועלות הגלומות בתהליכי התחדשות עירונית יצרו ממשלות ישראל בשני העשורים האחרונים כמה מסלולים לעידוד ולמימוש של פרויקטים אלה, המעוגנים בהחלטות ממשלה, בתכניות מתאר ארציות ובחקיקה. העיקריים שבמסלולים הם מסלול הרשויות המקומיות, מסלול המיסוי . כמו כן הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מקדמת תכניות מתאר38 (יזמים) ותמ"א להתחדשות עירונית לשכונות ולרובעים. מטרות תכניות מתאר אלו הן הגדלת הוודאות .התכנונית העתידית לתהליכי התחדשות עירונית, טיפול במרחב הציבורי והיערכות חברתית מסלול הרשויות המקומיות בינוי או לעיבוי בנייה ואחראית לקידום-במסלול זה הרשות המקומית היא שיוזמת את הפרויקט לפינוי היבטיו הציבוריים. הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מממנת תכנון מפורט למתחם להתחדשות עירונית וכן פעולות לארגון הדיירים במתחם ולשיתופם בתהליך. הרשות המקומית מסתייעת במנהל פרויקט, ביועץ חברתי ובצוות מתכננים המקדמים תכניות מפורטות למתחם וכן מיידעים את התושבים ואת בעלי הזכויות במתחם, משתפים אותם בנעשה ומסייעים בהקמת נציגויות תושבים, אשר ייקחו .חלק פעיל בקידום ההליך )מסלול המיסוי (יזמים ממסלול זה מתמרץ תהליכי התחדשות עירונית ביוזמת השוק הפרטי: יזמים ובעלי נכסים בינוי או לעיבוי בנייה ואת המהלכים הדרושים-מתקשרים ביניהם ומקדמים את התכניות לפינוי .לצורך מימוש הפרויקטים בינוי, וההכרזה-בשני המסלולים, מנהל הרשות הממשלתית מכריז על המתחם כמתחם פינוי )מקנה גם הטבות מיסוי (מס שבח, מס רכישה ומע"מ על שירותי בנייה לבעלי הדירות הקיימות ומאפשרת את דחיית מועד חבות המס לשלב הביצוע בפועל. כמו כן, נקבע בחקיקה הסדר יחודי ביחס להיטל השבחה למגורים בגין אישור תכניות פינוי בינוי, לפיו שיעור ההיטל יעמוד או25% , אלא אם הרשות המקומית תחלק את העיר לאזורים ותקבע בהם שיעור של25% על . או פטור מלא50% מימוש הפרויקט מצריך הכנה ואישור של תכנית מפורטת ולאחר מכן הוצאת היתר בנייה על .פי התכנית 55 מסלולי הקידום והיקפי הפעילות | פרק ד 38 תמ"א ) מתמרצת את38 לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות אדמה (תמ"א38 'תכנית מתאר ארצית מס תהליכי החיזוק על ידי מתן תוספת זכויות בנייה בהליך של הוצאת היתר בנייה בלבד. התכנית . ואינם עומדים בתקן רעידות אדמה1980 חלה על מבנים שהיתר הבנייה שלהם ניתן עד שנת ). במסלול38/1 אפשר לממש את התכנית בשתי דרכים: דרך אחת היא חיזוק ועיבוי (מכונה תמ"א ,זה מוסיפים על הבניין הקיים או לצידו עד שתיים וחצי קומות וסוגרים קומה מפולשת אם ישנה ובתמורה הבניין כולו מחוזק והדירות הקיימות מורחבות, כולל תוספת ממ"דים. הדרך האחרת א). במסלול זה38/3 או תמ"א38/2 למימוש התכנית היא הריסה ובנייה מחדש (מכונה תמ"א הורסים את הבניין ומקימים במקומו חדש, והיקף תוספת זכויות הבנייה נקבע בהתאם למספר .הקומות הנוכחי, אגב אפשרות לניצול זכויות לא מבונות מתוקף תכניות מפורטות מאושרות וקבעה כי38 החליטה המועצה הארצית לתכנון ולבנייה על סיומה של תמ"א2019 בשלהי שנת . בימים אלה דנה הכנסת בתזכיר חוק2022 ניתן יהיה להגיש היתרי בנייה מכוחה עד אוקטובר ., אך הוא טרם אושר38 חלופה לתמ"א תכניות מתאר ותכניות אב להתחדשות עירונית תכניות מתאר ותכניות מדיניות להתחדשות עירונית מיועדות ליצירת תשתית תכנון סטטוטורי ,ואסטרטגי לרשות המקומית ולקידום מהיר של פרויקטים עתידיים להתחדשות עירונית בתחומה מתוך הסתכלות כוללת על צורכי השכונה בהיבטים של שטחים ציבוריים, תחבורה, שטחים פתוחים, חברה ותושבים, מוסדות ציבור ועוד. את התכנית מלווה צוות יועצים נרחב הכולל אנשי מקצוע ממגוון תחומים רלוונטיים. את התכניות מקדמת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית בשיתוף פעולה הדוק עם הרשות המקומית כדי להגיע לתוצר המתאים לצורכי העיר והשכונה. התכניות יוצרות ודאות הן לתושבים הן ליזמים באשר למסלולי הפיתוח הרלוונטיים בכל אזור. כמו כן התכניות משמשות כלי עבודה לרשות המקומית, בין היתר כדי לקבוע תכנית .פעולה בנוגע למרכיבים הציבוריים, הנתנוים לאחריותה כולל טיפול במרחב הציבורי לצד ההתייחסות38 כל אחד מהמסלולים למעט פרויקטים של תמ"א ,למבני המגורים. לפיכך היתרון במסלולים אלה הוא מתן פתרונות לצרכים כגון בעיות תחבורה מסייעת בחיזוק המבנים38 מחסור קיים או עתידי במוסדות ציבור ובשטחים ירוקים ועוד. תמ"א מפני רעידות אדמה בלבד, אגב שיפוץ הדירות הקיימות, ואילו המסלולים האחרים בוחנים גם את ,רמת הרחוב והשכונה ופועלים למלא את הצרכים של כלל התושבים בהסתכלות רחבה לעתיד. מנגד . מאפשרים קידום מהיר ופשוט למדי של התחדשות עירונית ברמת הבניין היחיד38 פרויקטים בתמ"א במהלך השנים נקבעו חוקים והסדרים נלווים שמטרתם לעודד את מימוש הפרויקטים, למשל שיעור ההסכמות הנדרש לצורך מימוש התהליכים; הטבות מיסוי; התייחסות- בהיבטים קנייניים .לאוכלוסיות מיוחדות כמו קשישים ודיירי דיור ציבורי ועוד 56 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת השוואה בין המסלולים המאפיין המסלול הרשויות המקומיות )והמיסוי (יזמים38 תמ"א אופן הביצוע • פינוי–בינוי למתחם • עיבוי בנייה למתחם • הריסה ובנייה מחדש לבניין )38/2 (תמ"א )38/1 • תוספת לבניין (תמ"א מאפייני הבניין ללא מגבלה מבנים שהיתר בנייתם ניתן 1980 בינואר1 לפני אופי קידום סטטוטורי של הפרויקט – )תכנית מפורטת (תב"ע ועדה מחוזית או ותמ"ל או מקומית עצמאית מיוחדת, וכן היתר בנייה – ועדה מקומית – היתר בנייה מכוח התמ"א ועדה מקומית הכרזה על מתחם יש אין חובת הכנה של )תכנית מפורטת (תב"ע יש אין מידת העמידה בתקן 413 רעידות אדמה לאחר ביצוע הפרויקט 3 פינוי–בינוי – עמידה מלאה בתקן; עיבוי – התאמה מרבית לתקן חלק הגורמים המעורבים בפרויקט הממשלה, הרשויות מקומיות, היזם ובעלי הזכויות היקף הפרויקט יחידות24 מתחם הכולל לפחות ,דיור או יחידות עסקיות קיימות בדרך כלל כמה מבנים סמוכים ושטחים ציבוריים בניין יחיד זכויות הבנייה זכויות מוקנות – היקפן נקבע בתכנית מפורטת זכויות מותנות – נקבעות על פי ,שיקול דעת הוועדה המקומית והיקפן המרבי נקבע בהוראות התמ"א 5757 השוואה בין המסלולים – הטבות ההטבה המסלול הרשויות המקומיות )והמיסוי (יזמים38 תמ"א מימון ממשלתי של הכנת תכנית מפורטת והתהליכים החברתיים במסלול הרשויות המקומיות בלבד אין פטור מהיטל השבחה למגורים שיעור היטל ההשבחה עומד על ,) מההשבחה25%( מועצת הרשות המקומית רשאית לחלק את העיר לאזורים אחת לחמש שנים 25% ולקבוע בהם היטל בשיעור או פטור מלא. הקביעה50% או תחול על תכניות שייקלטו במהלך חמש השנים והשיעור יקובע גם אם מימוש התכנית יהיה בחלוף חמש השנים פטור מלא המעוגן בחוק התכנון והבנייה לזכויות ;הבנייה הקבועות בתמ"א :בהריסה ובנייה מחדש ) של25%( תשלום חלקי היטלי השבחה על זכויות קומות2.5-בנייה שמעבר ל .טיפוסיות מורחבות מועצת הרשות המקומית רשאית לקבוע פטור מתשלום זה או תשלום של שמינית ההשבחה )25% במקום12.5%( פטור ממס שבח לדיירים פטור לפי הוראות פרק : לחוק מיסוי מקרקעין4 חמישי פינוי–בינוי 5 פטור לפי הוראות פרק חמישי לחוק מיסוי מקרקעין: פטור במכירת זכות במקרקעין שתמורתה מושפעת מזכויות . בתוקף עד38 בנייה לפי תמ"א 2021 סוף שנת פטור ממס רכישה לדיירים פטור לבעלי הדירות הקיימות 4 לפי הוראות פרק חמישי :לחוק מיסוי מקרקעין פינוי–בינוי אין חבות במס רכישה לבעלי הדירות הקיימות מע"מ על שירותי הבנייה מע"מ בשיעור אפס מכוח א לחוק מס ערך מוסף31 סעיף על מכירה שהיתה זכאית לפטור ממס לפי הוראות חוק מיסוי מקרקעין מע"מ בשיעור אפס מכוח ב לחוק מס ערך31 סעיף מוסף על מכירה שהיתה זכאית לפטור ממס לפי הוראות חוק מיסוי מקרקעין מספר הדירות או היחידות שעליהן ניתן פטור ממס שבח ורכישה אין הגבלה על מספר הדירות בבעלות אותו אדם : דירה או38/2 בתמ"א ;יחידה אחת בבניין : ללא הגבלה38/1 בתמ"א מסלולי הקידום והיקפי הפעילות | פרק ד 58 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת ההטבה המסלול הרשויות המקומיות )והמיסוי (יזמים38 תמ"א תקרת שווי התמורה המזכה בפטור ממס :הגבוהה שבאפשרויות אלה מ"ר120 • דירה בשטח עד משווי150% • דירה בשווי של הדירה הקיימת בניכוי שווי זכויות הבנייה, המועברות ליזם משטח50%-• דירה הגדולה ב מ"ר200 הדירה הקיימת, ועד כל אחת מהאפשרויות בתוספת תשלום על דמי שכירות לתקופת הביניים ולכיסוי ההוצאות הכרוכות בה, כפי שקבע המנהל 25 : תוספת של עד38/1 בתמ"א ;מ"ר לשטח הדירה הקיימת : הגבוהה38/2 בתמ"א :מאפשרויות אלה מ"ר25 • תוספת של עד לשטח הדירה הקיימת • שווי דירת התמורה אינו ₪ 1,770,000 עולה על בתוספת תשלום על דמי שכירות לתקופת הביניים ולכיסוי ההוצאות הכרוכות בה, כפי שקבע המנהל פטור מדמי היתר לרמ"י קיים בבנייה רוויה קיים בבנייה רוויה 59 דברי הסבר על מסלולי התחדשות עירונית מיון ראשון הליך ההכרזה והתכנון ארגון בעלי הזכויות במתחם כנסי דיירים מיון שני והכרזה בחירת יזם ארגון נציגויות תכנון ביצוע מכרז ליזמים לביצוע אישור התכנית מסלולי הקידום והיקפי הפעילות | פרק ד 60 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת התחדשות עירונית במסלול הרשויות המקומיות מסלול הרשויות המקומיות – הכרזה מתחמים חדשים לפינוי–בינוי במסלול הרשויות המקומיות. במתחמים אלו ייהרסו13 הוכרזו2021 בשנת יחידות דיור חדשות. נוסף על יחידות הדיור10,404 יחידות דיור קיימות, ובמקומן צפויות להיבנות3,039 .התכניות מבטיחות תוספת מבני ציבור, שטחי מסחר, שצ"פים ומשרדים לאחר ההכרזה על המתחמים, מתחיל הליך הכנת התכניות לצורך הגשתן למוסדות התכנון ואישורן, וכן .מתחיל הליך אפיון חברתי ושיתוף ציבור בתהליך :2021 המתחמים שהוכרזו בשנת היישוב מספר המתחמים שהוכרזו ביישוב מספר יחידות הדיור במצב הקיים מספר יחידות הדיור המצב המוצע תוספת שטחי מסחר ומשרדים במ"ר אזור2 680 2,470 16,200 באר שבע1 256 1,400 4,000 בת ים1 384 1,422 3,400 הוד השרון1 80 240 - חדרה1 223 750 25,900 כפר סבא2 164 503 2,300 קריית טבעון1 166 860 1,000 ראשון לציון3 652 1,218 - רחובות1 434 1,541 9,700 74 מתחמים, ועוד91- מתחמים מוכרזים במסלול הרשויות המקומיות. תכניות מפורטות אושרו ל13 165 כיום יש תכניות נמצאות בשלבי תכנון ואישור. התכניות שאושרו משמשות בסיס למימוש תהליכי התחדשות עירונית .במדינת ישראל . נגרעו שלושה מתחמים במסלול רשויות מקומיות שתוקף ההכרזה בהן פג ואין היתכנות למימושן2021 בשנת13 סך הכול 10,404 3,039 13 62,500 61 מגמות בעשור האחרון – מספר המתחמים שהוכרזו בעשור האחרון (מסלול )רשויות מקומיות .2020 חלה עלייה במספר המתחמים שהוכרזו בהשוואה לשנת2021 בשנת מספר יחידות הדיור המוצעות במתחמים שהוכרזו מספר המתחמים שהוכרזו 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 2,223 2011 3 2012 3 1,643 2013 7 2,003 2014 5 3,706 2015 4 4,052 2016 5 4,631 2017 9 19,146 2020 10 8,692 2021 13 10,404 2018 13 17,285 26 27,967 2019 מסלולי הקידום והיקפי הפעילות | פרק ד 62 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת הכרזה על מתחמי פינוי–בינוי במסלול הרשויות המקומיות בפריסה ארצית 63( מרבית המתחמים שהוכרזו לאורך השנים במסלול הרשויות המקומיות הם במחוז המרכז , מתחמים). מאחר שפרויקטים לפינוי–בינוי מבוססים על כוחות השוק36( מתחמים) ותל אביב ,ואחד התנאים להכרזה על מתחמי פינוי–בינוי הוא דרישה לכדאיות כלכלית ליישום התכנית .מרבית המתחמים שאושרו לאורך השנים שוכנים באזורי הביקוש המחוז מספר המתחמים שהוכרזו במסלול הרשויות מספר יחידות הדיור במצב הקיים מספר יחידות הדיור במצב המוצע המרכז63 12,115 53,342 תל אביב36 7,020 23,131 חיפה29 4,262 19,498 ירושלים11 1,831 15,266 הדרום21 3,880 14,377 יהודה ושומרון1 378 3,154 הצפון4 155 685 סך הכול 129,453 29,641 165 63 הכרזה על מתחמי פינוי–בינוי במסלול הרשויות המקומיות בחלוקה למחוזות . נמצאות מחוץ לאזור המרכז2021 מיחידות הדיור המוצעות במתחמים שהוכרזו במצטבר עד40%-כ :הכרזות במסלול רשויות בחלוקה למחוזות, לפי מספר יחידות דיור ירושלים 11% הדרום 12% תל אביב 18% חיפה 15% יהודה ושומרון 2%הצפון 1% המרכז 41% מסלולי הקידום והיקפי הפעילות | פרק ד 64 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת במתחמים שהוכרזו2021 מספר יחידות הדיור המוצעות במצטבר עד במסלול הרשויות המקומיות על פי עיר :1,000 היישובים שמספר יחידות הדיור המוצעות בהם עולה על 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 מספר יחידות הדיור במצב המוצע מספר המתחמים שהוכרזו במסלול הרשויות לוד רחובות ירושלים בת ים באר שבע חדרה חולון חיפה תל אביב–יפו נתיבות קריית ים יהוד בית שמש אריאל נתניה אזור ראשון לציון פתח תקווה יבנה אשקלון רמת השרון הרצליה כפר סבא קרית גת גבעת שמואל נס ציונה געתיים מזכרת בתיה 14,145 6 13,700 7 10,790 19 7,114 9 6,639 5 5,918 7 5,235 4 5,138 10 4,491 9 4,350 1 4,187 3 3,894 7 3,154 2 3,587 1 2,933 8 2,470 2 2,467 7 2,453 7 2,008 2 2,003 2 1,950 5 1,502 1 1,693 3 1,500 1 1,691 4 1,438 4 1,324 3 1,288 1 65 :1,000 היישובים שמספר יחידות הדיור המוצעות בהם אינו עולה על קידום מיזם במסלול הרשויות המקומיות הוא יוזמה של הרשות המקומית. אפשר לראות כי ברשויות מסוימות, כגון לוד, בת ים וירושלים, אשר החליטו לעודד תהליכי התחדשות עירונית .ופעלו בתחום, הוכרזו מתחמים רבים ובהיקפים רחבים מסלולי הקידום והיקפי הפעילות | פרק ד טירת הכרמל קריית טבעון אור יהודה כפר יונה קריית ביאליק ראש העין אילת קריית עקרון רמלה בנימינה–גבעת עדה קריית מוצקין נהרייה עתלית בני ברק הוד השרון מגדל העמק צורן–קדימה קריית אונו קריית אתא זיכרון יעקב 1,000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 902 860 852 850 820 480 800 459 772 334 631 292 610 240 563 226 224 180 168 128 מספר יחידות הדיור במצב המוצע מספר המתחמים שהוכרזו במסלול הרשויות 2 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 66 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת מסלול הרשויות המקומיות – אישור תכניות ,) אושרו תשע תכניות במסלול הרשויות המקומיות (כולל תכניות לאיחוד וחלוקה2021 בשנת . מ"ר מסחר ותעסוקה52,758 יחידות דיור במסלול זה וכן5,042 ובסך הכול אושרו היישוב שם המתחם מספר יחידות הדיור במצב הקיים מספר יחידות הדיור במצב המוצע שטחי מסחר ומשרדים במצב )המוצע (מ"ר *אשדוד - אשדוד הצעירים רובע סיטי0 285 1,640 בני ברק הירקון278 1,466 6,150 בנימינה גבעת עדה רמת חן192 563 1,350 *בת ים הקוממיות והמלאכה0 500 33,350 חדרה העלייה השנייה62 400 69 חדרה משרד החקלאות114 370 4,733 *ירושלים אמת המים5 544 1,566 כפר יונה בגין270 850 3,900 רחובות אייזנברג52 64 * מתחמים בהם מספר יחידות הדיור נמוך במיוחד או אפס הם מתחמים בהם במצב הנכנס ישנם .שטחי מלאכה, תעשייה זעירה, מסחר וכדומה סך הכול 52,758 5,042 973 67 מספר יחידות הדיור המוצעות ומספר המתחמים בתכניות שאושרו על פי :שנים במסלול הרשויות המקומיות , נרשמה ירידה משמעותית בהיקף יחידות הדיור שאושרו במסלול הרשויות המקומיות2021 בשנת וזאת לאחר שנתיים בהן נצפתה עלייה בפעילות במסלול הרשויות המקומיות. עיקר הירידה .מוסברת על ידי עצירת פעילות הותמ"ל בשנה זו מספר יחידות הדיור המוצעות בתכניות שאושרו מספר התכניות שאושרו 20,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 2017 5 2,450 2018 6 1,604 2013 6 2,149 2014 5 1,570 2015 4 2,416 2010 6 1,255 2011 4 1,586 2012 4 1,243 2008 1 678 5 2019 17,590 2020 7 11,599 2021 9 5,042 2016 6 4,098 2009 8 3,310 2007 9 4,018 2006 5 3,216 מסלולי הקידום והיקפי הפעילות | פרק ד 68 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת במצטבר2021–2000 תכניות שאושרו בשנים המחוז מספר התכניות שאושרו במסלול הרשויות מספר יחידות הדיור במצב הקיים מספר יחידות הדיור במצב המוצע המרכז39 7,041 35,653 חיפה21 2,913 11,566 תל אביב21 3,122 10,755 ירושלים12 1,642 6,932 הצפון3 92 459 הדרום1 - 285 סך הכול 65,650 14,810 97 69 מסלול הרשויות המקומיות – היתרי בנייה .בבמסלול הרשויות המקומיות הצטבר מלאי תכנוני גדול לאורך השנים מאז נוסד מסלול זה בשנים הראשונות לקיומו סבל המסלול מחבלי הלידה המאפיינים כל מיזם חדש, כל שכן מיזם .) שנים (על פי נתוני בנק ישראל12 מורכב עשרות מונים מפרויקט בנייה חדשה, שאורך בממוצע קשיי מימוש עלו בחלק מהמתחמים, והם נבעו ממגוון חסמים, כגון מורכבות תכנונית, הצורך .בחתימה על הסכמי פיתוח בין היזמים לבין הרשויות המקומיות וכן חששות הדיירים מהתהליך בשנים האחרונות ניכרת עלייה במימוש תכניות במסלול הרשויות המקומיות. נוסף על כך יש כמה מתחמי התחדשות עירונית שאושרה בהם תכנית בעבר ויוצאים כעת לפועל בעקבות תיקון תב"ע, אישור תכניות איחוד וחלוקה, עליית מחירי הדיור – שהופכת את המתחמים כדאיים כלכלית לביצוע – או הודות לעבודה חברתית עם הדיירים שהסירה את ההתנגדויות והבהירה .את היתרונות שבהתחדשות העירונית מתחמי פינוי–בינוי כרוכים על פי רוב בהקמת מאות יחידות דיור חדשות, ובפרויקטים אלו היתרי .בנייה ניתנים לרוב בשלבים ועל פני כמה שנים היישוב שם המתחם מספר יחידות דיור שקיבלו היתר לפני 2021 מספר יחידות הדיור שקיבלו היתר בשנת 2021 סך כל יחידות הדיור המוצעות במתחם שיעור ביצוע הפרויקט )(סה"כ בת ים הנביאים261 28 538 54% יבנה האלון- 136 1,008 13% ירושלים5 טהון- 226 226 100% נתניה הלפרין- 66 264 25% נתניה ויצמן סוקולוב- 264 264 100% רמת השרון יוספטל מזרח297 171 590 79% פתח תקווה-שילר אורלוב- 231 252 92% נהריה הפינה38 57 132 72% סך הכול596 1,179 3,274 מסלולי הקידום והיקפי הפעילות | פרק ד 70 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת :סך כל יחידות הדיור בביצוע במתחמים מוכרזים במסלול הרשויות המקומיות 15 14 מתחמים שניתנו בהם היתרי בנייה; מספר יחידות הדיור במתחם כולו (קצב המימוש בפועל משתנה ממתחם14 .)למתחם . מספר יחידות הדיור שניתן להן היתר בנייה מתוך המתחמים שבביצוע15 מתחמים בביצוע שניתן בהם 14היתר בנייה מספר המתחמים מספר יחידות הדיור החדשות )(כולל דירות תמורה היתרים בביצוע בפועל מתוך 15המתחמים שבביצוע 14,270 9,688 33 71 )התחדשות עירונית במסלול המיסוי (יזמים :שלבי הפעילות העיקריים במסלול המיסוי תכנון ראשוני הכרזה החלטה מקדמית אישור התכנית ביצוע חתימה על הסכמים עם בעלי הדירות תכנון מסלולי הקידום והיקפי הפעילות | פרק ד 72 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת מסלול המיסוי – החלטה מקדמית החלטה מקדמית היא השלב הראשון במסלול המיסוי, והיא מקנה ליזם ולבעלי הדירות את .האפשרות לחתום על הסכמי פינוי–בינוי אגב דחיית מועד חבות המס עד לשלב הביצוע בפועל החלטה מקדמית נדרשת גם לצורך הגשת תכנית למוסדות התכנון2016 באוגוסט9 החל מיום . הסכמות של בעלי הנכסים100% ללא . מתחמים חדשים במסלול המיסוי54- התקבלו החלטות מקדמיות באשר ל2021 בשנת שלב ההחלטה המקדמית הוא שלב ראשוני מאוד שעדיין לא נדרשים בו תכנון מעמיק וגם לא הסכמות של בעלי הדירות, ולפיכך חלק מהיוזמות שקיבלו אישור מקדמי אינן מבשילות לכדי .פרויקט ממשי 73 : לפי יישובים- 2021 מתחמים שניתנה בהם החלטה מקדמית בשנת המחוז היישוב – מספר המתחמים החלטה מקדמית מספר יחידות הדיור הקיימות מספר יחידות הדיור המוצעות תל אביב חולון4 340 1,209 רמת גן3 200 605 יפו-תל אביב4 498 1,179 המרכז אזור1 100 426 גבעת שמואל1 64 203 הוד השרון1 76 202 יבנה2 160 753 כפר סבא1 66 233 נס ציונה1 264 852 נתניה2 195 767 רחובות1 64 304 רעננה1 35 88 פתח תקווה4 546 2,092 ירושלים ירושלים14 1,095 4,165 הדרום אשדוד1 40 180 אשקלון1 160 370 חיפה אור עקיבא1 352 1,750 חדרה2 436 3,198 חיפה6 896 3,750 טירת כרמל2 128 781 נשר1 48 336 סך הכול 23,443 5,763 54 מסלולי הקידום והיקפי הפעילות | פרק ד 74 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת :החלטות מקדמיות על פי שנים . יחידות דיור23,443 מתחמים חדשים ובהם54- התקבלו החלטות מקדמיות באשר ל2021 בשנת במספר יחידות הדיור המוצעות. להערכתנו, מירב העלייה נובעת36%-מדובר בעלייה של כ .מהתאוששות השוק לאחר תקופת חוסר הוודאות שהביאה מגפת הקורונה 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 מספר יחידות הדיור המוצעות במתחמים שהוכרזו מספר המתחמים שהוכרזו 2010 8 2,551 2011 7 6,066 2012 12 4,559 2013 9 3,677 2014 18 8,561 2015 15 6,026 2016 21 7,943 2017 55 27,571 2018 44 22,995 2019 64 31,907 2020 44 17,190 2021 54 23,443 75 החלטות מקדמיות במסלול המיסוי בפריסה ארצית מתחמים במסלול המיסוי פועלים באמצעות מנגנוני השוק, ולכן ניכרת הדומיננטיות של מחוז תל אביב ומחוז המרכז. שלב ההחלטה המקדמית ראשוני מאוד, ולעיתים חלק מהיוזמות אינן ניתנו2021 ועד סוף2004 מבשילות לכדי פרויקט ממשי. מתחילת הפעילות במסלול זה משנת .16 מתחמים384 -החלטות מקדמיות ל המחוז – מספר המתחמים החלטה מקדמית מספר יחידות הדיור הקיימות מספר יחידות הדיור המוצעות תל אביב 162 16,223 55,911 המרכז 76 10,264 42,795 ירושלים 73 6,302 24,824 חיפה 41 5,083 26,839 הדרום 30 4,393 24,121 הצפון 1 72 648 יהודה ושומרון 1 135 600 . מטבלה זו נגרעו שבעה מתחמים שניתנה בהם החלטה מקדמית אך תוקפה פג16 סך הכול 175,738 42,472 384 מסלולי הקידום והיקפי הפעילות | פרק ד 76 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת מסלול המיסוי – הכרזה .'השלב השני במסלול המיסוי הוא הכרזה על מתחם כעל 'מתחם פינוי–בינוי במסלול מיסוי :ההכרזה נעשית כאשר הפרויקט בשל לביצוע ומתקיימים שני תנאים אלו א. .התב"ע בשלב ההפקדה להתנגדויות או לאחר שלב זה ב. : מבעלי הדירות בכל מקבץ (מקבץ66% נחתמו הסכמים לפינוי–בינוי בין היזם ובין לפחות בית משותף או בתים משותפים שיש לפנות כדי להקים מבנה חדש במתחם פינוי–בינוי לפי . מבעלי הדירות בכל אחד מהבתים המשותפים במקבץ60% תכנית מפורטת) ולפחות יחידות7,146 , ומוצע לבנות בהם17 מתחמים חדשים במסלול המיסוי18 הוכרזו2021 בשנת במספר המתחמים30% דיור חדשות. מספר יחידות הדיור במתחמים שהוכרזו משקף ירידה של .ובמספר יחידות הדיור לעומת השנה שעברה המחוז היישוב מספר המתחמים מספר יחידות הדיור הקיימות מספר יחידות הדיור המוצעות תל אביב אור יהודה1 184 808 בני ברק1 153 153 בת ים1 163 560 יפו-תל אביב3 309 1,195 הרצליה1 146 474 המרכז יבנה1 32 60 לוד1 24 130 נתניה1 208 872 פתח תקווה1 24 94 ירושלים ירושלים5 790 2,371 חיפה חדרה1 36 274 חיפה1 32 155 . הוכרזו לראשונה – לא הוכרזו בעבר במסלול הרשויות או במסלול המיסוי17 סך הכול 7,146 2,101 18 77 :מתחמים מוכרזים ויחידות דיור מוצעות (מסלול המיסוי) לפי שנים 18:2021 סך כל ההכרזות במסלול המיסוי בחלוקה למחוזות במצטבר עד סוף המחוז מספר המתחמים מספר יחידות הדיור הקיימות מספר יחידות הדיור המוצעות תל אביב66 7,362 24,834 המרכז22 1,800 8,177 הדרום8 1,102 6,966 ירושלים16 1,530 5,143 חיפה5 668 3,511 המספרים בטבלה משקפים את המתחמים במלואם, אולם ההכרזה בפועל במרבית המתחמים הייתה על חלק 18 .מהמתחם, בהתאם למקבצים שנחתמו בהם הסכמים בין בעלי הדירות ליזם מספר יחידות הדיור המוצעות במתחמים שהוכרזו מספר המתחמים שהוכרזו 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 2011 2 476 2012 5 2,766 2013 3 1,012 2016 8 4,249 2017 20 7,161 2018 8 2,893 2019 14 7,154 2021 18 7,146 2020 27 11,935 2014 2 504 2015 4 952 סך הכול 48,631 12,462 117 פרק ד | מסלולי הקידום והיקפי הפעילות 78 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת יחידות דיור במתחמים מוכרזים על פי עיר – מסלול מיסוי :)2021 (במצטבר עד סוף שנת קריית אונו, רמת גן ובת ים בולטות בהיותן הערים המובילות במספר המתחמים המוכרזים ובמספר יחידות הדיור המתוכננות בהם במסלול המיסוי. הדבר מבטא הבשלת מספר רב של .מתחמים שהגיעו לשלב תכנוני מתקדם ולהסכמה עם בעלי הדירות מספר יחידות הדיור המוצעות במתחמים שהוכרזו מספר המתחמים שהוכרזו קריית אונו ירושלים בת ים אשדוד תל אביב–יפו קריית גת גבעתיים רמת גן הרצלייה ראשון לציון אור עקיבא אור יהודה חיפה נתניה רחובות רמת השרון לוד יבנה גבעת שמואל בית שמש רעננה חדרה אזור פתח תקווה באר שבע בני ברק חולון יהוד 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 5,096 14 4,687 15 4,507 12 3,475 5 3,205 12 3,157 2 2,147 4 3,045 13 2,996 4 2,477 3 1,750 1 1,646 2 1,367 2 1,136 3 960 1 879 2 872 2 832 3 544 2 456 1 444 3 394 2 334 1 260 2 235 1 198 1 360 1 354 3 79 מסלול המיסוי – אישור תכניות ,במסלול המיסוי היזמים הם שעושים את עבודת התכנון וקידומם הסטטוטורי של המתחמים ועם זאת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית עוקבת אחר התקדמות התכנון במתחמים .שהתקבלה בהם החלטה מקדמית ומסייעת בעת הצורך בהסרת חסמים לקידומם . יחידות דיור13,440 תכניות פינוי–בינוי במתחמים במסלול המיסוי, והן כוללות33 אושרו2021 בשנת בשנים האחרונות אפשר לראות בתכניות התחדשות עירונית גידול בהיקפי שטחים בשימושים שאינם מגורים אלא מסחר ומשרדים, וגידול זה משקף שינויים במגמות התכנון בשנים האחרונות .בישראל היישוב מספר המתחמים מספר יחידות הדיור הקיימות מספר יחידות הדיור המוצעות שטחי מסחר ומשרדים במצב )המוצע (מ"ר ירושלים 9 477 1,904 7,516 באר יעקב 1 446 1,880 1,620 יפו-תל אביב 4 661 1,859 2,500 קריית ים 2 224 1,492 13,000 אשדוד 2 463 1,292 15,405 בת ים 3 224 1,278 7,769 יבנה 1 91 892 8,980 קריית אונו 1 248 744 4,114 ראשון לציון 1 153 600 34,919 לוד 2 84 597 2,560 רמת גן 2 150 448 300 חדרה 1 24 208 2,300 חיפה 2 32 183 636 אור יהודה1 40 באר שבע 1 - 23 51 סך הכול 13,440 3,277 33 101,670 מסלולי הקידום והיקפי הפעילות | פרק ד 80 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת מספר יחידות הדיור המוצעות ומספר מתחמים בתכניות שאושרו במסלול : לפי שנים- המיסוי נרשמה עלייה יציבה במספר המתחמים ובהיקף יחידות הדיור המוצעות. לאחר2014 החל משנת מציגה ירידה קלה במספר2021 בה נרשם שיא במספר יחידות הדיור שאושרו, שנת2020 שנת יחידות הדיור המאושרות בתכניות המקודמות על ידי יזמים, אך שומרת על מגמת יציבות יחסית .לשנים קודמות 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 מספר יחידות הדיור המוצעות בתכניות שאושרו מספר המתחמים שהוכרזו 2012 6 1,419 2011 3 436 2013 1 845 2010 2 654 2014 4 1,032 2015 8 3,798 2016 11 4,121 2017 19 5,275 2018 24 11,181 2019 29 10,387 2020 31 15,342 2021 33 13,440 81 מסלול המיסוי – היתרי בנייה מתחמי פינוי–בינוי כרוכים על פי רוב בהקמת מאות יחידות דיור חדשות. בפרויקטים אלו היתרי הבנייה .ניתנים לרוב בשלבים ועל פני כמה שנים, בהתאם להתקדמות ולקצב השגת ההסכמות עם בעלי הדירות , מתחמים שקידמו יזמים במסלול המיסוי19- ניתנו היתרי בנייה בפעם הראשונה ב2021 בשנת .ולאחר שהחלה הבנייה התקבלו היתרי בנייה בעוד חמישה מתחמים היישוב שם המתחם מספר יחידות הדיור שקיבלו היתר לפני 2021 מספר יחידות הדיור שקיבלו היתר בשנת 2021 סך כל יחידות הדיור המוצעות במתחם שיעור ביצוע הפרויקט אור יהודה הכלנית- 328 656 50% אשדוד שפירא/ פעמוני העיר- 190 324 59% בני ברק2-6 ברוט- 101 107 94% בת ים הרב קוקיס- 137 137 100% השבטים- 714 714 100% יוספטל מזרח- 591 1,078 55% גבעת שמואל בן גוריון- 144 144 100% יבנה הכרמל140 68 286 73% ירושלים23-25 סן מרטין- 122 122 100% 34-42 שטרן- 226 226 100% לוד גרינבוים הציונות- 288 742 39% נתניה הבית הלבן- 58 58 100% הרצוג מערב- 206 206 100% ש"י עגנון- 192 872 22% רחובות כפר גבירול565 62 960 65% רמת גן מתחם שלם- 510 540 94% רמת השקמה (שקמה )על הפארק- 180 180 100% 30 הפודים- 111 118 94% תל אביב יפו הצנחנים- 370 370 100% 2-10 פרי מגדים- 161 161 100% פתח תקווה וולפסון156 16 172 100% הרצליה הר מירון/נווה ישראל262 138 400 100% קריית אונו לוי אשכול דרום- 300 755 40% לוי אשכול צפון243 603 1,077 79% סכום כולל1,366 5,816 10,405 מסלולי הקידום והיקפי הפעילות | פרק ד 82 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 20 19 :סך כל יחידות הדיור בביצוע במתחמים מוכרזים במסלול המיסוי מתחמים שניתן בהם היתר 19בנייה בבנייה – מתוך המתחמים 20שבביצוע 23,459 16,083 64 מספר המתחמים מספר יחידות הדיור המוצעות )(כולל דירות תמורה מתחמים שניתנו בהם היתרי בנייה; מספר יחידות הדיור במתחם כולו (קצב המימוש בפועל משתנה ממתחם19 .)למתחם . מספר יחידות הדיור שניתן להן היתר בנייה מתוך המתחמים שבביצוע20 83 משכי תכנון מיזמי התחדשות עירונית נמשכים פרקי זמן ארוכים למדי בשל מורכבות ההליך. התכנון הסטטוטורי הוא נדבך מרכזי בקידום פרויקטים של התחדשות עירונית, ומכאן שמשך התכנון משפיע ישירות על משך הפרויקט נוסף על פרק הזמן הנדרש להוצאת היתרי בנייה ועל פרק .הזמן הנדרש לחתימה על הסכמים בין בעלי הדירות ליזם פרק הזמן לאישור התכניות על פי מועד ההכרזה במסלול הרשויות המקומיות הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית עוקבת אחר הליך התכנון הסטטוטורי החל משלב ייזום התכנית ועד לאישורה, ולכן הנתונים מאפשרים את בחינת פרק .הזמן שנמשך התכנון בתכניות התחדשות עירונית משלב הייזום פרק הזמן להליך אישור תכניות במסלול הרשויות המקומיות כולל את הליך התכנון טרם ההגשה .למוסדות התכנון וקליטת התכניות במערכת המבא"ת בגרף שלהלן מתוארים משכי הזמן (בשנים) מהכרזת מתחם במסלול הרשויות המקומיות ועד .ועל פי שנת אישור התכנית לאישור התכנית בחלוקה לשלבים , יש לציין כי השלב ממועד הדיון בוועדה המקומית ועד2021 לגבי התכניות אשר אושרו בשנת תכניות מתוך שמונה תכניות שאושרו. ביחס3-מועד הקליטה בוועדה המחוזית מתייחס רק ל .לשאר התכניות, אין נתונים התעכב זמן רב בשל הליכים2018 כמו כן, אישורן של שתיים מתוך ארבע התכניות שאושרו בשנת .משפטיים פרק הזמן שחלף ממועד הדיון בוועדה המקומית עד מועד הקליטה בוועדה המחוזית פרק הזמן שחלף ממועד הקליטה בוועדה המחוזית עד הפקדת התכנית להתנגדויות פרק הזמן שחלף מהפקדת התכנית להתנגדויות עד לאישור התכנית מספר התכניות שאושרו (מסלול )רשויות בלבד 12 10 8 6 4 2 0 שנים 2020 3 2018* 6 2019 2 2016 5 2017 5 2015 4 2014 5 2013 6 2012 4 2011 4 0.7 1.4 1.1 0.8 1.1 1.5 1.5 0.8 1.7 1.4 1.3 1.5 2.3 1.6 2.1 2.6 1.4 4.1 3.0 3.9 3.0 2.6 1.5 3.9 3.8 3.6 2.3 2.8 2.3 0.5 1.3 3.6 1.1 2021 8 מסלולי הקידום והיקפי הפעילות | פרק ד 84 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת :פרק הזמן שחלף מאישור התכנית ועד לקבלת היתר הבנייה הראשון ,בגרף שלהלן מתוארים משכי הזמן (בשנים), על פי השנה שבה הונפק היתר הבנייה .לאחר מילוי התנאים לרבות אגרות והיטלים 9.0 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 פרק הזמן שחלף מאישור התכנית ועד לקבלת היתר הבנייה הראשון מספר המתחמים שקיבלו היתר בנייה 2011 2 8.5 2012 7 3.9 2013 6 4.4 2014 1 7.1 2015 5 5.6 2016 6 5.5 2017 11 5.0 2018 10 4.1 2021 3.5 4.7 2019 11 8 2020 2.7 21 85 תכניות מתאר ותכניות אב להתחדשות עירונית לשכונות ולרובעים ,תכניות מתאר ותכניות אב שכונתיות מקודמות על ידי הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית .במטרה להאיץ ולהסדיר תהליכי תכנון ראיה תכנונית שכונתית, במגוון היבטים ובכלל זאת תשתיות, צפיפויות ופרוגראמה, היא קנה מידה שהיה חסר במכלול התכניות להתחדשות עירונית. הרשות זיהתה את הצורך החסר, ואת הפוטנציאל להגדלת הסיכוי לאישור מהיר של תכניות אלו, והחלה לקדם תכניות מתאר ותכניות .אב להתחדשות עירונית שכונתית מרבית התכניות הן תכניות מתאר סטטוטוריות שעל פיהן אפשר לקדם ולאשר תכניות מפורטות לפינוי–בינוי במהירות ובקלות יחסית, שכן הן תואמות את מדיניות הרשות המקומית וכן מוסכמות ,ומאושרות בוועדות התכנון המקומיות והמחוזיות. תכניות אלו בוחנות תחומים רבים – אדריכלות נוף וסביבה, צורכי ציבור, תנועה ותחבורה, מים וביוב ועוד. נוסף על כך נערכים במסגרת תכנונן מפגשי שיתוף ציבור מקיפים. באשר לאזורים מסוימים נקבע כי הן משמשות תכנית לפי סעיף ., שמכוחה אפשר להוציא היתרי בנייה38 לתמ"א23 חלק אחר מהתכניות מקודם כתכניות אב הקובעות מדיניות תכנונית לשכונה אך משמשות מסמך מנחה בלבד המסייע בידי הרשות המקומית וכן בידי ועדות התכנון לקדם את תהליכי .ההתחדשות העירונית מסלולי הקידום והיקפי הפעילות | פרק ד 86 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת פריסה ארצית של תכניות המתאר ותכניות האב המקודמות תכניות שכונתיות22 הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מקדמת2021 נכון לסוף שנת ,להתחדשות עירונית המצויות בשלבי תכנון שונים. תכניות אלה נפרסות על פני חמישה מחוזות .ורובן מתרכז במחוזות המרכז, תל אביב וחיפה הצפון )1( טבריה )1( עכו חיפה )1( אור עקיבא )1( חדרה )3( חיפה תל אביב )3( גבעתיים )1( חולון המרכז )1( יבנה )1( כפר סבא )2( נתניה )3( פתח תקווה )2( רחובות )1( רמלה הדרום )1( באר שבע 80 - אלף יחידות דיור על כ78-תכניות המתאר ותכניות האב המקודמות יאפשרו תוספת של כ אלף יחידות הדיור הקיימות בתחומן. כל התכניות כוללות, נוסף על תוספת יחידות הדיור המוצעת .בתחומן גם התייחסות לשטחי מסחר ותעסוקה, מבני ציבור ושטחים פתוחים 87 מסלולי הקידום והיקפי הפעילות | פרק ד מתחמים בתחום תכנית-מספר תתי המתאר שמקודמת בהם תב"ע מספר יחידות הדיור הקיימות סך כל יחידות הדיור החדשות )(קיימות ותוספתיות 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 אור עקיבא באר שבע גבעתים חדרה חולון חיפה טבריה יבנה כפר סבא נתניה עכו פתח תקוה רחובות רמלה2,314 5,586 3,501 8,969 11,565 18,318 4,530 9,030 11,819 21,335 4,243 7,340 5,050 9,400 1,100 2,200 14,867 32,758 3,058 8,150 7,766 12,844 6,759 13,145 3,650 6,725 1,923 5,163 1 3 9 10 2 0 7 2 7 0 7 4 2 8 :2021 תוכניות שאושרו בשנת הן הוועדה המקומית הן הוועדה המחוזית צפון החליטו לאמץ את עקרונות2021 במהלך שנת תכנית האב להתחדשות עירונית של מרכז העיר בקריית שמונה. התכנית מייצרת מסגרת תכנונית . יח"ד קיימות בשטח התכנית450- יח"ד לכ1,000-עקרונית לתוספת של כ תכניות שכונתית בוועדות המחוזיות מרכז ותל אביב: תכנית3 הופקדו2021 במחצית השנייה של המתאר לשכונת רמת ורבר (פתח תקווה), תכנית המתאר לשכונת נורדאו (נתניה) ותכנית המתאר 13,000- יח"ד לכ11,000-לגבעת רמב"ם (גבעתיים). התכניות מציעות מסגרת תכנונית לתוספת של כ .יח"ד קיימות בשטח התכנית. חידוש יחידות המגורים יתבצע במסלולי פינוי בינוי, עיבוי וחיזוק 88 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 89 פרק ה תמ"א 38 90 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת פרק זה מציג לצד עיקרי הנתונים, כפי שהוצגו בפרק ב', מידע וחתכים נוספים בנוגע לכל היישובים וכן מידע על מגמות בנוגע לתמ"א38 שהוגשו בהם בקשות וניתנו בהם היתרים במסגרת תמ"א .21 בשנים האחרונות38 רבות מהרשויות המקומיות אינן מזינות היטב את נתוני הפרויקטים בעת קליטת הבקשה להיתר הבנייה, ולכן נגרמים עיכובים של ממש באיסוף הנתונים, בטיובם ובניתוחם. מקצת הרשויות המקומיות אף אינן מזינות את נתוני ההיתר למערכות ממוחשבות כלל, ולכן נתונים אלו אינם קיימים ואי אפשר לאתרם. כמו כן עודכנו הנתונים גם באשר לשנים קודמות, מאחר שהתקבלו השנה דיווחים חדשים הנוגעים גם להיתרים שניתנו בשנים עברו. עוד נציין כי איכות הנתונים שהתקבלו מהעיריות עדיין לוקה בחסר ובחלק מהניתוח המוצג קיימים היתרי בנייה בהם לא .נקבה הרשות המקומית במספר יחידות הדיור הקיימות הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית פועלת בשיתוף פעולה עם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס) על מנת לגבש נתונים מהימנים ולוודא כי הנתונים המפורסמים על ידי שני הגופים תואמים. עם זאת יש כמה הבדלים ניכרים בין נתוני הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית ובין :" בפרסום "התחלות בנייה וגמר בנייה5 נתוני הלמ"ס, המתפרסמים אחת לרבעון בלוח 1 . הלמ"ס בוחנת התחלות בנייה, ואילו הרשות בוחנת מתן היתרי בנייה. מדובר בשני שלבים .שונים, שלרוב מפרידים ביניהם כמה חודשים 2 . נתוני הרשות להתחדשות עירונית מתקבלים כאמור מהמערכות הממוחשבות של הרשויות המקומיות, והם מועברים לרשות להתחדשות עירונית כנתונים בקבצים. נתוני הלמ"ס החלו , ולאחר מכן מתבצע איסוף2021 להתקבל באופן מחשובי מוועדות התכנון והבנייה במהלך שנת .מידע טלפוני מהקבלנים בשטח על אופי הבנייה ועל מועדי התחלת הבנייה וגמר הבנייה 3 . .הנתונים בפרק זה – ובדו"ח כולו – הם נתוני יחידות הדיור החדשות, אלא אם כן צוין אחרת לעומת זאת הנתונים שהלמ"ס מציגה בעניין התחלות בנייה נוגעים ליחידות הדיור כפי שהן מופיעות בהיתר הבנייה עצמו. לפיכך בהיתרי בנייה של תמ"א הריסה ובנייה מחדש מופיע .מספר יחידות הדיור החדשות, ובתמ"א חיזוק ועיבוי מופיע מספר יחידות הדיור הנוספות בלבד הנתונים המופיעים בדו"ח זה מתבססים אך ורק על מערכות המידע של הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, המחוברות ישירות למערכות הממוחשבות של כל הרשויות המקומיות .הרלוונטיות ,38 פורסמו בפעם הראשונה נתונים מהימנים בעניין היתרי הבנייה שניתנו במסגרת תמ"א2017 בדו"ח21 )2017- נעשה שימוש בדיווח ידני לא מדויק. הדו"חות האחרונים (החל מ2017 ואילו בדו"חות שפורסמו לפני .מועברים ישירות ממערכות המידע של הוועדות המקומיות 91 38 תמ"א | פרק ה 2021 נתוני תמ"א לשנת .38 מאופיינת בעלייה משמעותית כמעט בכל מדדי הבחינה של היתרים מתוקף תמ"א2021 שנת 2020 במספר יחידות הדיור בהיתרי בנייה שניתנו, זאת בהשוואה לשנת25%-החל מעלייה של כ בה היתה ירידה משמעותית לאור מגפת הקורונה. דרך גידול ניכר בשיעור הבקשות להיתרים במסלול הריסה ובנייה מחדש לעומת מסלול החיזוק ועיבוי. בסך הכול הוגשו בקשות להיתרי יחידות דיור, וניתנו היתרי בנייה14,391 מבנים, שבהם619- בנוגע ל38 בנייה מתוקף תמ"א יחידות דיור תוספתיות. וכלה בצמיחה6,474 - יחידות דיור, ומהן כ13,163 מבנים, שבהם545-ל מבנים שחוזקו או497 - ) בהיקף המבנים שאוכלסו בשנה זו2020 לעומת שנת150%( דרמטית יחידות דיור. עם זאת, נרשמה ירידה בהיקף הבקשות10,547 נבנו מחדש במסגרת התכנית, ובהם .2021 להיתרים שהוגשו בשנת :2021 נתונים עיקריים לשנת 2021 22חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש 23סך הכול מבנים יחידות דיור מבנים יחידות דיור מבנים יחידות דיור בקשות194 4,508 425 9,883 619 14,391 היתרים שהונפקו245 6,361 300 6,802 545 13,163 יחידות דיור שנוספו בהיתרים 2,777 3,697 6,474 מבנים שאוכלסו262 6,391 235 4,156 497 10,547 יחידות דיור חדשות שאוכלסו 2,771 2,646 5,417 נתונים הנוגעים לחיזוק ועיבוי כוללים גם היתרים שניתנו רק לחיזוק (ללא תוספת יחידות דיור), כפי שמשרד22 .הבינוי והשיכון מתקצב בפרויקטים בפריפריה למרות האיסוף הממוחשב של נתוני ההיתרים, על פי בדיקת הרשות הממשלתית חסרים נתוני המצב הקיים23 , ולכן אי אפשר לבחון את תוספת יחידות הדיור בהיתרים אלה. לפיכך2021 לערך מההיתרים בשנת5%-ב . לערך מהמספרים הרשומים5%-אפשר להעריך שמספר יחידות הדיור שנוספו בפועל בטבלאות שלעיל גדול ב 92 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 לפי מחוזות וישובים לשנת38 היתרי בנייה בתמ"א – אף על פי שמתן ההיתרים בתמ"א מתרכז באזורי הביקוש – ובעיקר במחוזות תל אביב והמרכז .יש פעילות נרחבת גם במחוזות אחרים, ובעיקר בערים הגדולות כגון חיפה, ירושלים ואשדוד המחוז היישוב חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש סך הכול מבנים יחידות דיור מבנים יחידות דיור מבנים יחידות דיור דרום אשדוד23 861 1 19 24 880 דימונה5 210 5 210 קריית גת2 120 2 120 אילת1 29 1 29 חיפה חיפה 24 294 35 676 59 970 קריית מוצקין 5 102 1 9 6 111 קריית ביאליק 2 12 4 42 6 54 קריית אתא 1 2 3 39 4 41 חדרה 1 26 1 14 2 40 טירת כרמל 1 32 1 6 2 38 כרכור-פרדס חנה 1 - 1 - ירושלים ירושלים 34 615 23 286 57 901 המרכז פתח תקווה 15 391 19 630 34 1,021 ראשון לציון29 816 1 16 30 832 כפר סבא4 161 5 143 9 304 רעננה10 254 2 21 12 275 נתניה4 103 5 149 9 252 רחובות1 64 4 94 5 158 יבנה2 60 2 60 גני תקווה1 39 1 39 מזכרת בתיה1 29 1 29 נס ציונה1 27 1 27 93 המחוז היישוב חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש סך הכול מבנים יחידות דיור מבנים יחידות דיור מבנים יחידות דיור הצפון עכו 2 57 2 26 4 83 נהרייה 1 26 2 25 3 51 טבריה 2 26 2 26 קריית שמונה 1 11 1 11 תל אביב יפו- תל אביב 35 898 89 1,842 124 2,740 רמת גן 7 187 40 1,105 47 1,292 רמת השרון 3 66 17 478 20 544 בת ים 8 274 5 198 13 472 חולון 13 351 4 107 17 458 בני ברק 19 454 19 454 הרצלייה 3 75 7 161 10 236 גבעתיים 2 31 6 180 8 211 קריית אונו 3 138 1 56 4 194 סך הכול 245 6,361 300 6,802 545 13,163 38 תמ"א | פרק ה 94 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021–2005 נתוני תמ"א מצטברים לשנים הוגשו בקשות להיתרי בנייה מתוקף2021 ועד סוף שנת2005 בשנת38 ממועד אישורה של תמ"א יחידות דיור בסך הכול. מתוך כלל הבקשות193,763 מבנים, שבהם8,376 - הנוגעות ל38 תמ"א . יחידות דיור95,534 מבנים, שבהם4,498-שהוגשו, הנפיקו הוועדות המקומיות היתרי בנייה ל :2021–2005 בשנים38 מספר מבנים – בקשות והיתרים בתמ"א 2021–2005 חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש 24סך הכול מבנים יחידות דיור מבנים יחידות דיור מבנים יחידות דיור בקשות 4,503 107,761 3,873 86,002 8,376 193,763 היתרים שהונפקו 2,534 56,763 1,964 38,771 4,498 95,534 יחידות דיור שנוספו בהיתרים 23,217 23,992 47,209 מבנים שאוכלסו 1,551 31,392 983 18,450 2,534 49,842 יחידות דיור חדשות שאוכלסו 12,431 11,969 24,400 למרות האיסוף הממוחשב של נתוני ההיתרים, על פי בדיקת הרשות הממשלתית חסרים נתוני המצב הקיים24 לערך מההיתרים, ולכן אי אפשר לבחון את תוספת יחידות הדיור בהיתרים אלה. לפיכך נוכל להעריך5%-ב . לערך מהמספרים הרשומים5%-שמספר יחידות הדיור שנוספו בפועל בטבלאות לעיל גדול ב 95 לפי שנים38 מגמות בתמ"א :) על פי שנים (מספר מבנים38 בקשות והיתרים בתמ"א , זאת לאחר ירידה38 ניתן לראות עלייה במספר היתרי הבנייה שניתנו מתוקף תמ"א2021 בשנת שהתרחשה בשל מגפת הקורונה. כמו כן, ניתן לראות ירידה בהיקף הבקשות2020 ניכרת בשנת .להיתרים שניתנו בשנה זו 38 תמ"א | פרק ה 1,200 1,000 800 600 400 200 0 2020 2021 2017 2015 2013 2011 2018 2019 2016 2014 2012 2010 בקשות היתרים 87 264 43175 750 564 666 620 818 490 1,076 306 468 143 841 491 1,014 469 804 231 619 545 672 459 96 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת לפי שנים בחלוקה למחוזות38 מגמות בתמ"א נרשמה עלייה במתן היתרי הבנייה. במחוזות תל אביב, ירושלים, צפון ישנה2021 ככלל, בשנת .עלייה בבקשות להיתרים, זאת לעומת ירידה במחוזות מרכז, חיפה ודרום 100 150 250 0 50 200 300 350 400 450 500 תל אביב הצפון המרכז ירושלים חיפה דרום 2021 2020 2019 2018 2017 2021 2020 2019 2018 2017 2021 2020 2019 2018 2017 2021 2020 2019 2018 2017 2021 2020 2019 2018 2017 2021 2020 2019 2018 2017 בקשות היתרים 384 310 422 447 23 21 13 13 31 66 90 99 112 109 87 75 59 46 97 101 21 46 47 45 133 101 13 71 90 376 262 345 263 219 10 15 15 11 19 104 73 89 91 98 57 47 36 80 61 119 22 37 23 26 102 79 32 37 66 241 97 היחס בין מסלולי התמ"א לפי שנים הריסה ובנייה מחדש ממשיך38 שיעור הבקשות וההיתרים שניתנו במסלול תמ"א2021 בשנת .לגדול בהיקף משמעותי ביחס למסלול חיזוק ועיבוי : לפי שנים – בקשות38 היחס בין מסלולי תמ"א : לפי שנים – היתרים38 היחס בין מסלולי תמ"א חיזוק ותוספות הריסה ובנייה מחדש 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2020 2021 2019 2017 2015 2013 2011 2018 2016 2014 2012 2010 86% 14% 50% 50% 50% 50% 53% 47% 42% 58% 31% 69% 72% 28% 86% 14% 56% 44% 51% 49% 54% 46% 50% 50% חיזוק ותוספות הריסה ובנייה מחדש 2020 2021 2019 2017 2015 2013 2011 2018 2016 2014 2012 2010 100% 80% 60% 40% 20% 0% 46% 45% 59% 88% 52% 62% 93% 50% 52% 91% 59% 72% 54% 55% 41% 12% 48% 38% 7% 50% 48% 9% 41% 28% 38 תמ"א | פרק ה 98 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת בקשות והיתרים בחלוקה למחוזות :2021–2005 סיכום מצטבר של בקשות והיתרים לפי מחוזות בשנים מספר מבנים בקשה היתר 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 תל אביב הצפון המרכז ירושלים חיפה הדרום הריסה ובנייה מחדש- 38 תמ"א 17 626 166 115 2,585 364 5 379 83 65 1,227 205 מספר מבנים בקשה היתר 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 תל אביב הצפון המרכז ירושלים חיפה הדרום חיזוק ועיבוי- 38 תמ"א 118 1,079 402 603 357 78 641 215 350 206 1,944 1,044 99 2021–2005 היתרים לפי מחוזות ויישובים בשנים ) ומספר יחידות הדיור המוצעות (במצטבר38 מספר המבנים שקיבלו היתר בתמ"א המחוז היישוב חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש סך הכול מספר המבנים מספר יחידות הדיור המוצעות מספר המבנים מספר יחידות הדיור המוצעות מספר המבנים מספר יחידות הדיור המוצעות דרום אשדוד 190 7,306 2 96 192 7,402 דימונה 5 210 5 210 קריית גת 2 120 2 120 באר שבע 3 67 3 67 ** אילת 8 29 8 29 חיפה חיפה 241 2,671 182 2,587 423 5,258 קריית אתא 11 84 93 1,321 104 1,405 קריית ביאליק 37 517 39 443 76 960 חדרה 5 97 35 662 40 759 קריית מוצקין 31 512 11 122 42 634 קריית ים 12 354 8 77 20 431 זיכרון יעקב 5 139 4 28 9 167 טירת כרמל 4 91 2 38 6 129 קריית טבעון 3 61 3 61 כרכור-פרדס חנה 1 1 4 36 5 37 ירושלים ירושלים 215 4,410 83 1,041 298 5,451 המרכז ראשון לציון 179 4,339 7 90 186 4,429 פתח תקווה 112 2,745 73 1,606 185 4,351 רעננה 154 3,427 17 508 171 3,935 נתניה 37 1,048 55 1,104 92 2,152 כפר סבא 56 1,480 12 358 68 1,838 הוד השרון 36 996 4 176 40 1,172 רחובות 18 487 30 398 48 885 נס ציונה 15 486 4 47 19 533 יבנה 14 438 14 438 יהוד 8 233 8 233 גני תקווה 3 104 3 104 לוד 3 85 3 85 מזכרת בתיה 2 52 2 52 רמלה 2 34 2 14 4 48 גבעת שמואל 2 46 2 46 38 תמ"א | פרק ה 100 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת המחוז היישוב חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש סך הכול מספר המבנים מספר יחידות הדיור המוצעות מספר המבנים מספר יחידות הדיור המוצעות מספר המבנים מספר יחידות הדיור המוצעות הצפון נהרייה 23 376 52 670 75 1,046 ** טבריה 26 365 7 123 33 488 ** בית שאן 11 212 11 212 עכו 6 136 3 26 9 162 ** קריית שמונה 11 43 1 - 12 43 עפולה 1 - 2 14 3 14 תל אביב יפו- תל אביב 409 8,372 368 6,389 777 14,761 רמת גן 177 3,227 397 11,040 574 14,267 חולון 108 2,901 98 1,820 206 4,721 הרצלייה 156 2,890 44 1,035 200 3,925 בת ים 99 2,953 17 594 116 3,547 בני ברק 2 38 165 2,681 167 2,719 גבעתיים 34 581 88 2,104 122 2,685 קריית אונו 30 1,432 11 308 41 1,740 רמת השרון 27 598 39 1,140 66 1,738 סכום כולל2,531 56,726 1,962 38,763 4,493 95,489 .38 בטבלה זו לא מוצגים יישובים שניתנו בהם במצטבר היתר אחד או פחות בתמ"א * .** חלק מההיתרים או כולם כוללים חיזוק בלבד ללא עיבוי 101 משך הליך מתן היתר בנייה ,הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית אוספת נתונים מהבקשה להיתר הבנייה ועד האכלוס .38 וכך אפשר לבחון את משך הליך המימוש הכולל של פרויקטים מסוג תמ"א נועדה להיות תהליך מקוצר לקבלת אישור בנייה לצורך חיזוקם של בניינים ישנים38 תמ"א .מפני רעידות אדמה הנתונים שלפנינו מעידים כי תהליך הוצאת ההיתר, שארך בעבר פחות משנה, התארך בעשור האחרון עד ליותר משלוש שנים, והתמשכותו פוגעת ביעילות ההליך. נתון זה תואם את משכי .הזמן המאפיינים הוצאת היתרי בנייה בכלל, גם לעומת פרויקטים בבנייה החדשה קוצרו מעט לוחות הזמנים בטיפול בהיתרי הבנייה במסלול הריסה2021 אפשר לראות שבשנת . שנים4 ובנייה מחדש, וכן כי ישנה עלייה בפרק הזמן במסלול חיזוק ועיבוי למשך של מעל 25 38 משך זמן למתן היתרים מהבקשה להיתר ועד להיתר בפועל בתמ"א אם משך הזמן להיתר היה חריג וגבוה משש שנים, הופחת ההיתר מבדיקת המשכים כדי למנוע עיוות של25 .הנתונים שנים 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2020 2021 2019 חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש 38 תמ"א | פרק ה 102 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת :38 משך זמן הבנייה מההיתר בפועל ועד לאכלוס הבניין בתמ"א שנים 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 2018 2019 2017 2016 2015 2014 2013 2020 2021 חיזוק ועיבוי הריסה ובנייה מחדש 103 – לפי יישובים38 משך הליך מתן היתר בנייה בתמ"א בגרף שלהלן מתואר משך הזמן מהבקשה להיתר ועד מתן ההיתר בפועל בפרויקטים שניתן להם היתרים בולטות רעננה, ראשון לציון10 . מתוך הרשויות שהתקבלו בהן מעל2021 היתר בשנת שנים. גם בשנת5 ורמת גן במשך הזמן הארוך ממועד הגשת הבקשה ועד הוצאת ההיתר, מעל . בני ברק הצטיינה בפרק זמן קצר של פחות משנתיים למתן היתרי בנייה2021 :2021 משך הזמן להוצאת היתרי בנייה שניתנו בשנת תל אביב–יפו חיפה ירושלים רמת גן פתח תקווה ראשון לציון אשדוד רמת השרון בני ברק חולון בת ים רעננה הרצלייה כפר סבא נתניה גבעתיים קריית ביאליק קריית מוצקין דימונה רחובות עכו קריית אונו קריית אתא ממוצע של משך הזמן מהבקשה ועד מתן ההיתר מספר הפרויקטים שקיבלו היתר 124 59 57 47 34 30 24 20 19 17 13 12 10 9 9 8 6 6 5 5 4 4 4 שנים 3.5 3.9 2.5 5.4 3.3 5.2 4.0 2.9 1.9 4.4 2.7 6.2 4.4 3.7 3.5 4.5 2.2 2.7 6.1 2.7 2.9 6.2 1.7 38 תמ"א | פרק ה 7 6 5 4 3 2 1 0 104 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת : לפי שנים- משך הזמן להוצאת היתרי בנייה בישובים נבחרים בגרף זה מוצגות מגמות בפרק הזמן שחלף מהבקשה ועד למתן ההיתר בחמש ערים בולטות . בכל הערים נראית מגמת עלייה בולטת במשכי הזמן מהבקשה38 במתן היתרים מתוקף תמ"א .עד להיתר, מלבד ירושלים ותל אביב – יפו אשר מציגה ירידה במשכי הזמן שנים 5.5 5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2020 2021 יפו-תל אביב אשדוד 2019 רמת גן ירושלים חולון 105 106 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 107 נספחים > 108 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת פרטי ההתקשרות של המִ נהלות העירוניות- 1 נספח היישוב כתובת מִ נהלת ההתחדשות טלפון דוא"ל אור יהודה ,4 רחוב יוני נתניהו  1 , קומהA בניין073-3388450 [email protected] אשדוד5 , קומה11 האורגים08-9238706 [email protected] אשקלון ,1 , קומה7 הגבורה 157 חדר08-6796955/923 [email protected] באר שבע ,59 שד' רגר קומת המשרדים08-6840135 [email protected] בית שמש 3 חיים אלעזרי 02-6250464 [email protected] בת ים21 ניצנה076-5333880 [email protected] גבעתיים 2 שינקין​03-5722581/82 [email protected] הוד השרון 28 גמלא-רחוב בן 09-8894177 [email protected] הרצליה ,22 גוריון-רח' בן 3 בנין שער העיר, קומה09-9591548 [email protected] חדרה22 המסגר04-6211864 [email protected] חולון ,מרכז קהילתי קליין 16 רחוב פילדלפיה03-7284291 offi[email protected] חיפה ,3 ביאליק מינהל הנדסה  04-8356018 04-8357100 [email protected] יבנה1 התנאים08-9425662 [email protected] יהוד ,6 מרבד הקסמים בניין העירייה03-5391298 [email protected] ירושלים , קניון18 שלומציון 1 האחים ישראל, קומה02-3730667 [email protected] כפר סבא ,10 יד חרוצים 1 קומה09-7649317 [email protected] 109 היישוב כתובת מִ נהלת ההתחדשות טלפון דוא"ל לוד25 חשמונאים076-5300500 [email protected] נס ציונה18 אבנר בן נר08-9773321 [email protected] נתניה , בניין העירייה6 הצורן09-7731003 [email protected] - נתניה נאות שקד )(איזורים 050-2832233 [email protected] פתח תקווה 4 , קומה30 נורדאו 03-5118811 [email protected] קריית אונו131 לוי אשכול03-9349483 [email protected] קריית גת 25 שדרות לכיש 08-9562494 [email protected] קריית ים10 משה שרת04-8789716 [email protected] קריית משה )(רחובות108 טוכמן08-9571880 [email protected] ראשון לציון03-9547597 [email protected] רמלה10 אברהם הלל073-2409747 [email protected] רמת גן64 ז'בוטינסקי03-9474780 [email protected] תל אביב עזרה וביצרון*2896 [email protected] 110 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת التجديد العمراني في اسرائيل .التجدد العمراني بكل نواحيه هو هدف مركزي لحكومة اسرائيل وايضا واحد من التحديات المركزية في البالد على خلفية النمو الديموغرافي وهو من العالية في العالم الغربي وتناقص موارد االرض والمناطق المفتوحة، يُطلب من الحكومة، جهاز التخطيط، السلطات المحلية، والشركاء االخرون ايجاد حلول الضافة وحدات سكينة الى جانب اضافة بنى تحتية داعمة وتخصيص مناطق لحاجات الجمهور والعمالة، وكل .ذلك داخل االنسجة القائمة تم تحديد االهداف النشاء حلول سكن2017 فبراير13 ) من يوم131/ (דר2457 في قرار الحكومة رقم مليون وحدة سكنية حتى العام1.5 . تم التحديد، بين امور اخرى، في القرار هدف بناء2040 حتى العام تم تحديد هدف بحسبه2017-2020 لتلبية احتياجات السكان. حسب قرار الحكومة، في االعوام2040 سيتم اضافة2030 من الشقق السكنية في عمليات التجديد العمراني وحتى العام20% يجب اضافة نحو من مجمل الشقق السكنية الى النسيج الحالي. بما معناه، ستكون لعمليات التطوير والتجدد35% نحو .العمراني في النسيج القائم اهمية اخذة في التصاعد في المدى المنظور وتم في إطار هذا القرار تكليف وزارة البناء واإلسكان وسلطة التجديد العمراني بوضع عمل للتجديد .العمراني تحدد اآلليات والعمليات والوسائل الالزمة للتجاوب مع أهداف التجديد العمراني المنصوص عليها باالضافة الى الحاجة للتجديد العمراني، الناتج من التزايد الديموغرافي ومن الطلب المتزايد لوحدات السكن المرافق له، يمثل التجديد العمراني عملية احياء مادي واجتماعي للنسيج العمراني القديم وتطوير عمراني في حدود المنطقة المبنية. في المجال المادي تتم عمليات التجديد العمراني في النسيج المبني ًالقديم في عدة مستويات، بدءً من تحديث العمارات والنى التحتية، مرورا بتطوير المجال العام وانتهاء بهدم المباني وبناء مبان جديدة مكانها. يمكن التجديد العمراني المادي من توفير واستغالل اقصى لمورد :االرض وللبنى التحتية القائمة لمصلحة سكان الحي القدماء والجدد. في القطاع االجتماعي والثقافي تتركز عمليات التجديد العمراني في تحسين الظروف للسكان الموجودين وفي اعادة مجتمع متنوع الى .مراكز المدن واالحياء القديمة بسبب موقع دولة اسرائيل الجغرافي ووضعها الجيو سياسي، فان لعمليات التجديد العمراني وظائف قومية اخرى، مثل تعزيز صمود المباني السكنية والبنى التحتية البلدية في وجه كوارث طبيعية مثل الهزات .االرضية وفي وجه تهديدات امنية التي يجب الدفاع عن الجبهة الداخلية منها، كالصواريخ على سبيل المثال وينطوي مصطلح "التجديد العمراني" على الكثير من المعاني، ومنها تجديد المجالين العام والخاص على 111 תקציר בערבית كل نواحيه وايضا النواحي االجتماعية. بالرغم من ان السلطة الحكومية للتجديد العمراني تولي اهمية كبرى للمجال االجتماعي وتتناوله بكثرة، سنتطرق في هذا التقرير، بصفة خاصة، إلى التجديد العمراني بمعناه المادي، الى مجال التخطيط وتنفيذ برامج البناء السكني في النسيج العمراني الحالي، وخاصة في ، في مسار السلطات المحلية-الخرائط المركزية الواقعة تحت مسؤولية السلطة الحكومية للتجديد العمراني .في المسار الضريبي وفي الخرائط الهيكلية العمرانية 112 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת السلطة الحكومية للتجديد العمراني تم اعتماد قانون السلطة الحكومية للتجديد العمراني، الذي ينظم اقامة جهة2016 اغسطس4 في يوم تهدف لزيادة حجم تنفيذ المشاريع للتجديد العمراني، العداد مخططات لترويج المشاريع ولمساعدة السكان واصحاب الشقق في المناطق البلدية المبنية. حسب القانون، فان السلطة الحكومية للتجديد العمراني الهدف منها ان تكون الجهة المركزية المسؤولة على مجال التجديد العمراني في اسرائيل. من وظائفها: دفع ورصد ميزانيات للمخططات الحكومية للتجديد العمراني، مساعدة السلطات المحلية وللمبادرين وايضا توفير خدمات توجيه واستشارة لسكان االحياء المزمع ان تخضع لعمليات تجديد. بكل ما يتعلق باصحاب الشقق والسكان في المجمعات، ينشئ القانون نظم مساعدة على شكل المسؤول على توجهات السكان في مشاريع التجديد العمراني، وايضا تسهيالت في الضريبة، تخفيضات في االرنونا ومعاملة فردية للمسنين .وسكان السكن العام. كما يحدد القانون التسهيالت والقواعد للترويج لمشاريع التجديد العمراني تنقسم نشاطات السلطة بين النشاطات الراهنة التي تتم في كل عام وبين مشاريع خاصة، نشاطات في .مجال التنظيم، اجراء دراسات واكثر، التي تتم حسب الحاجة وفق سياسة الحكومة :مبنى الهيئة :تتالف السلطة للتجديد العمراني من المقر ودائرة السلطة وثالثة اقسام القسم االعلى للسياسة: يتناول جميع مواضيع التجديد العمراني في دولة اسرائيل، يفحص شتى االجراءات ويضع اليات وحلول واسعة لدفع فعال وجيد الليات التجديد العمراني :وظائف القسم • توفير االستشارة للحكومة في مجال التجديد العمراني • ،صياغة خطط عمل لدفع التجديد العمراني • ،تحديد ومسح العوائق االساسية والترويج لحلول الزالتها • تفعيل صندوق التجديد العمراني • ،الترويج لحلول لحماية الجبهة الداخلية والتعزيز ضد الهزات االرضية في اطار التجديد العمراني • ،المبادرة الى توصيات لتعديالت التشريع وصياغتها • ،الترويج لدراسات وتطوير المعرفة، المعايير والمبادئ التوجيهية لمسارات التجديد العمراني • صياغة نماذج وخطوط اقتصادية عريضة وفقا للجدوى االقتصادية للمشاريع • ،توفير اطر مساعدة واسعة للسطات المحلية، اصحاب المهن، رجال االعمال والسكان • ادارة انظمة معلومات ومتابعة االمتثال االهداف الحكومية • صياغة وتكامل خطة عمل السلطة 1 113 • صياغة وادارة ميزانية السلطة • ادارة اللجنة االستشارية للتجديد العمراني مديرية القسم: عينات جانون ،قسم التخطيط االعلى يتناول دفع عمليات التخطيط وتنفيذها، تحديد مناطق ممكنة للتجديد العمراني المبادرة الى وضع خطط لخرائط هيكليه ومواكبتها، خطط سياسة وخرائط مفصلة للتجديد العمراني ومواكبة عمليات تخطيط اخرى :وظائف القسم • ،تحديد مناطق ممكنه للتجديد العمراني ومسحها • ،دفع عمليات التخطيط للتجديد العمراني بمستوى قطري واقليمي • المبادرة الى توجيهات تخطيطية بشأن التجديد العمراني واالعالن عنها • المبادرة الى خرائط هيكلية وخرائط مفصلة للتجديد العمراني ومواكبة عمليات تنفيذها • مواكبة عمليات المصادقة على الخرائط في لجان التخطيط • رقابة على الخرائط في شتى المسارات مدير القسم: جوري ندلر القسم االعلى لعالقات المجتمع مسؤول على اتاحة ونشر المعلومات والمعرفة في المجال وعلى االتعامن االمثل بين السلطة المحلية، رجل االعمال واصحاب الشقق، بين امور اخرى، من خالل نشر مرشدين، تفعيل مركز معلومات هاتفي وايضا انشاء ومواكبة شبكة قطرية لمديريات التجديد العمراني في السلطات المحلية : وظائف القسم • ،اقامة المديريات العمرانية في ارجاء الدولة ومواكبة نشاطاتها الحالية • ،رقابة ومتابعة تقدم مشاريع التجديد العمراني • النشر، شرح واتاحة المعلومات للجمهور في موضوع التجديد العمراني من خالل اعداد مرشدين الصحاب الشقق، لرجال االعمال وللسلطات المحلية • ،اجراء ارشادات مهنية • ،اجراء تواصل مستمر مع السلطات المحلية • ،اجراء تواصل مستمر مع االطراف االجتماعية والمجتمعية الناشطة في مجال التجديد العمراني • نشر توجيهات اجتماعية وتوفير تدريبات للعاملين في الترويج للتجديد العمراني مدير القسم: حوجي توليدانو 2 3 תקציר בערבית 114 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת مقدمة وشروحات حول مسارات التجديد العمراني مشروع التجديد العمراني هو مشروع مشترك للقطاع العام (مكاتب الحكومة والسلطات المحلية) وللقطاع الخاص (اصحاب الحقوق في العقارات ورجال اعمال خاصين) بمعرفة الفوائد المنطوية في مسارات التجديد العمراني، انشات حكومات اسرائيل في العقدين االخيرين عدة مسارات لتشجيع وتحقيق تلك المشاريع، والمسارات مثبتة في قرارات حكومة، في خرائط هيكلية قطرية وفي التشريع. المسارات . وايضا تروج السلطة38 االساسية هي مسار السطات المحلية، مسار رجال االعمال (الضريبة) وتاما الحكومية للتجديد العمراني لخرائط هيكلية للتجديد العمراني لالحياء والضواحي، الهدف منها هو زيادة .اليقين التخطيطي المستقبلي لمسارات التجديد العمراني ومعالجة المجال العام مسار السلطات المحلية في هذا المسار السلطة المحلية هي المبادرة الى المشروع ومسؤولة عن الترويج لجوانبه العامه. السلطة ،انشاء او تكثيف البناء-الحكومية للتجديد العمراني تمول تخطيطا مفصال لمجمع التجديد العمراني، اخالء ،وايضا تعمل على تنظيم السكان في المجمع واشراكهم في العملية. تستعين السطة المحلية بمدير المشروع بمستشار اجتماعي وبفريق مخططين الذين يدفعون تخطيطا مفصال للمجمع وايضا يُشعرون السكان واصحاب الحقوق في المجمع، يشركونهم في العمل ويساعدون في اقامة ممثليات سكان التي بوسعها العمل، بعد التصديق على الخطة، على اخراجها الى حيز التنفيذ. وايضا، يعلن وزير البناء واالسكان على انشاء" لفتيرة ست سنوات (هناك امكانية تمديد لست سنوات اضافية). باالضافة-المجمع "مجمع اخالء الى تمويل النشاطات المذكورة يمنح االعالن ايضا تسهيالت في الضريبة (ضريبة التحسين، ضريبة الشراء، وضريبة القيمة المضافة على خدمات البناء) ويمكن ايضا من تاجيل موعد االلتزام الضريبي حتى مرحلة التنفيذ الفعلي. وايضا هناك امكانية االعفاء من ضريبة التحسين على السكن، المشروط بقرار .مجلس المدينة ومصادقة وزير البناء واالسكان ووزير الداخلية مسار الضريبة هذا المسار ينشط عمليات التجديد العمراني يمبادرة السوق الخاص: رجال االعمال واصحاب العقارات يتعاقدون فيما بينهم ويروجون الخطط والعمليات الالزمة لتتنفيذ المشاريع. في هذا المسار ايضا االعالن انشاء" او "تكثيف البناء" محدود لست سنوات (وباالمكان تمديد الفترة لست سنوات-عن مجمع "اخالء اضافية) كما هو الحال في مسار السلطات المحلية يمنح االعالن ايضا تسهيالت في الضريبة (ضريبة التحسين، ضريبة الشراء، وضريبة القيمة المضافة على خدمات البناء) ويمكن ايضا من تاجيل موعد االلتزام الضريبي حتى مرحلة التنفيذ الفعلي. وايضا كما هو مذكور هناك امكانية االعفاء من ضريبة .التحسين للسكن، بشرط انه ال توجد جدوى اقتصادية بدون اعفاء 115 38/1 خارطة هيكلية قطرية ) تعزز38 لتقوية المباني الحالية فو وجه الهزرات االرضية (تاما38 الخارطة الهيكلية القطرية رقم عمليات التقوية من خالل منح اضافة حقوق للبناء في عملية اصدار ترحيص بناء فقط. تسري الخارطة وال تفي بمعيار الهزات االرضية. من1980 على البنايات التي صدر بحقها ترخيص بناء حتى العام -)38/1 الممكن تنفيذ الخارطة بطريقتين: الطريقة االولى هي من خالل تقوية وتكثيف (التي تسمى تاما ،في هذا المسار يضاف الى البناء القائم او الى جانبه حتى طابقين ونصف واغالق طابق مفتوح اذا وجد .وبالمقابل يتم تقوية البناء بكامله وتوسيع الوحدات السكنية القائمة، بما في ذلك اضافة المساحات المحمية في هذا المسار-)38/أ3 او تاما38/2 الطريقة الثانية لتنفيذ الخارطة هي هدم وبناء من جديد (تسمى تاما ،يتم هدم البناء واقامة بناء جديد مكانه، وحجم اضافة حقوق البناء يتم تحديده وفقا لعدد الطوابق الحالي على ضوء امكانية ممارسة الحقوق ليست من ضمن الخرائط المفصلة المصادق عليها. يقام البناء وفق .المعايير المحتلنه، بما في ذلك مواضيع االمان والصمود في وجه الهزات االرضية خرائط هيكلية رئيسية للتجديد العمراني الخرائط الهيكلية وخرائط سياسة التجديد العمراني معدّه النشاء بنية تحتية لتخطيط نظامي واستراتيجي لسلطة محلية ولدفع سريع لمشاريع مستقبلية للتجديد العمراني في مجالها من خالل رؤية شاملة لحاجات .الحي من نواحي مناطق عامة، مواصالت، مناطق مفتوحة، المجتمع والسكان، مؤسسات جمهور وغيره يواكب الخطة فريق مستشارين موسع، الذي يشمل محترفين في مختلف المواضيع ذات الصلة. هذه الخطط تدفعها السلطة الحكومية للتجديد العمراني بتعاون وثيق مع السلطة المحلية للوصول الى منتج مالئم الحتياجات المدينة والحي. تنتج الخرائط يقينا سواءً للسكان او لرجال االعمال بالنسبة لمسارات التطوير ذات الصلة في كل منطقة. وايضا الخطط هي بمثابة اليات عمل للسلطة المحلية، بين امور اخرى .لتحديد خطة عمل بالنسبة للعناصر الجماهيريه ، يشمل معالجة مجال جماهيري اضافي على مستوى38 كل واحد من المسارات، باستثناء مشاريع تاما ،المبنى الوحيد. بحسب ذلك، الفائدة من هذه المسارات هو اعطاء حلول لحاجات مثل مشاكل المواصالت في تقوية المباني في38 نقص قائم او مستقبلي بمؤسسات الجمهور وبمناطق خضراء واكثر. تساعد تاما وجه الهزات االرضية فقط بعد ترميم الوحدات السكنية القائمة، في حين ان المسارات االخرى تفحص .ايضا مستوى الشارع، الحي والمدينة وتعمل على توفير االحتياجات لعامة السكان برؤية واسعة للمستقبل . تمكن من دفع سريع وبسيط للغاية للتجديد العمراني على مستوى المبنى38 بالمقابل، المشاريع في تاما على مر االعوام تم تحديد ترتيبات مرافقة وقوانين هدفها تشجيع تنفيذ المشاريع، مثال في النواحي الخاصة بالملكية (معدل الموافقات الالزمة لتنفيذ العمليات، تسهيالت الضريبة، التطرق الى فئات سكانية خاصة .)مثل المسنين وسكان السكن العام واكثر תקציר בערבית 116 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת مقارنة بين المسارات الميزة المسار السلطات المحلية والضريبة38 تاما شكل التنفيذ انشاء-• اخالء • تكثيف البناء )38/2 • هدم وبناء من جديد (تاما )38/1 • تكثيف بناء قائم او اضافة (تاما مميزات البناء السكني بدون قيود 1 مباني اعطي ترخيص بنائها قبل 1980 يناير شكل الدفع التنظيمي للمشروع -) خارطة مفصلة (خطة بناء بلدة لجنة لوائية او محلية مستقلة خاصة او اللجنه القطرية لبناء مجمعات ذات افضلية، واضافة الى ذلك ترخيص لجنه محلية-بناء اللجنه-ترخيص بناء بموجب تاما المحلية االعالن عن مجمع يوجد ال يوجد يجب تحضير خارطة مفصلة )(خطة بناء بلدة يوجد ال يوجد مدى االمتثال لمعيار الهزات 413 االرضية3 القسم413 مالءمة قصوى لمعيار-انشاء امتثال كامل للمعيار، تكثيف-اخالء االطراف الضالعة في المشروع الحكومة، السلطات المحلية، رجل االعمال واصحاب الحقوق حجم المشروع وحدة24 مجمع الذي يشمل على االقل سكن قائمة، عادة عدة مباني متجاورة مبنى واحد حقوق البناء يحدد حجمها حسب-حقوق ممنوحة الخارطة المفصلة يتم تحديدها وفقا-حقوق مشروطة لتقدير اللجنة المحلية، ويحدد حجمها .االقصى في تعليمات تاما 117 مقارنة بين المسارات– فوائد الفائدة المسار مسار السلطات ومسار الضرائب38 تاما تمويل حكومي العداد خرائط مفصلة في مسار السلطات المحلية فقط ال يوجد تمويل حكومي لتكاليف ادارة المشروع واالجراءات االجتماعية في مسار السلطات المحلية فقط ال يوجد اعفاء من ضريبة التحسين للسكن امكانية العفاء كامل او دفع جزئي من التحسين)، مشروط25%( بقرار مجلس السلطة المحلية وبمصادقة وزير البناء واالسكان ووزير الداخلية اعفاء كامل مثبت في قانون التخطيط والبناء لحقوق البناء المنصوص ،عليها في تاما بهدم وبناء من جديد: جباية جزئية ) من ضريبة التحسين على25%( طوابق2.5 حقوق بناء اضافي على .نموذجية موسّعة يحق لمجلس السلطة المحلية ان يحدد اعفاءً من هذا الدفع او دفع ثمن )25% بدال من12.5%( التحسين بمصادقة مجلس السلطة المحلية اعفاء من ضريبة التحسين للقاطنين اعفاء حسب تعليمات الفصل لقانون ضريبة-4الخامس )انشاء-االراضي (اخالء -5اعفاء حسب الفصل الخامس لقانون ضريبة االراضي (اعفاء من بيع حقوق في االرضي التي يتاثر ثمنها من حقوق البناء حسب ) سارية المفعول حتى نهاية38 تاما 2021 اعفاء من ضريبة الشراء للقاطنين اعفاء الصحاب الشقق القائمة - حسب الفصل الخامس انشاء-، اخالء4 ال الزام بضريبة الشراء الصحاب الشقق القائمة ضريبة القيمة المضافة على خدمات البناء ضريبة القيمة المضافة بمعدل أ من قانون31صفر يموجب المادة ضريبة القيمة المضافة على بيع كان يستحق اعفاءً من الضريبة حسب قانون ضريبة االراضي ضريبة بمعدل صفر يموجب الفصل ب من قانون ضريبة القيمة31 ًالمضافة على بيع كان يستحق اعفاء من الضريبة حسب قانون ضريبة االراضي عدد الشقق او الوحدات التي منحت اعفاءً من ضريبة التحسين والشراء شقة او وحدة واحدة في المجمع : وحدة او شقة واحدة38/2 في تاما : بدون قيود38/1 في مبنى، في تاما תקציר בערבית 118 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת الفائدة المسار مسار السلطات ومسار الضرائب38 تاما سقف الثمن الذي يمنح حق االعفاء من الضريبة :االعلى بين االمكانيات التالية متر مربع120 • شقة بحجم من قيمة الشقة150% • شقة بقيمة ،القائمة بخصم قيمة حقوق البناء .المحوّ لة الى رجل االعمال من مساحة50% • شقة اكبر بـ متر120 الشقة القائمة، وحتى مربع باضافة دفع على رسوم االستئجار للفترة االنتقالية ولتغطية التكاليف المتعلقة بها، كما حددها النظام متر25 : اضافة حتى38/1 في تاما ،مربع الى مساحة الشقة القائمة : االعلى بين38/2 في تاما :االمكانيات التالية متر مربع الى25 • اضافة حتى حجم الشقة القائمة • قيمة شقة المقابل ال يزيد عن شاقل جديد باضافة1,770,000 دفع على رسوم االستئجار للفترة االنتقالية ولتغطية التكاليف المتعلقة بها، كما حددها النظام اعفاء من رسوم ترخيص لسلطة اراضي اسرائيل لمجلس اراضي1519 موجود في البناء المشبع بموجب القرار رقم اسرائيل 119 120 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2021 ,רמת השרון 121 The benefit Course The route of the authorities and the tax track N.M.P. 38 Exemption from purchase tax for tenants Exemption for existing apartment owners pursuant to the provisions of Chapter V - 4: Evacuation - Construction There is no purchase tax charge for the existing housing owners VAT on construction services VAT at zero rate pursuant to section 31A of the Value Added Tax Law on a sale that was entitled to tax exemption under the provisions of the Real Estate Tax Law VAT at zero rate pursuant to Section 318 of the Value Added Tax Law on a sale that was entitled to tax exemption under the provisions of the Real Estate Tax Law The number of dwellings or units for which an exemption from betterment and purchase tax was granted Apartment or a single unit in the compound In NMP 38/2: An apartment or one unit in a building; In N.M.P. 38/1: Unlimited Maximum value of the substitute entitling to a tax exemption The highest of these options: • 120 sq.m. apartment • An apartment of 150% of the value of the existing apartment less the value of the building rights, which are transferred to the developer • An apartment that is 50% larger than the size of the existing apartment and up to 200 sq.m. With the addition of payment for rental fees for the interim period and coverage of the expenses involved therein, as determined by the Administration In N.M.P. 38/1: An addition of up to 25 square meters to the existing apartment area; In N.M.P. 38/2: The higher of the following options: • Addition of up to 25 sq.m. to the size of the existing apartment • The value of the substitute apartment does not exceed NIS 1,770,000 with the addition of payment for rent for the interim period and the coverage of expenses involved therein, as determined by the Director Exemption from the permit fees for the ILA Exists in saturated construction by virtue of Resolution 1,519 of the Israel Lands Council תקציר באנגלית 122 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת COMPARISON BETWEEN TRACKS - BENEFITS The benefit Course The route of the authorities and the tax track N.M.P. 38 Government funding of the preparation of a detailed plan On the track of local authorities only No Government funding of project management costs and social processes On the track of local authorities only No Exemption from housing improvement levy The possibility of full exemption or partial payment (25% of the betterment) is contingent upon a decision of the local authority council and with the approval of the Minister of Construction and Housing and the Minister of the Interior A full exemption, which is anchored in the Planning and Building Law for the building rights stipulated in the N.M.P.; Demolition and Reconstruction: Partial collection (25%) of betterment levies on building rights in addition to 2.5 typical, extended floors. The Council of the Local Authority may determine an exemption from this payment or payment of the eighth of the improvement (12.5% instead of 25%) with the approval of the Council of the Local Authority Exemption from land betterment tax for tenants Exemption under the provisions of Chapter 5 of the Land Taxation Law (Evacuation and Construction) Exemption under the provisions of Capter 5 - 5 of the Real Estate Taxation Law (exemption from the sale of a right in real estate for which it is affected by building rights according to National Master Plan 38). Valid until the end of 2021 123 תקציר באנגלית COMPARISON BETWEEN TRACKS The feature Course LOCAL AUTHORITIES AND TAXATION N.M.P. 38 Mode of Execution • Evacuation - Construction • Building Thickening Demolition and reconstruction (National Master Plan 38/2) thickening of existing structure or addition (N.M.P. 38/1) Characteristics of the residential structure Unlimited Buildings whose construction permit was given prior to January 1, 1980 The nature of the statutory promotion of the project Detailed Plan (TPS) - a special district or local special committee or plan, and in addition a building permit- a local committee Building permit under the N.M.P. - a local committee Announcement of a compound Yes No The obligation to prepare a detailed plan (Urban Building Plan) Yes No Degree of compliance with earthquakes 413 Evacuation - construction - full compliance with the standard; Thickening - maximum fit with Amendment 413 Part 3 The parties involved in the project Government, local authorities, entrepreneur and rights holders Scope of the Project A compound that includes at least 24 existing housing units, usually a few adjacent buildings A single building Building rights Granted rights - their scope is determined according to a detailed plan Contingent rights - are determined at the discretion of the local committee, and their maximum scope is determined in the N.M.P. directives 124 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת MASTER PLANS FOR URBAN RENEWAL Urban plans and plans for urban renewal are intended to create a statutory and strategic planning infrastructure for the local authority and to promote rapid future projects for municipal renewal within its boundaries. The program is accompanied by an extensive team of consultants, which includes professionals from a variety of relevant fields. The plans are being promoted by the Government Authority for Urban Renewal in close cooperation with the local authority in order to reach the product suitable for the needs of the city and the neighborhood. The plans create certainty for both the residents and the entrepreneurs regarding the relevant development tracks in each area. In addition, the programs serve as tools for the local authorities, among other things, to determine a plan of action regarding the public components. Each of the tracks, except for the N.M.P. 38 projects, includes treatment in the public space in addition to the level of the single building. Therefore, the advantage in these tracks is to provide solutions to needs such as transport problems, existing or future shortage in public institutions and green areas, and more. N.M.P. 38 helps to strengthen the buildings against earthquakes only, while renovating the existing apartments, while the additional tracks also examine the level of street, neighborhood and city and are working to meet the needs of all residents with a broad view of the future. On the other hand, projects in N.M.P. 38 enable rapid and fairly rapid urban renewal at the building level. Over the years, accompanying arrangements and laws were set up to encourage the realization of the projects, for example, in proprietary aspects (the rate of consent required to implement the processes, tax benefits, special populations such as the elderly and public housing tenants, an more). 125 TAXING TRACK This route stimulates urban renewal processes initiated by the private market: Entrepreneurs and property owners communicate and promote the plans and moves needed to implement the projects. In this route, too, the area declared 'evacuation-construction' or 'building thickening' is limited to a period of six years (and may be extended by another six years). As in the Local Authorities track, the declaration grants tax benefits (betterment tax, purchase tax, and VAT on construction services), and enables postponement of the date of the tax liability to the actual stage of implementation. In addition, there is a possibility as aforesaid to exempt from the residential improvement levy, provided that there is no economic feasibility without exemption. N.M.P 38 National Master Plan No. 38 was approved to strengthen existing buildings against earthquakes. The plan stimulates the reinforcement process by providing additional building rights in the process of issuing a building permit only. The plan applies to structures whose construction permits were granted until 1980 and do not meet the criteria of earthquakes. The program can be realized in two ways: One way is reinforcement and thickening (N.M.P. 38/1). This route adds to the existing building or side up to two and a half stories and closes an open floor if there is an old one. In return, the entire building is reinforced and the existing apartments are expanded, including the addition of Apartmental Protected Spaces/Reinforced Security Rooms ("Mamad"). The other way of implementing the plan is demolition and reconstruction (referred to as National Master Plan 38/2 or N.M.P. 38 / 3A) - in this track, the building is completely demolished and a new building is erected, and the scope of the additional building rights is determined according to the number of floors, are not built by virtue of approved detailed plans. The new building was built according to the latest standards, including safety and earthquake resistance. תקציר באנגלית 126 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת INTRODUCTION AND EXPLANATORY NOTES ON URBAN RENEWAL TRACKS The Urban Renewal Project is a joint project for the public sector (government ministries and local authorities) and for the private sector (owners of rights in private assets and entrepreneurs). Recognizing the benefits of urban renewal processes, the Israeli governments have created a number of tracks in the past two decades to encourage and implement these projects, and the tracks are anchored in government decisions, National Master Plans and legislation. The main routes are the Local Authorities track, the entrepreneurs track (taxation) and N.M.P. 38. In addition, the Government Authority for Urban Renewal promotes urban master plans for urban renewal, which aim to increase future planning certainty for urban renewal processes and handling of public sector. LOCAL AUTHORITIES TRACK In this track, the local authority initiates the project and is responsible for promoting its public aspects. The Government Authority for Urban Renewal finances detailed planning for the urban renewal, evacuation, construction or building thickening, and works to organize the tenants in the complex and to participate in the process. The local authority is assisted by a project manager, a social consultant and a planning team that promote a detailed plan for the compound, and inform residents and owners of the rights in the compound, cooperate with them and assist in the establishment of resident representative bodies who will be able to work towards implementing the plan once it is approved. In addition, the Minister of Construction and Housing announces the compound as an 'evacuation-construction compound' for a period of six years (there is an option to extend for another six years). In addition to financing the said activities, the declaration also grants tax benefits (betterment ax, purchase tax and VAT on construction services), and enables the postponement of the date of tax liability to the actual stage of implementation. In addition, there is a possibility of exemption from the residential improvement levy, which is contingent upon the decision of he city council and with the approval of the Minister of Construction and Housing and the Minister of the Interior. 127 The Senior Division for Community Affairs is responsible for the accessibility and distribution of information and knowledge in the field and for optimal cooperation between the local authority, the entrepreneur and the apartment owners, inter alia, through the publication of guides, the operation of a telephone information center and the establishment of a national network of municipal renewal authorities Section Roles: • The establishment of municipal administrations throughout the country and the accompaniment of their ongoing activities • Monitoring and monitoring the progress of urban renewal projects • Publication, public information and accessibility of public information on urban renewal by preparing guides for apartment owners, entrepreneurs and local authorities • Conducting professional training • Maintaining regular contact with the local authorities • Maintaining ongoing contact with social and community actors working in the field of urban renewal • Publication of social guidelines and training for those involved in promoting urban renewal processes Division Manager: Haggai Toledano The Director for Residents' inquiries: Responsible for inquiries from residents regarding matters relating to urban renewal projects, such as abusive behavior by entrepreneurs, organizers, municipal managers and other tenants, and the organizer's failure to comply with the provisions of the Urban Renewal Law. The director: Adv. Tamar Adiel Zakai 3 תקציר באנגלית 128 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת earthquakes as part of urban renewal • Initiating and formulating recommendations for legislative changes • Promotion of research and knowledge development, standards and guiding principles for urban renewal processes • Formulating economic models and patterns according to the economic viability of the projects • The provision of lateral assistance frameworks to local authorities, professionals, entrepreneurs and tenants • Managing information systems and monitoring compliance with government goals • Formulation and integration of the Authority's work plan • Formulation and management of the Authority's budget • Management Advisory Committee for Urban Renewal Department Manager: Eynat Ganon The Senior Planning Division deals with the promotion and implementation of planning processes: Identifying possible areas for urban renewal, initiating and accompanying planning of Master plans, policy plans and detailed plans for urban renewal and accompanying additional planning processes Division Roles: • Locating and mapping potential areas for urban renewal • Promoting planning processes for urban renewal at the national and regional levels • Initiating and publishing planning guidelines regarding urban renewal • Initiating Master plans and detailed plans for urban renewal and accompanying their implementation procedures • Accompany the approval processes of plans in the planning committees • Control of programs in various tracks Division Manager: Guri Nadler 2 129 GOVERNMENT AUTHORITY FOR URBAN RENEWAL On August 4th, 2016, the Government Renewal Authority Law was passed, which regulates the establishment of a designated body to deal with the matter, in order to increase the scope of realization of urban renewal projects, to prepare plans for the promotion of projects and to assist tenants and apartment owners in built urban areas. According to the law, the Government Authority for Urban Renewal will serve as the central body in charge of urban renewal in Israel. Among its duties: Promotion and budgeting of government programs for urban renewal, assistance to local authorities and entrepreneurs, and provision of guidance and counseling services to residents of neighborhoods planned for renewal. With regard to apartment owners and tenants in the compounds, the law creates assistance mechanisms in the form of the director of tenant applications for urban renewal projects, as well as tax benefits, discounts on municipal taxes and individual attention to the elderly and public housing tenants. The law also defines benefits and rules for promoting urban renewal projects. The ISRAC's activities are divided among the current activities carried out each year and between special projects, regulatory activities, research and more, which are done according to need and in accordance with a specific decision. Structure of the Authority: The Government Authority for Urban Renewal consists of the headquarters and the bureau of the director of the Authority and of three divisions: The Senior Policy Division deals with all aspects of urban renewal in the State of Israel, examines the variety of processes and builds extensive tools and solutions for efficient and quality promotion of urban renewal processes Division Roles: • Advising the government on Urban Renewal matters • Formulating work plans for promoting urban renewal • Identifying and mapping key barriers and promoting solutions to remove them • Operating a fund for urban renewal • Promoting solutions for the protection of the home front and strengthening against 1 תקציר באנגלית 130 2021 דו"ח התחדשות עירונית לשנת urban infrastructure to natural disasters such as earthquakes and security threats which the home front must be protected from, such as a missile barrage. As stated, the term 'urban renewal' has many meanings, including the renewal of public and private space in all its aspects, as well as social aspects. Although the Government Authority for Urban Renewal ascribes great importance to the social sphere and deals with it, this review requires mainly urban renewal in the physical sense, planning and execution of residential plans in the existing urban fabric, especially the central programs under the responsibility of the Government Authority for Urban Renewal - in the track of local authorities, in the track of taxation and in the urban master plans. 131 URBAN RENEWAL IN ISRAEL Urban renewal in all its aspects is a central goal of the Israeli government and one of the main challenges in the country. Against the backdrop of the highest demographic growth in the western world and the reduction of land resources and open spaces, the government, the planning system, the local authorities and other partners are required to find solutions for adding housing units simultaneously with the addition of supportive infrastructure and allocation of land for public and employment purposes, and all this within the built-up fabrics. In Government Decision No. 2457 (D / 131) of February 13, 2017, the goals for the creation of housing solutions were defined until 2040. Among other things, the decision defined a target of 1.5 million housing units by 2040 to meet the needs of the population. According to the government's decision, although 20% of all residential units are to be added to urban renewal in 2017-2020, and by the target year, 35% of all housing units will be built within the existing fabric. In other words, development processes and urban renewal in existing fabric will be of increasing importance in the foreseeable future. Within the framework of this decision, the Ministry of Construction and Housing and the Government Authority for Urban Renewal were required to formulate a plan of action that would define the tools, actions and means required to meet the urban renewal targets as determined. In addition to the need for urban renewal, which stems from the demographic growth and the resulting growing demand for the next apartments, urban renewal serves as a process of social and cultural revival of old urban fabric and urban development within the boundaries of the built-up area. On the physical sphere, urban renewal processes in the old built-up fabric are done on several levels, from upgrading buildings and infrastructure, through the development of public space, to the demolition of buildings and the construction of new buildings in their place. Urban physical renewal enables the maximum savings and exploitation of the land resource and existing infrastructure for the residents of the neighborhood, old and new. On the social and cultural sphere, urban renewal processes focus on improving the conditions for the existing population and restoring a diverse population to the centers of the old cities and neighborhoods. Due to the geographic location of the State of Israel and its geopolitical situation, urban renewal processes are intended to increase the resilience of residential buildings and תקציר באנגלית URBAN RENEWAL REPORT FOR THE YEAR 2021 تقريرالتجديد العمراني 2021 للعام March اذار 2022 March اذار 2022 URBAN RENEWAL REPORT FOR THE YEAR 2021 تقرير التجديد الحضري 2021 لعام