חומר רקע
1
הביטוח ה
לאומי
דוח
ממדי
העוני
והאי-
שוויון בהכנסות–
2021
לפי
נתונים
מנהליי
ם
מירי
אנדבלד, להב כראדי, רינה פינס וניצה )(קלינר
קסיר
2
פתח דבר
דוח ממדי העוני והאי-
שוויון בהכנסות לשנת2021
,, כמו בשנתיים שקדמו לו מבוסס כולו על
הנתונים המנהליים המצויים בביטוח הלאומי
על סמך מתודולוגיה שפותחה במינהל המחקר
והתכנון בבטל"א.
לשימוש בנתונים המינהליים יתרונות רבים. נתונים אלה, מתייחסים לכלל
אוכלוסיית ישראל, ולא למדגם קטן שבשנים האחרונות אף ה
לך והצטמצם והגיע באיחור
, והם
מאפשרים השוואות גם לקבוצות קטנות באוכלוסייה. כמו כן נתוני ההכנסות מעבודה וקצבאות
"בנתונים המינהליים הם "נתוני אמת
שאינם נגזרים מתשובות של מרואיינים .
שנת2021
,התאפיינה בחזרתו של המשק למסלול צמיחה
מסלול ממנו סטינו במשבר הקורונה
שפקד את העולם ובכלל זה את ישראל. בעוד שב-
2020
הצטמצם התמ"ג ב-
1.9%, ב-
2021
הוא
עלה
ב-
8.3%
. זהו שיעור צמיחה גבוה ואף גבוה בהשוואה למדינות מפותחות. עובדים רבים שיצאו
ממעגל העבודה במשבר חזרו לעבודה.
שיעור האבטלה שבשיא המשבר עמד על35%
ירד ב-
2021
ל-
5%
, ועלייה נרשמה בשכר הריאלי. רמת ההכנסות הכלכליות של המשפחות עלתה מאוד, ובעיקר
בעשירונים הנמוכים, ותחולת העוני והאי-שוויון לפי הכנסה כלכלית ירדו, לאחר שעלו ב-
2020
.
עם הסרת המגבלות
שהוטלו במהלך המגפה והשיפור במצב הכלכלי, צומצ
מו
החל
מיולי
2021
התמיכות שניתנו למשפחות ו
לעסקים בתקופת המשבר .
בעיקר צומצמו ההקלות שהונהגו בדמי
,האבטלה
צמצום שתמך
בחזר
ה
לתעסוקה של .אנשים שיצאו ממעגל התעסוקה ,כמו כן שולם מענק
עידוד תעסוקה למקבלי דמי אבטלה שחזרו לעבוד בשכר
ה .נמוך משכרם קודם דמי האבטלה
הירידה
בהיקף
התמיכות ית הי
ה נמו
כה
בהשוואה
לתרומת ה
התאוששות הכלכלית על ההכנסות ,
ו משכך למרות ירידה
זו עלו
ההכנסות נטו כמעט בכל העשירונים. ההשפעה על האוכלוסיות השונות
לא הייתה אחידה, וההכנסות נטו עלו מעט פחות בעשירונים התחתונים
(ובעשירון השני אף נרשמה
.)ירידה
וכך לראשונה מזה שנים
עלו
שיעורי העוני
יא וה-השוויון לפי הכנסות נטו
, ב-
0.4
ו-
0.8
נקודות האחוז, בהתאמה.
המדיניות וההתפתחויות בתחום החברתי-כלכלי
מאז התפרצה מגפת הקורונה לחיינו מדגישות את
החשיבות הרבה שיש למערכת ביטחון סוציאלי ולמערכת מותאמת לצרכי האוכלוסייה, בכל מצב
ובעת משבר בפרט. במשבר הקורונה הפעי לה המדינה כלי מדיניות שונים בהיקף נרחב שהתמקדו
במובטלים ובעסקים,
שבעקבותיו זכה הביטוח הלאומי אף להכרה בינלאומית באמצעות פרס
הצטיינות מארגון
ISSA, ארגון הביטחון הסוציאלי העולמי .כך ו, בעוד שה הכנסות הכלכליות של
חלקים נרחבים מהאוכלוסייה נפגעו במשבר
ובפרט
מה
אוכלוסיות החלשות,
התמיכה הרחבה
שהעניקה הממשלה.הפכה את המצב ההכנסה נטו עלתה בקרב מרבית מהאוכלוסיות ו בעיקר
ב
אוכלוסיות החלשות
שפעילותן
בשוק העבודה נמוכה, ו
ממדי העוני והאי-
שוויון.צומצמו
,זאת ועוד החזרה המהירה של המובטלים לשוק העבודה עם ההתאוששות הכלכלית
ולמ
רות
ביטול
רב
ות מהתמיכות , המחישה שכאשר מפעילים צעדים
נדרשים בצורה אחראית,
אין לחשוש
.מהשלכות של יצירת אבטלה כרונית
ב-
2022
חזרנו לשיעור
ה אבטלה
ה ממוצע
ש היה.טרום המשבר
בשלהי2021
לצד הקיצוצים בתמיכות המיוחדות, הוכנסו תיקוני חקיקה ש
ברובם הופנו לתמיכה
באוכלוסיות חלשות–
כ מו תיקונים בהשלמת הכנסה לאזרחים ותיקים ובקצבאות
הנכים . את
,פירות הצעדים אנו צפויים לראות בשנים הבאות. עם זאת, למרות השינויים החיוביים שהוכנסו
ההוצאה על מדיניות רווחה בישראל עדיין נמוכה משמעותית
.בהשוואה בינלאומית בפרט נדרשים
3
שינויים בק
רב אוכלוסיות נזקקות בגיל העבודה,
לצד
הגדלת היקף התקציבים לצעדים
אקטיביים
.לעידוד תעסוקה
ניצה
(קלינר) קסיר
סמנכ "לית
מחקר ותכנון
4
תמצית הממצאים
דוח זה מציג את ממדי העוני
ל-
2021
על פי הנתונים
המנהליים הקיימים בביטוח לאומי ,לאחר
שהותאמו לצורך חישוב ממדי העוני וה
אי-ש
וויון בישראל ,זו השנה שלישית. נה ש כב
הקודמת, שבה
הוכן הדוח לגבי2020
,גם
השנה הוספנו אומדנים על רכיבי
ה הכנסה החסרים בנתונים
המנהליים
כך
שקווי העוני משקפים את הכנסות משקי הבית מכלל המקורות1.
בשנת2021
ההכנסה החציונית ,נטו לנפש תקנית, שממנה נגזר גם קו העוני
עלתה
בשיעור מתון של1.3%
,וקו העוני הגיע ל-
2,849
.₪
לעומת זאת ההכנסה הכלכלית
החציונית לנפש תקנית
, זו שאינה מביאה בחשבון את התערבות הממשלה
דרך מיסים
ותשלומי העברה ,עלתה
בשיעור חד של7.9%
.
הבדלים אלו משקפים את ההתאוששות המהירה של הכלכלה ושוק העבודה ב-
2021
)מחד (ההכנסה הכלכלית –
ואת צמצום התמיכה של המדינה בהכנסות משקי הבית
.)והעסקים מאידך (ההכנסה נטו
בין2020
ל-
2021
עלתה תחולת העוני
: בקרב משפחות מ-
20.6%
ל-
21.0%
.בקרב נפשות
מ-
20.5%
ל-
21.0%
,ובקרב ילדים מ-
27.2%
ל-
28.0%
.
ב-
2021
חיו בישראל1.95
,מיליון נפשות עניות
בהן
853.8
אלף ילדים ו-
212.4
אלף
אזרחים ותיקים.
העליות המתונות יחסית בממדי העוני ב-
2021, למרות הפסקת מרבית התמיכות
,המיוחדות שהוענקו בתקופת הקורונה החל מאמצע השנה, משקפ
ו ת את ההתאוששות
המרשימה בשוק העבודה ובכלל זה הגידול בתעסוקה.
ללא התערבות הממשלה, כלומר לפי ההכנסה הכלכלית, תחולת העוני של משפחות
ירדה
מ-
37.4%
ל-
35.5%
, של נפשות
ירדה מ-
33.9%
ל-
32.1%
, ושל ילדים
ירדה מ-
39.0%
ל-
37.0%
.
ירידות אלה מיוחסות להתאוששות המהירה בשוק העבודה בשנת
.הדוח
חישוב מיוחד שנערך לגבי שתי המחציות של שנת2021
מעלה כי תחולת העוני של
משפחות לפי ההכנסה נטו
גבוהה כב מחצית
נקודת האחוז במחצית השנייה
של2021
)(בהשוואה למחצית הראשונה ,בעוד ש תחולת העוני הכלכלית
נמוכ
ה בכ-2
נקודות
.האחוז בהתאמה בין המחציות
ה
עלייה הגבוהה
ביותר בתחולת העוני )(נטו נרשמה
ב קרב
אזרחים ותיקים – מ-
16.4%
ב-
2020
ל-
17.6%
ב-
2021
. זאת לנוכח
והפסקת המענקים המיוחדים שניתנו ב-
2020
מחד
ו.השתתפותם המועטה בשוק העבודה מאידך
תחולת העוני של
משפחות עובדות
נותרה כמעט ללא שינוי ומשקפת מגמות מנוגדות
בין שכירים לעצמאים: תחולת העוני של משפחות שכירים עלתה במעט ואילו תחולת
העוני של
משפחות
העצמאים ירדה
מ-
13.4%
ל-
12.1%
.בין שתי השנים
1
.'ראו להלן ובנספח א
5
גם
בקרב משפחות
צעירות
שראשיהן בגילאי29
ומטה שרבים מהם שבו לשוק העבודה
ב-
2021, נר שמה
ירידה בתחולת העוני מ-
42.0%
ל-
41.0%
אולם רמת העוני נותרה
גבוהה פי 2 ויותר מאשר בכלל האוכלוסייה.
ממצאי העוני בפריסה גיאוגרפית מראים כי ממדי העוני ב
מחוז
ות ירושלים ,הצפון
וה
דרום גבוהים מהממוצע
. תחולת העוני של משפחות מגיעה ל-
36.7%
,
23.6%
ו-
24.6%
בהתאמה . לעומת זאת
במחוזות תל אביב והמרכז
השיעורים נמוכים
מהממוצע . השנה הוספנו מפת עוני לדוח וכן נספח המכיל מידע מפורט על עוני לפי
.יישובים
ההחמרה במצב העוני התבטאה גם ב
עומק העוני וחומרתו ש עלו
ב-
2021
בהשוואה ל-
2020
.
ב
מדד ג'יני לאי-
שוויון בהכנסה המגמות היו דומות: המדד לפי ההכנסה נטו
עלה ב-
0.8%
, אך
ירד בחישוב לפי
ההכנסה הכלכלית בשיעור של1.4%
בין2020
ל-
2021
.
ב-
2021
הקצבה הניתנת ל
אזרחים ותיקים
היא הגבוהה ביותר מבחינת יעילותה
בצמצום העוני
ו .לאחריה קצבת הנכות
גם
לדמי האבטלה ניכרה השפעה גדולה יחסית
ב-
2021
, שכן ההקלות בדמי האבטלה נמשכו עד אמצע השנה (ולגבי בני45
עד+
אוקטובר2021
.)
ממצאים ראשוניים מסקר על
עוני סובייקטיבי שנערך
לראשונה
במינהל המחקר ב-
2022
מעלים ש-
29.1%
מהמשיבים מעריכים שהם כבר נמצאים בעוני
או שהם בסיכון
לעוני
. ש יעור זה קרוב לשיעור הנמצאים
בסיכון לעוני
לפי הגישה היחסית
האובייקטיבית (הנמדד כמי שהכנסתו נמוכה מ-
60%
-
ולא רק50%
-
מחציון
)ההכנסה
, המגיע ל-
27.4%
ב-
2021
.
שיעורי העוני הסובייקטיבי של ערבים גבוהים
,מאלה שלפי המדידה היחסית, ואילו אלה של חרדים נמוכים יותר.בהתאמה
בהשוואה בינלאומית
נותרת ישראל
ברמת עוני מהגבוהות ביותר בארצות המפותחות
(שניה מלמעלה אחרי קוסטה ריקה בכל השנים
שנמדדו
לישראל–
2021-2019
)
. זאת
למרות רמת סיוע גבוהה יחסית (ממוצעת בהשוואה בינלאומית) ש ניתנה
כתוספת
לסיוע הרגיל
בתקופת הקורונה ב-
2020
וב-
2021
. מצב ה
אי-ש וויון בהשוואה בינלאומית
,פחות קיצוני.אולם עדיין גבוה יחסית
הפסקת קצבאות האבטלה הייחודיות לתקופת הקורונה כליל
ב-
2022
מפחיתה את
התמיכות בשנה זו. מאידך העלייה בש
י
עור התעסוקה הממוצע ב-
2022
, על אף גל
,הפיטורים שהחל בשלהי השנה צפוי
ה לצמצם את ממדי העוני וה
אי-ש .וויון לא ניתן
לדעת אפריורי איזה משתי ההשפעות על העוני .תגבר
עם זאת
לגבי
אוכלוסיי
ת
האזרחים הו
ו
תיקים ב-
2022
צפויה ירידה בממדי העוני
לאור העלאת הקצבאות
לאזרח ותיק בתחילת2022
.
6
תוכן
1.
מבוא
................................
................................
................................
.....................
1
2.
ממצאים
................................
................................
................................
................
2
.א קו העוני ורמת החיים
................................
................................
................................
. 2
.ב מדדי העוני בכלל האוכלוסייה
................................
................................
.....................
4
.ג ממדי העוני לפי קבוצות אוכלוסייה
................................
................................
............
10
.ד האי-שוויון בהכנסות
................................
................................
................................
18
3.
ממדי העוני והאי-שוויון בישראל בהשוואה בינלאומית
................................
............
20
נספחים
................................
................................
................................
..........................
27
לוחות
לוח1: קו העוני וההכנסה ל-
2021-2020
)(ש"ח שוטפים לחודש) ושינוי ריאלי משנה לשנה (אחוזים
................................
................................
................................
................................
........
2
לוח2
,: קו העוני לפי גודל משפחה2021
................................
................................
................
3
לוח3
,): מדדי העוני בכלל האוכלוסייה (אחוזים2021-2020
................................
....................
5
לוח4
:
תחולת עוני משפחות לפי הכנסה כלכלית ולפי הכנסה נטו, והירידה (הישירה) בשיעור
,)המשפחות העניות בעקבות התערבות הממשלה (אחוזים2021-2020
................................
.....
11
לוח5
:
יחס פער העוני והמדד( לחומרת העוניFGT
) של ההכנסה נטו לפי קבוצות אוכלוסייה
,)(אחוזים2021-2020
................................
................................
................................
........
12
לוח6: מדד ג'יני לאי-שוויון בהכנסה הכלכלית ובהכנסה נ ,טו לנפש תקנית2021-2016
.............
18
תרשימים
תרשים1
:
,השינוי בקו העוני, בהכנסה הכלכלית ובהכנסה נטו2019
ו-
2021
..............................
2
תרשים2: תחול
ות העוני של נפשות, ילדים ו
אזרחים ותיקים ,
2021-2012
................................
. 4
תרשים3
( : עומק העוני וחומרת העוניFGT
,) לפי הכנסה נטו2021-2019
................................
.. 5
תרשים4
: סיוע ממשלתי בתקופת משבר הקורונה כאחוז מהתוצר- השוואה בינלאומית
............
6
תרשים5
,): הירידה בממדי העוני כתוצאה מההתערבות הישירה של הממשלה (אחוזים2021
לעומת2020
................................
................................
................................
.....................
12
תרשים6: שיעור התרומה של תשלומי העברה לחילוץ מעוני לפי קצבה ב-
2021
.......................
15
תרשים7
:
הערים העניות ביותר ביישובים עם מעל80,000
תושבים
................................
.......
15
תרשים8
,): השינוי הריאלי בהכנסה הכלכלית ובהכנסה נטו לנפש תקנית לפי עשירונים (אחוזים
2021
לעומת2020
................................
................................
................................
.............
19
תרשים9
( : שיעורי העוני בקרב נפשות50%
מחציון ההכנסה הפנויה), מדינות ה-
OECD
,וישראל
( שנים שונות2020-2018
, ישראל2021-2020), הגדרת ה-
OECD
................................
............
21
7
תרשים10
: מדד ג'יני לאי-שוויון בהכנסה הפנויה, מדינות ה-
OECD
( וישראל, שנים שונות2020-
2018
, ישראל2021-2019), הגדרת ה-
OECD
................................
................................
.......
22
תרשים11
( : שיעורי העוני בקרב ילדים לפי ההכנסה הפנויה50%
מחציון ההכנסה), מדינות ה-
OECD
( וישראל, שנים שונות2020-2018
, ישראל2021-2019), הגדרת ה-
OECD
....................
23
תרשים12
: שיעורי העוני בקרב
אזרחים ותיקים
( לפי ההכנסה הפנויה50%
,)מחציון ההכנסה
מדינות ה-
OECD
( וישראל, שנים שונות2020-2018
, ישראל2021-2019), הגדרת ה-
OECD
.....
24
נספחים
נספח א' (מתודולוגי): מקורות הנתונים לדוחות העוני של הביטוח הלאומי- הבהרות
...............
28
נספח ב – הגדרות עיקריות במדידת העוני
................................
................................
...........
45
לוח נספח1: הכנסה כלכלית והכנסה נטו לשנה, משפחתית, לקבוצות אוכלוסייה
30
לוח נספח2: תחולת העוני של נפשות, ילדים ו
אזרחים ותיקים
לפי קבוצות אוכלוסייה2021-2020
................................
................................
................................
................................
......
31
לוח נספח3: מספר הנפשות, הילדים וה אזרחים
הוותיק
ים
2021-2020
................................
...
31
לוח נספח4
: ההשפעה הישירה של צעדי המדיניות שננקטו להתמודדות עם משבר הקורונה על
)תחולת העוני של נפשות, לפי קבוצות באוכלוסייה (אחוזים
................................
..................
33
לוח נספח5: ממדי העוני וה
אי-ש וויון של האוכלוסייה2021-2012
................................
.........
34
לוח נספח6
,): חלקן של קבוצות נבחרות בכלל האוכלוסייה ובאוכלוסייה הענייה (אחוזים2020
35
לוח נספח7
,): חלקן של קבוצות נבחרות בכלל האוכלוסייה ובאוכלוסייה הענייה (אחוזים2021
36
לוח נספח8
,: תחולת עוני לפי מחוז וערים גדולות2021-2020
)(אחוזים
................................
..
37
לוח נספח9: תחולות העוני בישובים עם מעל ל-
5,000
תושבים ב-
2021, לפי שם הישוב
.............
38
לוח נספח10
: מקסימום הכנסה נטו לנפש תקנית לפי עשירונים וגודל משפחה–
2021
, לפי סולם
שקילות ישראלי
................................
................................
................................
...............
42
לוח נספח11
: ממוצע הכנסה נטו לנפש תקנית לפי עשירונים וגודל משפחה–
2021
, לפי סולם
שקילות ישראלי
................................
................................
................................
...............
42
לוח נספח12
,: תחולת העוני ושכר ממוצע ברוטו לפי ענף כלכלי2021
................................
.....
43
לוח נספח13
,: מדדי עוני לפי מקבלי קצבאות2021
................................
..............................
44
1
1.
מבוא
דוח זה הוא השלישי בסדרת דוחות העוני המבוססים על הנתונים המינהליים2
ומביא את הממצאים
לגבי העוני וה
אי-ש וויון בהכנסות בשנת2021
.
שנת2021
התאפיינה
בהתאוששות מהירה של פעילות המשק לאחר ה טלטלה יוצאת דופן בתחום
הכלכלי
ב-
2020
בעקבות משבר
הקורונה שפקד את ישראל והעולם ב-
2020
.
התמ"ג עלה בשיעור
יוצא דופן של8.3%
, לאחר ירידה של1.9%
ב-
2020
. ההתאוששות בשוק העבודה התבטאה בעליית
שיעורי התעסוקה ובירידת שיעור האבטלה
לכ-
5%
-
מעט מעל.לרמתו טרם פרוץ המשבר
עם הפחתת המגבלות לנוכח
הגידול במספר המחוסנים וההתאוששות בשוק העבודה
פחתה-
אך לא
פסקה לחלוטין-
התמיכה של הממשלה בהכנסות
המשפחות
והעסקים
בהשוואה ל-
2020
: דמי
האבטלה שניתנו למי שהוצא לחל"ת וההקלות האחרות בדמי אבטלה הופסקו ביולי2021
לגבי
מרבית המובטלים (ובכך כנראה גם הועילו בתורם לשיבה לשוק העבודה). לגבי המובטלים
המבוגרים יותר הופסק הסיוע המיוחד בשלב מאוחר יותר, באוקטובר2021. גם המענקים לעסק ים
.פחתו. שתי מגמות אלה באות לידי ביטוי במדדים השונים המופיעים בדוח זה
השנה
התווספו לדוח פרק המציג השוואות בינלאומיות של ממדי העוני וה
אי-ש וויון–
בהתבסס על
הנתונים המינהליים3, וכן פירוט נרחב של רמות העוני לפי יישובים. בנוסף להצגת ממדי העוני והאי-
שוויון לשנת
2021
,בהשוואה לשנים שקדמו לה
כולל הדוח
שתי תיבות: האחת מציגה ממצאים
ראשוניים
על עוני סובייקטיבי מתוך סקר עוני סובייקטיבי ועמדות כלפי ביטחון סוציאלי, שערך
,מינהל המחקר של הביטוח הלאומי בשנה הנוכחית. התיבה השניה מציגה
כמו בדוח בשנה
,הקודמת נתונים על עוני סובייקטיבי ועל ויתורים שעשו משקי הבית על מוצרים שונים, בהתבסס
על הסקר החברתי של הלמ"ס
ל-
2021
.והשנים המושוות לה
הנספחים המצורפים לדוח מרחיבים את היריעה ומספקים מידע נוסף. ראויים לציון בייחוד נספח
'א – המרחיב בנושא המת ודולוגי, וכן לוח נספח9,
המספק מידע על ממדי העוני לפי יישובים שבהם
מעל5000
תושבים
)(בנוסף למפת העוני המוצגת בדוח עצמו.
2 עד
2018
( התבססו דוחות העוני של הביטוח הלאומי על סקרי ההוצאות
ולפני כן
סקרי ההכנסות) של משקי בית של
.הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לפירוט רב יותר
ראו נספח 1 לדוח זה .
3
.גם בדוחות העוני והפערים החברתיים שהתבססו על סקרי הוצאות והכנסות משקי בית נכלל פרק כזה
2
2.
ממצאים
א.
קו העוני ורמת החיים
בשנת2021
ההכנסה החציונית
נטו לנפש תקנית ,, שממנה נגזר גם קו העוני עלתה בשיעור מתון
יחסית של1.3%
. לעומת זאת ההכנסה הכלכלית
החציונית
לנפש תקנית , זו שאינה מביאה בחשבון
את התערבות הישירה של ,הממשלה
עלתה
בשיעור חד של7.9%
(
לוח1
ותרשים1).
הבדלים אלה
בשתי הגדרות ההכנסה ב-
2021
, משקפים את ההתאוששות המהירה של הכלכלה ושוק העבודה
)(לגבי ההכנסה הכלכלית–
שהשפיעה גם על ההכנסה נטו אך מותנה בידי צמצום התמיכה של
המדינה בהכנסות
משקי הבית והעסקים–
לאור
הסרת המגבלות על הפעילות ו
הה תאוששות
הכלכלית.
קו העוני המתקבל לפי מחצית מחציון ההכנסה ה
נטו לנפש תקנית, הגיע ב-
2021
ל-
2,849
₪
.לחודש4 .
לוח1
:
קו העוני
הו הכנסה
ל-
2021-2020
(ש"ח שוטפים לחודש) ושינוי ריאלי משנה
לשנה
)(אחוזים
2020
2021
שיעורי שינוי ריאליים
קו העוני
2,772
2,849
1.3%
ממוצע
הכנסה כלכלית למשפחה
15,488
16,486
4.9%
הכנסה כלכלית לנפש תקנית6,374
6,808
5.2%
הכנסה נטו למשפחה
15,379
15,748
0.9%
הכנסה נטו לנפש תקנית
6,586
6,769
1.3%
חציון
הכנסה
כלכלית למשפחה
9,378
10,154
6.7%
הכנסה כלכלית לנפש תקנית4,328
4,737
7.9%
הכנסה נטו למשפחה
11,902
12,134
0.5%
הכנסה נטו לנפש תקנית
5,544
5,698
1.3%
תרשים1
: השינוי ב ,קו העוני
ב הכנסה הכלכלית
בו הכנסה
נטו ,
2019
ו-
2021
4
סכום זה כולל זקיפה של
רכיבי ההכנסה החסרים בנתונים המנהליים -
הכנסה מהון והכנסה מתמיכות שאין מקורן
בביטוח הלאומי– שנאמד ב-
2021
כ-
254
.₪ב-
2020
,הסקר האחרון שקיים בעת כתיבת שורות אלה ,עמד קו העוני על
פי סקר ההוצאות על
2,729
₪
לנפש תקנית .
3
קווי העוני לפי גודל משפחה לשנת2021
מלמדים שמשפחה של יחיד זקוקה על פי החישוב ל-
3,561
₪
בחודש כדי להימצא מעל לקו העוני, בעוד שמשפחה של זוג עם ילד או
הורה
עצמאי עם שני ילדים
זקוקה להכנסה של7,550
₪לחודש. משפחה של זוג עם שני ילדים יזדקקו לסכום של כ-
9,117
₪
כ
די להימצא מעל קו העונ
י (
לוח2).
לוח2
:קו העוני לפי גודל משפחה ,
2021
גודל המשפחה מספר נפשות תקניות
ש"ח לחודש
תוספת
שולית
בש
"ח
1
1.25
3,561
2
2
5,698
2,137
3
2.65
7,550
1,852
4
3.2
9,117
1,567
5
3.75
10,684
1,567
6
4.25
12,108
1,425
7
4.75
13,533
1,425
8
5.2
14,815
1,282
9
5.6
15,955
1,140
1.6%
-3.5%
-9.0%
2.1%
1.6%
1.3%
5.2%
7.9%
1.3%
1.3%
-10%
-8%
-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
ממוצע
חציון
ממוצע
חציון
קו העוני
הכנסה כלכלית לנפש תקנית
הכנסה פנויה לנפש תקנית
2019-2020
2020-2021
4
ב.
מדדי העוני בכלל האוכלוסייה
ב-
2021
חיו בישראל1.95
מיליון נפשות עניות, שבהן
853.8
אלף ילדים ו-
212.4
אלף נפשות בגיל
הפרישה
(ראו
לוח נספח3
.)
שיעו
ר י העוני הנמדדים לפי ההכנסה נטו
עלו במעט בין שתי השנים .תחולת
העוני של משפחות
על
תה
ב-
0.4
,נקודות האחוז
ל-
21.0%
. תחולת העוני של נפשות
עלתה מ-
20.5%
ל-
21.0%
ותחולת העוני
של ילדים
עלתה ב-
0.8
נקודת האחוז והגיעה
ל-
28.0%
.עליות אלה ,, שהן מתונות יחסית משקפות
את הצמצום
ההדרגתי
בתמיכה הכספית של הממשלה למשפחות ולעסקים בהתאמה להתאוששות
המרשימה במשק ובשוק העבודה בשנת הדוח: גם ב-
2021
תמכה הממשלה במשפחות במידה רבה
יחסית לשנים שקדמו למשבר הקורונה. מרבית ההקלות בדמי אבטלה נמשכו עד לאמצע השנה
.)ולחלק מהאוכלוסייה אף מעבר לכך (ראו לעיל תחולת העוני
של אזרחים ותיקים
עלתה בשיעור
גבוה יותר– מ-
16.4%
ב-
2020
ל-
17.6%
ב-
2021
.יצוין ש
ה
עלייה שנרשמה בשיעורי העוני בשנת
2021
קוטעת את מגמ
ת השיפור שנרשמה
.מאז אמצע העשור הקודם
תרשים2: תחול
ות העוני של נפשות, ילדים ו
אזרחים ותיקים ,
2021-2012
,לעומת זאת
ממדי
העוני הנמדדים
לפי ההכנסה הכלכלית
ירדו בין2020
ל-
2021
(
לוח3),
וזאת
כתוצאה ישירה של החזרה לשוק העבודה והעלייה בשיעור התעסוקה.
חישוב מיוחד שנערך לגבי
שתי המחציות של שנת2021
מעלה כי תחולת העוני של משפחות לפי ההכנסה נטו
גבוהה כב מחצית
נקודת האחוז
במחצית השנייה
של2021
(בהשוואה למחצית
הראשונה)
,בעוד ש תחולת העוני
הכלכלית
נמוכ
ה בכ-2
.נקודות האחוז בהתאמה בין המחציות
,בין שתי השנים
ירדה
תחולת העוני הכלכלית של
משפחות מ-
37.4%
ל-
35.5%
, תחולת העוני של
נפשות מ-
33.9%
ל-
32.1%
ושל ילדים מ-
39.0%
ל-
37.0%
.אצל ה
אזרח
ים הוותיק
ים היתה
מטבע
הדברים ירידה קטנה יותר ,)בממדי העוני לפי ההכנסה הכלכלית (שהשפיעה גם על ההכנסה נטו
שכן הם חשופים פחות להתפתחו
יו
ת החיובי
ו .ת בשוק העבודה
:העלייה בממדי העוני מתבטאת גם במדדים של עוצמת העוני וחומרתו יחס פער העוני לפי ההכנסה
,נטו
המבטא את הפער בין הכנסת העניים וקו העוני ,עלה אף הוא, ב-
0.7
נקודת אחוז- מ-
38.7%
22.1%
22.2%
22.4%
22.8%
22.0%
21.9%
21.7%
21.4%
20.5%
21.0%
29.3%
29.9%
30.3%
30.0%
29.7%
28.8%
28.4%
28.0%
27.2%
28.0%
17.6%
17.6%
17.0%
21.3%
15.9%
20.2%
21.5%
19.8%
16.4%
17.6%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
נפשות
ילדים
אזרחים ותיקים
5
ל-
%
4
39.
בין2020
ל-
2021
(
לוח3
.)
גם המדד
לחומרת העוני5
, מצביע על
החרפה בין שתי השנים
. ב-
2021
המשפחות העניות היו
אפוא עניות יותר בהשוואה ל-
2020
.
לוח3 מראה בחלקו התחתון
גם את האפקטיביות הישירה של התערבות הממשלה בצמצום העוני
ובהפחת
ת העוני והאי-
שוויון בשנת2021
בהשוואה לשנת2020. בעוד שב-
2020
התערבות הממשלה
צמצמה באופן ישיר את שיעור העוני כ של-
44.8%
מהמשפחות וכ-
39.5%
מהנפשות, ב-
2021
ירדו
שיעורים אלה לכ-
40.9%
ולכ-
34.5%
בהתאמה. הסיוע שהושיטה הממשלה ב-
2020
בעיקר בעקבות
מתן
ה הקלות
ב דמי אבטלה אך גם המענקים האוניברסליים שחולקו הצליח לא רק לנטרל את
העלייה בממדי העוני ,כתוצאה מהמשבר הכלכלי והשלכותיו על בשוק העבודה אלא אף
להפחיתם .
ו אולם לאור ההתפתחויות החיוביות בשוק העבודה, הפחתת הסיוע של הממשלה (שנעשתה כאמור
באופן הדרגתי), הובילה רק
לעל
יות מתונות יחסית בממדי העוני ב-
2021
.
לוח3
:מדדי העוני בכלל האוכלוסייה
)(אחוזים,
2021-2020
2020
2021
לפי הכנסה כלכלית
תחולת העוני משפחות
37.4
35.5
תחולת העוני נפשות
33.9
32.1
תחולת העוני ילדים
39.0
37.0
תחולת העוני אזרחים
ותיקים
44.1
43.9
יחס פער העוני
59.6
59.6
המדד לחומרת העוני
46.2
46.5
)מדד ג'יני (מספר
0.5138
0.5066
לפי הכנסה נטו
תחולת העוני משפחות
20.6
21.0
תחולת העוני נפשות
20.5
21.0
תחולת העוני ילדים
27.2
28.0
תחולת העוני
אזרחים ותיקים
16.4
17.6
יחס פער
העוני
38.7
39.4
המדד לחומרת העוני
22.8
23.5
)מדד ג'יני (מספר
0.3719
0.3750
הירידה הישירה
בממדי העוני כתוצאה מהתערבות הממשלה
תחולת העוני משפחות
44.8
40.9
תחולת העוני נפשות
39.5
34.5
תחולת העוני ילדים
30.2
24.3
תחולת העוני
אזרחים ותיקים
62.8
59.9
יחס פער העוני
35.2
33.9
המדד לחומרת העוני
50.7
49.5
מדד ג'יני
27.6
26.0
תרשים 3
( : עומק העוני וחומרת העוניFGT
,) לפי הכנסה נטו2021-2019
5
חומרת העוני מחושבת כמרחק של הכנסות העניים מקו העוני, כאשר הוא מועלה בריבוע. לפיכך המשקל שניתן לעניים
.יותר גדול יותר, בהשוואה למדד עומק העוני
6
השוואה בינלאומית של הוצאות הממשלה לרווחה בתקופת המשבר6)
,כאחוז מהתמ"ג
מראה כי
ב
ישראל
, ש נמצאת בדרך כלל בין המדינות שההוצאה החברתית שלהן ביחס לתמ"ג היא מהנמוכות
שב
מדינות המפותחות, הי
י תה תוספת הסיוע שניתנה בעקבות משבר הקורונה קרובה לזו של ממוצע
מדינות ה-
OECD
.
"הוצאה גדולה בהרבה בהשוואה להוצאה היחסית לרווחה בתקופות "רגילות
אפיינה גם מדינ
ות אחרות, בעיקר המדינות האנגלוסקסיות הנמצאות בראש הרשימה
(ארה"ב, ניו
)זילנד ואוסטרליה .
תרשים4
: סיוע ממשלתי בתקופת משבר הקורונה כאחוז מהתוצר - השוואה בינלאומית7
6
הנתונים מתייחסים לתקופת הקורונה מפרוץ המגפה בתחילת2020
עד למה שהיה ידוע באוקטובר2021
.
7
:המקורIMF
- -
to
-
response
-
in
-
database
-
policies
-
covid19/fiscal
-
and
-
https://www.imf.org/en/topics/imf
19
-
covid
.
בהשוואה זו כלולות סך העלויות של אמצעי מדיניות אשר נקטו ממשלות בעקבות משבר הקורונה, להן
השפעה ישירה על תקציבי המדינות, לא כולל הוצאות בריאות. נכון לאוקטובר
2021
.
39.9
38.7
39.4
המרחק של הכנסת
המשפחה מקו העוני
2019
2020
2021
24.3
22.8
23.5
חומרת העוני(
FGT
:)
המרחק
מקו העוני-
עם משקל גדל ככל
שהמשפחה ענייה יותר
2019
2020
2021
7
8.69
8.10
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
ארצות הברית
ניו זילנד
אוסטרליה
יוון
יפן
בריטניה
גרמניה
אוסטריה
קנדה
אירלנד
איטליה
איסלנד
ממוצע ה-
OECD
לטביה
סלובניה
הולנד
צרפת
ישראל
שוויץ
ספרד
צ'כיה
בלגיה
ליטא
דרום קוריאה
פורטוגל
סלובקיה
אסטוניה
האיחוד האירופי
לוקסמבורג
דנמרק
שבדיה
טורקיה
פינלנד
מקסיקו
אחוז מהתוצר
8
תיבה1
:
ממצאים ראשוניים מסקר עוני סובייקטיבי ועמדות
כלפי ביטחון סוציאלי
במהלך
2022
ביצע
לראשונה מינהל המחקר והתכנון סקר.עוני סובייקטיבי ועמדות כלפי בטחון סוציאלי
בסקר נדגמו אלפים מתושבי ישראל במדגם מייצג לכלל האוכלוסייה. בתיבה זו אנו מביאים תוצאות לגבי
עוני סובייקטיבי המתבססות על תשובות של כ-
1,900
נדגמים שהשיבו עד
כ ה, אשר צפויים להוות מעל
.למחצית מכלל המשתתפים בסקר
הממצאים הראשוניים (ראו לוח להלן ) על
עוני סובייקטיבי לפ י קבוצות אוכלוסייה-
מושווים לממצאים
לעוני
אובייקטיבי כפי שהו א נמדד כאחוז מסך ההכנסה הפנויה: שני הטורים האחרונים מתייחסים הן
לשיעורי העוני כפי שהם מחושבים בדוח זה, דהיינו, מי שהכנסתו הפנויה לנפש תקנית נופלת ממחצית
:מחציון הכנסה זו (להלן"שיעור העוני האוביי
קטיבי ,)"והן לפי הסיכון לעוני
כפי שהוא מוגדר על פי
האיחוד האירופי כמי שהכנסתו נופלת
מ-
60%
מחציון ההכנסה (להלן :
"הסיכון לעוני אובייקטיבי.)"
,לפי נתוני הסקר הראשוניים4.9%
מהמשיבים מעריכים שהם כבר
חיים
בעוני
ו עוד24.1%
ש אינם עניים
אך
הם בסיכון לעוני .בסך הכל נמצאים בסיכון לעוני
)(לרבות בעוני כ-
29%
מהמשיבים, לעומת שיעור
סיכון לעוני אובייקטיבי של27.4%
שהם
כשתי נקודות האחוז פחות מזה שחושב לפי התחושה
.הסובייקטיבית
לוח :עוני
וסיכון לעוני
סובייקטיבי
ים בסקר מול עוני וסיכון לעוני אובייקטיבי
ים
)(אחוזים
עוני
סובייקטיבי עוני אובייקטיבי
קבוצה
עוני או
בסיכון
לעוני לפי
הסקר
אני כבר
נמצא
בעוני
יתכן
שאגיע
למצב של
עוני
כנראה לא
אגיע למצב
של עוני
בטוח לא
אגיע למצב
עוני
בעוני
יחסי
(למטה
ממחצית
)החציון
עוני או
בסיכון
לעוני
(למטה מ-
60%
)חציון
סך הכל
29.1
4.9
24.1
45.7
25.2
21.0
27.4
משפחות
עם ילדים
29.4
4.3
25.1
48.5
22.1
20.5
27.1
ערבים
60.5
12.6
47.9
28.6
10.9
38.7
48.1
יהודים
26.7
4.4
22.3
47.1
26.2
16.1
21.6
חרדים
38.4
8.6
29.8
45.7
15.9
41.4
53.6
עובדים
25.6
3.0
22.5
48.2
26.3
10.9
15.6
קבוצות גיל
צעירים עד
35
25.7
3.0
22.7
52.5
21.8
25.2
32.4
ביניים35
-
פרישה
32.6
5.3
27.2
42.8
24.6
14.6
19.4
אזרחים
ותיקים
מעל גיל
*פרישה
26.6
6.5
20.1
43.1
30.3
17.6
24.1
גבר
ים
27.4
4.8
22.6
47.7
24.9
20.7
26.8
נשים
30.6
5.1
25.5
43.9
25.5
21.3
27.9
9
הממצאים מראים גם שנשים מעריכות את עצמן כמי שנמצאות בסיכון לעוני במידה גבוהה מזו של גברים
–
והפער בין נשים לגברים במדידה הסובייקטיבית עולה על זו האובייקטיבית (שגם היא מצביעה על עוני
גבוה יותר של נשים מאשר גבר
ים). ממצא נוסף ראוי לציון הוא שאוכלוסיית ה אזרחים
הוותיק
ים
היא
בעלת השיעור הגבוה ביותר של מי שבטוחים שלא יתדרדרו למצב של עוני– כ-
30%
מהמשיבים ה אזרחים
הוותיק
ים העריכו זאת, לעומת כרבע בסך האוכלוסייה ופחות מ-
11%
מהערבים. באופן כללי, נראה
ששיעור המעריכים את עצמם בסיכון לעוני )(לרבות עניים
גבוה יותר במדידה הס.ובייקטיבית
10
ג.
ממדי העוני לפי קבוצות אוכלוסייה
י על ה יה בשיעורי העוני
לפי הכנסה נטו
נרשמה במרבית .קבוצות האוכלוסייה בין2020
ל-
2021
שיעור העוני של משפחות שראשיהן בגילאי הפרישה עלה מ-
19.0%
ל-
20.5%
. עלייה זו משקפת בין
היתר את הירידה במענקים ששולמו לאוכלוסייה זו
בשנת הדוח בהשוואה ל-
2020
ואת העובדה
ש
השפעת ההתאוששות
בשוק העבודה אוכלוסיות
ה משולבות בו במידה
מועטה קטנה אם בכלל .
יצוין שב-
2021
הצטמצם
מספר הזכאים שקיבלו
גמלת
סיעוד בכסף בהעדר
שירותים זמינים עקב
מגפת הקורונה ,אולם
הירידה
שהיתה
צפויה להיות בהכנסה הכספית הפנויה של
אזרחים ותיקים
בשל סיבה זו- נוטרלה בשל המשך
)הגידול בזכאים שקיבלו גמלה בכסף (במלואה או בחלקה
במסגרת הרפורמה בסיעוד.
( גם בקרב משפחות גדולות4 ילדים ויותר) היתה עלייה של קרוב לנקודת האחוז בתחולת העוני (מ-
41.8%
ל-
42.6%
), כנראה תוצאה של הירידה בתמיכות הממשלה (לרבות המענקים האוניברסליים
לילדים ולמבוגרים), שלא
פוצתה
על ידי.השינויים החיוביים בשוק העבודה לגבי קבוצה זו
תחולת העוני של
משפחות עובדים, לעומת זאת נותרה כמעט ללא שינוי (עלתה מ-
14.4%
ב-
2020
ל-
14.5%
ב-
2021
), ומשקפת מגמות מנוגדות בין שכירים לעצמאים: תחולת העוני של משפחות
שכירים
עלתה במעט ואילו תחולת העוני של משפחות העצמאים ירדה מ-
13.4%
ל-
12.1%
בין שתי
.השנים
גם ב קרב משפחות של צעירים, שראשם עד גיל29, ירדה תחולת העוני בין שתי השנים במעט מ-
42%
ל-
41%
, למרות הירידה בתמיכות הממשלה, וזאת בשל חזרתם של רבים מאוכלוסייה זו לשוק
העבודה לאחר שהיו בין הראשונים לצאת ממנו ב-
2020
. עם זאת רמת העוני בקרב האוכלוסייה
הצעירה נותרה גבו הה פי2
.ויותר מהממוצע הכללי
ירידה
קלה נרשמה אף בקרב
המשפחות שאינן עובדות בגיל העבודה
, הירידה היא מ-
66.4%
ב-
2020
ל-
66.2%
ב-
2021
– זניחה
, בוודאי
אל מול רמת העוני האדירה של קבוצה זו, אך מפתיעה בהתחשב
בכך שהמענקים האוניברסליים שהיתה זכאית להם ב-
2020
הופסקו ואף השינויים החיוביים בשוק
.העבודה פסחו עליה
בתחולת העוני הנמדדת לפי
ההכנסה הכלכלית
.נרשמה ירידה בתחולת העוני לגבי מרבית הקבוצות
בייחוד בולט מקומם של הא:וכלוסיות הפעילות יותר בשוק העבודה
תחולת העוני לפי ההכנסה
הכלכלית
בקרב עצמאיים ירדה בכ-4 נקודות האחוז, מ-
21.1%
ב-
2020
ל-
18.4%
ב-
2021
.
בקרב
משפחות עם שני מפרנסים ויותר חלה ירידה מ-
14.7%
ל-
13.0%
בין שתי השנים ,וב אוכלוסייה
העובדת
ירדה תחולת העוני מ-
26.8%
ב-
2020
ל-
24.1%
ב-
021
2
.ירידה מתונה יותר במדידה לפי
ההכנסה הכלכלית
נרשמה
בקרב משפחות שראשיהן בגילאי הפרישה .
ההבדלים
בהתפתחות
בין
ה עוני הנמדד לפי ההכנסה הכלכלית לבין
ה ,עוני הנמדד לפי ההכנסה נטו
ניכרים
גם בממצאים על שיעור הירידה הישירה בתחולת העוני כתוצאה מהתערבות הממשלה (טור
המספרים השלישי ב לוח4
). כאמור
חלה דה י יר בהשפעת המדיניות הממשלתית. בעוד שב-
2020
מדיניות הממשלה
צמצמה
את
שיעור העניים ב-
44.8%
מהאוכלוסייה הענייה כלכלית בעקבות
11
מדיניות הממשלה, ב-
2021
ירד שיעור זה ל-
40.9%
.
הירידה
בשיעור העניים
כתוצאה מפעילות
הממשלה בתחום המיסוי הישיר והקצבאות
היתה
משותפת לרוב קבוצות האוכלוסייה, אולם היא
בלטה במיוחד בקרב האוכלוסייה העובדת
(ירידה של כ-6
נקודות האחו )ז
לנוכח
הפסקת דמי
האבטלה לרבים ממנה
החל באמצע השני של
2021
.
באוכלוסייה שאינה עובדת נותר שיעור זה ברמה
זהה בשתי ה
נים ש :
28.2%. עם זאת גם באוכלוסיי ת האזרחים
הוותיק
ים , שפעילותה בשוק העבודה
,נמוכה הירידה
בשיעור העניים כתוצאה מפעילות הממשלה פחתה מ-
61.1%
ב-
2020
ל-
58%
ל-
2021
.
לוח4
:
תחולת עוני משפחות לפי הכנסה כלכלית ולפי הכנסה
נטו
, ו
הירידה (הישירה) ב שיעור
המשפחות
העניות בעקבות התערבות הממשלה
)(אחוזים,
2021-2020
סוגי
אוכלוסייה
20
20
2021
עוני לפי
הכנסה
כלכלית
עוני לפי
הכנסה
נטו
הירידה
בשיעור
המשפחות
העניות
עוני לפי
הכנסה
כלכלית
עוני
לפי
הכנסה
נטו
הירידה
בשיעור
המשפחות
העניות
כלל האוכלוסייה
37.4
20.6
44.8
35.5
21.0
40.9
מגזר של ראש המשפחה
יהודי
34.0
16.9
50.4
32.2
17.1
47.1
יהודי לא-חרדי
31.7
15.2
52.1
30.0
15.4
48.8
חרדי
56.8
33.6
40.8
54.0
33.7
37.6
ערבי
53.5
38.5
28.0
50.6
39.1
22.8
הרכב המשפחה
עם ילדים
32.5
20.9
35.7
30.4
21.6
29.1
עם1-3
ילדים
27.8
16.5
40.6
25.7
17.0
33.6
עם4 ילדים ומעלה
54.9
41.8
23.9
52.6
42.6
19.0
עם5 ילדים ומעלה
66.1
51.5
22.1
63.8
52.2
18.1
משפחות שבראשן הורה עצמאי
45.8
22.2
51.6
41.9
22.6
46.0
סטטוס תעסוקתי של ראש המשפחה
עובד
26.8
14.4
46.2
24.1
14.5
39.9
שכיר
26.3
13.9
47.3
23.6
14.1
40.4
עצמאי
21.1
13.4
36.7
18.4
12.1
33.9
לא עובד בגיל עבודה
92.5
66.4
28.2
92.1
66.2
28.2
מספר מפרנסים במשפחה
מפרנס אחד
39.4
22.0
44.2
35.6
21.6
39.2
שני מפרנסים
ויותר
14.7
7.2
51.4
13.0
7.6
41.7
גיל ראש המשפחה
עד29
57.2
42.0
26.6
52.7
41.0
22.2
בגילאי30-44
31.9
19.9
37.6
29.8
20.7
30.7
בגילאי45
עד גיל הפנסיה
25.3
13.5
46.5
23.4
13.5
42.4
בגיל הפנסיה (גיל62
לנשים ו-
67
)לגברים
48.8
19.0
61.1
48.8
20.5
58.0
מגדר ראש המשפחה
גבר
30.3
18.1
40.2
28.4
18.2
35.9
אישה
46.3
23.8
48.6
44.4
24.5
45.0
12
כב
דרך כלל, שיעור הירידה בתחולת העוני הוא הגבוה ביותר בקרב אוכלוסיי
ת ה אזרחים
הוותיק
ים ה
מקבלת קצבת זקנה ושאירים אוניבר סלית בסכום.הנמצא בקרבת קו העוני
כבשנים קודמות גם
ב-
2021
קבוצת אוכלוסייה זו ניצבה בראש הקבוצות שהעוני בהן
צומצם כתוצאה מהתערבות הממשלה ,בכ-
58%
(לעומת
כ-
61%
ב-
2020
).
תחול
ות העוני של נפשות, ילדים ואזרחים ותיקים לפי קבוצות אוכלוסייה מוצגות ב לוח
נספח2
.
תרשים5
,): הירידה בממדי העוני כתוצאה מההתערבות הישירה של הממשלה (אחוזים2021
לעומת
2020
בחינת יחס פער העוני
)(עומק העוני המציין את המרחק של הכנסת המשפחה מקו העוני
,המתאים לה בשנת2021
(
לוח5) ,מראה ש בקרב מי שאינם עובדים בגיל העבודה, יחס פער
העוני הוא הגבוה ביותר בערכו ומגיע לכ-
60.8%
, לעומת39.4%
בכלל האוכלוסייה. גם
עומק העוני בקרב האוכלוסייה הצעירה (ראש
המשפחה
עד גיל29
) גבוה בהשוואה
ל
פער
העוני בכלל האוכלוסייה ומגיע
לכ-
46%
ב-
2021
.
לעומת זאת, עומק העוני בקרב משפחות
,עם שני מפרנסים ויותר
ו
משפחות של הורים
עצמאיים
רחוק
יחסית
מזה ש בכלל
האוכלוסייה:
27.5%
ו-
35.3%
.בהתאמה בין2020
ל-
2021
היתה עלייה בעומק העוני
במרבית קבוצות האוכלוסייה. עם זאת בעוד שבקרב יהודים לא חרדים עומק העוני לא
.השתנה ואף ירד במקצת, אצל חרדים הוא עלה ואצל ערבים הוא עלה במידה ניכרת
המגמות במדד חומרת העוני ,
המעניק
משקל גבוה יותר לעניים שהכנסתם רחוקה יותר
מקו העוני, דומות
בדרך כלל לאלו של
יחס פער העוני.
לוח5
:
( יחס פער העוני והמדד לחומרת העוניFGT
) של ההכנסה
נטו לפי קבוצות אוכלוסייה
,)(אחוזים
2021-2020
61.1
52.1
50.4
51.6
48.6
46.5
51.4
44.8
47.3
46.2
44.2
40.8
40.2
36.7
40.6
37.6
35.7
28.2
28.0
26.6
23.9
22.1
58.0
48.8
47.1
46.0
45.0
42.4
41.7
40.9
40.4
39.9
39.2
37.6
35.9
33.9
33.6
30.7
29.1
28.2
22.8
22.2
19.0
18.1
0
10
20
30
40
50
60
70
בגיל הפרישה
יהודים לא חרדים-בה"ס
יהודים
משפחות שבראשן הורה עצמאי
ראש משק הבית אישה
ראש משק הבית בגילאים45
-גיל הפרישה
משפחות עם שני ומפנסים ויותר
כלל האוכלוסייה
שכירים
עובדים
משפחות עם מפרנס אחד
חרדים
ראש משק הבית גבר
עצמאיים
משפחות עם3-1ילדים
ראש משק הבית בגילאים30-44
משפחות עם ילדים
לא עובדים בגיל עבודה
ערבים
ראש משק הבית עד גיל29
משפחות עם4ילדים ומעלה
משפחות עם5ילדים ומעלה
2021
2020
13
סוגי אוכלוסייה
2020
2021
פער העוני
חומרת העוני פער העוני
חומרת העוני
כלל
האוכלוסייה
38.7
22.8
39.4
23.5
מגזר של ראש המשפחה
יהודי
37.7
22.4
37.7
22.2
יהודי לא-חרדי
39.4
25.0
39.0
24.4
חרדי
34.8
17.8
35.4
18.3
ערבי
40.1
23.4
41.9
25.3
הרכב המשפחה
עם ילדים
37.0
20.0
38.2
21.2
עם3-1
ילדים
35.7
19.4
36.7
20.4
עם4
ילדים
ומעלה
38.4
20.6
39.7
22.0
עם5 ילדים ומעלה
39.0
21.0
40.3
22.4
משפחות שבראשן הורה עצמאי
34.3
18.1
35.3
19.0
סטטוס תעסוקתי של ראש המשפחה
עובד
33.9
16.9
34.6
17.5
שכיר
33.3
16.5
34.3
17.4
עצמאי
32.9
15.9
31.5
14.7
לא עובד בגיל עבודה
59.2
44.9
60.8
46.9
מספר מפרנסים במשפחה
מפרנס אחד
38.2
20.5
39.2
21.4
שני
מפרנסים ויותר
26.8
11.1
27.5
11.6
גיל ראש המשפחה
עד גיל29
45.6
29.3
46.0
29.8
בגילאי30-44
37.8
20.9
38.9
22.0
בגילאי45
-גיל הפנסיה
36.5
20.8
37.2
21.6
בגיל הפנסיה (גיל62
לנשים ו-
67
)לגברים34.1
23.2
34.5
22.6
מגדר ראש המשפחה
גבר
37.3
21.3
38.1
22.1
אישה
40.1
24.3
40.7
24.9
14
תרשים 6 מראה את קצבאות הביטוח הלאומי על הפחתת העוני. השיעורים ב-
2021
נמוכים
מאלה של2020
.אך מדרג הקצבאות מבחינת השפעתן על צמצום העוני בכלל האוכלוסייה נשמר
הקצבה הניתנת ל
אזרחים ותיקים
היא כאמור
הגבוה ה ביותר מבחינת יעילותה בצמצום העוני
ו .לאחריה קצבת הנכות
גם
לדמי האבטלה
ניכרה השפעה גדולה יחסית ב-
2021
, שכן ההקלות
בדמי האבטלה נמשכו עד אמצע השנה (ולגבי בני45
גם מעבר לכך, עד אוקטובר+
2021
). לעומת
זאת היעילות של קצבאות הילדים
ה אוניברסליות וקצבאות הבטחת הכנסה הניתנות לפלח קטן
מהאוכלוסייה, הן נמוכות ומגיעות לכ-
2%
-
3%
. להשפעה מלאה של הקצבאות ה שונות על ממדי
העוני ראו גם
לוח נספח12
.
15
תרשים6: שיעור התרומה של תשלומי העברה לחילוץ מעוני לפי קצבה ב-
2021
*המענקים ניתנו בחלקם לכלל האוכלוסייה., לא רק לילדים
ממצאי העוני
בפריסה גיאוגרפית מראים כי ממדי העוני ב מחוז ירושלים, במחוז הצפון ובדרום
גבוהים
מהממוצע
. תחולת העוני של משפחות מגיעה ל-
36.7%
,
23.6%
ו-
24.6%
בהתאמה (
לוח
נספח8
.) ב
מחוז ה מרכז ובמחוז תל אביב ממדי העוני נמוכים בהרבה מהממוצע הארצי(
14.5%
ו-
15.7%
בהתאמה,)
לעומת מחוז ירושלים והעיר ירושלים
שבהם
ממדי עוני של נפשות כמעט
כפולים
.מאלה שבכלל האוכלוסייה ממדי העוני במחוזות ובערים השונות מושפעים כמובן
.מהרכב האוכלוסייה החיה בהם
עשר הערים שבהם מעל80,000
תושבים והם הערים העניות
ביותר מוצגות ב תרשים7
.
לדוח זה מצורף לראשונה מידע מפורט לגבי ממדי העוני ברשימת
כלל היישובים שבהם למעלה מ-
5,000
תושבים ב-
2021
–
לוח נספח9.
תרשים7
:
הערים העניות ביותר ביישובים עם מעל80,000
תושבים
24.7%
12.9%
15.5%
2.8%
2.2%
23.0%
12.8%
10.7%
2.6%
1.9%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
קצבאות זקנה קצבאות נכות
כללית
דמי אבטלה קצבת ילדים
ומענקים*
הבטחת הכנסה
2020
2021
51.5
38.4
36.4
31.2
22.1
21.8
21.5
20.7
19.1
19.4
50.8
38.7
37.2
32.0
22.5
22.5
22.2
21.9
20.2
19.9
0
10
20
30
40
50
60
מודיעין
עילית
ירושלים
בית שמש
בני ברק
אשדוד
לוד
נתניה
באר שבע
בת ים
אשקלון
2020
2021
16
:מפה תחולת העוני של משפחות בישובים עם מעל ל-
5,000
תושבים – מפת חום
17
18
ד.
אי ה-
שוויון
בהכנסות
מדד ג'יני לאי-שוויון בהכנסה הכלכלית ו ההכנסה
נטו8
, מוצג לשנים6
201
עד1
202
ב לוח6
.להלן
הממצאים בין2020
ל-
2021
תומכים באופן כללי
ב מגמות
העול
ות
מניתוח ממדי העוני: המדד
לפי ההכנסה
נטו עלה ב-
0.8%
בין2020
ל-
2021, אך ירד ב-
1.4%
.בין שתי השנים
בהשוואה ל-
2019
, לפני פרוץ המשבר, מדד ג'יני לפי ההכנסה נטו מראה על ירידה של0.3%
, ואילו המדד
לפי ההכנסה הכלכלית מצביע על עלייה ניכרת, של2.7%
.
בחינה של רמת ההכנסה הכלכלית לפי עשירונים (
תרשים8
) ממחישה הבדלים אלה. הממצאים
מראים שחוץ מהעשירון השני, שכולל שיעור גבוה יחסית של
אזרחים ותיקים9 , וש
הכנסת
ו
הכלכלית ,כמעט ולא השתנתה ההכנסה הכלכלית בשאר העשירונים עלתה, כאשר העלייה
בדרך כלל (למעט בעשירון התחתון) הלכה
ופחתה עם העלייה במדרג העשירונים (ולכן ה שפיעה
על הירידה במדד ג'יני לאי-
)שוויון בהכנסה זו .העלייה הג בוהה יחסית בעשירונים הנמוכים
יותר (לרבות בעשירון התחתון), נובעת כנראה מחזרתם לתעסוקה של החוליות החלשות יותר
בשוק העבודה, שנפלטו יותר בתקופת משבר.הקורונה
לוח6
:מדד ג'יני לאי-
שוויון בהכנסה הכלכלית
ו בהכנסה נטו
לנפש תקנית,
2021-2016
שנה לפי הכנסה כלכלית לפי הכנסה
נטו
2021
0.5066
0.3750
2020
0.5138
0.3719
2019
0.4932
0.3763
2018
0.4933
0.3778
2017
0.4977
0.3829
2016
0.5064
0.3905
אחוז השינוי ביחס ל-
2021
ביחס ל-
2020
-1.4
0.8
ביחס ל-
2019
2.7
-0.3
ביחס ל-
2018
2.7
-0.7
ביחס ל-
2017
1.8
-2.1
ביחס ל-
2016
0.0
-4.0
לעומת זאת השינויים בהכנסה נטו נעים סביב אחוז אחד כמעט בכל העשירונים, אם כי בעשירון
העליון ההכנסה היתה מעט גבוהה מהממוצע ובעשירון התחתון והשלישי–
נמוכה ממנו. גם
במקרה זה העשירון השני–
שיש בו כאמור שיעור גבוה יחסית של
אזרחים ותיקים –
,יוצא דופן
.וההכנסה נטו ירדה, בניגוד לכל יתר העשירונים
8
מדד ג'יני הוא מדד מקובל למדידת
אי-ש וויון בהכנסות ובהוצאות. הוא נע בין0 ל-1
כאשר0
מציין
שוויון מלא, ו-1
אי-שוויון
.מלא
9 שיעור משפחות האזרחים הוותיקים בעשירון השני מגיע ל-
31%
ב-
2021
(לעומת17%
בעשירון התחתון ומספרים
.)בין שני אלה ביתר העשירונים
19
תרשים8
:
,)השינוי הריאלי בהכנסה הכלכלית ובהכנסה נטו לנפש תקנית לפי עשירונים (אחוזים2021
לעומת2020
5.2%
7.9%
-0.3%
13.2%
8.2%
8.3%
6.8%
6.0%
5.4%
4.5%
3.7%
1.3%
1.2%
-0.3%
0.8%
1.0%
1.2%
1.3%
1.3%
1.3%
1.3%
1.6%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
סה"כ1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
שיעור השינוי
עשירון
הכנסה כלכלית
הכנסה נטו
20
3.
ממדי העוני וה
אי-ש
וויון בישראל בהשוואה בינלאומית
שיטת חישוב ממדי העוני
של ה-
OECD
דומה לשיטה של הביטוח הלאומי, הנהוגה בישראל–
שתיהן מגדירות את ההכנסה הכספית
נטו
החציונית כאינדיקטור לרמת החיים ומגדירים
באמצעותה את קו העוני. עם זאת קיימים הבדלים מסוימים, הנוגעים בעיקר לחישוב סולם
השקילות בין שתי צורות החישוב10
.
בדרך כלל מקור
הנתונים לחישובי העוני בכל מדינות ה-
OECD
, כולל בישראל, הוא סקרי משקי
.בית שבהם נתונים על הכנסות, הנערכים בד"כ בידי הלשכות המרכזיות לסטטיסטיקה בפרק זה
נביא את ההשוואות הבינלאומיות כאשר המדידה בישראל מבוססת אף היא על הנתונים
המינהליים, כמו ביתר חלקי הדוח. ההש וואות נערכו תוך שימוש בווריאציה שבה מחשב הארגון
.את ממדי העוני
ת חולת העוני של נפשות לפי50%
מחציון ההכנסה נטו
לנפש תקנית, העדכנית ביותר הזמינה עבור
כל מדינה החברה ב-
OECD
(בישראל על פי הנתונים המנהליים עבור2019-2021
) מובאת ב תרשים
9
. הממצאים מורים כי
בהשוואה של ישראל
בין2020
ל-
2021
,
חלה עלייה של
כ-
0.4
נקוד
ו ,ת אחוז
מ-
19.4%
ל-
19.8
- כך שב-
2021
ישראל ממוקמת בראש המדרג בין המדינות
, עם פער של כ-8
נקודות
האחוז מהממוצע במדינות ה-
OECD
ושיעור עוני כמעט כפול ממנו. יצוין ששיעור זה היה גבוה אף
יותר
ב ישראל של2019, השנה המשותפת למרבית המדינות בדוח, והגיע ל-
20.3%
11
.
10
."ליתר פירוט ראו בסקירות השנתיות של הביטוח הלאומי, שנים שונות, "נספח מדידת העוני ומקורות הנתונים
11
ראו גם פרק2
ב"דוח השנתי" (הסקירה השנתית) של2021
.הנגיש באתר האינטרנט
21
תרשים9
( : שיעורי העוני בקרב נפשות50%
מחציון ההכנסה הפנויה ,)מדינות ה-
OECD
וישראל, שנים
( שונות2020-2018
,ישראל
2021-2020
,)הגדרת ה-
OECD
תרשים10
מציג השוואה של רמת
האי-שוויון בין המדינות
כפי שהוא מתבטא במדד ג'יני של
ההכנסה נטו לנפש תקנית . ניתן לראות כי גם כאן ישראל ממוקמת בחלק
הגבוה
יחסית של
,הרשימה
בשנים המוצגות אם כי המצב של ישראל ה
שתפר במעט ב-
2020
בהשוואה ל-
2019
ול-
2021
- שבהן
רק בארצות הברית, טורקיה, מקסיקו וקוסטה ריקה רמת
אי ה-
שוויון לאחר התערבות
הממשלה גבוה ה
יותר (ב-
2020
גם בריטניה עם רמת
אי-ש)וויון גבוהה יותר .
הפער בין מדד ג'יני
הישראלי לזה של ממוצע המדינות מגיע לכ-
16%
ב-
2021
.
20.3%
19.8%
19.4%
12.1%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
קוסטה ריקה(
2021
)
ישראל(
2019
*)
ישראל(
2021
*)
ישראל(
2020
*)
ארצות הברית(
2019
)
לטביה(
2020
)
מקסיקו(
2020
)
יפן(
2018
)
ליטא(
2019
)
דרום קוריאה(
2020
)
אסטוניה(
2019
)
ספרד(
2019
)
טורקיה(
2018
)
איטליה(
2018
)
אוסטרליה(
2018
)
ניו זילנד(
2020
)
בריטניה(
2019
)
OECD
קנדה(
2019
)
יוון(
2019
)
פורטוגל(
2019
)
לוקסמבורג(
2019
)
אוסטריה(
2019
)
שוויץ(
2019
)
גרמניה(
2018
)
פולין(
2018
)
הונגריה(
2019
)
שוודיה(
2020
)
צרפת(
2019
)
נורווגיה(
2019
)
הולנד(
2019
)
בלגיה(
2019
)
סלובקיה(
2019
)
אירלנד(
2018
)
סלובניה(
2019
)
פינלנד(
2018
)
דנמרק(
2018
)
צ'
כיה(
2019
)
22
תרשים10
: מדד ג 'יני
לאי-
שוויון
בהכנסה הפנויה ,מדינות ה-
OECD
( וישראל, שנים שונות2020-
2018
, ישראל2021-2019), הגדרת ה-
OECD
.* חישוב על פי הנתונים המינהליים
השוואה של תחולות העוני בקרב ילדים, לפי ההכנסה הפנויה (
תרשים11
) מראה כי בדומה לעוני
,בקרב נפשות ישראל נמצאת בראש ,הרשימה ומרוחקת כדי10
.נקודות האחוז מממוצע המדינות
מיקומה אף מתדרדר בין2020
ל-
2021
,לאחר ששיעורי העוני עלו מ-
22.8%
ל-
23.4%
בין שתי
השנים. העוני בקרב
אזרחים ותיקים
( לפי חישוב זה תרשים12
,)
בדומה לחישוב בווריאציה
הישראלית , מצביע על עלייה בשיעורי העוני
מ-
21.5%
ב-
2020
ל-
22.3%
ב-
2021
. ישראל רחוקה
( בשיעור גבוה יחסית
כ-9 נקודות האחוז) מממוצע המדינות ב-
2019
–
השנה הקרובה יותר למדינות
המושוות בתרשים . עם זאת
ישראל משפרת
את מיקומה בשנים2020-2021
ואינה נמצאת בראש
המדרג
של שיעור העוני כמו במקרה של
נפשות וילדים .מספר מדינות ובהן ארה"ב ו
דרום קוריאה-
הן בעלות שיעורי עוני גבוהים יותר בקרב
אזרחים ותיקים. יצוין שרמות הע וני גבוהות יותר בקרב
20.3%
19.8%
19.4%
12.1%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
קוסטה ריקה(
2021
)
ישראל(
2019
*)
ישראל(
2021
*)
ישראל(
2020
*)
ארצות הברית(
2019
)
לטביה(
2020
)
מקסיקו(
2020
)
יפן(
2018
)
ליטא(
2019
)
דרום קוריאה(
2020
)
אסטוניה(
2019
)
ספרד(
2019
)
טורקיה(
2018
)
איטליה(
2018
)
אוסטרליה(
2018
)
ניו זילנד(
2020
)
בריטניה(
2019
)
OECD
קנדה(
2019
)
יוון(
2019
)
פורטוגל(
2019
)
לוקסמבורג(
2019
)
אוסטריה(
2019
)
שוויץ(
2019
)
גרמניה(
2018
)
פולין(
2018
)
הונגריה(
2019
)
שוודיה(
2020
)
צרפת(
2019
)
נורווגיה(
2019
)
הולנד(
2019
)
בלגיה(
2019
)
סלובקיה(
2019
)
אירלנד(
2018
)
סלובניה(
2019
)
פינלנד(
2018
)
דנמרק(
2018
)
צ'
כיה(
2019
)
23
אזרחים ותיקים
מאשר על פי המדד הישראלי מאחר שסולם השקילות נותן יותר יתרון לגודל
למשפחות עם מספר נפשות קטן יותר, כפי שקיים אצל מרבית משפחות ה אזרחים
הוותיק
ים .
תרשים11
: שיעורי העוני בקרב
ילדים לפי ההכנסה הפנויה (
50%
מחציון ההכנסה), מדינות ה-
OECD
( וישראל, שנים שונות2020-2018
, ישראל2021-2019), הגדרת ה-
OECD
.* חישוב על פי הנתונים המינהליים
23.7%
23.4%
22.8%
13.4%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
קוסטה ריקה(
2021
)
ישראל(
2019
*)
ישראל(
2021
*)
ישראל(
2020
*)
טורקיה(
2018
)
ארצות הברית(
2019
)
ספרד(
2019
)
מקסיקו(
2020
)
איטליה(
2018
)
לוקסמבורג(
2019
)
ליטא(
2019
)
ניו זילנד(
2020
)
יוון(
2019
)
בריטניה(
2019
)
יפן(
2018
)
OECD
אוסטרליה(
2018
)
פורטוגל(
2019
)
אוסטריה(
2019
)
סלובקיה(
2019
)
צרפת(
2019
)
קנדה(
2019
)
שוויץ(
2019
)
גרמניה(
2018
)
לטביה(
2020
)
הולנד(
2019
)
דרום קוריאה(
2020
)
שוודיה(
2020
)
אסטוניה(
2019
)
בלגיה(
2019
)
הונגריה(
2019
)
אירלנד(
2018
)
נורווגיה(
2019
)
פולין(
2018
)
צ'
כיה(
2019
)
סלובניה(
2019
)
דנמרק(
2018
)
פינלנד(
2018
)
24
תרשים12
: שיעורי העוני בקרב
אזרחים ותיקים
( לפי ההכנסה הפנויה50%
מחציון ההכנסה), מדינות
ה-
OECD
( וישראל, שנים שונות2020-2018
, ישראל2021-2019), הגדרת ה-
OECD
.* חישוב על פי הנתונים המינהליים
ב-
2022
צפויה ירידה בממדי העוני של
אוכלוסיי ת האזרחים
הוותיק
ים . זאת לאור העלאת
הקצבאות לאזרחים
ותיקים המקבלים השלמת הכנסה בסכומים של כ-
500
₪ליחיד וכ-
800
₪לזוג
כמו גם העלאת סכומי.ההשתכרות המזכים בתוספת השלמת הכנסה לקצבה זו
לצד
השפעה זו ,
צפויה העלייה בגיל הפרישה של נשים שהחלה ב-
2022
,
לצמצם את ההטבה במצב העוני אם כי
מוקדם עדיין להערי .ך בכמה ,לגבי האוכלוסייה בגיל העבודה הפסקת קצבאות האבטלה הייחודיות
לתקופת הקורונה כליל ב-
2022
מפחיתה את התמיכות בשנה זו. כמו כן ב-
2022
ירד שיעור האבטלה
ועלה שיעור התעסוקה, מה שצפוי גם הוא להשפיע על ממדי העוני וה
אי-ש.וויון
24.0%
22.3%
21.5%
15.2%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
דרום קוריאה(
2020
)
לטביה(
2020
)
אסטוניה(
2019
)
ליטא(
2019
)
ישראל(
2019
*)
אוסטרליה(
2018
)
ארצות הברית(
2019
)
קוסטה ריקה(
2021
)
ישראל(
2021
*)
ישראל(
2020
*)
יפן(
2018
)
מקסיקו(
2020
)
שוויץ(
2019
)
ניו זילנד(
2020
)
בריטניה(
2019
)
OECD
הונגריה(
2019
)
סלובניה(
2019
)
פולין(
2018
)
קנדה(
2019
)
ספרד(
2019
)
איטליה(
2018
)
טורקיה(
2018
)
פורטוגל(
2019
)
בלגיה(
2019
)
אוסטריה(
2019
)
שוודיה(
2020
)
גרמניה(
2018
)
צ'
כיה(
2019
)
אירלנד(
2018
)
פינלנד(
2018
)
יוון(
2019
)
סלובקיה(
2019
)
לוקסמבורג(
2019
)
הולנד(
2019
)
צרפת(
2019
)
נורווגיה(
2019
)
דנמרק(
2018
)
25
תיבה2
:עוני סובייקטיבי , אי יכולת לכסות את ההוצאות החודשיות
וויתורים על צריכה וטיפולים –
ממצאים מהסקר החברתי של ,הלמ"ס2021
כבשנה הקודמת נביא ב
תיבה זו
ממצאים על תחושת עוני (עוני
סובייקטיב
י ) וויתור על מוצרי צריכה ושירותים בשל
קושי כלכלי, ב-
2021
בהשוואה לשנתיים שקדמו לה. הממצאים מבוססים על הסקר החברתי שעורכת הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה12
.
עוני סובייקטיבי
ב-
2021
נמצאה י:רידה בכל קבוצות האוכלוסייה בהערכת העוני שלהם
הן באוכלוסייה הערבית והן באוכלוסייה
היהודית (כלל היהודים ,
היהודים
הלא-חרדים והיהודים החרדים). באוכלוסייה היהודית ירד שיעור ב-
0.6
נקודות
האחוז, ובאוכלוסייה הערבית ב-
0.4
נקודות האחוז. באוכלוסייה החרדית הירידה היתה גבוהה אף יותר–
בכנקודת
.אחוז אחת .זאת אל מול העלייה (הקלה) בעוני לפי המדידה הרשמית עם זאת שיעור המשיבים הערביים שחשו
ש הם עניים נותר גבוה בהשוואה לאוכלוסייה היהודית: פי4.3
,
5.5
ו-
5.9
ב-
2019
,
2020
ו-
2021
.בהתאמה
,תרשים: שיעור הפרטים שחשו עניים בשנה האחרונה לפי לאום ורמת דתיות2021-2019
*
אי היכולת לממן הוצאות וויתור
על
צריכה וטיפולים בשל קושי כלכלי
לשאלה ה אם משק הבית לא
ה ,צליח לכסות את כל הוצאותיו בשנים המושוות השיבו בחיוב26.4%
(לעומת25.8%
ו-
30.2%
)בשנתיים הקודמות. דהיינו, בדומה לממצאים על העוני, עלייה קלה לעומת
מגמת
ה
שיפור
שנרשמה בין
2019
ל-
2020
(ראו לוח להלן). זאת בין היתר בשל העובדה
שהצריכה הפרטית אשר ירדה בשנת2020
,בשיעור ניכר
בין היתר בשל הסגרים ו
ה
מגבלות על הפעילות של עסקים
, עלתה ב-
2021
. כמו כן בשנת2020
נרתמה המדינה לסייע
לאוכלוסיות נזקקות הן דרך הגדלת תשלומי ההעברה והן דרך סיוע במזון.
הממצאים מהסקר לגבי ויתורים על מוצרים, שירותים וטיפולים הם מעורבים. מצד אחד
חלה
ירידה לאורך השנים
בשיעור האנשים שוויתרו על ארוחה חמה (מסיבות כלכליות) מ-
6.4%
ב-
2019
ל-
5.4%
ב-
2020
ול-
5.2%
ב-
2021
.
ב
שיעור הנשאלים שוויתרו על פעילויות פנאי ותחביבים בגלל קשיים כלכליים
היתה ירידה ניכרת בין2020
ל-
2021
(מ-
30%
ל-
27.5%
). לעומת זאת, בתחום הבריאו :ת היתה עלייה בשיעור המוותרים על שירותים שיעור האנשים
שוויתרו על תרופות במרשם רופא בשל מצב כלכלי עלה בנקודת אחוז ב-
2021, לאחר ירידה קלה
בין2019
ל-
2020
.
גם שיעור המוותרים על טיפול רפואי עלה בין שתי השנים ב-
0.8
.נקודות האחוז
לוח1
,: שיעור המוותרים על צריכה וטיפולים בשל קשיים כלכליים¹2021-2018
2019
2020
2021
שיעור משקי הבית שלא מצליחים לכסות את כל ההוצאות החודשיות
30.2
25.8
26.4
ויתור על צריכה וטיפולים
שיעור הפרטים שוויתרו על טיפול רפואי, בגלל קשיים כלכליים²
9.8
9.8
10.6 11.67.26.99.731.212.26.96.69.537.512.16.36.18.437.1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
כלל האוכלוסייה
יהודים
יהודים לא חרדים
חרדים
ערבים2019
2020
2021
*בשל שינויים בהרכב הדמוגרפי בסקר(עלייה גבוהה יחסית בחלקה של האוכלוסייה הערבית) ,
הירידה בכלל האוכלוסייה נמוכה בהשוואה לירידות
בקבוצות השונות.
26
12
יצוין שהממצאים לגבי עוני סובייקטיבי המובאים בתיבה זו אינם ברי השוואה לממצאים שהוצגו
בתיבה1 -
אשר
מתייחסים לסקר אחר ולצורת תישאול אחרת.
שיעור הפרטים שוויתרו על תרופות במרשם רופא, בגלל קשיים כלכליים³
6.6
5.9
6.9
שיעור הפרטים שוויתרו על ארוחה חמה, לפחות פעם ביומיים, בגלל קשיים כלכליים6.4
5.4
5.2
שיעור הפרטים שוויתרו על תחביב או פעילות פנאי, בגלל קשיים כלכליים
30.5
30.0
27.5
¹עיבודי מנהל המחקר ו
התכנון לסקרים החברתיים של הלמ"ס.; רק השאלה הראשונה (כיסוי הוצאות) נשאלה ברמת משק הבית
²
.מתוך אלו שהיו זקוקים לטיפול רפואי
³
.מתוך אלו שהיו זקוקים לתרופות במרשם רופא
הממצאים בחלוקה לקבוצות אוכלוסייה (לוח2
) מראים כי הירידה בוויתור על ארוחה חמה היה באוכלוסייה
היהודית בלבד, בעוד שהאוכלוסייה הערבית דיווחו על עלייה בשיעור הוויתור בתחום זה בין2020
ל-
2021
. גם
העלייה בשיעור הוויתור על תרופות מרשם הייתה באוכלוסייה היהודית, שכן האוכלוסייה הערבית דיווחה על
ירידה בתחום זה. ל ,עומת זאת העלייה בשיעור הוויתור על טיפול רפואי היתה משותפת לכלל הקבוצות. כללית
ב-
2021
בקרב מרבית הקבוצות
שיעור
המוותרים
על
טיפול רפואי ותרופות מרשם עלה חזרה לרמות שנראו ב-
2019
,
לאחר שיפור מסוים ב-
2020
.כמו כן, בכל הקבוצות שיעור המוותרים
על תחביבים
או פעילו ת פנאי ירד, לאחר
עלייה אצל ערבים וחרדים ב-
2020
.
לוח2: ויתורים על מוצרים לפי קבוצות לאום ורמת דתיות ,
2021-2019
ויתור מגזר
2019
2020
2021
טיפול רפואי
ערבים
14.9
16.2
18.3
יהודים
8.7
8.5
8.8
יהודים לא-חרדים8.3
8.1
8.4
חרדים
14.5
13.5
14.8
תרופות
מרשם
ערבים
14.0
12.3
16.5
יהודים
4.9
4.6
5.0
יהודים לא-חרדים4.9
4.4
4.9
חרדים
5.4
7.9
6.1
ארוחה חמה
ערבים
14.8
10.7
12.8
יהודים
4.5
4.3
3.5
יהודים לא-חרדים
4.0
4.0
3.3
חרדים
9.5
6.8
5.2
תחביבים
ערבים
43.9
48.3
41.6
יהודים
27.5
26.2
24.3
יהודים לא-חרדים26.3
24.5
23.0
חרדים
38.4
41.6
35.4
27
נספחים
28
נספח
א'
)(מתודולוגי : מקורות הנתונים לדוחות העוני של הביטוח הלאומי- הבהרות
לנוכח עיכובים במסירת סקר הוצאות של הלמ"ס מאז סקר הוצאות2018
ובשל גודל המדגם של
הסקר שקטן על פני זמן ,
מאז2019
דוחות העוני מתבססים על הנתונים המינהליים
הקיימים
בביטוח הלאומי תוך התאמתם
,דרך זקיפות של הכנסות שאינן במאגרי הביטוח הלאומי
לצורך
חישובי העוני
אי הו-ש
וויון בהכנסות.
.לשימוש בנתונים המינהליים יתרונות רבים נתונים אלה, היות שמתייחסים לכלל אוכלוסיית
ישראל (ולא למדגם קטן שלה), מאפשרים השוואות גם לגבי קבוצות קטנות באוכלוסייה וכמו כן
נתוני ההכנסות מעבודה וקצבאות הם "נתוני אמת" במובן זה שהם משקפים נאמנה את ההכנסות
(הרשמיות) ממקורות אלה למשקי הבית, לאורך כל שנת הדו .ח לגבי הכנסות שאינן כלולות בנתונים
)המינהליים (הכנסה מהון והכנסה מתמיכות שמקורן אינו בביטוח הלאומי– התווספו הכנסות
על
פי
מחקר שעשה מינהל המחקר של המוסד, שבמסגרתו נאמדו או נזקפו למשקי הבית השונים
ההכנסות החסרות על פי מאפייניהם13
.
מאחר שמדובר
בשני בסיסי נת ,ונים שונים בעלי הגדרות שונות, שיטת איסוף הנתונים שונה והיקפם
שונה, יש
קושי להשוות בין התוצאות שמניב כל אחד מבסיסי הנתונים . אשר על כן, בהשוואת
הממצאים משני המקורות יש להתייחס לכל מקור בפני עצמו ולהשוות בין השנים הנחקרות
במסגרתו14
.
אחת מהסיבות המרכזיות לפערי
ם בין סקרי הכנסות והנתונים המנהליים ,מעבר להבדלים
במקורות הנתונים ומאפייניהם ,היא ההבדלים הקיימים בין הגדרת משק בית בנתוני הסקר לעומת
הגדרת משפחה בנתונים המנהליים .האחרונים מזהים משפחה באופן השונה מהגדרת על פי
אלגוריתם של יחד או זוג המתגוררים עם או ללא ילדים ,ללא זיהוי של חברים אחרים במשק הבית
שאינם שייכים למשפחה הגרעינית. הבדל זה מביא לכך שמספר המשפחות על פי הנתונים
המנהליים גבוה מזה של
מספר משקי הבית
על פי סקרי
הלמ"ס.
בדוח זה הנתונים מבוססים על נתוני
ההכנסות המינהליים של
שכירים הקיימים לכל שנת2021
ועל
נתוני הקצבאות של ביטוח לאומי לשנה זו
. שומות העצמאים מתקבלות בהדרגה במשך כ-
3-4
.שנים
כמעט מחצית מהכנסות העצמאים בשנת הדוח מתייחסות ל-
2019
, והיתר מתחלקות בשיעור דומה
בין השנים2018
,
2020
ו-
2021
15
.
מאחר שנתוני ההכנסה מעבודה מתעדכנים גם רטרואקטיבית16, נתונ י
העבר
המופיעים בדוחות
המבוססים על הנתונים המינהליים עשויים להיות שונים במעט מנתונים שפורסמו בדוחות קודמים
.לגבי אותן שנים
יצוין ש
ממצאים עיקריים ל
גבי העוני וה
אי-ש וויון שנים2020-2019
מסקרי הלמ
"ס
שהתקבלו
(כאמור באיחור) עובדי ופורסמו בדוח השנתי (הסקירה השנתית) של הביטוח הלאומי לשנת2021
13
( "ראו הלר אורן, ואנדבלד מירי, "זקיפת רכיבי הכנסה חסרים בנתונים המנהליים2021
) פרסום מספר138
בסדרת
.ה"מחקרים לדיון" באתר הביטוח הלאומי
https://www.btl.gov.il/Publications/research/Documents/mechkar_138.pdf
14
יצוין ש
ממצאים עיקריים ל
גבי העוני והאי-
שוויון שנים2019
-
2020
מסקרי הלמ
"ס
)שהתקבלו (כאמור באיחור
עובדי ופורסמו בדוח השנתי (הסקירה השנתית) של הביטוח הלאומי לשנת2021
בפרק. הנתונים נגישים
באתר
."האינטרנט של הביטוח הלאומי תחת הלשונית "פירסומים
לגבי ההשוואה בין ממצאים משני מקורות הנתונים ראו
פירוט בדוח לשנת
2020
15
השנה לא הוספנו אומדנים למענקים שהתקבלו, מאחר שאלה כלולים בשומות של כ-
60%
מהעצמאים (לגבי-
2020
2021
) ויתר השומות מתייחסות לשנים של.פני משבר הקורונה דהיינו להכנסה שלא נפגעה מהמשבר
16
.השנה נעשו דיוקים בהערכת ההעברה הכספית למשפחות בקצבת הסיעוד ושופר האלגוריתם לחישוב המס
29
בפרק .
."הנתונים נגישים באתר האינטרנט של הביטוח הלאומי תחת הלשונית "פירסומים
לגבי
ההשוואה בין ממצאים משני מקורות הנתונים ראו פירוט בדוח לשנת
2020
.
30
לוח נספח1: הכנסה כלכלית והכנסה נטו לשנה, משפחתית, לקבוצות אוכלוסייה
סוגי
אוכלוסייה הכנסה כלכלית הכנסה נטו
2020
2021
אחוז השינוי
מ-
2020
ל-
2021
2020
2021
אחוז השינוי
מ-
2020
ל-
2021
כלל האוכלוסייה
76,487
81,693
6.8%
79,036
81,231
2.8%
מגזר של ראש המשפחה
יהודים
83,667
89,386
6.8%
85,292
87,841
3.0%
יהודים לא חרדים
87,779
93,815
6.9%
88,324
91,033
3.1%
חרדים
42,086
45,452
8.0%
54,628
56,188
2.9%
ערבים
42,407
46,196
8.9%
49,347
50,726
2.8%
הרכב משפחה
עם ילדים
74,585
80,020
7.3%
70,055
71,882
2.6%
עם3-1
ילדים
81,286
87,338
7.4%
75,220
77,372
2.9%
עם4 ילדים ומעלה
42,957
45,882
6.8%
45,680
46,273
1.3%
עם5 ילדים ומעלה
31,413
33,874
7.8%
37,602
38,145
1.4%
משפחות שבראשן הורה עצמאי55,159
60,968
10.5%
62,355
64,777
3.9%
סטטוס
בשוק העבודה של ראש משפחה
עובדים
91,201
98,123
7.6%
85,979
88,828
3.3%
שכירים
91,654
98,723
7.7%
86,260
89,084
3.3%
עצמאיים
103,105
109,950
6.6%
90,982
94,643
4.0%
לא עובדים בגיל עבודה
7,887
8,531
8.2%
32,958
33,975
3.1%
מספר מפרנסים במשפחה
מפרנס אחד
76,628
83,619
9.1%
77,622
80,881
4.2%
שני
מפרנסים ויותר
105,182
112,164
6.6%
93,996
96,521
2.7%
גיל ראש
המשפחה
עד גיל29
40,531
46,192
14.0%
47,579
50,404
5.9%
גילאי
30-44
77,392
83,618
8.0%
73,902
76,041
2.9%
גילאי
45
-גיל הפרישה
101,855
108,744
6.8%
92,552
95,424
3.1%
בגיל הפרישה
(גיל62
לנשים ו67
-
)לגברים
61,301
62,549
2.0%
84,245
84,806
0.7%
מגדר ראש
המשפחה
גבר
89,788
95,908
6.8%
85,449
88,033
3.0%
אישה
59,811
63,894
6.8%
70,996
72,713
2.4%
31
לוח נספח2
:
תחולת העוני של נפשות, ילדים
ו אזרחים ותיקים ,לפי קבוצות אוכלוסייה2020
-
2021
סוגי אוכלוסייה
2020
2021
נפשות ילדים
אזרחים
ותיקים נפשות ילדים אזרחים
ותיקים
כלל האוכלוסייה
20.5
27.2
16.4
21.0
28.0
17.6
מגזר של ראש המשפחה
יהודים
15.7
20.6
14.3
16.0
21.2
15.3
יהודים לא חרדים
11.7
12.8
14.4
11.9
13.2
15.3
חרדים
39.3
46.5
12.4
39.7
47.1
14.0
ערבים
38.1
47.8
36.5
38.8
49.0
38.9
הרכב משפחה
עם ילדים
23.5
27.2
13.2
24.2
28.0
13.9
עם3-1
ילדים
16.0
17.4
11.3
16.5
18.0
12.0
עם4 ילדים ומעלה
43.6
44.8
41.2
44.4
45.7
43.6
עם5 ילדים ומעלה
52.5
53.3
48.5
53.2
54.1
52.3
משפחות שבראשן הורה
עצמאי
24.4
27.4
15.2
24.9
28.0
16.8
סטטוס בשוק העבודה של ראש משפחה
עובדים
16.9
24.1
3.2
17.3
24.9
3.5
שכירים
16.1
22.8
3.1
16.5
23.6
3.5
עצמאיים
16.0
23.6
2.7
15.2
23.2
2.4
לא עובדים בגיל עבודה
72.7
82.9
29.7
73.1
84.0
34.2
מספר מפרנסים
במשפחה
מפרנס אחד
33.0
50.6
4.6
33.0
51.5
5.0
שני
מפרנסים ויותר
9.4
13.3
1.0
10.0
14.3
1.1
גיל ראש
המשפחה
עד גיל29
42.6
48.0
49.4
42.8
49.9
38.7
גילאי
30-44
24.6
28.7
20.3
25.6
29.8
22.4
גילאי
45
-גיל הפרישה
12.7
18.4
5.3
12.8
18.5
5.8
בגיל הפרישה
(גיל62
לנשים ו67
-
)לגברים15.7
20.8
16.9
16.8
21.9
18.1
מגדר ראש
המשפחה
גבר
17.2
21.9
14.0
17.5
22.4
14.8
אישה
25.6
36.0
18.9
26.4
37.4
20.4
לוח נספח3
,: מספר הנפשות
ה
ילדים ו
ה אזרחים
הוותיק
ים
2020
-
2021
מספר הנפשות
2020
2021
כלל האוכלוסייה
נפשות
9,148,336
9,300,286
ילדים
3,010,037
3,048,405
32
מספר הנפשות
2020
2021
אזרחים ותיקים1,172,910
1,207,081
אוכלוסייה ענייה
נפשות
1,877,594
1,954,776
ילדים
819,990
853,823
אזרחים
ותיקים192,416
212,324
33
לוח נספח4
:
ההשפעה הישירה של צעדי המדיניות שננקטו להתמודדות עם משבר
)הקורונה על תחולת העוני של נפשות, לפי קבוצות באוכלוסייה (אחוזים
סוגי אוכלוסייה שונים
עוני
כלכלי
אילולא
ננקטו צעדי
המדיניות
דמי אבטלה
רגילים
כלל האוכלוסייה
32.1
23.2
21.0
מגזר של ראש המשפחה
יהודי
27.6
18.0
16.0
יהודי לא חרד
י
22.3
13.8
11.9
חרדי
58.1
42.3
39.7
ערבי
48.1
41.7
38.8
הרכב משפחה
עם ילדים
32.7
26.6
24.2
עם3-1
ילדים
24.4
19.0
16.5
עם4 ילדים ומעלה
54.9
46.7
44.4
עם5 ילדים ומעלה
65.1
55.3
53.2
משפחות שבראשן הורה עצמאי
43.9
27.9
24.9
סטטוס בשוק העבודה של ראש משפחה
עובד
25.9
19.6
17.3
שכיר
25.1
18.9
16.5
עצמאי
20.9
16.8
15.2
לא עובד בגיל עבודה
94.0
75.9
73.1
מספר מפרנסים במשפחה
מפרנס אחד
47.5
36.0
33.0
שני
מפרנסים ויותר
16.0
12.0
10.0
גיל ראש
המשפחה
עד גיל29
55.8
45.9
42.8
גילאי
30-44
34.1
28.2
25.6
גילאי
45
-גיל הפרישה
20.4
15.0
12.8
בגיל הפרישה
(גיל62
לנשים ו67
-
)לגברים
42.3
17.4
16.8
מגדר ראש
המשפחה
גבר
25.0
19.5
17.5
אישה
43.1
29.0
26.4
34
לוח נספח5: ממדי העוני וה
אי-ש וויון של האוכלוסייה2021-2012
שנה
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
לפי הכנסה כלכלית
תחולת
העוני משפחות
37.4
36.7
36.3
35.6
34.7
34.0
33.6
33.6
37.4
35.5
תחולת העוני נפשות
33.3
32.8
32.4
31.7
31.3
30.5
30.2
30.2
33.9
32.1
תחולת העוני ילדים
38.3
38.1
37.6
36.7
36.5
35.6
35.3
35.0
39.0
37.0
תחולת עוני
אזרחים ותיקים
51.0
49.9
48.6
47.3
44.5
44.0
43.2
42.9
44.1
43.9
יחס פער ההכנסות
64.4
63.4
63.0
62.2
61.0
59.5
58.7
58.7
59.6
59.6
מדד ג'יני לאי-שוויון בהכנסה
0.5311
0.5233
0.5210
0.5126
0.5064
0.4977
0.4933
0.4932
0.5138
0.5066
לפי הכנסה נטו
תחולת העוני משפחות
22.1
21.9
21.9
23.0
21.5
22.3
22.3
21.9
20.6
21.0
תחולת העוני נפשות
22.1
22.2
22.4
22.8
22.0
21.9
21.7
21.4
20.5
21.0
תחולת עוני
ילדים
29.3
29.9
30.3
30.0
29.7
28.8
28.4
28.0
27.2
28.0
תחולת עוני
אזרחים ותיקים
17.6
17.6
17.0
21.3
15.9
20.2
21.5
19.8
16.4
17.6
יחס פער ההכנסות
43.3
42.7
43.0
41.9
42.6
40.8
39.9
39.9
38.7
39.4
מדד ג'יני לאי-שוויון בהכנסה
0.4064
0.4001
0.4011
0.3988
0.3905
0.3829
0.3778
0.3763
0.3719
0.3750
35
לוח נספח6
: חלקן של ,)קבוצות נבחרות בכלל האוכלוסייה ובאוכלוסייה הענייה (אחוזים2020
קבוצת אוכלוסייה
)(משפחות
שיעור ב כלל
האוכלוסייה
שיעור ב
אוכלוסייה הענייה
לפני תשלומי
ההעברה
והמיסים הישירים
לאחר תשלומי
ההעברה
והמיסים הישירים
משפחות נפשות משפחות נפשות משפחות נפשות
מגזר
של ראש המשפחה
יהודי
82.6
78.4
75.1
67.4
67.5
59.9
יהודי לא חרדי
75.2
67.0
63.8
47.1
55.4
38.2
חרדי
7.4
11.4
11.3
20.4
12.1
21.7
ערבי
17.4
21.6
24.9
32.6
32.5
40.1
הרכב משפחה
עם ילדים
37.3
63.0
32.4
64.6
37.8
72.1
עם3-1
ילדים
30.7
45.9
22.8
35.8
24.6
35.7
עם4 ילדים ומעלה
6.5
17.1
9.6
28.8
13.2
36.3
עם5 ילדים ומעלה
3.2
9.6
5.6
19.1
7.9
24.6
משפחות שבראשן הורה
עצמאי
5.3
5.9
6.5
8.2
5.7
6.9
סטטוס בשוק העבודה של ראש משפחה
עובד
77.1
87.6
55.3
72.6
53.9
72.0
שכיר
72.9
84.0
51.3
67.7
49.0
65.7
עצמאי
14.6
18.7
8.2
12.9
9.5
14.6
לא עובד בגיל העבודה
7.8
5.2
19.2
14.4
25.0
18.3
מספר מפרנסים במשפחה
מפרנס אחד
37.8
27.8
39.8
41.5
40.2
44.8
שני מפ
ר
נסים ויותר
39.4
59.8
15.5
31.1
13.7
27.2
גיל ראש המשפחה
עד גיל29
13.8
9.6
21.1
16.7
28.1
20.0
בגילאי30-44
28.2
38.0
24.1
40.3
27.2
45.5
בגילאי45
-גיל הפנסיה
33.3
38.1
22.5
25.1
21.9
23.6
בגיל הפנסיה
(גיל62
לנשים ו-
67
)לגברים
24.7
14.2
32.2
17.9
22.7
10.9
מגדר ראש המשפחה
גבר
55.6
60.6
45.1
47.9
48.8
50.9
אישה
44.4
39.4
54.9
52.1
51.2
49.1
36
לוח נספח7
,): חלקן של קבוצות נבחרות בכלל האוכלוסייה ובאוכלוסייה הענייה (אחוזים2021
קבוצת אוכלוסייה
)(משפחות
שיעור ב כלל
האוכלוסייה
שיעור ב
אוכלוסייה הענייה
לפני תשלומי
ההעברה
והמיסים הישירים
לאחר תשלומי
ההעברה
והמיסים הישירים
משפחות נפשות משפחות נפשות משפחות נפשות
מגזר של ראש המשפחה
יהודי
82.2
78.1
74.6
67.1
66.8
59.6
יהודי לא חרדי
74.7
66.5
63.2
46.2
54.7
37.7
חרדי
7.5
11.6
11.5
21.0
12.1
21.9
ערבי
17.8
21.9
25.4
32.9
33.2
40.4
הרכב משפחה
עם ילדים
36.9
62.8
31.6
64.0
37.9
72.1
עם3-1
ילדים
30.4
45.6
22.0
34.7
24.7
35.8
עם4 ילדים ומעלה
6.5
17.2
9.7
29.4
13.2
36.3
עם5 ילדים ומעלה
3.2
9.7
5.7
19.6
7.9
24.5
משפחות שבראשן הורה
עצמאי
5.4
6.0
6.4
8.2
5.8
7.1
סטטוס בשוק העבודה של ראש משפחה
עובד
77.0
87.5
52.3
70.7
53.2
71.9
שכיר
72.7
83.8
48.4
65.7
48.8
65.9
עצמאי
14.7
18.8
7.6
12.3
8.5
13.6
לא עובד בגיל העבודה
7.7
5.2
20.0
15.1
24.3
18.0
מספר מפרנסים במשפחה
מפרנס אחד
37.9
27.7
38.0
41.0
39.1
43.5
שני
מפרנסים ויותר
39.1
59.8
14.3
29.8
14.2
28.4
גיל ראש המשפחה
עד
גיל29
13.6
9.5
20.2
16.5
26.6
19.3
בגילאי30-44
27.9
37.6
23.5
40.0
27.5
45.7
בגילאי45
-גיל הפנסיה
33.5
38.5
22.1
24.6
21.5
23.5
בגיל הפנסיה
(גיל62
לנשים ו-
67
)לגברים
24.9
14.4
34.2
19.0
24.3
11.5
מגדר ראש המשפחה
גבר
55.6
60.6
44.4
47.2
48.2
50.5
אישה
44.4
39.4
55.6
52.8
51.8
49.5
37
לוח נספח8
:
,תחולת עוני לפי מחוז וערים גדולות2021-2020
)(אחוזים
2020
2021
תחולת העוני יחס פער
העוני
חומרת
העוני
תחולת העוני
יחס פער
העוני
חומרת
העוני
משפחות נפשות ילדים אזרחים ותיקים משפחות נפשות ילדים אזרחים ותיקים
סה"כ
20.6
20.5
27.2
16.4
38.7
22.8
21.0
21.0
28.0
17.6
39.4
23.5
ירושלים
36.3
39.4
48.2
23.1
43.8
27.2
36.7
39.9
49.0
24.5
44.8
28.3
העיר ירושלים
38.4
41.5
50.5
24.5
44.3
27.8
38.7
42.0
51.2
26.1
45.4
28.9
הצפון
23.1
21.6
27.7
20.4
34.6
18.7
23.6
22.2
28.8
21.5
35.5
19.5
חיפה
18.8
16.6
20.9
16.3
36.2
21.1
19.3
17.1
21.6
17.9
36.6
21.3
העיר חיפה
18.6
15.0
17.1
16.3
37.5
23.5
19.5
15.9
18.2
18.5
37.5
23.3
המרכז
14.3
11.7
14.0
12.7
37.6
22.7
14.5
12.0
14.4
13.6
37.9
22.9
העיר ראשון לציון11.4
8.1
8.6
10.5
37.3
23.3
11.6
8.3
8.9
11.3
37.0
22.8
העיר פתח תקווה
12.6
9.2
9.5
12.0
35.7
21.7
13.0
9.7
10.2
13.0
35.3
21.1
תל אביב
15.6
14.8
19.6
13.2
36.7
21.7
15.7
15.1
20.2
14.5
37.2
22.0
העיר תל אביב
14.7
12.1
12.0
13.9
41.7
27.7
14.5
12.0
11.9
15.1
42.2
28.1
הדרום
23.9
24.5
32.9
20.5
39.5
23.3
24.6
25.4
34.0
21.8
40.4
24.1
העיר אשדוד
22.1
20.8
27.4
23.8
37.0
21.9
22.5
21.0
27.4
24.6
36.8
21.6
באר שבע
20.7
17.3
21.7
19.9
38.8
24.1
21.9
18.1
22.4
22.1
39.3
24.1
יהודה ושומרון
22.1
24.4
30.3
12.9
35.4
18.7
22.4
24.8
31.0
13.7
36.0
19.2
38
לוח נספח9: תחולות העוני בישובים עם מעל ל-
5,000
תושבים ב-
2021
, לפי שם
הישוב
תחולת העוני
יחס פער העוני חומרת העוני
ישוב משפחות נפשות ילדים
אזרחים
ותיקים
אבו גוש
27.8
24.9
31.3
33.2
36.7
21.6
אבו סנאן
26.0
23.3
30.4
30.6
32.6
16.7
אבן יהודה
12.0
7.4
6.0
6.3
42.1
27.0
אום אל-פחם
38.5
38.3
48.9
38.8
36.1
18.7
אופקים
25.5
27.0
35.9
22.2
37.2
20.5
אור יהודה
12.8
10.1
12.4
11.1
30.4
16.2
אור עקיבא
18.2
13.9
14.2
19.9
37.7
23.2
אורנית
6.9
4.5
3.8
7.3
32.3
17.9
אזור
13.8
11.5
14.6
11.6
33.8
19.2
אילת
18.3
14.5
14.6
22.5
41.6
27.5
אכסאל
30.9
29.6
37.8
39.7
34.7
18.2
אל סייד
42.0
45.8
52.3
28.6
39.3
22.1
אלעד
31.8
34.3
39.0
12.8
31.6
14.9
אלפי מנשה
6.8
4.5
4.6
6.6
33.2
19.4
אעבלין
29.9
27.4
36.4
38.0
31.2
14.9
אפרת
18.3
12.4
11.1
19.6
47.4
33.0
אריאל
15.2
10.1
9.5
20.2
37.0
23.7
אשדוד
22.5
21.0
27.4
24.6
36.8
21.6
אשקלון
19.9
15.3
16.7
22.4
37.2
22.8
באקה אל-גרביה
26.3
23.9
31.3
34.6
32.7
16.6
באר יעקב
9.2
6.5
6.6
8.6
34.0
19.6
באר שבע
21.9
18.1
22.4
22.1
39.3
24.1
בועיינה-נוג'ידאת
34.0
33.3
43.6
38.3
34.9
17.6
בוקעאתא
25.6
27.8
35.8
11.1
34.8
17.3
ביר אל-מכסור
34.2
33.2
41.1
36.8
33.6
17.2
'ביר הדאג
79.4
82.8
85.8
62.5
57.3
39.9
בית אל
23.3
19.7
21.1
10.5
37.0
20.8
בית אריה
7.6
5.5
5.9
5.7
29.6
15.7
בית ג'ן
18.8
15.9
20.0
22.3
30.6
14.8
בית דגן
9.2
6.1
6.3
9.9
32.0
17.2
בית שאן
21.8
18.7
22.1
14.1
38.0
22.8
בית שמש
37.2
42.8
50.9
27.3
42.1
24.9
ביתר עילית
42.3
45.7
50.1
24.9
35.0
17.8
בני ברק
32.0
38.0
45.6
15.5
33.5
16.7
בני עי"ש
15.2
11.6
14.4
20.9
37.6
24.0
בנימינה-גבעת עדה
14.4
8.9
7.0
11.1
48.2
34.6
בסמ"ה
37.5
37.0
49.0
38.0
39.2
21.5
בסמת טבעון
25.4
24.8
34.7
24.8
32.6
16.1
בענה
37.7
38.4
49.5
33.6
36.3
19.7
בת חפר
7.2
4.0
3.6
11.1
34.7
20.0
בת ים
20.2
16.8
19.9
21.6
37.4
23.2
ג'דיידה-מכר
27.1
25.5
34.5
32.8
33.0
16.4
ג'ולס
12.5
9.7
11.8
16.1
32.8
17.3
ג'לג'וליה
35.1
35.1
46.2
36.4
40.3
24.0
ג'סר א-זרקא
24.7
24.9
35.6
25.9
29.1
13.5
ג'ת
23.0
20.1
24.9
29.1
35.3
19.0
גבע בנימין
16.4
15.0
18.5
10.9
33.1
18.1
גבעת זאב
21.4
24.3
31.6
10.8
39.4
22.8
גבעת שמואל
14.2
9.3
7.8
10.9
42.2
27.1
גבעתיים
10.0
6.8
4.7
10.8
38.2
24.2
גדרה
10.5
6.7
6.6
11.5
37.4
22.1
גן יבנה
10.6
6.5
6.7
7.9
37.1
22.0
גני תקווה
9.7
6.8
6.9
7.5
36.1
21.2
דאלית אל-כרמל
18.6
15.1
17.4
24.6
31.2
16.2
דבורייה
27.0
25.2
31.0
38.1
32.2
16.0
דייר אל-אסד
27.8
26.5
31.9
32.5
32.8
16.8
39
תחולת העוני
יחס פער העוני חומרת העוני
ישוב משפחות נפשות ילדים
אזרחים
ותיקים
דייר חנא
23.1
21.4
29.0
26.2
28.9
13.2
דימונה
22.5
19.2
25.1
22.7
36.9
21.6
הוד השרון
10.0
6.7
6.3
8.1
38.8
24.2
הרצלייה
13.3
9.5
8.4
12.1
44.2
30.5
זכרון יעקב
18.0
14.6
17.4
14.8
48.5
34.0
זמר
26.0
24.1
32.8
31.4
35.1
18.4
זרזיר
29.5
27.8
35.4
33.4
34.1
18.1
חדרה
17.0
13.4
16.0
16.2
37.2
22.6
חולון
14.1
11.2
13.4
13.2
35.0
20.4
חורה
52.8
56.2
62.7
44.1
43.4
25.7
חורפיש
16.8
15.6
19.1
16.1
32.0
16.6
חיפה
19.5
15.9
18.2
18.5
37.5
23.3
חצור הגלילית
20.4
19.5
26.0
13.7
33.1
17.1
חריש
19.9
20.1
22.9
22.5
35.6
19.8
טבריה
26.9
26.4
35.3
22.8
36.1
20.4
טובא-זנגרייה
23.3
20.5
27.8
26.9
30.5
14.4
טורעאן
34.3
33.7
42.6
38.7
34.3
16.8
טייבה
29.5
29.7
40.2
29.6
34.8
18.2
טירה
25.0
23.4
33.2
28.5
36.2
19.9
טירת כרמל
15.8
11.8
12.3
15.7
33.5
19.8
טמרה
31.0
29.7
37.6
40.3
33.2
16.8
יאנוח-ג'ת
16.9
14.4
17.6
22.5
30.9
15.6
יבנה
10.3
7.8
8.8
7.8
33.7
19.2
יהוד
10.1
7.0
7.2
8.4
33.9
19.7
יפיע
33.0
31.6
41.6
37.3
32.7
15.9
יקנעם עילית
12.2
7.8
7.1
15.6
36.0
22.4
ירוחם
24.9
23.6
28.8
22.1
40.4
24.2
ירושלים
38.7
42.0
51.2
26.1
45.4
28.9
ירכא
23.5
22.0
27.7
25.4
33.3
16.7
כאבול
31.6
30.0
37.5
37.2
34.1
17.5
כוכב יאיר
8.2
4.5
4.1
3.9
42.1
26.8
כוכב יעקב
37.9
38.6
43.7
30.8
36.1
18.9
כסיפה
50.4
52.5
59.0
42.2
43.6
25.7
כסרא-סמיע
21.2
20.5
26.1
18.7
29.5
13.6
כעביה-טבאש-חג'אג'רה
29.1
26.1
32.8
37.7
33.0
16.6
כפר ורדים
9.5
7.1
10.5
6.1
44.9
30.7
כפר חב"ד
18.2
16.1
17.8
12.3
34.6
18.6
כפר יאסיף
23.5
21.0
28.0
24.7
30.6
15.2
כפר יונה
11.4
7.8
7.9
11.3
34.2
20.0
כפר כנא
38.5
38.0
47.3
40.6
33.7
16.6
כפר מנדא
45.3
45.6
55.1
40.2
38.0
20.3
כפר סבא
11.1
7.6
6.9
10.4
36.6
22.5
כפר קאסם
28.5
27.7
36.8
40.1
34.7
18.3
כפר קרע
21.1
18.6
25.8
30.7
32.1
16.0
כרמיאל
19.5
14.9
16.5
22.3
40.2
25.9
להבים
6.4
3.4
3.5
3.2
44.5
29.7
לוד
22.5
23.3
31.6
18.5
38.3
22.2
לקיה
48.7
51.9
58.9
37.0
43.3
25.4
מבשרת ציון
11.4
8.3
9.4
6.9
38.9
23.9
מג'ד אל-כרום
30.8
25.6
31.4
32.6
34.2
18.3
מג'דל שמס
25.9
29.7
40.7
10.4
31.9
15.1
מגאר
24.1
22.7
30.1
25.2
34.2
17.9
מגדל העמק
19.8
16.3
19.6
21.3
34.1
20.0
מודיעין עילית
50.8
55.4
59.3
28.0
36.0
18.2
מודיעין-מכבים-רעות
9.9
5.9
5.0
11.4
45.5
31.2
מזכרת בתיה
8.9
4.8
4.1
7.3
39.6
25.8
מיתר
6.9
4.5
4.7
4.8
43.3
27.7
מעלה אדומים
11.9
8.6
9.5
12.5
37.9
23.2
40
תחולת העוני
יחס פער העוני חומרת העוני
ישוב משפחות נפשות ילדים
אזרחים
ותיקים
מעלה עירון
36.7
35.5
45.1
38.6
35.7
18.6
מעלות-תרשיחא
22.2
17.2
18.6
28.4
35.1
21.2
מצפה רמון
31.2
31.6
39.5
27.4
41.6
25.5
משהד
36.9
35.9
48.1
38.2
37.2
19.5
נהרייה
18.9
14.1
14.2
21.2
41.1
27.1
נחף
31.1
30.7
39.8
35.4
34.6
18.0
נס ציונה
9.4
6.1
5.9
6.8
37.0
22.6
נצרת
35.1
33.0
41.6
34.5
36.1
19.6
נצרת עילית
24.3
21.3
28.9
26.4
37.9
23.5
נשר
15.8
10.5
8.3
19.3
38.3
24.9
נתיבות
25.8
27.0
34.5
22.1
34.2
17.7
נתניה
22.2
17.8
18.9
26.7
43.1
29.3
סח'נין
29.0
27.8
35.7
31.6
32.0
15.4
עומר
11.0
10.2
15.7
6.6
39.4
23.3
עיילבון
18.9
14.9
18.8
24.0
30.5
15.3
עילוט
39.0
38.7
50.0
43.8
32.8
15.8
עין מאהל
36.7
35.4
45.5
42.2
34.1
17.7
עכו
22.9
19.0
22.1
23.4
36.7
21.5
עספיא
19.2
17.3
21.7
21.2
32.0
16.0
עפולה
19.4
17.7
23.6
18.0
35.3
19.8
עראבה
34.4
33.6
41.1
34.6
35.5
18.4
ערד
31.8
35.9
48.8
29.2
37.6
21.3
ערערה
28.8
26.6
35.4
35.9
33.1
16.9
ערערה-בנגב
53.2
55.0
61.5
46.2
43.6
25.7
עתלית
11.1
7.5
6.9
8.5
43.6
29.1
פוריידיס
24.0
22.5
29.5
33.3
32.8
16.7
)פקיעין (בוקייעה
18.3
16.9
21.0
21.2
29.4
13.4
פרדס חנה-כרכור
15.6
11.4
11.5
12.8
36.6
21.9
פרדסייה
6.3
4.1
4.8
4.1
34.8
21.4
פתח תקווה
13.0
9.7
10.2
13.0
35.3
21.1
צור הדסה
7.8
5.0
4.9
11.1
39.2
24.3
צור יצחק
6.1
4.7
5.0
9.0
32.2
18.2
צפת
35.5
38.9
49.5
23.7
42.3
25.6
קדימה-צורן
10.3
7.3
8.5
10.4
36.0
21.0
קיסריה
21.8
16.8
16.5
19.7
55.2
41.2
קלנסווה
28.1
27.2
36.1
34.7
34.2
17.9
קצרין
11.8
11.0
14.7
7.6
32.6
16.4
קריית אונו
10.1
6.4
5.4
9.2
36.6
22.3
קריית ארבע
22.7
19.9
23.1
22.4
34.7
18.8
קריית אתא
15.4
11.7
13.9
15.1
33.7
19.2
קריית ביאליק
14.3
10.6
11.4
13.3
34.8
20.6
קריית גת
20.2
18.9
25.7
19.7
32.8
17.4
קריית טבעון
14.4
10.2
10.9
9.9
37.0
23.0
קריית ים
19.3
15.4
17.3
20.9
38.7
25.3
קריית יערים
35.9
38.9
43.5
28.5
33.9
17.8
קריית מוצקין
13.6
9.5
9.2
13.4
37.2
23.1
קריית מלאכי
19.4
16.8
21.0
14.5
32.8
17.8
קריית עקרון
12.7
10.5
14.6
8.2
32.9
18.1
קריית שמונה
17.6
13.2
14.9
16.2
34.9
20.6
קרני שומרון
12.7
9.4
9.7
12.1
35.1
20.4
ראמה
18.9
17.0
23.8
17.5
34.2
18.0
ראש העין
10.0
7.6
8.8
8.3
33.6
19.0
ראשון לציון
11.6
8.3
8.9
11.3
37.0
22.8
רהט
44.0
45.5
53.7
37.6
39.5
22.2
רחובות
13.1
10.7
12.9
10.7
35.6
20.6
ריינה
36.3
35.7
48.1
41.2
34.8
18.0
רכסים
38.4
45.2
53.9
14.1
34.7
17.2
רמלה
19.2
17.2
22.6
15.5
36.2
21.0
41
תחולת העוני
יחס פער העוני חומרת העוני
ישוב משפחות נפשות ילדים
אזרחים
ותיקים
רמת גן
12.2
8.9
7.7
12.3
37.6
23.3
רמת השרון
12.1
8.8
8.3
10.5
40.9
26.2
רמת ישי
9.4
5.5
4.7
4.4
38.7
24.1
רעננה
16.5
12.9
13.1
14.1
50.1
36.6
שבלי- אום אל-גנם
25.1
23.1
29.5
37.3
30.5
14.4
שגב-שלום
51.9
54.0
61.6
39.2
45.7
28.5
שדרות
18.2
14.2
15.3
18.7
34.4
19.3
שוהם
9.4
4.6
3.3
6.2
45.9
30.9
שלומי
15.1
12.0
14.9
17.8
36.3
20.8
שעב
32.8
31.8
42.6
37.6
31.9
15.0
שערי תקווה
8.9
6.2
7.0
9.0
33.1
18.0
שפרעם
26.7
24.9
33.9
31.4
33.4
17.1
תל אביב-יפו
14.5
12.0
11.9
15.1
42.2
28.1
תל מונד
11.4
7.2
6.8
9.3
40.5
26.4
תל שבע
55.6
58.8
65.8
42.2
44.0
25.9
42
לוח נספח10
: מקסימום הכנסה נטו לנפש תקנית לפי עשירונים וגודל משפחה–
2021
, לפי סולם
שקילות
ישראלי
עשירון
יחיד
(38%)**
שתי נפשות
(19%)
שלוש נפשות
(11%)
ארבע נפשות
(12%)
חמש נפשות
(10%)
1
2,242
3,587
4,753
5,955
6,726
2
3,442
5,507
7,297
9,141
10,325
3
4,625
7,399
9,804
12,283
13,874
4
5,847
9,355
12,395
15,529
17,540
5
7,123
11,396
15,100
18,918
21,368
6
8,484
13,575
17,987
22,535
25,453
7
10,094
16,150
21,398
26,809
30,281
8
12,270
19,632
26,013
32,589
36,810
9
15,997
25,596
33,915
42,489
47,992
*נתוני עשירון
10
הושמטו בשל צנעת הפרט
**שיעור של גודל המשפחה בכלל האוכלוסייה
לוח נספח11
:ממוצע
הכנסה נטו לנפש תקנית לפי עשירונים וגודל משפחה–
2021
, לפי סולם שקילות
ישראלי
עשירון
יחיד
(38%)**
שתי נפשות
(19%)
שלוש נפשות
(11%)
ארבע נפשות
(12%)
חמש נפשות
(10%)
1
1,078
1,725
2,285
2,863
3,234
2
2,933
4,694
6,219
7,791
8,800
3
4,042
6,467
8,569
10,735
12,126
4
5,230
8,368
11,088
13,892
15,691
5
6,480
10,368
13,737
17,211
19,440
6
7,792
12,468
16,520
20,697
23,377
7
9,259
14,815
19,630
24,593
27,778
8
11,112
17,780
23,558
29,515
33,337
9
13,910
22,256
29,489
36,945
41,730
10
22,778
36,445
48,289
60,498
68,333
43
לוח נספח12
: תחולת העוני ושכר ממוצע ,ברוטו לפי ענף כלכלי2021
ענף כלכלי
עוני
כלכלי
עוני
נטו
שכר
ברוטו
אמנות, בידור ופנאי
29.5
17.2
9,408
אספקת חשמל, גז, קיטור ומיזוג אוויר
2.7
1.8
29,842
אספקת מים; שירותי ביוב, טיפול באשפה ובפסולת ושירותי טיהור
15.6
10.0
16,309
ארגונים וגופים
חוץ-מדינתיים
4.2
2.9
21,789
בינוי
30.4
23.3
11,870
הייטק
5.9
3.4
27,643
חינוך
29.5
19.0
10,361
חקלאות, ייעור ודיג
22.4
14.8
11,213
כרייה וחציבה
11.1
8.2
20,310
מידע ותקשורת
18.9
11.4
13,380
מינהל מקומי, מינהל ציבורי וביטחון; ביטוח לאומי חובה
7.4
4.0
16,284
מסחר סיטוני וקמעוני; תיקון כלי רכב מנועיים ואופנועים
22.7
14.2
12,685
משקי בית כמעסיקים משקי בית המייצרים מגוון טובין ושירותים
לשימוש עצמי
48.0
35.3
6,354
פעילויות בנדל"ן
19.2
10.6
14,141
שירותי אירוח ואוכל
40.0
26.3
7,662
שירותי בריאות, רווחה וסעד
29.0
14.2
11,593
שירותי ניהול ותמיכה
38.5
22.0
7,132
שירותי תחבורה, אחסנה, דואר ובלדרות
21.6
14.2
12,387
שירותים אחרים
32.4
18.6
9,230
שירותים מקצועיים, מדעיים וטכניים
15.6
8.6
16,814
שירותים פיננסיים ושירותי ביטוח
8.9
4.7
21,684
תעשייה
13.8
7.8
15,587
44
לוח נספח13: מדדי עוני לפי מקבלי קצבאות ,
2021
2020
2021
סוג הקצבה תוחלת העוני
יחס
פער
העוני
חומרת
העוני
תוחלת העוני
יחס
פער
העוני
חומרת
העוני
משפחות
נפשות
ילדים אזרחים
ותיקים
משפחות
נפשות
ילדים אזרחים
ותיקים
מקבלי
קצבת
זקנה
24.0
18.3
28.9
22.4
21.5
7.3
26.2
20.6
32.7
24.6
25.7
9.9
מקבלי קצבת
השלמת
הכנסה לזקנה
34.2
27.0
33.9
33.6
19.9
6.5
37.9
31.2
41.0
37.2
25.7
9.9
מקבלי
קצבת
נכות
29.9
27.4
43.9
19.9
28.3
11.6
30.9
28.6
45.6
20.9
30.2
13.1
מקבלי דמי
אבטלה
24.9
27.9
49.1
5.5
31.4
13.5
32.6
35.4
58.3
8.4
35.3
16.9
מקבלי מזונות
34.3
39.0
48.9
9.8
28.5
11.6
38.4
43.1
53.7
13.4
31.8
14.3
מקבלי אבטחת
הכנסה
47.5
47.4
65.4
25.6
40.5
21.6
48.2
48.9
67.7
26.9
42.9
24.0
45
נספח
ב – הגדרות עיקריות במדידת העוני17
במסגרת הפעילות המחקרית שנעשית בישראל בנושא העוני והתחלקות ההכנסות, גובשה
בראשית שנות ה-
70
גישה יחסית
למדידת עוני, שלפיה ,עוני הוא תופעה של מצוקה יחסית
שיש להעריכה בזי
קה לרמת החיים המאפיינת את החברה .
מאחר שאין מדד מוסכם
המשקף מצוקה על כל היבטיה, ומאחר
שנתונים
,על ההכנסה הכספית זמינים יחסית
מדידת העוני בישראל ובמרבית מדינות המערב
מ
וגבלת להיבט ההכנסה הכספית בלבד ,
כאשר ההכנסה המייצגת היא ההכנסה נטו שהיא ההכנסה מכל המקורות בניכוי מיסים
.ישירים
קו העוני לנפ ש תקנית בישראל מוגדר
כרמה השווה ל-
50%
מן הכנסה
נטו
החציונית
.לנפש תקנית
משפחה בישראל משויכת לאוכלוסיית העוני כאשר ההכנסה נטו המחולקת
למספר הנפשות התקניות שבה, נמוכה מקו העוני לנפש תקנית. את קו העוני למשפחה
אפשר לחשב באופן דומה–
על ידי הכפלת קו העוני לנפש תקנית במספר הנפשות התקניות
.במשפחה
המונח "לנפש תקנית" מבטא את
התאמת קו העוני לגודל המשפחה . ההנחה היא כי
לגודל המשפחה יש יתרונות מבחינת הצריכה: משפחה הגדלה בנפש נוספת אין צרכיה
גדלים בשיעור דומה, אלא בשיעור קטן יותר, כך שתוספת ההכנסה הנחוצה למשפחה כדי
לשמור על רמת חיים קבועה פוחתת עם גידול מספר הנפשות במשפחה.
החישובים נערכים במקביל גם על
ההכנסה הכלכלית –
שהיא ההכנסה מהשווקים] זו
שאינה כוללת את התערבות הממשלה באופן ישיר: ההכנסה משוק העבודה, מפנס יה
תעסוקתית ומהון. הפערים בין העוני לפי הכנסה זו לבין העוני לפי ההכנסה נטו משמשים
.כאינדיקציה להשפעת המדיניות החברתית בתחום התמיכה הכספית
מחישובים אלו נגזרים המדדים השונים של העוני
וה
אי-ש ,וויון:שהעיקריים שבהם
תחולת עוני –
שיעור העוני המבטא את שיעור המשפח ות/הנפשות או כל יחידה אחרת
.שחיים במשפחות שהכנסתן נופלת מקו העוני
עומק העוני
)"("יחס פער העוני–
המרחק (באחוזים) של הכנסת המשפחה הענייה מהכנסת
קו העוני (במדד חומרת העוני מרחק זה מועלה בריבוע, כך שהוא גדל ככל שהמשפחה
.)ענייה יותר
מדד ג'יני– מדד ל
אי-
שוויון בהכנסות–
נע בין0 (מצב של שיוויון מוחלט) ל-1
(מצב של
אי-ש.)וויון מוחלט
17
לצורך הרחבה בנושא יש לעיין ב"נספח הגדרת העוני ומקורות הנתונים" המופיע בדוחות השנתיים של הביטוח
.הלאומי