חומר רקע
12
בפברואר
2023
,
כ"א
שבט תשפ"ג
לכבוד
חבר הכנסת יוסף טייב, יו"ר
ועדת הח
י
נוך, התרבות והספורט
:הנדון עמדת ארגון גננות מחנכות-
רפורמת החינוך המיוחד במצבה הנוכחי והצעת פתרון סדור
ומעשי
1.
רפורמת החינוך המיוחד אשר תוקנה בשנת2018
נרקמה מתוך עקרונות חשובים לשילוב
והכלה, אך בהטמעתה במציאות היא הפכה למכבסת מילים ללא כל היתכנות ליישום מעשי
ויוצרת סביבה רעילה ומרובת
תסכול
.וחיכוכים בגני הילדים
2.
עמדתנו היא שנדרשת הובלה מנהיגותית לשינוי מעשי ובר-קיי מא במסגרת
תוכנית חומש
מדורגת, ליישום פתרון פורץ דרך במערכת החינוך לגיל הרך, מתוך ראייה כלל מערכתית
.ובכללה המענה לילדים בעלי הצרכים המיוחדים
,ארגון הגננות מחנכות רואה חשיבות רבה בדיון אשר במרכזו סקירה על הרפורמה בחינוך המיוחד
עקב החשיבות בהבנת 'התוצאות המעשיות של תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד, שהתקבל ביולי
2018
., אשר כוונותיו אינן עומדות במבחן המציאות
:רקע
ועדת דורנר, אשר דנה במערך חינוך המיוחד בישראל, המליצה על שילוב של תלמידים עם
מוגבלויות בחינוך הרגיל כמהלך לקידום שוויון הזדמנויות. הועדה המל יצה על שלושה צעדים
:מרכזיים
1.
.שינויים בהליך קביעת הזכאות וההשמה בחינוך המיוחד
2.
.עקרון בחירת הורים במסגרת שבה ילמד ילדם
3.
הסדרת השירותים הניתנים לתלמידי חינוך מיוחד על פי סוג המסגרת, המוגבלות של
התלמיד ורמת התפקוד שלו1.
:הקשיים והמורכבות
,הרפורמה ובפרט התיקון לחוק חינוך מיוחד, לוותה בביקורת ציבורית חריפה מצד גורמים
הפעילים בזירה החינוכית, ולהלן מספר מוקדי חולשה בהטמעתה, אשר אנו מזהים מתוך העבודה
:היומיומית
1.
לפני הרפורמה, הילדים אשר אובחנו כבעלי צרכים מיוחדים הופנו לרוב למסגרות החינוך
,המיוחד. לאחריה
ניתנת להורים הבחירה, אך ללא הצגת והסבר המשמעויות, כך שהם לא
..מקבלים את תשתית הידע לקבל החלטה אשר תואמת את צרכי הילד והמציאות בגנים
2.
קושי מהותי הוא המחסור במשאבים לשילוב תלמידי חינוך מיוחד בחינוך הרגיל. יש קושי
מערכתי ומחסור אקוטי באנשי מקצוע כגון מרפאה בע יסוק, ובפרט סייעת צמודה שתגונן
על הילד ותתווך לו את המציאות. גם קיומם של תקנים אינו מהווה פתרון לבעיה, אלא
פלסטר למראית עין, מכיוון שרמות השכר בענף מקשות באופן עמוק על גיוס סייעות. יוצא
מכך ששינוי החקיקה מקבע את אי -השוויון במשאבים בין תלמידים במסגרות חינוך
מיוחד
לתלמידים משולבים וכלל אינו משפר את היכולת של מסגרת החינוך הרגיל לקלוט
.תלמידים משולבים
3.
גני הילדים אשר מתבקשים להכיל ולשלב את ילדי החינוך המיוחד כוללים35
.ילדים בגן
הילד בעל הצרכים המיוחדים מוצא עצמו בגן ובו35
תלמידים, שכידוע זו סביבה מאתגרת
1.הכנסת. ירושלים: מרכז המידע והמחקר .מערכת החינוך המיוחד .)2023( .'וייסבלאי, א
4.
.לכל ילד, ובוודאי לבעל צרכים מיוחדים
ילד בעל צרכים מיוחדים אשר לא יחווה מסגרת
.מתאימה, לא רק שלא יתקדם, אלא אף יחווה רגרסיה ותושג התוצאה ההפוכה
5.
ההכשרה והליווי המקצועי לצוותי ההוראה בחינוך הרגיל לוקים בחסר. הן הגננת והן
הסייעת לא הוכשרו לעבודה הייחודית הנדר .שת לילדי החינוך המיוחד
6.
הפער בין צרכי הילד לבין המסגרת הלא מתאימה, העמוסה, ללא הפניות, ללא כח אדם
מספק וללא הכשרה מקצועית, יוצרים
תסכול , חיכוכים מול ההורים, סביבה רעילה
ואקלים גן רווי מתחים, כך שכלל הילדים וההורים בגן סובלים ממתח. אל מול המתחים
,הללו .הגננת חסרת אונים וחסרת כלים
7.
קושי מערכתי נוסף הוא בירוקרטי: ילד שמאותר ע"י הגננת ורופא ההתפתחות כבעל
צרכים מיוחדים צריך להמתין שנה שלמה לקבלת מענה לצרכיו משום שהועדה מתכנסת
.רק פעם בשנה והתוצאות שלה מיושמות בשנה שלאחר מכן
הפתרון המוצע:
אנו-
כמי שנמצאות ונמצאים בחזית החינוכית, מפנים את הזרקור לכשלים מהותיים
בהטמעת הרפורמה, מה שמוביל לא רק לכך שהכוונות לשיפור לא מיושמות, אלא אף יותר
מזה, נגרם נזק ממשי ויום יומי בכל שלב ובכל רכיב במערך החינוכי בגנים. בפועל, התנאים
בשטח אינם מאפשרים הטמעה של רפורמה ז ו, שלא רק שמחמיצה את הפוטנציאל הטמון
בה, אלא אף גרוע מכך, פוגעת בילדים, במשפחותיהם ובצוותי החינוך. אנו רואים חשיבות
מכרעת במעורבותנו בגיבוש תוכנית אסטרטגית אשר תקנה את התנאים הנכונים שיאפשרו
את יישום הרפורמה, ומכאן נגזור תוכנית חומש אשר תכלול את קווי היסוד
:הבאים
1
.
התניית שילוב והכלה בגני חינוך רגיל
באיוש בפועל
לתקנים להם זכאים הילדים
.משולבים
2
.
הגבלת כמות ילדים בעלי סל אישי בכל גן. עד3
.ילדי סל אישי בגן
3
.
!הכשרה מקצועית לכלל הצוות החינוכי בנושא החינוך המיוחד, גננות וסייעות כאחד
4
.
הקטנת מספר הילדים בכלל כיתות הגן בחינוך הרגיל, על מנת לאפשר תשתית איכותית
ומקדמת עבור ילדי הסל האישי והילדים בכלל. מעבר הדרגתי למהלך של צמצום מספרי
הילדים בכיתות מתוך יעד להגעה לסך של20
.ילדים בכיתה
5
.
מתן תגמול "חינוך מיוחד" לצוות החינוכי בג.ן החל מהילד המשולב הראשון
לסיכום:
'תיקון מס11
,לחוק החינוך המיוחד מחטיא את מטרותיו עקב קשיים משמעותיים בהטמעתו
והדיון בעניינו הוא הזדמנות יקרת ערך ליצור תנאי שטח חדשים אשר ייצרו מערכת חינוכית חזקה
ומתפקדת שלא תזדקק לפתרונות אד-
הוק ותהייה.יציבה
אנו מציעים לבחון תוכנית חומש רב-שלבית אשר ת
ציע פתרונות ברי -
יישום ותוך התבססות על שני
.צירים מרכזיים שיתנו לצוות החינוכי בגן הן את הפניות והן את הכלים המקצועיים
:הראשון
,הקטנת מספר הילדים בכיתות ושמירה על יחס מירבי של מספר הילדים בעלי הצרכים המיוחדים
כדי לאפשר את שילובם והכלתם המיטביים. השני, אישור השילוב בכפוף לאיוש בפועל של תקנים
בגן וכן תגמול והכשרת הצוותים החינוכיים בגנים, הן הגננות והן הסייעות, כדי להקנות להם את
הכלים והידע הנדרש לעולם התוכן הפדגוגי והמקצועי של הילדים בעלי הצרכים המיוחדים וממשקי
.השילוב וההכלה שלהם בגן
,בכבוד רב
דורית חזן, יו"ר
ארגון גננות מחנכות
מבית ההסתדרות הלאומית