חומר רקע

הכנסת הלשכה המשפטית ‏י"ח בשבט התשפ"ג 9 בפברואר 2023 מסמך רקע – הצעת חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס' 48), התשפ"ג-2023 בשנת 2018 נחקק תיקון מס' 44 לחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו. התיקון נועד להקל ברגולציה החלה על הערוצים הייעודיים בשל היותם בעלי היקף הכנסה מצומצם, ולפתיחת שוק התקשורת לערוצים נוספים. ערוצי הטלוויזיה הייעודיים הם ערוצים שנועדו לתת מענה למגזרים ולנושאים שלא מקבלים ייצוג הולם בערוצי התקשורת המרכזיים. בתיקון מס' 44 נקבע, בין היתר, כי בעל רישיון משדר ערוץ ייעודי לפי חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 (להלן – חוק התקשורת) רשאי להמיר את רישיונו זה ברישיון לשידורי טלוויזיה לפי חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן-1990 (להלן – חוק הרשות השנייה). משמעות הדבר היא שערוצים אלו עברו לפיקוחה של הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו במקום פיקוחה של המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין, וזכו להקלות משמעותיות בחובות שהוטלו עליהם דוגמת הוצאות על הפקות וסוגי ההפקות להם היו מחויבים, והיקף השידורים בייעוד של הערוץ להם נדרשו. התיקון קבע סיווג של בעלי הרישיונות לשידורי טלוויזיה לפי נתח השוק שלהם הנגזר מהכנסותיהם מפרסומות ותוכן שיווקי – גדול, בינוני, קטן, זעיר וזעיר ייעודי. בעקבות התיקון המירו ארבעה ערוצים את הרישיונות שלהם לרישיונות מכוח האסדרה שבחוק הרשות השנייה: "עכשיו 14" ו-"ערוץ 24" שהם בעלי רישיון זעיר, והערוצים "הלא TV" ו-"ערוץ 9" שהם בעלי רישיון זעיר ייעודי (ערוץ בשפה הערבית וערוץ בשפה הרוסית). במסגרת תיקון מס' 44 נקבעה הוראת מעבר (בסעיף 71י לחוק הרשות השנייה) לגבי אותם בעלי הרישיונות, אשר היו בעלי רישיון משדר ערוץ ייעודי לפי חוק התקשורת טרם תחילתו של התיקון, והמירו את רישיונם לרישיון זעיר או זעיר ייעודי לפי חוק הרשות השנייה לאחר כניסת התיקון לתוקף. בהתאם להוראת המעבר, על בעל רישיון זעיר או זעיר ייעודי יחולו מספר הקלות ביחס לאסדרה החלה על בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה מכוח חוק הרשות השנייה, בשל היותם בעלי היקף הכנסה מצומצם או בשל ייעודם הציבורי, לפי העניין. מטרת ההקלות היתה לאפשר לערוצים אלו להיערך לאסדרה החדשה שנקבעה בתיקון ולשמור על הפלורליזם והגיוון בעולם שידורי הטלוויזיה. ההקלות שנקבעו בהוראת המעבר הן בעניינים אלה: פטור מתשלום דמי רישיון שנתיים (סעיף 71י(2)(ב) לחוק הרשות השנייה); חובת שידור הערוצים בכבלים ובלוויין, כיום הוט ויס, ופטור מתשלום עבור השידור כאמור (סעיף 71י(2)(ג) לחוק הרשות השנייה); לא יחולו חובות הפקדת בטוחות מעבר לערבויות קיימות שהוסבו (סעיף 71י(2)(א) לחוק הרשות השנייה); לא יימנע מתן רישיון גם אם מבקש הרישיון הפר את הוראות חוק הרשות השנייה, כללי מועצת הרשות השנייה או תנאי הרישיון (במהלך שלוש השנים שקדמו למועד הגשת הבקשה לרישיון) או ממבקש הקשור למשדר מפר כאמור (סעיף 71י(2)(א) לחוק הרשות השנייה); לא יחולו הגבלות על בעלויות צולבות של שידורי רדיו או טלוויזיה בנסיבות מסוימות (סעיפים 71י(2)(ד) ו-(ה) ו-71י(4) לחוק הרשות השנייה); לא יחול איסור על החזקת אמצעי שליטה על ידי בעלים יחיד (מעל 74%) (סעיף 71י(3) לחוק הרשות השנייה). הוראת המעבר נקבעה לתקופה של 5 שנים בהגדרת "תקופת המעבר" בסעיף 71ו לחוק הרשות השנייה (להלן – תקופת המעבר), והיא עתידה להסתיים ב-25.2.2023. המשמעות של תום התקופה היא שעל בעלי הרישיונות הזעירים והזעירים הייעודיים יפסיקו לחול ההקלות שבהוראת המעבר כאמור, ויחולו עליהם חובות רגולטוריות בדומה לערוצים מסחריים מרכזיים (דוגמת הערוצים קשת ורשת): תשלום דמי רישיון ותשלום בעד שידור הערוץ בכבלים ובלוויין, אפשרות לשינוי בבטוחות שיהיה על בעלי הרישיונות להפקיד בידי הרשות, ויחולו לגביהם הגבלות על בעלויות צולבות בשידורי הטלוויזיה והרדיו, הגבלות על קבלת רישיון למבקש שהוא משדר שהפר את הוראות החוק, הרישיון או כללי מועצת הרשות או למבקש הקשור למשדר מפר ואיסור על החזקת אמצעי שליטה על ידי בעלים יחיד (בהתאם לאמור בהוראת המעבר). עם זאת, יצוין כי לפי סעיף 71ח לחוק הרשות השנייה אשר קובע אסדרה בהתאם לנתח שוק, יש חובות מהם פטורים בעלי רישיונות זעירים וייעודיים באופן קבוע: שידור חדשות, שידור הפקות מקומיות, הוצאה לשם הפקת סוגה עילית והשקעה בסרטים ישראלים, ועל בעל רישיון זעיר שבוחר לשדר חדשות יחולו הוראות מקלות. בנוסף, נקבעו לגביהם תנאים מקלים לעניין ההוראות האוסרות על התקשרויות עם בעל רישיון לשידורי טלוויזיה אחר לעניין שידור, רכישה, או הפקה של תכניות או שידורים אחרים (יחול רק לגבי פרסומות), ולגבי מכירה או הקצאה מזמן שידור תשדירי הפרסומת לאדם אחד (במקום מקסימום של 10% מקסימום של 25%). בהצעת חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס' 48), התשפ"ג-2023, מוצע להאריך את תקופת המעבר בשנה נוספת, ובכך להאריך את התקופה בה חלות ההקלות הזמניות שנקבעו בהוראת המעבר לגבי ארבעת בעלי הרישיונות שעברו להיות בעלי רישיונות זעירים או ייעודיים לפי חוק הרשות השנייה. הארכת התקופה מבוקשת עד להשלמת הליכי החקיקה לאסדרה כוללת של תחום השידורים אותם מקדם משרד התקשורת בשנים האחרונות. לדברי משרד התקשורת, הארכת תוקף ההקלות נחוצה לאור חשיבות קיומם של הערוצים הזעירים והייעודיים, וההערכה כי לאור היקף הכנסותיהם הם יתקשו לפעול במסגרת האסדרה הכללית שבחוק הרשת השנייה עד להשלמת האסדרה החדשה של תחום השידורים.