חומר רקע

30 ,לינואר2023 לכבוד ח"כ דוד ביטן יו"ר ועדת הכלכלה ח"כ שלום דנינו יו"ר ועדת ה משנה בוועדת הכלכלה של הכנסת חברי וועדת הכלכלה של הכנסת חברי וועדת המשנה של וועדת הכלכלה של הכנסת משכן הכנסת ירושלים ,שלום רב :הנדון קידום עסקים קטנים ובינוניים- נושאים לדיון בוועדת המשנה :סימוכין דיון בוועדת הכלכלה של הכנסת בנושא "קידום עסקים קטנים ובינוניים" מיום23.1.2023 בהמשך לישיבה החשובה שקיימתם בוועדת הכלכלה ביום23.1.23 , אנו מתכבדים להרחיב בנושאים שהעלינו :בפניכם, ואנו חושבים שכדאי שיידונו בוועדת המשנה 1. ביטול מע"מ אפס על שירותי תיירות - אגף התקציבים מבקש, במסגרת חוק ההסדרים לבטל .את הפטור ממע"מ על התיירות הנכנסת ז ה המקום לציין, כי ענף התיירות הנכנסת שהיה הראשון להיכנס למשבר הקורונה, טרם התאושש מנזקי המגיפה ומצוי עדיין בפער של41% לעומת שנת2019, במספר כניסות התיירים לישראל אשר הסתכמו בשנ ת2022 ב - 2.67 מיליון תיירים בלבד. למותר לציין, כי המצב הבטחוני הרגיש, מביא גם הוא בעת הזו לביטולי הגעות .של תיירים אם חלילה, יעבור הסעיף בחוק ההסדרים, הדבר יפגע באופן בלתי הפיך במגזרי התיירות השונים: מלונות, סוכני נסיעות, מסעדות, מורי הדרך, חברות האוטובוס ים , השכרת רכב ובעוד .שורה ארוכה של ענפים ועסקים בינוניים קטנים בערים מוטות תיירות נכנסת סה"כ כ- 5000 .עסקים תיירותיים אשר יפגעו מהגזירה יצוין, כי מדובר בענף שהוא היצואן השישי בגודלו בישראל ותרומתו הכלכלית למקומות התעסוקה הרבים בפרט ב .פריפריה עצומה :השפעות ישירות של הטלת מע"מ על התיירות א. התייקרות סל הצריכה של התיירות הנכנסת. ב. ירידה משמעותית בהיקפי צריכת שרותי תיירות בישראל . ג. ירידה בתוצר עקב ירידת ביקושים מצד התיירות הנכנסת. ד. פיטורי מועסקים בענף התיירות וגידול בתשלומי דמי האבטלה ואבטחת הכנסה. ה. ירידה בביקושים לעסקים המושפעים חיצונית מענף התיירות. ו. הפסד הכנסות ממסים בעקבות הירידה בפדיון הכול ל )הן של ענפי התיירות והן של הענפים ה מושפעים חיצונית מענף .)זה ז. הקטנת .הכדאיות ליזמים חדשים לביצוע השקעות בתיירות ח. פגיעה ביכולת החזר .ההלוואות של יזמים שבצעו השקעות בפרויקטים חדשים אנו מבקשים , כי תפעילו את מלוא השפעתכם, על מנת להסיר את רוע הגזירה המרחפת מעל תעשיה .שלמה 2 . תביעות ייצוגיות – כיום, שטף התביעות הייצוגיות והקלות שבהגשתן, מהווה נטל כלכלי אדיר על העסקים בישראל (עלות ניהול תביעה ע ולה כ40 – 100 .) לכל תביעה₪ על פי מחקר של הרשות השופטת, נמצא שבשנים2018 – 2019, כ- 83% מהתביעות היו תביעות סרק ,. מתוכן69% נסגרו בשל הסתלקות של התובע, ועוד כ- 14% נסגרו מחמת מחיקה, עיכוב הליכים, חוסר מעש וסיבות נוספות שאינן פסק דין או פשרה 1. בנוסף, מצאנו שבישראל שיעור התובענות הייצוגיות לנפש הגבוה בעולם וחריג בכל פרופורציה. כך :למשל • בשנת2018 , הוגשו בישראל1,250 תביעות ייצוגיות בעוד שבארה"ב הגישו9,608 תביעות ייצוגיות (התביעות בישראל היוו13% מהתביעות בארה"ב בעוד שהאוכלוסייה בישראל מהווה רק2.84% .)מאוכלוסיית ארה"ב, כך שבישראל הוגשו הרבה יותר תביעות לנפש מאשר בארה"ב • בשנת2019 הוגשו בישראל846 תביעות י יצוגיות, בעוד שבארה"ב הוגשו9,602 תביעות ייצוגיות (התביעות בישראל היוו8.8% מהתביעות בארה"ב בעוד האוכלוסייה בישראל היוותה רק 2.87% .)מאוכלוסיית ארה"ב, כך שבישראל מגישים הרבה יותר ייצוגיות לנפש מארה"ב • בשנת2020 הוגשו בישראל2,236 תביעות ייצוגיות, בעוד שבארה "ב הוגשו4,195 תביעות ייצוגיות (התביעות בישראל היוו53.3% (!) מהתביעות בארה"ב– בישראל הגישו חצי מכמות התביעות שהוגשה בכל ארה"ב באותה שנה (!) אף שהאוכלוסייה בישראל מהווה כאמור רק כ2.87% .).מהאוכלוסייה בארה"ב להלן מס' פתרונות שאנו מציעים על מנת ל ה שאיר את ענ ף התביעות הייצוגיות, בד בבד עם החזרת :הסבירות שבהגשת התביעות הייצוגיות (הגבהת החומות) כך שרק תביעות ראויות באמת יידונו ט. חובת פניה מקדימה – בהתאם לחובה שנקבעה טרם תביעת המדינה, תובע ייצוגי שמצא עוסק מפר לכאורה, יהיה חייב לפנות אל העוסק בכתב ולתת לו סיכוי אמי תי לתקן את ההפרה (בד"כ בתוך14 יום) טרם הגשת התביעה. לאחר שהעוסק תיקן דרכיו ישלם גמול לתובע שיהא נמוך יחסית וישקף את עוצמת הפגיעה בחוק, מס' הנפגעים מאותה הפרה ועוד. הגמול המפוחת יצטרך לקבל את אישור ביהמ"ש (כדי למנוע פשרות מחוץ למערכת וכדי לפקח שלא נעשה שימ)וש לרעה בכלי הייצוגיות2. י. השתת אגרה גם על תובענות ייצוגיות בנושא הנגישות. תובענה ראויה ויציבה תוכל לעמוד בתשלום האגרה. מה גם שקיימת היום קרן למימון תובענות ייצוגיות כך שתובענה ראויה באמת .תוכל לעבור את משוכת האגרה ללא קושי ניכר יא. הגבלות בגין הגשת תביעה ייצוגית (בכלל) נגד עסק קטן ובינוני – בשל עלויות ההתגוננות הכבדות מתובענה ייצוגית עסקים קטנים ובינוניים הם הנפגעים העיקריים מהקלות הבלתי נסבלת, בה ניתן להגיש היום תובענות ייצוגיות (מרביתן סרק כאמור) ופעמים רבות רק בשל 1 'מקור: אביב ושטיין, נתונים כמותיים אודות אגרות בתובענות ייצוגיות, בעמ10 ( 2019 ). פורסם באתר הרשות :השופטת_01052019 https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/research 2 /ראו הצ"ח פ3026/20 משנת2015 .של ח"כ אורי מקלב ואחרים בנושא זה בדיוק עלויות ייצוג והת אשר₪ דיינות, העסקים הללו בד"כ מסיימים בפשרה של כמה עשרות אלפי .עדיין נמוכה מעלות ההתגוננות לפיכך, מוצע להקשות על הגשת תביעות נגד עסקים קטנים ובינוניים כהגדרתם בחוק, אלא באישור ביהמ"ש, שיאשר תובענה שכזו רק אם בוצעה הפרה משמעותית וגסה של הוראות החוק, אגב פ גיעה צרכנית קשה במס' צרכנים רב, מלווה בראיות תומכות מהימנות שמטות את הכף לקיומה של מידת אשמה לכאורה וכן, קביעת סף ענישה ופיצוי ראוי בהתאם ליכולות הכלכליות של העסק ולמידת הפגיעה האמיתית בציבור ופיצוי נמוך כאשר אין פגיעה אמיתית . 3 . מכון התקנים – השתת פיקוח פרלמ נטרי על מכון התקנים, שיצריך אישור ועדת הכלכלה, לכל אישור תקן ישראלי ייחודי אשר מחמיר על התקינה המקבילה בחו"ל, בשל החשש כי מדובר בצעד שנועד לפגוע בתחרות אגב הקטנת מס' המוצרים שניתן לייבא לישראל . 4 . )הקמת בית דין לתמלוגים (זכויות יוצרים – כיום, חוקי זכויות היוצ רים מחייבים את הצרכנים המשמיעים מוסיקה בפומבי, לשלם תמלוגים בגין ההשמעה, ללא כל אמת מידה או הגבלה לגבי גובה סכום התמלוגים המבוקשים3 . הארגונים המחזיקים בזכויות הוכרזו כמונופול ע"י רשות " התחרות והמחיר אותו הם דורשים הוא בבחינתtake it or leave it " 4 . מצאנו שבתי המלון בישראל משלמים פי10 בממוצע יותר מאשר בתי מלון מקבילים במדינות המערב בגין השמעת מוסיקה. אנו מאמינים שכך הדבר גם לגבי יתר העסקים בארץ5. הפתרון הוא הקמת בית דין לתמלוגים, שגם יבצע גבייה אחידה (הרחבת בסיס הגביה תוך הפחתת מס' הגובים לצורך ה גדלת סכום התמלוגים המועברים לאומנים) וגם יבצע בחינה ואישור סבירות גובה תעריפי התמלוגים בהשוואה לנהוג בחו"ל6, כפי ש .קיים במרבית מדינות העולם המערבי ,בברכה יעל דניאלי, עו"ד מנכ"לית :העתק עו"ד ניר קפלן, סמנכ"ל הרגולציה, התאחדות המלונות בישראל 3 חוק זכויות יוצרים, תשס"ח– 2007 ; חוק זכויות מבצעים, תשמ"ד– 1984 . 4 ראו למשל: ה"ע15 - 01 - 8178 הפדרציה הישראלית לתקליטים וקלטות בע"מ 'נ' הממונה על ההגבלים העסקים ואח ,(נבו11/1/2017 .) 5 היום אנו משלמים ל-5 .ארגונים: אשכולות , עיל"ם, אקו"ם, הפדרציה לתקליטים והפי"ל 6 תזכיר חוק תאגידים לניהול משותף של זכויות יוצרים ומבצעים- תעריפים וחלוקת תמלוגים, התשפ"ב- 2021 ; הצעת חוק זכות יוצרים (תיקו ן – תשלום תמלוגים), התשפ"ב– 2021 /של ח"כ לימור מגן תלם ואח' (פ2318/24 ) משנת2021 .