חומר רקע
מערכת
החינוך המיוחד
www.knesset.gov.il/mmm
2023 בינואר10 | י"ח בטבת תשפ"ג
סקירה זו מוגשת לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
25-לרגל תחילת עבודת הוועדה בכנסת ה
כתיבה: אתי וייסבלאי, ראש תחום // אישור: יובל וורגן, ראש צוות
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת // עיצוב: מחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת
רקע
, מגדיר חינוך מיוחד כך: “הוראה, לימוד וטיפול שיטתיים 1988-חוק חינוך מיוחד, התשמ”ח
הניתנים לפי חוק זה לתלמיד עם צרכים מיוחדים [...] הכול לפי צרכיו של התלמיד עם
הצרכים המיוחדים”. מערכת החינוך המיוחד, הפועלת מכוח החוק, מיועדת לתלמידים
שיש להם מוגבלויות, נכויות וקשיים מתמשכים והם זקוקים לתמיכה 21 מגיל שלוש עד
מוגברת, לשירותים מיוחדים ולתנאים מותאמים כדי ללמוד במערכת החינוך.
תלמידי החינוך המיוחד נחלקים לשניים:
+
תלמידים במסגרות לחינוך מיוחד:
+
תלמידים בבתי ספר ובגנים לחינוך מיוחד;
+
תלמידים בכיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים.
+
תלמידים המשולבים בכיתות רגילות (בגנים ובבתי ספר רגילים), באמצעות סל אישי או סל מוסדי.
החוק קובע כי הורים לתלמידי חינוך מיוחד זכאים לבחור את סוג המסגרת שבה ילמדו במקרה 2018 מאז
שנקבעה להם זכאות להשמה במסגרת חינוך מיוחד או לשילוב באמצעות סל אישי בחינוך הרגיל.
תלמידי החינוך המיוחד
121,000- תלמידים – כ293,000-) לומדים במערכת החינוך המיוחד כ2022/23( בשנת הלימודים תשפ”ג
תלמידים המשולבים בכיתות רגילות. נתונים על התפתחות 172,000-מהם תלמידים במסגרות חינוך מיוחד, וכ
מוצגים בתרשים שלהלן, המעיד על הגידול במערכת החינוך המיוחד 2003 מערכת החינוך המיוחד מאז שנת
בעשורים האחרונים.
) 2022/23( תשפ"ג-)2002/3( : תלמידים במערכת החינוך המיוחד (אלפי תלמידים), תשס"ג1 תרשים
. 2022 בדצמבר19-* נתוני שנת הלימודים תשפ”ג ארעיים ועדכניים ל
תלמידים במסגרות לחינוך מיוחד
תלמידי שילוב
74.0
67.0
60.0
75.0
100.1
117.4
122.8
146.3
161.4
237.2
206.8
191.3
166.6
134.0
111.0
259.6
112.0
113.0
38.0
46.0
51.0
59.0
66.5
73.9
84.0
90.8
98.3
2016/17
2014/15
2012/13
2010/11
2008/9
2006/7
2004/5
2002/3
2018/19
2020/21
*2022/23
282.2
163.6
118.7
293.0
171.8
121.2
3 | מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע
: השנים האחרונות כמעט פי שניים15-שיעור תלמידי החינוך המיוחד מכלל התלמידים במערכת החינוך גדל ב
. 2022 בשנת12%- לכ2005 מהתלמידים סביב שנת6%-מכ
)2022/23( תשפ"ג-)2002/3( : שיעור תלמידי החינוך המיוחד מכלל התלמידים במערכת החינוך, תשס"ג2 תרשים
.2022 בדצמבר19-* נתוני שנת הלימודים תשפ”ג ארעיים ועדכניים ל
מוסדות החינוך המיוחד
) היו במערכת החינוך המיוחד:2021/22( בשנת הלימודים תשפ”ב
גני ילדים;2,779 +
;יסודיים- בתי ספר על72- בתי ספר יסודיים ו77 , בתי ספר עם כיתות א’ עד י”ב302 בתי ספר, ובהם467 +
כיתות חטיבת1,369 , כיתות בבתי ספר יסודיים3,488 כיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים, ובהן5,835 +
. כיתות בתיכונים987-ביניים ו
2016/17
2014/15
2012/13
2010/11
2008/9
2006/7
2004/5
2002/3
2018/19
2020/21
*2022/23
6.7%
6.2%
7.2%
8.7%
9.4%
9.7%
10.6%
11.2%
6.6%
11.7%
11.7%
| מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע4
,דתי- תלמידים) הם בחינוך העברי הממלכתי והממלכתי182,000-קרוב לשני שלישים מתלמידי החינוך המיוחד (כ
בחינוך הערבי, הדרוזי והבדואי.20%- בחינוך העברי החרדי וכ17%
)2021/22( : תלמידי חינוך מיוחד לפי מגזר ופיקוח, תשפ”ב3 תרשים
נבחנו נתונים על תלמידים הזכאים לשירותי חינוך לפי 2022 במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיוני
דתי יש -חברתי של יישוב המגורים. ממצאי המסמך מעידים כי בחינוך העברי הממלכתי והממלכתי-אשכול כלכלי
שיעור גדול יותר של תלמידי חינוך מיוחד אצל תלמידים המתגוררים באשכולות הנמוכים; בחינוך החרדי והערבי
גבוה גדול משיעור -התמונה הפוכה: שיעור תלמידי החינוך המיוחד מכלל התלמידים באשכול הבינוני והבינוני
תלמידי החינוך המיוחד מכלל התלמידים באשכולות הנמוכים יותר. נדגיש כי פיזור התלמידים בין האשכולות
בכל אחד מן המגזרים שונה מאוד בהתאמה למאפיינים השונים של האוכלוסיות במגזרים אלו.
חברתי של יישוב -: שיעור תלמידי החינוך המיוחד מכלל התלמידים באשכול, לפי המגזר והאשכול כלכלי4 תרשים
)2021/22( המגורים, תשפ”ב
136,501 – עברי ממלכתי
45,296 – עברי ממ"ד
49,919 – עברי חרדי
55,756 – ערבי
19%
17%
16%
48%
9.4%
19.4%
9.7%
10.1%
14.6%
8.9%
11.4%
14.5%
11.7%
12.3%
12.9%
11.9%
7.9%
חינוך עברי חרדי
חינוך ערבי
חינוך עברי ממלכתי וממ"ד
אשכול נמוך
)1-2(
אשכול בינוני/נמוך
)3-4(
אשכול בינוני
)5-6(
אשכול בינוני/גבוה
)7-8(
)9-10( אשכול גבוה
5 | מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע
שירותים לתלמידי החינוך המיוחד
תלמידי החינוך המיוחד זכאים לשירותים ייחודיים המאפשרים להם ללמוד במערכת החינוך. סוג השירותים
והיקפם תלויים בסוג המסגרת של התלמיד, סוג הכיתה (אפיון המוגבלות המרכזי של התלמידים שלהם היא
מיועדת), שלב החינוך ורמת התפקוד של התלמיד.
אפיון המוגבלות ורמת התפקוד של התלמיד, שמהם נגזרת הזכאות לשירותי חינוך מיוחדים, נקבעים באמצעות
ועדות החינוך המיוחד:
+
ועדת זכאות ואפיון ברשות המקומית קובעת זכאות להשמה במסגרות חינוך מיוחד או לשילוב באמצעות
סל אישי בחינוך הרגיל, לתלמידים עם מוגבלות פחות שכיחה או לתלמידים עם מוגבלות שכיחה ברמת
נמוכה.-תפקוד נמוכה ובינונית
+
מקצועי בבית הספר קובע זכאות לסל מוסדי לתלמידים עם מוגבלות שכיחה ברמת תפקוד -צוות רב
גבוהה.-גבוהה ובינונית
מתלמידי החינוך המיוחד זכאים לשילוב בחינוך הרגיל באמצעות 70,000-), כ2022/23( בשנת הלימודים תשפ”ג
נוספים זכאים להשמה במסגרות חינוך מיוחד. ניתוח הנתונים על תלמידי החינוך המיוחד 120,000-סל אישי, וכ
בשני המסלולים מלמד על שינויים משמעותיים בסוגי השירותים שזכאים להם תלמידי החינוך המיוחדים
המשולבים בחינוך הרגיל בשנים האחרונות. עם זאת, חלקם של תלמידים אלה בין תלמידי החינוך המיוחד נותר
מכלל תלמידי החינוך המיוחד. 60%-כמעט ללא שינוי – כ
)2022/23( תשפ"ג-)2010/11( : תלמידי חינוך מיוחד לפי מסלול לימודים, תשע"א5 תרשים
.2022 בדצמבר19-* נתוני שנת הלימודים תשפ”ג ארעיים ועדכניים ל
2020/21
2018/19
2016/17
2014/15
2012/13
*2022/23
2010/11
54%
20%
20%
6%
51%
21%
21%
7%
50%
21%
22%
7%
53%
20%
20%
7%
52%
21%
19%
9%
48%
20%
19%
13%
35%
21%
21%
24%
שילוב סל אישי
כיתות חנ"מ בבתי ספר רגילים
שילוב סל מוסדי
בתי ספר וגנים לחנ"מ
| מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע6
:אלה כמה מהשירותים הייעודיים לתלמידי החינוך המיוחד
שירותים לתלמידי מסגרות חינוך מיוחד
שירותים לתלמידי חינוך מיוחד המשולבים
בחינוך הרגיל
כיתות קטנות – מספר התלמידים בכיתת חינוך מיוחד
תלמידים בכיתת 12-מותאם לסוג הכיתה: בין חמישה ל
14-חינוך מיוחד בבית ספר לחינוך מיוחד, ובין שישה ל
תלמידים בכיתת חינוך מיוחד בבית ספר רגיל.
מספר גדול יותר של שעות תקן ויום לימודים ארוך –
שעות 27 מספר שעות התקן בגני חינוך מיוחד הוא בין
- שעות שבועיות; בחינוך היסודי והעל45-שבועיות ל
יסודי מספר שעות התקן השבועיות תלוי בשלב החינוך
שעות שבועיות. בהתאם 57- ל30 ובסוג הכיתה, ונע בין
לכך נקבע אורך יום הלימודים בגנים ובכיתות של החינוך
המיוחד.
רפואיים ממגוון סוגים, לרבות פיזיותרפיה, -טיפולים פארה
ריפוי בדיבור, ריפוי בעיסוק ועוד. מספר שעות הטיפול
שעות 3.4- ל0.9 רפואי המגיעות לכל תלמיד נע בין-הפארה
שבועיות, בהתאם לסוג המסגרת ולסוג הכיתה. ככלל,
רפואי קטן ככל שהילד גדל. -מספר שעות הטיפול הפארה
רוב התלמידים הלומדים בכיתות החינוך המיוחד בחינוך
ספרי -הרגיל מטופלים באמצעות סל שעות התגבור הבית
המיועד לתלמידים משולבים.
באוגוסט, 15 ביולי או30 הארכת שנת הלימודים עד
ולימודים בזמן חופשות החגים במשך השנה בהתאם לסוג
הכיתה ולסוג המסגרת.
סייעת כיתתית כיתות חינוך מיוחד עשויות להיות זכאיות
שעות שבועיות. 56- ל24 לסייעת כיתתית בהיקף שבין
לשם השלמת שעות העבודה של סייעת כיתתית, או
בכיתות שבהן אין זכאות לסייעת כיתתית, מועסקות סייעות
תגבור. הסייעות מועסקות בכל ימי הלימודים המתקיימים
במוסד החינוכי בשנת הלימודים, וכן בכל ימי הפעילות של
המוסד החינוכי בחופשת הקיץ ובחופשות החגים.
תוספת שעות תגבור, טיפול וסיוע מקצועי – לתלמידי
חינוך מיוחד המשולבים בחינוך הרגיל באמצעות סל שילוב
והכלה.
סל השילוב מיועד לתלמידים שזכאותם לשילוב נקבעה
מקצועי בבית הספר (“סל מוסדי”) -באמצעות צוות רב
ולתלמידים עם מוגבלויות שכיחות שזכאותם לשילוב
נקבעה באמצעות ועדות זכאות ואפיון (“סל אישי”).
1.55 : שעות שבועיות1.8 התקציב הכולל של הסל הוא
מהתלמידים 7.7% שעות הניתנות לכלל בתי הספר בגין
שעות למתי”א (מרכז תמיכה אזורי/0.3 בבית הספר, ועוד
יישובי) לצורך הנחיית הצוות.
הקצאת שעות ההוראה והמענים הטיפוליים של הסל
נעשית קודם כול לתלמידים הזכאים לשילוב באמצעות סל
אישי מתוקף ועדת זכאות ואפיון ועל בסיס החלטת ועדת
פילוח תמיכות בבית הספר, ולאחר מכן לתלמידי שילוב
הזכאים לסל מוסדי. יתרת השעות מוקצית לתלמידים עם
קשיים בתחום הלימודי, הרגשי או החברתי שאינם זכאים
לשירותי חינוך מיוחדים.
תלמידים עם מוגבלויות שאינם שכיחות המשולבים
שעות תגבור, סיוע וטיפול 2.7-באמצעות סל אישי זכאים ל
אישיות שבועיות המתוקצבות לפי מספר התלמידים
המשולבים בכל מוסד.
סייעת משלבת – תלמידים הזכאים לשעות תגבור וטיפול
באמצעות סל אישי עשויים להיות זכאים גם לשעות סיוע
באמצעות סייעת משלבת. אפשר להמיר בשעות סייעת
חלק משעות השילוב או כולן. מספר שעות הסיוע שזכאי
להן כל תלמיד תלוי באפיון המוגבלות וברמת התפקוד
שלו; תלמידים עם מוגבלויות פחות שכיחות ברמת
שעות סייעת 30 עד24-התפקוד הנמוכה ביותר זכאים ל
משלבת שבועיות.
7 | מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע
בינוי כיתות חינוך מיוחד
בניית כיתות חינוך מיוחד נעשית לפי נוהלי משרד החינוך לבינוי מוסדות חינוך, המטילים על הרשויות המקומיות
הכיר משרד החינוך בצורך לבנות 2022 עד2018 את האחריות לבקש תקציבים לבניית כיתות בתחומן. בשנים
כיתות גן. התקצוב בפועל נעשה 350- כיתות בית ספר ו990 – כיתות חינוך מיוחד מדי שנה בממוצע1,340-כ
כיתות. בסה”כ 200-על פי סדרי עדיפויות תקציביים ובשלות המבנה לתקצוב. בכל שנה מתוקצבות בממוצע כ
267- כיתות בית ספר ו764 כיתות חינוך מיוחד ובהן1,011 תקצב משרד החינוך בינוי של2021 עד2017 בשנים
מיליון ש”ח. נציין כי במסגרת 866.5-כיתות גן. התקציב הכולל שהקצה המשרד לבינוי כיתות אלה עמד על כ
2018 כיתות חינוך מיוחד בין1,150 תוכנית הרפורמה בחינוך המיוחד הודיע משרד החינוך על תקצוב בינוי של
מיליארד ש”ח. 1.2 בתקציב כולל של2021-ל
פירוט הנתונים על הכרה בצורך ועל תקצוב בפועל בתרשים זה:
2021-2018 ,: הכרה בצורך ותקצוב כיתות חינוך מיוחד6 תרשים
מתקצב המשרד 2026-2022 על פי משרד החינוך בתוכנית החומש לבינוי כיתות של משרד החינוך לשנים
כיתות חינוך מיוחד מדי שנה. 200-בינוי של כ
תקצוב
הכרה בצורך
2018
2017
2019
2020
2021
261
30
314
32
328
63
392
55
365
67
2018
2017
2019
2020
2021
606
67
853
192
952
182
1,057
191
1,099
132
תקצוב
הכרה בצורך
כיתות בית ספר
כיתות גן
| מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע8
הסעות תלמידי החינוך המיוחד
חוק החינוך המיוחד קובע כי תלמיד עם צרכים מיוחדים זכאים לשירותי חינוך מיוחדים חינם באזור מגוריו.
שיבוץ תלמידי החינוך המיוחד במסגרות חינוך מיוחד נעשה על ידי צוות שיבוץ הפועל בכל רשות מקומית. על
צוות השיבוץ להפנות את התלמידים למסגרת חינוכית מתאימה, ככל האפשר בתוך הרשות המקומית, ואם
לא – ברשות מקומית אחרת שבה פועלת מסגרת כזאת.
רבים מתלמידי החינוך המיוחד נזקקים להסעה למוסדות החינוך ומהם. הסעות אלה
, 1984-מוסדרות לפי חוק הסעה בטיחותית לילדים ופעוטות עם מוגבלות, התשנ”ד
) שבשל ליקוי בכושרו הגופני, השכלי, הנפשי או ההתנהגותי 21 הקובע כי ילד (בן שלוש עד
אינו מסוגל לנסוע בכוחות עצמו ונזקק להסעה, זכאי להסעה למוסד החינוכי שבו הוא לומד.
תלמידי החינוך המיוחד, שהם 61,500-) הוסעו למסגרות החינוך המיוחד כ2021/22( בשנת הלימודים תשפ”ב
מתלמידי החינוך המיוחד. הסכום הכולל שהוציא משרד החינוך על הסעות תלמידי החינוך המיוחד בשנה 21%-כ
מיליארד ש”ח – למעלה ממחצית מכלל תקציב ההסעות של משרד החינוך.1.16-זאת היה כ
התקבל תיקון לחוק הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות, ובו הועברה מוועדת הכלכלה 2017 בשנת
לוועדת החינוך, התרבות והספורט הסמכות לאישור התקנות שקובע השר ליישום הזכאות להסעה ולליווי לפי
חוק זה. בהמשך לכך דנה הוועדה בתקנות הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות (כללים לזכאות
. בתקנות קבועים כמה נושאים הקשורים בהסעות תלמידים, 2018-להסעה, לליווי ולארגון הסעה), התשע”ח
שחלקם היו מוסדרים עד אז בחוזרי מנכ”ל:
+
האחריות והתפקיד של הגורמים השותפים בהסעת תלמידים: הרשות המקומית והמוסד החינוכי;
+
זכאות להסעה, לרבות זכאות של תלמידים המשולבים במסגרות חינוך רגילות;
+
זכאות לליווי בהסעה, כישורי המלווה ותפקידו;
+
כישורי נהגי הסעות ותפקידם;
+
בטיחות בהסעות.
אולם בשל קשיים שהתגלו לאחר אישורן הן לא פורסמו, וככל הנראה 2019 הוועדה אישרה את התקנות בינואר
הן יוגשו מחדש לאישור הוועדה בכנסת הבאה.
בעתירה בנושא הסעות תלמידים משולבים במסגרות חינוך רגילות מחייבת 2019 במקביל, פסיקת בג”ץ במאי
את משרד החינוך להסיע תלמידים אלו על פי כללי זכאות דומים לאלו של תלמידי החינוך המיוחד הנפרד, וזאת
גם בתקופת הביניים עד לכניסתן לתוקף של התקנות המסדירות עניין זה.
9 | מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע
תקציב החינוך המיוחד
משרד החינוך מקדיש תקציבים ניכרים למימון השירותים לתלמידי מערכת החינוך המיוחד. על פי נתוני המשרד,
6.4- מיליארד ש”ח בסה”כ – גידול של כ16-) מוקצים לחינוך המיוחד כ2022/23( בשנת הלימודים תשפ”ג
). 2015/16( מיליארד ש”ח מאז שנת הלימודים תשע”ו
. נתונים 2016 בתרשים הבא מוצגת התפתחות תקציב תחום החינוך המיוחד בתקציב משרד החינוך מאז שנת
אלה כוללים הן משאבים עבור שירותי הבסיס בחינוך המיוחד: כיתות חינוך מיוחד, שעות הוראה וסייעות
בחינוך המיוחד ושירותי עזר במוסדות החינוך המיוחד והן שירותים נלווים בהם: תקציבי הכלה והשתלבות
לבתי הספר, הסעות תלמידי חינוך מיוחד, סייעות רפואיות, שירותי חינוך לילדים חולים בביתם והנגשה פרטנית.
הם מבוססים על ביצוע התקציב בפועל בסעיפים השונים.
)2022/23( תשפ"ג-)2015/16( : תקציב מערכת החינוך המיוחד (מיליארדי ש”ח), תשע"ו7 תרשים
תשפ”ג הם נתונים טנטטיביים מאחר וחלק מהתשלומים אינם סופים.-* נתוני תשפ”ב
ככלל העלות השנתית הממוצעת לתלמיד חינוך מיוחד גדולה הרבה יותר מהעלות של תלמיד בחינוך הרגיל.
יש הבדלים משמעותיים בתקצוב תלמידי חינוך מיוחד שונים, הנובעים מסוג המסגרת שבה הם לומדים, מסוג
הכיתה ומרמת התפקוד. למסגרות החינוך המיוחד מאפיינים מובנים, שמהן נובעת העלות הגבוהה לתלמיד, ובין
היתר כאמור מספר קטן של תלמידים בכיתה, מספר גדול של אנשי צוות לתלמיד, יום לימודים ארוך ולימודים
בזמן חופשת הקיץ ובחלק מחופשות החגים. על אלה יש להוסיף שירותים ייעודיים לתלמידי החינוך המיוחד
רפואיים. גם לעלות תלמיד המשולב במסגרת רגילה יש טווח רחב, והיא -במסגרות אלה, דוגמת טיפולים פארה
תלויה בשירותים שניתנים לו. עלות זאת כוללת את שעות ההוראה ואת השירותים הניתנים לכל תלמיד בחינוך
הרגיל בתוספת שירותים ייעודיים לתלמידי החינוך המיוחד המשולבים בחינוך הרגיל.
בסה"כ. באותן שנים גדל מספר תלמידי 68%-) ב2015/16( תקציב החינוך המיוחד גדל מאז שנת הלימודים תשע"ו
. שיעור העלייה בתקציבים המיועדים לשעות הוראה וסייעת לתלמידים משולבים היה 35%-החינוך המיוחד בכ
גבוה מן העלייה בתקציבים המיועדים לתלמידים במסגרות חינוך מיוחד. עם זאת, גם בשנת הלימודים הנוכחית
מתקציב שעות ההוראה והסיוע בחינוך המיוחד. 30%-סך התקציב לתלמידים משולבים עמד על כ
פירוט הנתונים על שיעור העלייה בתקציב החינוך המיוחד בין השנים תשע"ו לתשפ"ג בתרשים הבא:
2020/21
2019/20
2018/19
2017/18
2016/17
*2022/23
2015/16
שירותים נלווים
תקציב בסיס
2021/22
2.1
13.9
2.0
12.8
2.0
11.6
1.8
11.0
1.7
10.1
1.6
9.3
1.5
8.7
1.4
8.1
9.5
10.3
10.9
11.8
12.8
13.6
14.8
16.0
| מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע10
) ושיעור שינוי כולל בתקציב ובמספר2022/23( : תקציב שעות הוראה וסיוע בחינוך המיוחד תשפ"ג8 תרשים
)2022/23( תשפ"ג-)2015/16( תלמידי חינוך מיוחד, תשע"ו
תלמידים עם לקויות למידה
לצד השירותים המסייעים לתלמידי החינוך המיוחד, יש במערכת החינוך כלים לסיוע לתלמידים עם לקויות למידה,
הפרעות קשב ופעלתנות יתר שאינם בהכרח זכאים לשירותי חינוך מיוחדים (אף כי הם עשויים להיות זכאים לסיוע
ולתמיכה המיועדים לתלמידים משולבים, לפי החלטת ועדות החינוך המיוחד בעניינם). כלים אלה כוללים התאמות
יסודי. -בדרכי ההוראה לצד התאמות בדרכי ההיבחנות המיועדות לתלמידי החינוך העל
בנושא הסיוע לתלמידים עם לקות למידה והפרעת 2022 במסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מאוגוסט
קשב במערכת החינוך מתוארת מדיניות משרד החינוך בנושא תלמידים עם לקויות למידה והפרעות קשב בשלבי
החינוך השונים ויישומה, לרבות אבחון תלמידים עם לקויות למידה והפרעות קשב, ומדיניות המשרד בעניין התאמות
בדרכי ההוראה והתאמות בדרכי ההיבחנות. על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה המצוטטים במסמך, בשנת
מן הנבחנים בבחינות הבגרות בתחום דעת כלשהו, לעומת 54.1%-) ניתנו התאמות ל2020/21( הלימודים תשפ”א
9 מן התלמידים המתגוררים ביישובים באשכולות65.3% ,2021 . נוסף על כך, בשנת2012 מהנבחנים בשנת38%
.2- ו1 מן התלמידים בחינוך העברי באשכולות41.1% קיבלו התאמות בבחינות הבגרות, לעומת10-ו
במטרה להעביר את הדגש מהתאמות בדרכי ההיבחנות להתאמות בדרכי ההוראה ולתהליכי למידה מותאמים ארוכי
טווח תוך פיתוח לומד עצמאי, משרד החינוך מפעיל בשנים האחרונות את תוכנית “מלקויות ללמידה”. התוכנית
פועלת באמצעות הקצאת משאבים וכלים לחטיבות הביניים, ובהם פיתוח מקצועי, הדרכה וליווי לצוותי ההוראה,
אבחונים לתלמידים, שיבוץ מעריכות ומומחיות תחום לקות למידה בחטיבות הביניים ושימוש בתוכניות התערבות
לתלמידים להתמודדות עם קשיים רגשיים וחברתיים הנלווים לקשיים הלימודים והתפקודיים. התוכנית החלה לפעול
), עם כוונה להשלים את יישומה באופן הדרגתי בתוך חמש עד שבע שנים. 2017/18( בשנת הלימודים תשע”ח
רשויות מקומיות בלבד, ובשנת הלימודים תשפ”ג 36- בתי ספר ב187-) היא פעלה ב2021/22( בפועל, בשנת תשפ”ב
רשויות נוספות. ארגוני הורים ועמותות העוסקת בזכויות תלמידים עם מוגבלות 29-) הורחבה פעילותה ל2022/23(
.וטיפול בהם מעלים ביקורת רבה על אופן הפעלת התוכנית
סה"כ תקציב
חינוך מיוחד
תקציב
שילוב והכלה
מספר תלמידי
חינוך מיוחד
92%
68%
35%
שילוב והכלה
בחינוך הרגיל
29% , מי"ש4.0
כיתות חינוך מיוחד
בחינוך הרגיל
33% , מי"ש4.5
כיתות חינוך מיוחד
במוסדות חינוך מיוחד
38% , מי"ש5.1
)תקציב שעות הוראה וסיוע (מיליארדי ש"ח
שיעור שינוי
11 | מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע
לחוק החינוך המיוחד – הרפורמה בחינוך המיוחד11 ’תיקון מס
בשנים האחרונות קידם משרד החינוך שינוי כולל במערכת החינוך המיוחד – הרפורמה בחינוך המיוחד.
בין המרכיבים המרכזיים של השינוי:
+
. במסגרת התיקון נערכו שינויים בהליך ההשמה בחינוך 2018 תיקון נרחב לחוק החינוך המיוחד בשנת
מקצועיים והסדרת סמכויותיהם והרכבם; הגדרת -המיוחד, ובהם: הקמת ועדות זכאות ואפיון וצוותים רב
השירותים שתלמידי החינוך המיוחד זכאים להם בהתאם לאפיון המוגבלות, רמת התפקוד וסוג המסגרת
של התלמיד. כחלק מן התיקון נקבע בחוק שההורים הם שיחליטו על סוג המסגרת שבה ילמד ילדם:
תלמיד משולב במסגרת רגילה באמצעות סל אישי, כיתת חינוך מיוחד בבית ספר רגיל או מסגרת חינוך
). 2020 מיוחד נפרדת. התיקון לחוק הוחל במלואו בשנת הלימודים התשפ”א (ספטמבר
+
. 2021 עד2018 הקצאת תקציבים לבינוי כיתות חינוך מיוחד בשנים
+
תוספת משאבים לחינוך הרגיל לצורך חיזוק, הרחבה והעמקה של פעולות ההשתלבות וההכלה
במסגרתם.
בעת הצגת הרפורמה על ידי משרד החינוך ובדיוני ועדת החינוך בתיקון לחוק מתחו גורמים רבים ביקורת חריפה
על הרפורמה והעלו חששות מפני השפעתה על תלמידי החינוך המיוחד. בין השאר נטען כי שינויי החקיקה
לא יתרמו לשיפור שוויון ההזדמנויות של תלמידי החינוך המיוחד ולהגדלת מספרם של התלמידים המשולבים,
השוויון במשאבים בין תלמידים במסגרות חינוך מיוחד לתלמידים משולבים ואינם -שכן הם מקבעים את אי
משפרים במידה מספקת את היכולת של מסגרות החינוך המיוחד לקלוט תלמידים משולבים. לפיכך לא ניתנת
להורים לתלמידי החינוך המיוחד אפשרות בחירה אמיתית בין סוגי המסגרות. מנגד ציינו נציגי משרד החינוך
כי הרפורמה מגדילה במידה ניכרת את התקציבים לתלמידי החינוך המיוחד, הן במסגרות החינוך המיוחד והן
במסגרות החינוך הרגיל, ומסדירה לראשונה בחקיקה את השירותים שתלמידים אלה זכאים להם על פי רמת
התפקוד שלהם.
בשלוש השנים שחלפו מאז החלת הרפורמה במלואה התגלו קשיים ניכרים ביישומה, והם הועלו בדיוני ועדת
החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ובזירות דיון נוספות. קשיים אלה נוגעים לכמה היבטים של הרפורמה,
ובין היתר היבטים אלה:
+
השלכות על פעילות מסגרות החינוך ועובדי ההוראה בחינוך הרגיל;
+
עבודת ועדות הזכאות והאפיון;
+
קביעת רמת התפקוד והזכאות של תלמידים לשירותי חינוך מיוחד;
+
היקף השירותים שניתנים לתלמידים המשולבים במסגרות רגילות בהשוואה לתלמידים הלומדים במסגרות
החינוך המיוחד;
+
רפואיים. -השירותים הניתנים בפועל במסגרות החינוך לתלמידים, על רקע מחסור בסייעות ובמטפלים פארה
הנתונים על בחירת הורים לתלמידי חינוך מיוחד בסוגי מסגרות בהמשך להחלטת וועדות זכאות ואפיון על אפיון
המוגבלות ורמת התפקוד מלמדים כי בשלוש השנים שמאז החלת הרפורמה קיימת מגמה של עלייה בשיעור
ההורים הבוחרים בשילוב בסל אישי. עם זאת רוב ההורים שזכאים לבחור את סוג המסגרת שבה ילמד ילדם
עדיין בוחרים במסגרת חינוך מיוחד נפרדת.
| מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע12
:פירוט הנתונים בתרשים שלהלן
)2022/23( תשפ"ג-)2020/21( : בחירת הורים לתלמידים חינוך מיוחד בסוג מסגרת, תשפ"א9 תרשים
.2022 בדצמבר19-* נתוני שנת הלימודים תשפ”ג ארעיים ועדכניים ל
לעיל) 5 לצד נתון זה הנתונים שהוצגו לעיל על תלמידים משולבים הזכאים לתמיכה באמצעות סל אישי (תרשים
עשויים ללמד על הצלחה בהגדלת המשאבים המיועדים לתלמידים אלה, אף שהשיעור הכולל של התלמידים
המשולבים מבין תלמידי החינוך המיוחד כמעט לא השתנה. כן עולה מן הנתונים על תקציב החינוך המיוחד כי
מגמת העלייה בתקציב החינוך המיוחד ממשיכה גם אחרי הרפורמה.
ביטון, סמוך לפתיחת -על רקע הנתונים והביקורת שנמתחה על הרפורמה, הודיעה שרת החינוך, ד”ר יפעת שאשא
) כי המשרד בוחן הכנסת תיקונים ושינויים ברפורמה, לרבות תיקוני חקיקה.2022/23( שנת הלימודים תשפ”ג
2020/21
2021/22
*2022/23
42.4%
57.6%
36.7%
63.3%
35.4%
64.6%
מסגרות חינוך מיוחד
שילוב בסל אישי
מספר
שיעור
2020/21
2021/22
*2022/23
33,732
45,749
25,592
44,085
21,600
39,340
מסגרות חינוך מיוחד
שילוב בסל אישי
69,677
79,481
60,940
13 | מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע
סייעות בחינוך המיוחד
לסייעת העובדת עם תלמידים עם מוגבלות, בין שהיא סייעת אישית משלבת המוקצית לתלמידים הזקוקים לסיוע
אישי במערכת החינוך הרגילה ובין שהיא סייעת כיתתית המועסקת בכיתות לחינוך מיוחד, יש תפקיד חשוב
בשילוב התלמיד במערכת החינוך. מסמך מרכז המחקר ומידע של הכנסת בנושא הכשרת סייעות העובדות עם
תלמידי חינוך מיוחד עסק בהרחבה בעבודת הסייעות בחינוך המיוחד.
סייעות בחינוך המיוחד מועסקות על ידי הרשויות המקומות, ומשרד החינוך שותף במימון עלות הסייעת
בשיעורים משתנים לפי סוג הסייעת. תפקידי הסייעות מוסדרים בחוזר מנכ”ל משרד החינוך ובהוראות משרד
שנות לימוד, 12 הפנים ותנאי העסקתן מוסדרים בהסכמי עבודה קיבוציים. דרישת הסף לתפקיד סייעת היא
ואין דרישה להכשרה או השכלה מקדימה. כל רשות מקומית עשויה לקבוע הסדרים שונים בעניין זה. בסקר
7%- מהן קיבלו הכשרה כלשהי כשנכנסו לתפקיד ו17% נמצא כי2021 סייעות בשנת300-שנערך בקרב כ
מגבשים משרד החינוך ומרכז 2012 מהן עוברות הכשרה או נדרשות להכשרה במהלך עבודתן. מאז שנת
השלטון המקומי תוכנית מחייבת להכשרת סייעות, אך זאת טרם פורסמה.
משרות סייעת, ובהן משרות של 18,118 היו במערכת החינוך המיוחד2021 על פי נתוני משרד החינוך, בשנת
סייעות שילוב. נציין כי אפשר שבמשרה אחת תועסק יותר מסייעת אחת. בשנים האחרונות חלה עלייה 10,899
מתמדת במספר משרות הסייעת במערכת החינוך, ובמיוחד במספר משרות הסייעות האישיות, וזו תואמת את
הגידול במספר התלמידים הזכאים לסל סיוע אישי. בתרשים שלהלן פירוט של מספר משרות הסייעת במערכת
.2021 עד2018 החינוך בשנים
מדיונים בוועדות הכנסת עולה שיש מחסור ניכר בסייעות ובהן סייעות בחינוך המיוחד, בין השאר על רקע
2021 תנאי ההעסקה והשכר שלהן. להערכת ארגונים הפעילים בתחום זכויות תלמידי החינוך המיוחד, בשנת
סייעות. סוגיה נוספת בתחום זה שעלתה בדיוני הוועדות היא הקשר 1,200-המחסור בסייעות משלבות הגיע לכ
בין הסייעות להורים.
2021-2018 ,: משרות סייעת בחינוך המיוחד10 תרשים
6,983
3,061
3,137
8,178
3,128
3,345
2020
2019
2018
2021
סייעות כיתתיות
סייעות שילוב
סייעות תגבור
13,181
14,651
16,604
18,118
9,762
3,207
3,635
10,899
3,254
3,965
| מערכת החינוך המיוחד – מרכז המחקר והמידע14
מקורות
+
אתי וייסבלאי, נתונים על תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים לפי אשכול כלכלי חברתי,
.2022 ביוני1 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
+
, פרוטקולים 2018-), התשע”ח11 ’ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, חוק חינוך מיוחד (תיקון מס
. 2018 יולי-של דיוני הוועדה בחוק, מרץ
+
.2022 ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, דיוני היערכות לשנת הלימודים תשפ”ג, אוגוסט
+
גבעון, הסיוע לתלמידים עם לקות למידה והפרעת קשב במערכת החינוך: עמדות ארגוני -יסכה מוניקדם
. 2022 באוגוסט17 ,חברה אזרחית ביחס למדיניות הממשלתית, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
+
גבעון, הכשרת סייעות העובדות עם תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד, מרכז -יסכה מוניקדם
.2022 במרס28 ,המחקר והמידע של הכנסת
+
מינהל תקשוב ומערכות מידע במשרד החינוך, מערכת במבט רחב – מספרים על החינוך,
. 2022 כניסה: דצמבר
+
.2022 מינהל כלכלה ותקציבים, מינהל תקשוב ומערכות מידע במשרד החינוך, שקיפות בחינוך, כניסה: נובמבר
+
. 2022 דיגיטלי, כניסה: נובמבר-משרד האוצר, אגף התקציבים, תקציב המדינה: מערכת פיסקלי
+
.2022 משרד החינוך, אגף א’ חינוך מיוחד, כניסה: דצמבר
+
. 2022 בדצמבר28 ,תשפ”ג-משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים, ניתוח תקציב החינוך המיוחד – תשע”ו
+
. 2022 דצמבר-משרד החינוך, אגף חינוך מיוחד, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נובמבר
+
, מרכז המחקר והמידע של 2022- ו2021 נטע משה, תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד החינוך לשנים
. 2021 באוקטובר10 ,הכנסת
:את מסמכי הממ"מ אפשר לקרוא באתר האינטרנט של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
| משכן הכנסת, ירושלים[email protected] : | דוא"ל02-6408240 : | טלפוןwww.knesset.gov.il/mmm