חומר רקע
יום שני
06
פברואר2023
להלן נייר עמדה :של הפורום להתחדשות עירונית בעניין
היערכות מדינת ישראל להתמודדות עם רעידות אדמה בעוצמה גבוהה .
1. חיזוק מבנים ציבוריים ופרטיים,
2. התמודדות כוללת עם נזקי רעידת האדמה
וניהול האירוע .
אשר יתקיים ב
ו ועדת הפנים ואיכות הסביבה בכנסת ביום'ב
13.2.2023
,
שעה09:30
.
:זמן להתעורר50
אלף מבנים בישראל יקרסו ברעידת אדמה כמו בטורקיה .
המומחים מסכימים שרעידת אדמה דומה תקר
ה בישראל, השאלה היא רק מתי ,
אף משרד ממשלתי לא
:אחראי למצב, ואת מידת הרצינות שהמדינה מייחסת למצב אפשר לתמצת למספר אחד0.5%
.
רק450
יחידות דיור זכו למענק ישיר מטעם המדינה לקידום תהליכי פינוי-
בינוי באזורי סיכון בשנה
שעברה
, ו
יאפשרו לדייריהם, בעתיד, בית בטוח יותר .
כחצי מיליון ישראלים אחרים יצטרכו לקוות
שמתישהו בעתיד, המדינה תסכים לתקצב תכניות חיזוק ופינוי-בינוי , שמוערכות על ידי משרד השיכון
בעלות של6.5
מיליארד שקלים ,המומחים מזהירים, משרד הא
וצר מסרב לתקצב.
אבל גם עם המספר הזה יש כמה בעיות. הבעיה הראשונה: למרות שמדובר באחת מבעיות הליבה בתחום
החירום והביטחון בישראל, ועל הכף מונחים מאות אלפיי חיי אדם–
המדינה מעולם לא יצרה מיפוי מלא
של מצב המבנים ומידת הסיכון שבהם, כדי לייצר תעדוף תקציבי והקצאת כח א.דם לטיפול
דו"ח מבקר המדינה מהקיץ האחרון טע
ן שיש מעל ל-
600
,אלף מבנים שלא עומדים בתקן רעידת אדמה
ב-
97%
.מהרשויות אין מיפוי מסודר של מבנים, ואין חוקי עזר או תכנית עבודה
בישראל יש בממוצע פעם בכ-
80
שנה רעידת אדמה בדרגה6
.בסולם ריכטר
ממשלת ישראל החליטה באוגוסט1999
להקים ועדת שרים בעניין היערכות מדינת ישראל לרעידות
אדמה. ועדת השרים הקימה את ועדת היגוי להיערכות לטיפול ברעידות אדמה הוקמה שבראשה עומד
מאז ינואר2008
.ד"ר אבי שפירא
לפי "תרחיש ייחוס לאומי" של רעידת אדמה בעוצמה גבוהה בישראל שקבעה ועדת ההיגוי, על
מדינת
ישראל להיערך לרעידת אדמה בעוצמה של7.5
בסולם ריכטר שמוקדה בבית-שאן. לפי
התרחיש באירוע
זה ייהרגו16,000
איש, ויהיו6,000
פצועים קשה ו377,000
- מפונים. נוסף על
כך, יהיו10,000
מבנים
הרוסים ול20,000
-
,מבנים ייגרמו נזקים כבדים. לדברי ד"ר אבי שפירא
יו"ר ועדת ההיגוי הבין משרדית
תר.חיש הייחוס הנוכחי מחמיר ועתיד להיבחן מחדש
חיזוק מבנים הוא אחד מן האמצעים החשובים ביותר לצמצום הנזק בנפש וברכוש עקב רעידת
.אדמה
על פי נתוני המרכז למיפוי, בישראל כ-
50
אלף מבני מגורים הדורשים חיזוק. ברשימה
שהכינה ועדת
ההיגוי מצוינים3500
מבני ציבור הדורשי
ם חיזוק ומתוכם כ-
1600
.בתי ספר
מדוע הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית אינה ממפה את כל האיזורים הומעדים לאסון בפני רעידות
אדמה
לאורך השבר הסורי -האפריקאי , כתוכנית חירום, ולשים בצד כל פעילות אחרת וזאת ע"מ למצוא
פתרונות מהירים לבנינים אשר מועדים לקריסה ולאסונו .ת בחיי האדם
הפורום להתחדשות עירונית מזהיר את הגורמי המקצוע ואת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
בפני אסון של רעידות אדמה, בחלק לא קטן של בנינים אשר מועדים לקריסה, אך רשיות התכנון והרשות
הממשלתית להתחדשות עירונית עסוקה בתכנון באיזור המרכז (חדרה גדרה) איזור
הביקוש ומזניחה את
.כל העירם אשר באיזור הבקע בסורי אפריקאי
החלטות ממשלה בנושא, קבעו תקצוב לשם חיזוק מבני ציבור על סך של כ140
-
מיליוני
,שקלים לשנה
סה"כ3.5
בפריסה ל₪ מיליארדי25
-
שנה. התקציב שהוקצה בפועל בשנת2010
היה סה"כ כ54
-
מיליוני שקלים. עד כה טרם
.בוצע חיזוק מבנים בפועל אלא רק פעולות תכנון כאמור לעיל, כ-
1600
מבני
בתי ספר דורשים חיזוק כדי לעמוד בפני רעידת אדמה, כדי לעמוד
ביעד של חיזוק המבנים תוך25
,שנה
כאמור בהחלטת הממשלה, נדרש טיפול בכ64
- מבני בתי
)ספר בממוצע בשנה
זאת ללא התייחסות
למבני ציבור א
חרים
(אולם התקציב שהוקצה לכך
בשנת2010
מאפשר את חיזוקם של10
בתי ספר
.בלבד
תוכנית מתאר ארצית(להלן תמ"א
38
) נועדה לאפשר חיזוק מבנים קיימים שלא נבנו על-פי התקן כדי
לשפר את עמידותם בפני רעידות אדמה. בתכנית נקבעו הנחיות לחיזוק מבנים קיימים במטרה לשפר את
עמידותם לרעידות אדמה. הדרך שנקבעה בתכנית היא יצירת מסגרת סטטוטורית שמאפשרת מתן התרי
בנייה לשינויים במבנים לצורך חיזוקם. התכנית חלה על כל המבנים שנבנו לפני1
בינואר28,1980
וכן
על
מבנים שנבנו לאחר מועד זה, אם מהנדס הבניין קבע כי לא נבנו לפי ת"י29.413
הרעיו ן העומד בבסיס
תכנית המתאר הארצית לחיזוק מבנים(
תמ"א38
) הוא חיזוק הבניין מפני רעידות
אדמה, כשהקבלן מגדיל
את זכויות הבנייה שלו במבנה, בדרך כלל, תוך הוספת קומות על הגג, סגירת
,הקומה המפולשת30
בניית אגף נוסף לבניין או שילוב של שלושת הצעדים. הרחבת דירות הדייר
ים היא
עד שטח מרבי של25
מ"ר לדירה, כולל בניית מרחב מוגן בשטח המורחב. בסעיף5א לחוק המקרקעין (
חיזוק בתים משותפים
בפני רעידות אדמה), התשס"ח–
2008
, מוקנות זכויות של תוספת דירות שלא
תעלה על שליש ממספר
הדירות הקיימות ותוספת שטח דירות של עד שליש משטח הדירות הק.יימות
תמ"א38
מעניקה לבעלי
.הדירות גם הטבות מס משמעותיות
יש לציין כי השמאי הממשלתי הראשי מתנגד לחיזוק מבנים שנבנו לפני סוף שנות ה-
60
. לדבריו
הפתרון
של תמ"א38
עשוי לגרום להארכת חייהם של מבנים שבתנאים רגילים היו עוברים הריסה
ובנייה מחדש
ובכך למעשה עבור ת
ועלת זמנית בחיזוקם עד למועד בו היו נהרסים מאריכים את "אורך
החיים" של
מבנים ישנים אלה יותר בצורה של טלאי על טלאי ולא בטיפול מן הייסוד באמצעות הריסה
.ובנייה מחדש
31
נוסף על הספק באשר ליתרון הבטיחותי במבנים אלה, מציין השמאי הממשלתי כי
בשל הפתרון של
תמ"א38
נמ
נע מתן מענה יסודי למבנים ישנים, הכולל התאמת .
:תשתיות מודרניות
חניות, ביוב, קווי תשתית ועוד. לדבריו, יש הגורסים כי יש מקום לבחון הענקת זכויות דומות לאלה
.המוענקות בתמ"א עבור הריסה ובנייה מחדש ובכך לתמרץ פתרון ארוך טווח ויסודי
? איזה אזורים מצויים בסיכון כ ל שטח מדינת ישראל בסיכון. מרכז הכובד של רעידות האדמה בארץ הוא
בבקעת הירדן, לאורך השבר הסורי -
:האפריקאי. שבר זה משמש גבול בין שני לוחות בקרום כדור הארץ
הלוח הערבי ממזרח, והלוח של סיני-
ישראל ממערב. בגבולות הלוחות מצטברת אנרגיה, ושחרורה
הפתאומי מתבטא ברעידת אד ,מה. רוב רעידות האדמה הקטלניות שאירעו בארץ היו לאורך השבר הזה
בעוצמה משוערת של6.2
עד6.6
בסולם ריכטר, המסוגלות להשפיע ברדיוס של80-70
.קילומטרים
על פי נתון זה, כל היישובים בארץ פגיעים לרעידות אדמה. ההערכה המקובלת היא שרעידת האדמה
שתתרחש לאורך בקע ים המלח תהיה בעוצמה של כ-.
7.5
.בסולם ריכטר
שבר מסוכן אחר הוא שבר יגור, מדרום לחיפה, בכיוון הים. זהו שבר פעיל, המייצר רעידות אדמה חלשות
יותר מהשבר הסורי -
האפריקאי, אך הן מסוכנות מאוד בשל קרבתן הרבה למרכזי אוכלוסייה–
חיפה
והקריות–
ולמרכזי התעשייה באזור המפרץ: מפע לים, תחנת כוח ובתי זיקוק, המאחסנים כמויות גדולות
.של חומרים מסוכנים ככלור, אמוניה וציאניד, דלק וגז
,שני השברים לא יפעלו בו בזמן, ובכל זאת, כל ערי ישראל נמצאות בדרגת סיכון גבוהה. באר שבע, למשל
תהיה פגיעה אם הרעש יהיה בים המלח; אילת תהיה פגיעה אם הרעש יהיה בים סוף. אשדוד נמצאת
בדרגת סיכון גבוהה, מאחר שמצפון לה מצוי מתווה פלמחים–
.אזור רגיש מבחינה גיאולוגית
הנזק העלול להיגרם כתוצאה מרעידת אדמה והשלכותיו ההרסניות
בישראל החשש הגדול ביותר הוא שרעידת האדמה תתרחש במהלך היום בשעות שבהן בתי הספר ובנייני
ציבור אחרים יהיו מאוכלסים. מרבית בתי הספר בישראל ובתי החולים נבנו בטרם הוכנסו תקני הבנייה
החדשים, הבאים להבטיח עמידות ברעידת אדמה במטרה להגן על האנשים המצויים בהם. בנוסף למבני
הציבור, כ-
50
אלף מבני מגורים בישראל אינם עומדים בתקנים החדשים וצפויים לקרוס על יושביה ם
.בעת רעידת אדמה
על פי אומדן ראשוני שחישבה ועדת היכל, או בשמה הרשמי, ועדת ההיגוי להיערכות לטיפול ברעידות
אדמה, אשר הוקמה בדצמבר1999
, בעקבות החלטת הממשלה על הקמת ועדת שרים להיערכות לטיפול
ברעידות אדמה, יהיה מספר ההרוגים ברעידת אדמה בין5,000
(שבר יגור) ל-
10,000
(השבר הסורי -
ה אפריקאי), לבד מאלפי פצועים קשה, מאות אלפי מפונים, אלפי בתים הרוסים ועשרות אלפי בתים
שיינזקו. אומדן זה אינו כולל נזקים כלכליים עקב הרס כבישים, גשרים, שדות תעופה, נמלים, מתקנים
ציבוריים, תחנות כוח ומפעלי תעשייה. אלה מוערכים ב-
50
מיליארד
.דולר
נזקים כלכליים למשק בסדר גודל כזה עלולים לסכן את חוסנה הלאומי של מדינת ישראל. מלבד הזנק
העצום הצפוי להיגרם בנפש ולרכוש, את המצב עלולים לנצל גם מבפנים–
כוחות אנטי-
דמוקרטיים, או
מחוץ, מדינות אויב כמו אירן–
.לתקיפת ישראל
האם ניתן לצפות מראש רעידת אד? מה :
רעידת אדמה אי אפשר לנבא. קיימת מערכת גלאי רעידות אדמה הנותנת התרעה של10
שניות כאשר
מוקד הרעש הוא במרחק של כ-
100
קילומטר. מהירות הפעולה של החישנים במערכת גדולה בהרבה
ממהירות התנודות של גלי הקרקע ברעידת אדמה (שהיא14.5
ק"מ לשנייה), וכך נוצר ההפרש המספק
.את זמן ההתרעה10
השניות מאפשרות לבצע פעולות אוטומטיות, כמו סגירת מעגלים חשמליים או
.מגופי גז, לצמצום נזקים. הבעייתיות עם מכשירים מסוג זה היא שהם עלולים גם לתת התרעות שווא
מערכות אחרות, שפותחו מטעם הממשלות בטייוואן, במקסיקו ובארה"ב, יכולות לתת ,התרעה של כדקה
.אך הפעלתן יקרה מאוד
האגף לסייסמולוגיה מפעיל בכל הארץ רשת תחנות סייסמיות ומערך מדי-
תאוצה, הפועלים24
שעות
ביממה ומעבירים נתונים שעל פיהם מחשבים איפה מתרחשות רעידות אדמה, מתי ובאיזו עוצמה. מערכת
,זו אמורה לספק את המידע וההערכות הסייסמולוגיות
בהתרחש רעידת האדמה, לגורמים הממלכתיים
.ולציבור. תמונת המצב תושלם על ידי איסוף מידע בשטח
הפורום להתחדשות עירונית י ציין כי מלבד ארגוני ממשלה שונים הפועלים בנושא ההיערכות לרעידות
אדמה פועלים בנושא גם
גופי מגזר שלישי וגופים
וארגונים חברתיים .הפתרון הנוכחי המ
ושתת
רובו
ככולו על רשויות הממשלה ועל הרשויות המקומיות איננו נותן מענה מספק וכי יש ליצור רשת
אזרחית
.של השתתפות, סיוע ועזרה הדדית
במקרים של רעידות אדמה האנשים
המצויים במקום הם אלה הזמינים לסייע באופן מיידי ובשל ריחוק
גיאוגרפי וחסמים נוספים יכולת הסיוע של ג ופי הממשל עצמם מוגבלת. לכן
הפורום להתחדשות עירונית
דרוש מאת ממשלת שיראל לפעול כדי לחזק את ההכשרה והסולידריות
האזרחית ובכך לצמצם את התלות
.במשאבים שלטוניים ובעיקר להציע פתרון אפקטיבי למצב אמת
.והסברה לתושבי המדינה כללי התנהגות במצב של רעדת אדמה בניין מסכן
ומדינת ישראל ו
משרד הבינוי והשיכון והרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
, לא עושו
ת
דבר מזה
.עשור ויותר
דוד סונינו
יו"ר