חומר רקע
ט
' בשבט, התשפ"ג
23
.
1
.
31
הרפורמה בחינוך המיוחד- נייר עמדה
לדיון וועדת החינוך
נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
אנו מודים על קיום הדיון החשוב בוועדת החינוך
בנושא יישום תיקון מס פר11
לחוק החינוך המיוחד התשע"ח
אשר שם
למטרה את קידום שילובם של תלמידים עם מוגבלות במוסדות
ה חינוך
ה.כלליים
בראשית הדברים נציין את שיתוף הפעולה
מול
משרד החינוך בחשיבה כיצד יש להיטיב את המענה עבור תלמידים עם
.מוגבלות בכלל ובשילוב בפרט
יחד עם זאת ,ו ,בחלוף ארבע שנים ליישום תיקון החוק ניתן לראות שאין קידום
משמעותי
של תלמידים עם מוגבלות
בשילוב כפי שניתן היה לצפות ממטרות התיקון לחוק .פער זה
בא לידי
ביטוי בנתונים הבאים :
קיים
פער
משמעותי בין תלמידים באשכולות סוציואקונומיים נמוכים שנמצאים ברובם ב
מסגרות חינ וך מיוחד
נפרדות,
לבין
תלמידים באשכולות סוציואקונומיים גבוהים שנמצאים ב
רובם בשילוב.
(כך לדוגמא
ב חינוך הממלכתי
:והממ"ד בקרב תלמידים באשכולות הנמוכים
רק כ-
45%
מ
תלמידי החינוך המיוחד המשולבים בחינוך הרגיל , וזאת
לעומת כ-
69%
באשכולות הגבוהים(
1
.
ישנה עלייה משמעותית בפתיחת כיתות חינוך מיוחד נפרד בשנת תשפ"ג, על פני מתן מענה בשילוב:
עליה של כ-
26%
בפתיחת כיתות עבור תלמידים עם מוגבלות בשכיחות נמוכה
(גידול של150
כיתות).
עליה של כ-
78%
בפתיחת כיתות עבור תלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה (גידול ב208
)כיתות2.
רק
שליש מתקציב משרד החינוך ל שעות הוראה וסיוע ניתן בשילוב לעומת כשני שליש מהתקציב אשר ניתן בחינוך
המיוחד הנפרד3.
מצב הדברים הנוכחי
שבו קיימת עדיפות למתן מענים במסגרות החינוך המיוחד הנפרד משליך הן על קידום השילוב
.והן על מסגרות החינוך המיוחד
לא בכדי היעדר מענה בשילוב
גרר דרישה מוגברת למענה במסגרות החינוך המיוחד
בתשפ"ג
, והואיל והמסגרות לא יכול
ות לעמוד בדרישות כוח האדם המוגבר4
נוצר
קושי ממשי בפתיחת שנת הלימודים .
.כמו כן בחלק מהמסגרות קוצר יום הלימודים עבור תלמידים עם מוגבלות
1 2022 יוני נתונים על תלמידים זכאי חינוך מיוחד לפי אשכול חברתי כלכלי דו"ח ממ"מ
2 בשכיחות נמוכה 720כיתות במוגבלות בשכיחות גבוה ו 474 סה"כ אושרו 3/8/22 מיום חומר רקע לישיבת הוועדה
3 2023 מערכת החינוך המיוחד" ינואר" דו"ח ממ"מ בנושא
4 2022 יוני מחסור בכוח אדם דו"ח ממ"מ
:לאור האמור, נציג מספר נקודות שיש בהן כדי לאפשר את תיקון המצב הקיים
א.
:תקציב צבוע לתלמיד על פני תקציב צבוע למסגרת
תיקון חוק החינוך המיוחד, מאפשר ל תלמידים עם
מגוון סוגי מוגבלויות לקבל מענה בשילוב
בהתאם לצורכיהם, באופן
.גמיש ובשקיפות תקציבית
לשם כך
החוק מאפ
שר לקבוע אחד משני מסלולים במסגרת חינוך כללית :
1
.
מענה פרטני או קבוצתי :
סל שעות שמוקצה
למסגרת עבור תלמידים עם מוגבלות ומחושב ל פי אחוז קבוע
( מתוך סך התלמידים במסגרת7.7%
.)
בסיס סל זה
הינו1.85
שעות שבועיות לתלמיד.
2
.
סל אישי גמיש לתלמיד : סל שעות שצבוע עבור
התלמיד עצמו והינו תוספתי לסל המסגרת,
בהתאם
ל צרכי
התלמיד ו
כפי שהוועדה קבעה .
בסיס הסל האישי הינו בין2.4-2.9
שעות שבועיות לתלמיד.
בניגוד למנגנון הנ"ל ,שנקבע בחוק בשנים האחרונות
פעלה מדיניות שונה מטעם משרד החינוך5
, בטענה שיש לצבוע
את התקציבים עבור המסגרת ולא עבור התלמיד, ובכך לכאורה :יחול שיפור במסגרת עצמה. באופן זה
תלמידים עם מוגבלויות
מסוג:
;משכל גבולי הפרעות התנהגותיות רגשיות; לקות למידה רב בעיתית;
AD(H)D
;
עיכוב
התפתחותי תפקודי ושפתי
, אשר בהתאם לחוק היו אמורים
לקבל
מענה
לסל אישי צבוע עבורם (כאמור בסיס של עד
2.9
)שעות עם אפשרות לתוספת על פי צורכי התלמיד מקבלים את המענה מתוך הסל המוסדי שצבוע למסגרת
(כאמור
בסיס1.85
שעות בלבד כפול7.7%
מ
סך התלמידים בבית הספר).
כיום ניתן
לראות
ש
מדיניות זו
לא הוכיחה את עצמה. נהפוך הוא, בקרב תלמידים ,אלו שהועברו בשל מוגבלותם מסל
אישי לסל מוסדי נרשמה עלייה בדרישה לפתיחת מסגרות חינוך מיוחד עד כדי78%
. יש ללמוד מכך על חשיבות
צביעת תקציבים עבור תלמידים עם מוגבלות
במסגרות החינוך הכלליות.
משכך , הנציבות ממליצה כי
התקציב עבור התלמידים בשילוב יהיה צבוע ושמור עבור התלמיד עצמו.
ב.
:שיפור המנגנון לקבלת המענים מסוג שירותי החינוך המיוחדים
רבות דובר על הנטל הפרוצדורלי בקיום וועדות זכאות ואפיון אשר נערכות
לכל תלמיד עם מוגבלות לשם קבלת
ה
מענים בחינוך. נטל זה הינו מורכב ויקר וד ורש עשרות שעות עבודה מגורמים מקצועיים שבמקום עיסוקם הממושך
.בוועדות יכלו לתת בפועל מענה לתלמידים
הנציבות מציעה לבחון
:מנגנון חלופי
1
.
כחלופה לוועדות הזכאות והאפיון יתקיים דיון מקצועי
במסגרת החינוכית ,
בו
חברים
גורמי החינוך המכירים את
הילד יחד עם התלמיד והורי
ו. ועדה מקצועית זו ת
בנה את התוכנית וה תמיכה הנדרשת לתלמיד כאשר רק
עבור ת
כניות חריגות י
י דרש אישור.חיצוני, כמו גם על השגה
2
.
מתן מענה זמין
לתלמיד, מרגע החלטת הוועדה, על מנת לבנות עבור התלמיד תכנית
ישימה , ובכך למנוע
התדרדרותו בשל דחיית מתן המענה לשנה ה
עוקבת.
5 סל שילוב והכלה לתשפ"ג הנחיות משרד החינוך
3
.
תהליך בקשה לשירותי החינוך המיוחדים י
וכ ל להתבצע כבר ממועד תהליך רישום התלמידים למסגרות
.החינוך הכלליות לרבות שיבוץ מקדים לבניית תכנית אישית
ג.
בניית תשתית למתן שירותי חינוך מיוחדים בשילוב:
על מנת לאפשר שירות בשילוב
י שי
תן מענה לצרכי התלמידים ו
באופן ש
ול יה ם את
השירות במסגרות הנפרדות , לא די
לבחון את ההיבט התקציבי
אלא יש
לבנות את התשתיות הנדרשות
לכך
בשילוב .
בתוך כך ניתן לחשוב על ההיבטים
:הבאים
1
.
מודל של יחידה טיפולית
ברשות למתן מענה טיפולי וקבוצתי
עבור ה
תלמידי
ם הזכאים לכך
.בשילוב
2
.
צמצום מספר התלמידים בגנים וכיתות
במסגר
ו
ת כללי
ו .ת
3
.
תמריץ שכר למורות חינוך מיוחד
בשילוב וכן ל
סייעות כיתתיות ומשלבות, זאת בהלימה לתמריצים שניתנים
.במסגרות החינוך המיוחד הנפרד
4
.
התאמה של תכניות המשך
ל
יום הלימודים
בחינוך הכללי
לתלמידים עם מוגבלות אשר זקוקים לכך .
5
.
בניית תכנית מעבר מסודרת מן החינו
ך המיוחד לחינוך הכללי, לרבות ליווי הורי בתהליך .
6
.
.הכללת תכניות הכנה לחיים במסגרות החינוך הכלליות
חשוב לציין כי חלק מהיבטים אלו כב ר ראו אור בפרויקטים שונים בשטח
ש
מהם ניתן ללמוד על אפשרו
יו ת טיוב
.המענים
אנו מקווים ומאמינים
שיש בניר עמדה זה משום מתן כלים
ל
שיפור מצב הדברים הנוכחי ול להמשיך לקדם את שילובם
המיטבי
של תלמידים עם מוגבלות במערכת החינוך הכללית.
מנחם גולדין, עו"ד
מנהל תחום חינוך,
נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.