חומר רקע
1
כהן לן רויטל050-2493949
●אסתר קרמר
050-4131825
●
אלונה
ולפיש
050-5414114
●מוריה וינדרבוים
054-4503535
[email protected]
30
ינואר2023
ח' שבט תשפ"ג
:לכבוד חברי ועד ת החינוך בכנסת
הנדון :
נייר עמדה לקראת ישיבת הסקירה על הרפורמה בחינוך המיוחד31.1.23
א.ג.נ,
קואליציית
וולונטרית אזרחית התארגנות הינה ,("הקואליציה" :להלן) מיוחדים צרכים עם לילדים הורים
אשר הוקמה בשנת2011
ומאבקים משותפות מטרות למען ,אחד גג תחת לאחד מטרה מתוך
משותפים, הורים ומש לפעול למטרה לה שמה הקואליציה .המוגבלויות מכלל ובוגרים לילדים פחות
הרחבת ,הבירוקרטיה תהליכי קיצור ,מוגבלויות עם אנשים של מצבם והטבת זכויותיהם לקידום
המענים והשירותים באופן נגיש, מתוקצב, שוויוני והוגן, המותאם לצרכים הייחודיים של האדם
ומשפחתו ובהתאם לרצונם וא שר שם דגש על הכללה בקהילה, וכן לפעול להפסקת המלחמה של
אחד מוגבלויות מגזר של לפגיעה מביאה אשר הבדלנית המדיניות ולהפסקת ,באחר זה סקטור
.במשנהו
בשנת2018
לתיקון בנוגע ,הכנסת של החינוך בוועדת סוערים דיונים התקיימו ,
11
,מיוחד חינוך לחוק
הביעו ועוד הפסיכולוגים ,המנהלים ,והגננות המורים ארגוני גם כמו ,האזרחית החברה וארגוני
התנגדות קשה לתיקון, ה ן בשל מה שיש בו )קיבוע המצב הקשה הקיים בשטח( והן בשל מה שלא
,התאפשר להכניס בו. לצערנו5
שנים מאוחר יותר, ניתן לומר בוודאות כי אשר יגורנו בא לנו והמצב
.הוחמר אף אלא השתפר שלא רק לא
עפ"י האמור בחוק וכן בהתאם להחלטת ממשלה, יש לתת עדיפות לשילוב על פני השמה במסגרות
נפרדות של חינוך מיוחד. למרות האמור, התנהלותו של מש ,רד החינוך בפועל, מבחינה תקציבית
וסמויים גלויים במסרים וכן משאבים הפניית מבחינת-
נפרדות במסגרות "לבחור" ההורים את מובילה
(של חינוך מיוחד )גני חינוך מיוחד, כיתות חינוך מיוחד בבתי ספר כלליים ובתי ספר לחינוך מיוחד .
אנו מבקשים להעלות חלק מהבעיות הקיימות כיום, ומדגישים כי מדובר רק בחלקן ורק באקוטיות
אחד מדיון יותר הרבה דורשת ,בשטח ובהתנהלות בחוק והפגמים הבעיות כל העלאת שכן ,ביותר
.החינוך משרד של ארוכה סקירה הכולל
1
.
מטפלים במקצועות הבריאות נותנים שירות קודם ל ורק ,מיוחד חינוך של וכיתות ספר בתי ,גנים
שקיים בעובדה בהתחשב .משולבים תלמידים בהן למסגרות מופנה הוא ,זמין אדם כוח נותר אם
משני קרחים נשארים משולבים שתלמידים הרי ,הציבורי בשירות מטפלים של אדיר מחסור
בקופ לא וגם החינוך במסגרות טיפולים מקבלים שלא משום ,הצדדים .החולים ות
2
.
בניגוד לסייעות במסגרות חינוך מיוחד אשר מקבלות הדרכות וליווי מקצועי, הרי שסייעות משלבות
נחשבות לעובדות "מנהלה" לא מקצועיות, הן משתכרות פחות מכל סוג סייעת אחרת במערכת
2
כהן לן רויטל050-2493949
●אסתר קרמר
050-4131825
●
אלונה
ולפיש
050-5414114
●מוריה וינדרבוים
054-4503535
[email protected]
ותנאי העסקתן גרועים. בנוסף, הסכמי המאצ'ינג בין משרד החינוך לרשויות המקומיות מטיל ים
מעדיפות המקומיות הרשויות כך ומשום ,למשל גנים בסייעות מאשר יותר גבוה כלכלי נטל
,להעסיקן בגנים או במסגרות חינוך מיוחד לפני שיעסיקו אותן כמשלבות. לאור הבדלי התנאים
גם הסייעות מעדיפות את המשרה הקלה יותר והמשתלמת יותר כלכלית. זאת הסיבה בגינה
חסרות היום יותר מ1500
משרות סייעת משלבת ומאות תלמידים מופקרים לגורלם או שאינם
.חלקי או מלא באופן החינוך מסגרות את פוקדים
3
.
מגיעים והם האפשריות והזכאויות הזכויות ,השונים לתהליכים בנוגע ומידע ידע אין להורים
י עם גם מגיעים הם ,לצערנו .ידע וללא בחוק כנדרש מראש הכנה ללא לוועדות ומגמתי מוטעה דע
זינים להיות אמורים הראש יושבי שפרטי למרות ,בנוסף .החינוך במערכת מגורמים קיבלו אותו
פנו הורים מעט לא ,מכך יתרה .ההורים לרוב נגיש אינו הדבר בפועל ,אישית פניה לצורך להורים
.ליושבי ראש בבקשה לשיחה ונתקלו בסירוב או נשלחו לדבר עם המסגרת החינוכית
4
.
ועדות ישנן ,מיוחדות הכשרות ועברו מכרז של אישי בהליך נבחרו הוועדות ראש שיושבי למרות
.רבות שבהן מתקיימים דיונים ומתקבלות החלטות בניגוד לחוק ובניגוד לחוזרי מנכ"ל
5
.
בוועדות זכאות ואפיון חברי הוועדה מכוונים את ההורים למסגרות חינוך מיוחד נפרד, בטענה
שאין משאבים וא הנפרדות למסגרות בניגוד ,התלמידים את לשלב כדי הכלליות במסגרות ידע ין
עצה"ב רק מדובר לא ,לעיתים .מקצועי וידע טיפולים ,מקצוע אנשי ,יותר טובים תנאים יש שם
.ידידותית" אלא בלחץ של ממש והפחדות, גם כשההורים מנסים לעמוד על רצונם לשילוב
6
.
נותנות והאפיון הזכאות וועדות בניגוד וזאת לכך מעבר לתת בכוחן שאין וטוענות מינימליים סלים
להחלטת בג"ץ והצהרת משרד החינוך בדיון בעתירה בעניין זה. יתרה מכך, בניגוד להצהרת
לוועדות מאפשר שלא נוהל החינוך משרד הוציא ,בעתירה להחלטה ובניגוד ץ"לבג החינוך משרד
לקבל החלטות בשיקול דעת חופשי כנדרש ב חוק, וכל שעה מעבר למינימום נחשבת מבחינת
המשרד כ"תוספת" מסל המחוז ולא כסל אישי של התלמיד. היקפי הסל הנמוכים לא מאפשרים
שם הנפרד המיוחד בחינוך "לבחור" ההורים את ומובילים מיטבית בצורה התלמידים את לשלב
."מגיעים המשאבים באופן אוטומטי בשיטת "הכל כלול
7
.
ישנם תלמידי ם אשר סוג המוגבלות שלהם אינו מופיע ברשימת המוגבלויות ומשום כך הם לא
מקבלים זכאות או מקבלים זכאות שאינה מתאימה לצרכיהם. הדבר נכון בעיקר לתלמידים עם
אבחון שלODD
.
8
.
ב ,"משרד החינוך קיימת חלוקה בין "מוגבלויות בשכיחות נמוכה" לבין "מוגבלויות בשכיחות גבוהה
כשהאחרונות נתפס
ות כ להן הסיוע כך ומשום יותר קלות מוגבלויות נמוך מאד. חלוקה זו שאין לה
כל קשר על היקף הצרכים האמיתי של התלמידים, מוביל לכך שהם אינ ם יכולים לקבל את
3
כהן לן רויטל050-2493949
●אסתר קרמר
050-4131825
●
אלונה
ולפיש
050-5414114
●מוריה וינדרבוים
054-4503535
[email protected]
ו להם הדרושות התמיכות של למצב מגיעים ואז ,הכלליות החינוך במסגרות קצה למצבי מגיעים
בעיות נפשיות או התנהגותיות ומוסללים לחינוך המיוחד הנפרד
, או שמראש בוחר מיוחד החינוך ים
.נפרד בשל ההבנה שבהיקף משאבים כה נמוך לא יוכלו לשרוד או להתפתח
9
.
בעת הדיונים על תיקון11
,
הובילו אנשי משרד החינוך תפיסה "חדשנית", של סל אישי עבור
"
מוגבלות בשכיחות גבוהה "
. מה שהתחיל בדיוני החקיקה כמענה "חדשני" של הגדרת סל אישי
הפך ,שילוב לעודד כדי אלו למוגבלויות תקציבית וכתוספת
בפועל
"ל
משחק סכום אפס "
של לקיחת
הסל האישי מתוך הסל המוסדי .התנהלות זו פוגעת
לשאר המשאבים בהיקף
התלמידים , ובפועל
לתמריץ שלילי עבור צוות ביה"ס
להגשת תלמידים לו
ו .ואפיון זכאות עדת
10
.
נאלצים תלמידים וכיום חריג במועד ועדה קיום שאפשר הסל סעיף את צמצם החדש ל"המנכ חוזר
לעבור לפעמים
שנה שלמה במצוקה קשה וללא מענים, באופן שפוגע גם בהם וגם ביכולתה של
המערכת לתפקד. התנהלות זו גם גורמת לכך שבשנה העוקבת נדרשים משאבים גדולים בהרבה
מושמים כבר זה בשלב ולרוב ,האבחון קבלת עם מיד נדון העניין היה לו נדרשים שהיו מאלו
התלמידים במסגרות התנהגותיות או
.לבחור ההורים זכות שלילת של תהליך לאחר נפשיות
11
.
בקרב לא ,החינוך עובדי בקרב לא ,לבבות והכשרת עמדות לשינוי די עושה לא המשרד מטה
גישות על ,ומאפייניהם המוגבלויות סוגי על מספיק ידע אין לצוותים .הוריהם בקרב ולא התלמידים
.חינוכיות מותאמות או על שיטות הוראה מגוונות
כתוצאה מכך וכן בשל העדר משאבי ידע וכוח
כך על .המעטה בלשון זאת וגם שילוב מעודדת לא הכלליות החינוך במסגרות ההתנהלות ,אדם
.נרחיב בהמשך בנפרד
12
.
) אין הבנה מספיקה של ההבדל בין שילובIntegration
) ( להכללהInclusion
הכלה ואגף (
והשתלבות נסגר וצומצם לכדי מפקחת ארצית א.חת הממונה על התחום כולו בכל הארץ
13
.
.מיעוט הסיוע, חוסר ההבנה והעדר ידע ומשאבים, מביאים תלמידים רבים למצבי תסכול ומצוקה
לאשפוזים מגיעים שהם לכך הגורמים נפשיים במצבי מתבטא והדבר המצוקה את מפנימים חלקם
או "בחירה" במעבר למסגרת חינוך מיוחד נפרדת, וחלקם מחצינים את
המצוקה ומביעים אותה
באופן פיזי, אשר מתויג ע"י המערכת כהפרעות התנהגות ואלימות וגם הם מופנים למסגרות של
,התלמידים של במצבם ההידרדרות על אחריות לקחת במקום ,כך .נפשיות או התנהגות הפרעות
נוקטת מערכת החינוך בגישה של "האשמת הקורבן" והוצאתם מהקהילה, לעיתים בדרך ש ל
.שלילת זכות ההורים לבחור בסוג המסגרת
14
.
התמיכות פילוח המתנהלות ,והוראה טיפול ,סיוע בין
בוועדות ה
צוות הרב מקצועי מ פעמים בוצעות
רבות בהתאם לצורכי המסגרת ולא צורכי התלמיד
או א"במתי הקיים הטיפולים לסוג בהתאם או
במסגרת, גם אם טיפול זה אינו מתאים לתלמיד .
4
כהן לן רויטל050-2493949
●אסתר קרמר
050-4131825
●
אלונה
ולפיש
050-5414114
●מוריה וינדרבוים
054-4503535
[email protected]
15
.
בניגוד לכל הגיון ובחוסר סמכות מונעים גורמי החינוך
א ת הקשר בין ההורים לסייעות המשלבות
עושה לא החינוך ומשרד מיטבי לשילוב ביכולת פוגעת הזו הקשר מניעת .ילדיהם של הרפואיות או
די )אם בכלל( כדי לטפל במצב, למרות הוראות של הכנס ת לפעול להפסקת ההתנהלות, וזאת
.עשורים לשני קרוב כבר
16
.
באופן רבות פעמים פועלת אשר ,המערכת מהתנהלות מותשים משולבים לתלמידים הורים
לאסוף לבוא מההורים ודורשים מוקדמות בשעות יום מדי מתקשרים ,התחשבות וחסר לעומתי
את ילדיהם בשם מצבם, או מקצרים את יום הלימודים באופן .ועוד לעבוד להורים מאפשר שלא
17
.
.החינוך במערכת הסייעות סוגי כלל של הקיבוציים להסכמים בנוגע מ"מו מתנהל אלה בימים
לצערנו, הכיוון אליו הולך ההסכם לא רק שלא יתן מענה הולם לבעיית המחסור בסייעות משלבות
:ורפואיות אלא אף יחמיר במאוד את המצב
17.1
.
המשותף המימון לשיטת בהתאם שבין משרד החינוך לרשות המקומיות, התשלום לסייעות
הגנים הוא ביחס של90:10
לסייעות טט"ח ומימון מלא של100%
חובה גני לסייעות
וסייעו,ת בחינוך המיוחד. לעומת זאת
המימון
של הסייעות המשלבות הוא
של ביחס70:30
.
,המקומיות לרשויות גם כמו (מ"במש) המקומי השלטון למרכז עדיפות תהיה ,זה במצב
להעדיף להעסיק סייעות גנים ,או חינוך מיוחד
אשר התוספת לשכרן היא נמוכה יותר
או
לא קיימת כלל
. כל עוד יהיה
הבדל בשיעור ההשתתפות, העדפה זו לא תשתנה, לא בנוגע
סייעות לעומת המשלבות הסייעות של לתנאים
אחרות .הרשויות בתוך לתפקיד במיון ולא ,
הדבר נכון גם בנוגע לסייעות הרפוא יות שם שיעור ההשתתפות של הרשות המקומית הוא
של25%
.משכרן
17.2
.
לשלושים וחמישה זוגות הורים יש כוח רב יותר לייצר הפרעה להתנהלות הרשות במצב
,בו חסרה סייעת גן, מאשר לזוג הורים בודד של תלמיד משולב
ומשום כך הלחץ כעת הוא
עם הסייעות סוגי לכל כולל בתקציב שמדובר משום ,הגנים לסייעות יותר טוב מענה לתת
."חלוקה פנימית בסגנון "השמיכה הקצרה
17.3
.
הצדדים למו"מ אינם מבינים את משמעות תפקידה של הסייעת המשלבת ומשום כך לא
רואים סיבה לשפר את מצבו ביחס לתפקידים האחרים ומתע בים מדרג לייצר קשים
בסייעת מדובר כי נטען היתר בין .הסייעות
לתלמיד
אחד לעומת סייעת גן שמטפלת ביותר
משלושים
תלמידים יותר מול נעשה האחד לתלמיד והסיוע שהתיווך להבין בלי וזאת ,
משלושים תלמידים ומול צוות חינוכי. תפקידה של סייעת נתפס כבייביסיטר וישנה
התעלמות מכך שסייע
ת שילוב נדרשת ליכולות מולטידיסיפלינר
י יות רחבות: היא משמשת
לתיווך יכולות בעל כגורם ,ופדגוגית חינוכית כתומכת ,ומרגיעה מכילה רגשית כמשענת
5
כהן לן רויטל050-2493949
●אסתר קרמר
050-4131825
●
אלונה
ולפיש
050-5414114
●מוריה וינדרבוים
054-4503535
[email protected]
חברתי, כמי שאמורה לקיים למידה פרטנית עם התלמיד ולהכין עבורו חומרי למידה
מותאמים ועוד. בתיכון, הסייעות והסייעים אף תומכים ב למידה לבגרויות ובתיווך חברתי
הגדרת את גם לשנות ויש מורכבת חינוכית פרופסיה זוהי .ההתבגרות גיל של מורכב
.הקיבוצי בהסכם והתנאים המעמד את וגם הפנים משרד של התפקידים בספר התפקיד
17.4
.
ו דוק, המו״מ הנ״ל המתקיים בין גורמים רשותיים שאינם גורמי חינוך מובהקים האמונים
על הפרופסיה הנדרשת לתחום הכלה ושילוב, מדגי בין הפעורה המקצועית התהום את ש
.הילדים גני סייעות לבין מיוחדים חינוך שירותי זכאי לתלמידים ורפואיות חינוכיות תומכות
,לכן, אין מנוס מלהכפיף לאלתר את תחום העסקת התומכות למשרד החינוך בצורה מלאה
על כל המשתמע מכך .
17.5
.
לא רק שסוג התעסוקה הקרוי "צווארון ורוד" הוא נחות מלכתחילה, אלא שבמקרה זה כבר
מ"במו ,מיטבי שילוב לייצר כדי הנדרשים לתנאים המנוגדים אינטרסים עם גורמים יושבים
הן מפני שתלמיד בודד אינו מהווה מנוף לחץ, בניגוד לקבוצת הורים, הן מפני שסייעת
משלבת "עולה" לרשות המקומית יותר מסייעת גן, והן משום שהעלי
י התלמידים במספר ה
עם מוגבלויות בשנים האחרונות מהוו ה עומס על אגפי החינוך משאבי האנוש ברשויות
אלו באגפים תומכת שהמדינה בלא ,אדיר סייעות היקף של ניהול מבחינת המקומיות
.ומשאבים אדם כוח בתקני
18
.
לתלמיד פרטנית נגישות) מוגבלות עם לאנשים זכויות שוויון לתקנות בניגוד מתנהל החינוך משרד
ולהורה(, וחוזרי המנכ"ל מצמצמים א .ותקנות חוק מתוקף לתלמידים מוקנות אשר הזכויות ת
העדר ההנגשות המגיעות לתלמידים פוגעת בצורה אנושה ביכולתם להשתלב וכן ביכולתם למצות
,הוראה בדרכי התאמה :הפדגוגיות ההנגשות לכלל נכון הדבר .בהם הגלום הפוטנציאל את
.היבחנות וחומרי ובדרכי הוראה בחומרי
בברכה,
ד"עו ,כהן לן רויטל
קואליציית הורים לילדים עם צרכים מיוחדים