מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: נתנאל קופראק ונעם בוטוש, כלכלנים | אישור: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי :תאריך"ב כ בשבט "תשפ ג , 3 1 בפברואר2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקירה כלכלית השפעת השימוש בפחם על משק החשמל ותעריף החשמל תמצית מסמך זה נכתב לבקשת הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל לקראת דיון ב- 14 בפברואר2023 בנושא הקדמת מועד הגג למעבר לייצור חשמל ללא פחם . במסמך מוצגים נתונים על ייצור החשמל בישראל– תמהיל הדלקים ותחזית צריכת גז טבעי לייצור חשמל, השינויים בתעריף החשמל בשנים2023-2022 , פירוט הסוגיה של .סגירת והסבת התחנות הפחמיות והשפעתה על תעריף החשמל ומספר נקודות לדיון לקראת כינוס ועידת האקלים בגלזגו בשלהי2021 , הצהירו ראש הממשלה ושרת האנרגיה על יעד לאומי של איפוס פליטות גזי חממה עד שנת2050 . 1 המשמעות היא ש בעשורים הקרובים גז טבעי יהיה אנרגיית מעבר עד לשימוש באנרגיות מתחדשות . בשנים הקרובות צפוי הגז הטבעי לשמש תחלופה זולה ונקייה י חסית לשימוש בפחם בייצור חשמל. :לגז הטבעי מספר תועלות ישירות – פליטות פחמן נמוכות יותר, מחיר נמוך יחסית ו .מקור להכנסות מדינה בשיעור גבוה יותר עקיפות - הגז הטבעי מגדיל את הכושר התחרותי של עסקים העושים בו שימוש וכן מפחית את מחיר החשמל למשקי בית ובכך מגדיל את הכנס תם .הפנויה ב חודש יוני2022 היו צריכות להיסגר יחידות4-1 באורות רבין ובמקומן היו צריכות לפעול שתי יחידות בגז טבעי. נכון לפברואר2023 מעבר זה טרם התרחש ולכן שיעור הייצור מחשמל בפחם בשנת2022 .עדיין היה גבוה ביחס לתחזיות בלוח אפשר לראות את המשמעויות הכספיות בשנים2023-2022 ב של אי סגירת התחנות הפח.מיות במועד שנקבע בהחלטת הממשלה כך, ה עלויות הסביבתיות נאמדות בכ- 4 מיליארד ש"ח , העלויות העודפות לתעריף החשמל נאמדות בכ- 1.5 מיליארד ש"ח ואובדן הכנסות המדינה ממיסים מוערך בכ- 300 מיליון ש"ח – ובסך הכול כ- 5.8 .מיליארד ש"ח משנת2013 חלה ירידה בתעריף החשמל עד לשנת2021 . בשנים2023-2022 חלה עלייה בתעריף החשמל, בעיקר .בגלל עליית מחירי הפחם העולמיים, שהשפיעה באופן משמעותי על עלויות הייצור של חח"י בפברואר2023 עלה תעריף החשמל בשיעור של7.2% ביחס לשנת2022 ., בעיקר בגין עליית מחירי הפחם תער יף החשמל הביתי בישראל נמוך מ אשר ברוב מדינות האיחוד האירופי וכן קצב עליית המחירים בשנת2022 .היה נמוך מרוב מדינות האיחוד נתון סכום עלויות סביבתיות 4,050 עלות עודפת לתעריף החשמל 1,477 אובדן הכנסות המדינה 300 סך הכול 5,827 1 ,משרד ראש הממשלה הודעה לעיתונות: ראש הממשלה בנט ושרת האנרגיה אלהרר סיכמו על קביעת יעד לאומי, אפס פליטות גזי חממה עד לשנת2050 , 29 באוקטובר2021 . השפעת השימוש בפחם על משק החשמל ותעריף החשמל | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. ייצור חשמל בתרשים1 להלן מוצגים נתונים על סך ייצור החשמל בישראל בשנים2022-2012 . תרשים1: )ייצור חשמל בישראל (במיליארדי קוט"ש2 אפשר לראות כי ייצור החשמל במשק גדל מכ- 63.5 מיליארד קוט"ש בשנת2012 לכ- 76.7 מיליארד קוט"ש בשנת2022 , עלייה בשיעור מצטבר של20.8% . קצב הגידול השנתי הממוצע של ייצור חשמל בשנים אלו היה 1.9% , ומגמת העלייה הייתה עקבית להוציא שנים2014-2013 . בשנת2020 הצטמצמה הפע ילות הכלכלית במשק עקב מגפת הקורונה, וייצור החשמל גדל ב- 0.3% בלבד. בעשור הקרוב צפוי המשך הגידול בצריכת החשמל, הן בגין הגידול הטבעי באוכלוסייה ובפעילות הכלכלית והן בגין מיזמים, כגון חשמול קווי הרכבת והעלייה בשימוש בכלי רכב .חשמליים בתקופה2012 - 2021 ו על התוצר בשיעור ריאלי של% 40 והאוכלוסייה בכ- % 18.4 . 3 בתרשים2 להלן מוצגת התפלגות ייצור החשמל לפי סוג דלק בשנים2022-2012 . תרשים2 : ( התפלגות ייצור החשמל לפי סוג דלק2012 - 2022 ) 4 2 2012 - 2021 ,: רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 ; 2022: שיקי פישר, חברת נגה, דו ,א"ל17 בינואר2023 . הנתון עבור שנת2022 .הוא אומדן לסך הייצור ועשוי להשתנות מעט לאחר קבלת נתונים סופיים מחברת החשמל 3 ,הלמ"ס שנתון סטטיסטי2022 , לוח2.1 – אוכלוסייה לפי קבוצה, לוח11.2 - ,תוצר מקומי גולמי ושימושים במקורות2 באוגוסט2022 . 4 2012 - 2021 ,: רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 ; 2022 ,: שיקי פישר, חברת נגה, דוא"ל17 בינואר2023 . ה נתון עבור2022 .הוא אומדן ועשוי להשתנות מעט לאחר קבלת נתונים סופיים. דלקים אחרים כולל ייצור מסולר, מזוט ואגירה שאובה 63.5 61.5 61.5 65.4 67.4 68.3 69.7 72.6 72.8 74.0 76.7 -3.2% -3.2% 3.0% 6.2% 7.6% 9.7% 14.3% 14.6% 16.5% 20.8% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 0 20 40 60 80 100 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 סך ייצור חשמל במשק שיעור שינוי מצטבר 61.0% 52.2% 49.0% 44.6% 35.9% 32.2% 29.6% 30.1% 26.1% 22.9% 21.8% 17.1% 44.1% 49.5% 52.6% 61.0% 63.2% 66.5% 63.6% 67.2% 68.9% 67.9% 0.3% 0.7% 1.4% 2.0% 2.6% 2.6% 3.0% 4.7% 6.0% 7.7% 9.2% 21.7% 3.0% 0.1% 0.9% 0.5% 1.9% 1.0% 1.5% 0.7% 0.5% 1.1% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 פחם גז אנרגיה מתחדשת דלקים אחרים השפעת השימוש בפחם על משק החשמל ותעריף החשמל | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשים רואים כי בשנת2012 כ- 61% מייצור החשמל היה מפחם וכ- 17% מגז טבעי. בעקבות הפסקת הזרמת הגז הטבעי ממצרים, פחת השימוש בגז טבעי בשנת2012 (בעקבות כך באותה שנה יוצר כ- 22% מהחשמל בדלקים אחרים– סולר ומזוט). בשנת2013 , עם התחלת הזרמת גז טבעי ממאגר תמר, חלה עלייה בשימוש בגז טבעי לייצור חשמל– מכ- 44% בשנת2013 לכ- 68% בש נת2022 . משנת2012 החל שימוש באנרגיה מתחדשת, והשימוש בה הולך וגדל עם השנים– מ- 0.3% בשנת2012 ל- 9.2% בשנת2022 . בשנת2022 כ- 22% מייצור החשמל היה מפחם , ואם הייתה עמידה ביעדים של סגירת והסבת תחנות פחמיות בשנת2022 , שיעור ייצור החשמל מפחם היה פוחת באופן ניכר (יפורט להלן בסעיף3 .) על פי התחזית לשנת2025, כ- 77% מייצור החשמל יהיה מגז טבעי, כ- 20% מאנרגיה מתחדשת וכ- 3% ,מפחם והחל משנת2026 כבר לא יהיה שימוש בפחם לייצור חשמל. בשנת2030 , על פי תוכניות הממשלה ויעדי אנרגיות מתחדשות, צפוי ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות בשיע ור של כ- % 30 וכ- % 70 .ייצור חשמל מגז טבעי5 יש לציין כי על פי יעדי הממשלה לשנת2020 הייתה צפויה צריכת חשמל בהיקף של כ- % 10 מאנרגיות מתחדשות6 , כאשר בפועל בשנה זו הצריכה בפועל מאנרגיות מתחדשות הייתה כ- 6.3% . בשנת2022 צפוי כי יושג היעד של שיעור אנרגיות מתחדשות לשנת2020 והוא צפוי לעמוד על% 10.1 . 7 בתרשים3 להלן מוצגת תחזית תמהיל הדלקים לייצור חשמל עד לשנת2030 . תרשים3 - תחזית תמהיל דלקים לייצור חשמל8 מהתרשים אפשר לראות כי צפוי שעד שנת2026 ייפסק לגמרי השימוש בפחם לייצור חשמל ובשנת2030 – כ- 70% מייצור החשמל יהיה מגז טבעי וכ- 30% .מאנרגיות מתחדשות יש לציין ש עמידה ביעד של הפסקת השימוש בפחם 5 2012 - 2021 ,: רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 ; איתי ,גוטגליק, רשות החשמל, דוא"ל18 בינואר2023 . יש לציין כי הנתונים עבור שנת2022 .אינם סופיים וייתכנו שינויים 6 החלטה3484 של הממשלה ה- 32 ,מדיניות הממשלה בתחום הפקת אנרגיה ממקורות מתחדש ים , 17 ביולי2011 . 7 כנס רשות החשמל , 24 בינואר2023 .. קיימים שלושה חישובים לשיעור אנרגיות מתחדשות: א שיעור פוטנציאל הצריכה מאנרגיה מתחדשת בסוף שנה : חלוקה של ההספק המותקן בסוף שנה כפול מספר שעות ה פעלה הממוצע לחלק לממוצע הצריכה בשנה נוכחית .והשנה שלאחריה. ב שיעור הצריכה בפועל מאנרגיה מתחדשת : שיעור הצריכה מאנרגיה מתחדשת (אומדן מתוך ייצור פחות שיעור .איבודים) חלקי שיעור הצריכה במשק. ג שיעור הייצור מאנרגיה מתחדשת : חלוקה של כמות ייצור החשמל מאנרגיה מתחד שת חלקי .כמות הייצור במשק החשמל 8 ,הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל סיכום תועלות מתווה הגז הטבעי , 8 במרץ2022 . 21% 15% 8% 3% 67% 71% 74% 77% 78% 76% 74% 72% 70% 12% 14% 18% 20% 22% 24% 26% 28% 30% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 פחם גז טבעי מתחדשות השפעת השימוש בפחם על משק החשמל ותעריף החשמל | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עד שנת2026 תלויה בקצב ההתקדמות של סגירת והסבת תחנות פחמיות בהתאם ליעדי הממשלה (פירוט להלן בסעיף3 .) בתרשים4 להלן מוצגת תחזית צריכת ה ה גז טבעי בישראל עד שנת2045 . תרשים4 – ( תחזית הביקוש לגז טבעיBCM ) 9 מהתרשים אפשר לראות כי צפוי גידול מכ- 9.6 BCM לייצור חשמל בשנת2022 לכ- 24 BCM בשנת2045 , גידול של פי שניים וחצי– .בעקבות הגידול בייצור החשמל מגז טבעי, בין היתר לטעינת רכבים חשמליים 2 . תעריף החשמל10 2.1 תעריף החשמל בישראל מבנה תעריף החשמל, אופן עדכונו ומועד העדכון נקבעים על ידי הרגולטור במשק החשמל– רשות החשמל. על פי חוק משק החשמל, התשנ"ו– 1996 , תעריפי החשמל מעודכנים על פי נ וסחת עדכון הנקבעת על ידי הרשות. תעריף החשמל לצרכנים מתעדכן פעם בשנה באופן הבא: מדי שנה עורכת הרשות עדכון שנתי של מגוון הרכיבים בגין :העלויות המוכרות במשק החשמל, בהתאם לשינויים שנעשו במחירי התשומות. הגורמים המשפיעים על העלויות עלויות הון של נכסי ייצור, שיעו רי תשואה, תמהיל ועלויות דלקים, היקף רכישות חשמל, התפלגות צריכה, שינוי בשער החליפין, רכישת אנרגיות מתחדשות ועוד. ביוני2017 התקבלה החלטה עקרונית ברשות כי התעריף השנתי יפורסם .מדי שנה בסוף דצמבר וייכנס לתוקף (לאחר שימוע) בתחילת ינואר בשנה העוקבת11 לפי החלטת ה רשות מינואר 2018 עדכון התעריף לצרכן יכול להיעשות גם במהלך השנה , אם סך העלות המוכרת של כל המקטעים גדלה בכ- % 5.5 לפחות, או שסך העלות המוכרת של כל המקטעים גדלה בכ- % 3.5 לפחות וחלפו יותר משלושה חודשים .מהעדכון האחרון12 כך, ב שנת 2022 וע ,דכן תעריף החשמל שלוש פעמים שכן ה עלויות השתנו משמעותית במהלך השנה, כ מ.וצג להלן 9 ,הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל סקירת שרת האנרגיה , 13 באוקטובר2021 . BCM .: מיליארד קוב 10 ,להרחבה ראו: נעם בוטוש תיאור וניתוח מבנה תעריף החשמל לשנת2019 , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני2019 . 11 ,רשות החשמל החלטה7 ( 1163) קביעת מועד ע דכון לתעריפי החשמל הנקבעים על ידי רשות החשמל , 12 ביוני2017 . 12 ,רשות החשמל עלויות מוכרות למקטעי ההולכה, החלוקה ושירותי הצרכנות במשק החשמל ותימחורן לשנים2022 – 2018 , ינואר2018 . 9.6 12.6 15.9 17.9 0.4 4.4 6.0 2.5 3.5 4.2 4.6 1 1.2 12.1 17.1 26.3 30.5 0 5 10 15 20 25 30 35 2022 2030 2040 2045 ייצור חשמל נטו רכב חשמלי תעשייה וחלוקה תחבורה ב- CNGתעשייה פטרוכימית השפעת השימוש בפחם על משק החשמל ותעריף החשמל | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עד ינואר2019 :תעריף החשמל הביתי היה מורכב משני רכיבים רכיב קבוע – תעריף שירותי צרכנות, הנקבע על פי ;סוג הצרכן וסוג החיבור לרשת החשמל רכיב התלוי בצריכה – .המחיר שהצרכן משלם בעבור צריכת כל קוט"ש בעדכון תער יף החשמל בינואר2019 .התווסף רכיב תשלום לתעריף החשמל, המתבסס על גודל החיבור של הצרכן13 בתרשים5 מוצג מחיר רכיב הצריכה (קוט"ש) לצרכן ביתי בתעריף קבוע, בשנים2011 – 2023 . תרשים5: רכיב צריכת החשמל הביתי (באג ורות )לקוט"ש, ללא מע"מ14 על פי התרשים, ממרץ2011 עד מאי2013 עלה תעריף החשמל ובשנת2013 הוא הגיע לכ- 54.03 ;אגורות לקוט"ש משנת2013 עד שנת2021 ירד מחיר לקוט"ש, פרט לשנת2017 , ובשנת2021 הוא הגיע לכ- 43.3 ;אגורות לקוט"ש בשנת2022 המחיר לקוט"ש עלה בכ- 13.3% לעומת שנת2021, והוא הגיע ל- 49.06 אגורות לקוט"ש. בינוא ר2023 חלה עלייה נוספת בתעריף, והוא עומד על53.42 אגורות לקוט"ש, עלייה של8.9% מהעדכון האחרון באוגוסט 2022 .בפברואר 2023 צפויה התמתנות בעליית התעריף ב- 1.5% , כך שיעמוד על52.61 אגורות לקוט "ש .)(בעקבות הארכת הפחתת מס הבלו על הפחם התעריף לשנת2023 הוא הגבוה ב יותר מאז שנת2011 למעט שנים2014-2013 ., שבהן הייתה ירידה בייצור חשמל מגז טבעי בעקבות הפסקת ייבוא הגז הטבעי ממצרים 2.1.1 השינויים בתעריף החשמל בשנת2022 בתרשים6 מוצג מחיר הפחם הממוצע בתחנות חברת החשמל בשנים2012 - 2022 . 13 רשו ,ת החשמל החלטה7 ( 1317 ) עדכון שנתי לתעריף החשמל2019 לצרכני חברת חשמל , 24 בדצמבר2018 . 14 ,חברת החשמל תעריף החשמל הביתי :, כניסה16 בינואר2023 ; החלטה64801 - עדכון תעריף החשמל לשנת2023 לצרכני חברת חשמל , 26 בינואר2023 . 41.2 44.9 46.9 50.8 54.0 48.6 45.6 47.3 46.2 47.2 44.8 43.3 45.98 44.86 49.06 53.42 52.61 40 45 50 55 60מרץ-11אוג-11נוב-11אפר-12מאי-13פבר-15ספט-15ינו-17ינו-18ינו-19ינו-20ינו-21פבר-22מאי-22אוג-22ינו-23פבר-23 השפעת השימוש בפחם על משק החשמל ותעריף החשמל | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים6: מחיר פחם לייצור חשמל בש"ח ,לטונה2012 – 2022 15 בתרשים אפשר לראות את מחירי הפחם לייצור חשמל בעשור האחרון. מחיר הפחם המוכר לחח"י עלה מכ- 327 ש"ח לטונה בינואר2021 לכ- 666 ש"ח לטונה בינואר2022 – עלייה של כ- 104% ,ול- 1,166 ש"ח לטונה בדצמבר 2022 – עלייה נוספת של75.2% .ב סך הכול בתקופה דצמ בר2020 - דצמבר2022 עלו מחירי הפחם לייצור חשמל פי3.5 , עלייה ה מייקרת בצורה משמעותית את עלות סל הדלקים של חברת החשמל כפי שמוצג בלוח1 .להלן לוח 1: כמות ייצור ב- GWH ,ועלות במיליוני ש"ח לפי סל דלקים בחברת החשמל2020 – 2022 16 שנה פחם גז טבעי דלקים אחרים סך הכול כמות ייצור עלות כמות ייצור עלות כמות ייצור עלות כמות ייצור עלות בפועל2020 18,963 1,812 25,255 3,873 145 203 44,363 5,889 2021 16,946 3,028 21,237 2,843 66 149 38,248 6,019 2022 17,162 7,148 21,154 2,980 147 283 38,463 10,411 עלות קוט"ש בשנת2022 0.42 0.14 מהלוח אפשר לראות כי סל הדלקים של חח"י בשנת2022 התייקר בכ- 77% לעומת שנת2020 . עיקר העלייה התרחשה בגין הגידול בעלויות ייצור החשמל מפחם שעלו מכ- 1.8 מיליארד ש"ח בשנת2020 לכ- 7.15 מיליארד ש"ח בשנת2022 , עלייה של295% ,. כמו כן עלות ייצור קוט"ש חשמל מפחם בשנת2022 היא0.42 ש"ח .לקוט"ש, פי שלושה מעלות ייצור חשמל מגז טבעי כמוצג בתרשים5 , תעריף החשמל בשנת2022 .התעדכן שלוש פעמים בפברואר2022 התעריף עלה ב- 6.2% , בעיקר בעקבות העלייה במחירי הפחם המשמש לייצור חשמל, כפי שמוצג בתרשים 6 .לעיל ,לאחר מכן במאי2022 , תעריף החשמל ירד ב- 2.4% .יריד ה זו התאפשרה בעקבות הפחתת הבלו על הפחם בתקופה שמאפריל2022 עד פברואר2023, מ- 105 ש"ח לטונה ל-1 .ש"ח לטונה17 באוגוסט2022 תעריף החשמל עלה ב- % 9.4 , בעקבות 15 2012 - 2021 ,: רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021 , יולי2022 ; 2022 ': החלטה מס64504 - עדכון שנתי לתעריף החשמל 2023 לצרכני חברת חש מל , נספח א דצמבר2022 . 16 2020 ,: רשות החשמל, החלטות, שימועים וקולות קוראים התעריף לצרכן ביתי מייצג יעלה בכ- % 5.7 , 31 בינואר2022 ; 2021 - 2022 : 'החלטה מס64504 - עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , נספח א דצמבר2022 . 17 ,נבו צו הבלו על דלק (הטלת בלו), תשס"ד– 2004 :, כניסה31 במאי022 2. 527 409 368 357 281 337 399 449 280 327 666 1,166 - 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600ינו-2012יול-2012ינו-2013יול-2013ינו-2014יול-2014ינו-2015יול-2015ינו-2016יול-2016ינו-2017יול-2017ינו-2018יול-2018ינו-2019יול-2019ינו-2020יול-2020ינו-2021יול-2021ינו-2022יול-2022ינו-2023 השפעת השימוש בפחם על משק החשמל ותעריף החשמל | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשך עליית מחירי הפחם בעולם, בין היתר, כתוצאה מהמלחמה בין רוסיה לא וקראינה18 , אשר השפיעה באופן ניכר .על עלויות הייצור של חברת החשמל19 2.1.2 תעריף החשמל לשנת2023 תעריף הצריכה הביתי בפברואר 2023 צפוי להיות גבוה ב- 7.2% מהתעריף בסוף שנת2022 . בלוח2 מוצגת סימולציה של השפעת השינוי בתעריף החשמל על תשלומי החשמל של משק בית ממוצע בשנת2023 . לוח2 : סימולציה– ,השינוי בתעריף החשמל לצרכן ביתי ממוצע2023 לעומת2022 )(ללא מע"מ20 נתון אוגוסט 2022 פברואר 2023 הפרש בסכום הפרש באחוזים )תעריף אנרגיה לצרכן ביתי (אגורות לקוט"ש 49.1 52.6 3.6 7.2% תשלום עבור אנרגיה לצרכן ביתי מייצג הצורך8,000 קוט"ש )בשנה (ש"ח לחודש 327.1 350.8 23.7 7.2% תעריף קבוע– קיבולת לצרכן ביתיX25 3 )(ש"ח לחודש 4.6 4.9 0.3 6.6% תעריף קבוע– אספקה לצרכן ביתיX25 3 )(ש"ח לחודש 21.3 21.0 -0.3 -1.6% תשלום חודשי– סך הכול )(ש"ח 353.0 376.6 23.6 6.7% )תשלום שנתי כולל מע"מ (ש"ח 4,956 5,288 332.0 6.7% על פי הלוח, בתקופה אוגוסט2022 -פברואר 2023 , מלבד מרכיב "תעריף קבוע– אספקה לצרכן ביתי", שחלה בו ירידה של כ- 0.3 ,ש"ח לחודש, בשאר מרכיבי תעריף החשמל הייתה עלייה ותעריף החשמל הממוצע עלה ב- 6.7% . השינוי בתעריף החודשי לצרכן ביתי ממוצע מסתכם בכ- 23.6 ש"ח בחודש לפני מע"מ ובכ- 27.7 ש"ח לחודש אחרי ,מע"מ כ- 332 ש"ח בשנה . יש לציין כי תעריף הקוט"ש עלה בשיעור גדול יותר משאר מרכיבי תעריף החשמל, כך .ששיעור השינוי בפועל בתעריף החשמל משתנה בין צרכן לצרכן בלוח3 להלן מוצגים השינויים בעלויות המוכרות לתע ריף החשמל לפי מקטעים בעדכון התעריף לשנת2023 . לוח3 : )השינויים בעלויות המוכרות לתעריף החשמל לפי מקטעים (במיליוני ש"ח21 מקטע אוגוסט2022 2023ינואר הפרש שיעור שינוי 2023-2022 עלות אחוז מסך הכ לו עלות אחוז מסך הכ ול ייצור 16,815 64.8% 17,842 60.5% 1,027 6.1% מערכתי 3,125 12.0% 5,614 19.0% 2,489 79.6% הולכה 5,091 19.6% 5,099 17.3% 8 0.2% חלוקה 908 3.5% 924 3.1% 16 1.8% סך- לו הכ 25,939 100.0% 29,478 100.0% 3,539 13.6% מהלוח אפשר לראות כי העלויות המוכרות לתעריף החשמל בשנת2023 עלו בכ- 3.5 מיליארד ש"ח , גידול של 13.6% . העלייה היא בעיקר בגין מקטע ניהול המערכת שגדל בכ- 2.5 מיליארד ש"ח , עלייה של כ- 80% ובגין מקטע הייצור שגדל בכמיליארד ש"ח, עלייה של6.1% . 18 ,להרחבה, ראו: נתנאל קופראק ונעם בוטוש השפעת משבר האנרגיה על הכנסות הקרן לאזרחי ישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת יוני2022 . 19 ,רשות החשמל 'החלטה מס63608 - עדכון תעריף החשמל לצרכני חברת חשמל , יולי2022 . 20 רשות החשמל, החלטה64504 - עדכון שנת י לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , נספח א דצמבר2022 ; ,חברת חשמל מחשבון עלות צריכת חשמל , כניסה7 בפברואר2022 * . הנתונים הם עבור צרכן ביתי ממוצע בעל לוח חשמל בגודל של תלת פאזי25 .אמפר 21 'רשות החשמל, החלטה מס64504 - עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2022 ', עמ7. השפעת השימוש בפחם על משק החשמל ותעריף החשמל | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בחינה של עלויות מקטע הייצור מעלה כי עיקר הגידול בתעריף נובע מעלות סל הדלקים, שכאמור התייקר בצורה ניכרת. על פי ההנחות לתעריף שנת2023 חושב מחיר הפחם על פי1,082 ש"ח לטונה . כפי שיוצג בהמשך, הוחלט על ביטול מס הבלו על הפחם, כך שמחיר הפחם צפוי להיות978 ש"ח לטו.נה ,בעקבות כך צפוי לגדול סל עלות הדלקים בכ- 5.3% בשנת2023 בהשוואה לעדכון התעריף באוגוסט2022 . גידול נוסף בעלויות של מקטע הייצור הוא בגין עלויות רכישות חשמל מיצרנים פרטיים. בשנת2023 צפויות רכישות בסך של כ- 9.78 מיליארד ש"ח לעומת כ- 7.9 מיליארד ש"ח בשנת2022, עלייה של כ- 25% . עם זאת, יש לציין כי הגידול בעלויות נמוך מעט מהגידול ( בהיקף רכישות החשמל מיצרנים פרטיים בשנים2022-2017 גדל נתח השוק של היח"פים ב- 18 נקודות האחוז ,) כאשר ( העלות השולית של ייצור קוט"ש מאנרגיות מתחדשותPV) צפוי ה להיות נמוכה בשנת2023 לעומת22 20 . 22 בהקשר זה נציין גם את ייצור ה חשמל בגז טבעי ביחידות הפועלות בתחנת הכוח אשכול. בתחנה זו קיימות4 יחידות ( 9-6 ) המשמשות כגיבוי למנהל המערכת ופועלות על גז טבעי. ליחידות אלו יש מגבלת שעות בגין היתר פליטה שניתן ,על ידי המשרד להגנת הסביבה. על פי רשות החשמל חוסר היכולת להפעיל אותן ברבעון האחרון של שנת2022 הוביל לעלויות נוספות על התעריף בגין ייצור חשמל בפחם ובסולר, שהם כאמור יקרים יותר מגז טבעי. בשנת2023 .צפויה עלות נוספת בגין מגבלת השעות על יחידות אלו בנוסף, היתר הפליטה צפוי להסתיים בשנת2023 ואין צפי עדיין .להארכתו23 ב- 11 בינואר2023 הוצגה על ידי הממשלה תוכנית לטיפול בהתייקרויות במשק. בתוכנית זו נכתב כי תופחת ההתייקרות במחירי החשמל בממוצע של כ- 70% למשק בית. בתוכנית נכתב כי הפחתת ההתייקרות תמומן על ידי ביטול מס הבלו על הפחם לשנת2023 וכי יוצגו בפני הממשלה צעד.ים נוספים להפחתת ההתייקרות24 ב- 10 בינואר 2023 פורסמה טיוטת צו הבלו על דלק (הטלת בלו)(הוראת שעה), התשפ"ב- 2021 (תיקון), התשפ"ג- 2023 כך שמס הבלו על הפחם יהיה1 ש"ח לטונה, במקום105.4 ש"ח, עד סוף שנת2023 . על פי טיוטת הצו, הפסד הכנסות המדינה ממיסים הצפוי כתוצא ה מצד זה הוא כ- 440 מיליון ש"ח. 25 בלוח4 להלן מוצגת השפעת ביטול מס הבלו על הפחם על תעריף החשמל בשנת2023 . לוח4 : אומדן להשפעת ביטול מס הבלו על הפחם על תעריף החשמל הביתי בשנת2023 26 נתון סכום/כמות כמות הפחם הצפויה בשנת2023 )(באלפי טון 4,755 מחיר טון פחם)כולל מס הבלו (בש"ח 1,082 )סך הכול עלות ייצור פחם כולל מס הבלו (במיליוני ש"ח 5,145.4 )מחיר טון פחם ללא מס בלו (בש"ח 978 )סך הכול עלות ייצור פחם ללא מס בלו (במיליוני ש"ח 4,650.9 )החיסכון בתעריף החשמל (במיליוני ש"ח 494.6 22 'שם, עמ14 . 23 'רשות החשמל, החלטה מס64504 - עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2022 ', עמ5; כנס רשות החשמל , 24 בינואר2023 . 24 ,משרד האוצר ראש הממשלה ושר האוצר הציגו שורת צעדים לטיפול בהתייקרויות במשק , 11 בינואר2023 . 25 ,אתר החקיקה הממשלתי טיוטת צו הבלו על דלק (הטלת בלו)(הוראת שעה), התשפ"ב- 2021 ,)(תיקון התשפ"ג- 2023 , 10 בינואר2023 . 26 רשות החשמל, החלטה64504 - עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , נ ספח א דצמבר2022 ; החלטה64801 - עדכון תעריף החשמל לשנת2023 לצרכני חברת חשמל , 26 בינואר2023 . השפעת השימוש בפחם על משק החשמל ותעריף החשמל | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתון כולל מס בלו ללא מס בלו תעריף לצרכן הביתי בשנת2023 )(באג' לקוט"ש 53.42 52.61 )הפרש (באג' לקוט"ש 0.81 שיעור החיסכון לצרכן הביתי 1.5% מהלוח אפשר לראות כי משמעות הארכת ביטול מס הבלו על הפחם בשנת2023 היא חיסכון של כ- 495 מיליון ש"ח בעלויות משק החשמל. החיסכון הצפוי ברכיב הצריכה הביתי הוא0.81 אג' לקוט"ש , כלומר, שיעור הפחתה של 1.5% מהתעריף שנקבע בינואר2023 .עבור צרכן ביתי בתרשים7 להלן מוצג מדד מחירי הפחם בעולם (מסוגAPI2 ) בתקופה ינואר2022 - ינואר2023 . תרשים7 : ( מדד מחירי הפחם בעולם)בדולר לטונה27 מהתרשים אפשר לראות כי בסוף שנת2022 חלה ירידה במחירי הפחם העולמיים. בסוף יולי2022 מחיר הפחם העולמי היה כ- 389 דולר לטון, וירד לכ- 271 דולר לטון בסוף נובמבר2022 - ירידה של כ- 30% . באמצע ינואר2023 המחיר היה כ- 174 דולר לטונה– ירידה נוספת של כ- 36% ,, כלומר מחירי הפחם העולמיים ירדו ביותר ממחצית מאז יולי2022 . ירידה זו עשויה להשפיע במהלך שנת2023 על עלות הדלקים בפועל של חברת החשמל וייתכן שתמתן בהמשך את התייקרות תעריף החשמל בשנת2023 . לפי יו"ר רשות החשמל, בהנחה שמחירי הפחם י י שארו ברמתם הנוכחית בחודשים הקרובים, הרשות תוזיל את תע ריף החשמל באופן שוטף במהלך השנה. 28 2.2 תעריף החשמל באירופה בתרשים8 מוצג שיעור השינוי במדד מחירי החשמל במדינות האיחוד האירופי ובישראל בחודשים ינואר–דצמבר 2022 . 27 Investing.com, Coal (API2) CIF ARA (ARGUS-McCloskey), Accessed: 19 January 2023. 28 ,ועדת הכלכלה של הכנסת יישום הרפורמה במשק החשמל והשפעתה על עליות מחירים , 31 בינואר2023 . 174 271 389 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 50015/1/20231/1/202318/12/20224/12/202220/11/20226/11/202223/10/20229/10/202225/9/202211/9/202228/8/202214/8/202231/7/202217/7/20223/7/202219/6/20225/6/202222/5/20228/5/202224/4/202210/4/202227/3/202213/3/202227/2/202213/2/202230/1/2022 השפעת השימוש בפחם על משק החשמל ותעריף החשמל | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים8: שיעור השינוי במדד מחירי החשמל (ינואר–דצמבר 2022 ) 29 בתרשים אפשר לראות כי בחודשים ינואר–דצמבר 2022 מדד מחירי החשמל באירופה עלה ב- 22.1% בממוצע מדינות האיחוד האירופי וב- 24.1% בממוצע מדינות גוש האירו. כמו כן, בכמה מדינות יש עלייה ניכרת במחיר החשמל, כגון: איטליה– עלייה של115.6% ; לטביה– עלייה של99.2% ; שבדיה– עלייה של66.8% ; אירלנד- עלייה של62.7% ; ליטא– עלייה של כ- 58% ו אסטוניה– עלייה של כ- 53% . מדד מחירי החשמל באירופה עלה ברוב המדינות, למעט מדינה אחת שבה ,הוא נותר ללא שינוי ובחמש מדינות המדד ירד , שכן לנוכח עליית המחירים החדה ממשלות רבות נקטו במדינות של מיתון ההשפעה על משקי בית, לרבות סבסוד המחיר והקלות למשקי בית עניים. 30 אפשר לראות כי בישראל בתקופה זו מדד מחיר החשמל לצרכן הביתי עלה ב- 12.4% . יש לציין כי באירופה משקל המדד של מחירי החשמל במדד המחירים לצרכן כולו הוא% 3.1 , ובישראל הוא% 2.2 . 31 מחירי החשמל באירופה עלו 29 EuroStat, HICP - monthly data Accessed: January 16, 2023. ,ישראל: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מחולל מחירים ומדדי מחירים :, כניסה19 ביוני2022 . 30 EuroStat, Electricity and gas prices in the first half of 2022, October 2022. 31 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה משקלות הסעיפים והמצרכים העיקריים במדד המחירים לצרכן , פברואר2021 . -43.1% -28.3% -16.2% -6.5% -2.5% 0.0% 0.7% 3.3% 3.4% 6.0% 6.4% 9.6% 10.8% 12.4% 12.4% 12.5% 16.6% 18.6% 22.1% 24.1% 24.9% 25.9% 28.1% 29.9% 35.5% 37.2% 44.0% 47.2% 53.1% 58.1% 62.7% 66.8% 99.2% 115.6% -60.0% -40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% 120.0% 140.0% צ'כיה ספרד יוון אוסטריה סלובניה סלובקיה פולין איסלנד בולגריה לוקסמבורג צרפת צפון מקדוניה סרביה קרואטיה ישראל בלגיה גרמניה טורקיה האיחוד האירופי גוש האירו דנמרק פורטוגל הונגריה נורבגיה קפריסין פינלנד רומניה הולנד אסטוניה ליטא אירלנד שבדיה לטביה איטליה השפעת השימוש בפחם על משק החשמל ותעריף החשמל | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במידה ניכרת עוד בשנת2021 , 32 לפני תחילת המלחמה בין רוסיה לאוקראינה, וכפי שאפשר לראות בתרשים, הם המשיכו לעלות גם בשנת2022 בעקב.ות עליית מחירי הפחם והגז הטבעי בתרשים9 להלן מוצג רכיב הצריכה המשתנה במחיר החשמל הביתי בישראל ובמדינות הא יחוד האירופי ב מחצית הראשונה של שנת2022 . תרשים9 : מחיר צריכת החשמל המשתנה בישראל ובאירופה, מחצית ראשונה2022 )(באירו לקוט"ש33 אפשר לראות כי מחיר החשמל הביתי בישראל במחצית שנת2022 היה0.15 אירו – נמוך בשיעור של36% מהמחיר הממוצע במדינות האיחוד האירופי, שהיה כ- 0.24 אירו . המחיר הגבוה ביותר הוא בדנמרק, והוא0.34 אירו, והמחיר בהונגריה הוא הנמוך ביותר– כ- 0.09 אירו לקוט"ש. תעריף החשמל הביתי בישראל נמוך מ אשר ברוב מדינות האיחוד האירופי. עם זאת, בהשוואת ,מחיר החשמל בין ישראל למדינות אירופה יש לציין כי קיימים פערים בקביעת המחיר כמו מיסים נוספים שמוטלים במרבית מדינות האיחוד האירופי מלבד מע"מ, כגון מיסים סביבתיים. בחלק מן המדינות רכיב המיסים הוא יותר מ- % 30 .מהמחיר הסופי לצרכן34 בנוסף, במדינות אירופה, כמו ביש ראל, סבסוד אנרגיות מתחדשות נעשה באמצעות מחיר החשמל. עד לשנים האחרונות עלות ייצור חשמל באנרגיות מתחדשות הייתה גבוהה יחסית, ועל כן ככל שמשקל האנרגיות המתחדשות בייצור החשמל היה גבוה יותר כך מחיר החשמל .היה גבוה יותר EuroStat, HICP - item weights, Accessed: 19 June 2022. 32 EuroStat, Visualization tool for Energy Prices, Accessed: 16 June 2022. 33 :אירופה, accessed: 16 January 2023. Prices – Energy Statistics – Database European Commission, Eurostat, .ישראל : ,חברת החשמל תעריפי חשמל קודמים :, כניסה16 בינואר2023 . תעריף הצריכה המוצג עבור מדינות אירופה הוא התעריף הביתי לצרכנים שצורכים5,000 – 15,000 .קוט"ש בשנה וכולל מע"מ ומיסים נוספים 34 .שם 0.34 0.32 0.30 0.29 0.29 0.28 0.28 0.25 0.250.25 0.24 0.23 0.21 0.21 0.20 0.20 0.20 0.19 0.18 0.17 0.16 0.15 0.15 0.15 0.15 0.14 0.14 0.13 0.13 0.13 0.12 0.11 0.09 0. 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35 0.4דנמרקבלגיהגרמניהאיטליהצ'כיהיווןספרדקפריסיןאירלנדגוש האירוהאיחוד האירופירומניהשבדיהפורטוגלליכטנשטייןאסטוניהאוסטריהצרפתלוקסמבורגפינלנדסלובקיהמלטהנורבגיהישראלהולנדליטאאיסלנדפוליןקרואטיהלטביהסלובניהבולגריההונגריה השפעת השימוש בפחם על משק החשמל ותעריף החשמל | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . סגירת התחנות הפחמיות והסבתן כאמור לעיל, נכו ן לשנת2022 כ- 22% מהחשמל בישראל יוצר באמצעות פחם והשפיע באופן משמעותי על עליית התעריף בשנת2023 . כחלק מהרפורמה במשק החשמל הוחלט בין היתר להקים חברת- בת לחברת החשמל, שתקים יחידות המופעלות בגז טבעי. יחידות אלה נועדו להחליף את יחידות פחמיות1-4 באתר אורות רבין. 35 בהמשך להחלטה זו התקבלה החלטת ממשלה ביולי2018 , הקובעת כי יש להפסיק את פעילותן של יחידות הייצור הפחמיות4-1 בתחנת הכוח אורות רבין. בהחלטה נקבעו לוחות זמנים, כך שהקמת היחידה הראשונה לייצור בגז טבעי תחל בינואר2020 , תופעל מיוני2022, ובהתאם לכך יחידות הייצ ור הפחמיות4-1 יפסיקו לפעול במועד זה. בהחלטה נקבע כי תנאי הכרחי נוסף לתחילת הפעלת היחידות החדשות שיוקמו לייצור בגז טבעי, הוא קיומה של יתירות באספקת גז טבעי למשק בישראל, כך שרשת הגז הטבעי תהיה מחוברת לשלושה מאגרי גז טבעי– תמר, לווייתן וכריש- .תנין36 ברבעון האחרון של שנת2022 החל לפעול מאגר כריש-תנין37 ועל כן תנאי הכרחי זה אינו מעכב , נכון לינואר2023 , את הפסקת פעילות יחידות ייצור4-1 באורות רבין (אך לפי תנאי זה גם אם היחידות היו קמות במועד המקורי ביוני2022 , הן יכלו להתחיל לפעול רק ממועד הפעלת מאגר כרי ש- )תנין. כמו כן, בהתאם למדיניות הממשלה לצמצום השימוש בפחם והפחתת פליטות המזהמים, בנובמבר2019 פרסם משרד האנרגיה מסמך עקרונות מדיניות שלפיו עד שנת2026 על חח"י להסב את שאר היחידות הפחמיות– שתי יחידות באורות רבין וארבע יחידות ברוטנברג– כך שיוכלו לייצר באמצ עות גז טבעי. את היחידה הראשונה יש להסב עד15 ביוני2022 . 38 ב- 10 במאי2022 התקיים דיון בוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל בנושא סגירת התחנות הפחמיות, ובו אמרו נציגי חח"י כי ההפעלה המסחרית של היחידה הראשונה (יחידה70 ) תחל באפריל2023 , וההפעלה המסחרית של היחידה השנייה (יחידה80 ) תחל בינואר2024 . 39 עם זאת, על פי עדכון של רשות החשמל מדצמבר2022 , ההפעלה המסחרית של היחידה הראשונה (יחידה70 ) תדחה ליולי2023 ורק לאחר מכן תופסק הפעילות של שתי יחידות פחמיות. בנוסף, צפוי כי ההסבה של היחידה הראשונה באתר רוטנברג שהיית ה אמורה להתחיל לפעול בגז טבעי בספטמבר2022 תידחה לאפריל2023 . על פי הרשות, עיכובים אלו הביאו לשימוש מוגבר בפחם בשנת 2022 שצפוי להמשיך גם במחצית הראשונה של2023 . 40 לפי נתוני רשות החשמל בחודשים יוני- דצמבר2022 ייצרו 35 ,להרחבה: נעם בוטוש תיאור וניתוח יישום הרפורמה במשק החשמל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 באוגוסט2021 . 36 החלטה4080 של הממשלה ה- 34 , הפסקת פעילות יחידות ייצור חשמל1- 4 "בתחנת הכוח "אורות רבין , 29 ביולי2018 . 37 ,הבורסה לניירות ערך, אנרג'יאן גז ראשון מכריש , 26 באוקט ובר2022 . 38 ,משרד האנרגיה עקרונות מדיניות– הפסקת השימוש בפחם במקטע הייצור במשק החשמל בשגרה עד לשנת2026 , 24 בנובמבר2019 . 39 הכנסת ה- 24 ,, הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל מעקב אחר היערכות לסגירת התחנות הפחמיות , 10 במאי2022 . 40 ,רשות החשמל 'החלטה מס64504 - עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2022 ', עמ5. השפעת השימוש בפחם על משק החשמל ותעריף החשמל | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חשמל בהיקף של כ- 2.3 מיליארד קוט"ש (כ- 3% מסך ייצור החשמל) ביחידות4-1 באורות רבין ובשנת2023 צפוי יצור בהיקף של כ- 3.1 מיליארד קוט"ש (כ- % 4 .)מסך ייצור החשמל41 ,לפי אומדן של המשרד להגנת הסביבה העלויות הסביבתיות של הפעלת היחידות הפחמיות1 – 4 באורות רבין נאמדו בכ- 2.7 מיליארד ש"ח בשנת2020 . 42 נוסף על העלויו ת הסביבתיות, העלויות הכלכליות של המשך הפעלת התחנות הפחמיות לנוכח משבר האנרגיה הן גבוהות מעלויות ייצור חשמל מגז טבעי, וצפויות להעלות את מחיר .החשמל לצרכן בלוח5 מוצג אומדן של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בדבר העלות העודפת בגין המשך הפעלת היחידות הפחמיות1 – 4 באתר אורות רבין ביוני– דצמבר2022 ובשנת2023 . לוח5 : אומדן עלות עודפת בגין הפעלת היחידות הפחמיות1 – 4 באורות רבין ב- 12/2022 - 6 ובשנת2023 43 נתון כמות/ סכום יוני- דצמבר2022 כמות חשמל שיוצרה בתחנות1-4 באורות רבין ביוני- דצמבר2022 )(במיליארדי קוט"ש 2.32 עלות שולית של ייצור קוט"ש מפחם )(בש"ח 0.42 עלות שולית של ייצור קוט"ש מגז טבעי )(בש"ח 0.14 )ההפרש בין העלויות לקוט"ש (בש"ח 0.28 )סך העלות העודפת בגין הייצור מפחם במקום מגז טבעי (במיליוני ש"ח 640.1 שנת2023 כמות חשמל צפויה בתחנות1-4 באורות רבין בשנת2023 )(במיליארדי קוט"ש 3.1 עלות שולית של ייצור קוט"ש מפחם )(בש"ח 0.39 עלות שולית של ייצור קוט"ש מגז טבעי )(בש"ח 0.12 )ההפרש בין העלויות לקוט"ש (בש"ח 0.27 )סך העלות העודפת בגין הייצור מפחם במקום מגז טבעי (במיליוני ש"ח 837 מהאומדן עולה כי העלות הכלכלית בגין אי- סגירת התחנות הפחמיות במועד שנקבע, יוני2022, מוערכת בכ- 627 מיליון ש"ח עבור שנת2022. הפחתת עלות של כ- 640.1 מיליון ש"ח בתעריף החשמל בשנת2022 , משמעותה הפחתה של כ- % 2.6 .בתעריף צריכת החשמל לצרכן הביתי44 העלות הכלכלית בגין אי- סגירת התחנות הפחמיות לשנת 2023 מוערכת בכ- 837 מיליון ש"ח . עלות זאת מגולמת בתעריף החשמל לצרכן, שכאמור עלה בינואר2023 ב- 8.9%. הפחתת עלות של כ- 837 מיליון ש"ח בתעריף החשמל לשנת2023 , משמעותה הפחתה של כ- % 2.7 .בתעריף צריכת החשמל לצרכן הביתי45 41 ,איתי גוטגליק, רשות החשמל, דוא"ל18 בינואר2023 . 42 הכנסת ה- 24 ,, הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל מעקב אחר היערכות לסגירת התחנות הפחמיות , 10 במאי2022 . 43 :כמות חשמל ,איתי גוטגליק, רשות החשמל, דוא"ל18 בינואר2023 .עלות ייצור קוט"ש ,: רשות החשמל 'החלטה מס64504 - עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , דצמבר2022 ', עמ18 . 44 ,רשות החשמל 'החלטה מס64504 - עדכון שנתי לתעריף החשמל2023 לצרכני חברת חשמל , נספח א , דצמבר2022 ; עיבודי מרכז .המחקר והמידע של הכנסת 45 .שם השפעת השימוש בפחם על משק החשמל ותעריף הח שמל | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בלוח6 להלן מוצג אומדן של אובדן הכנסות המדינה משימוש בפחם במקום גז טבעי ביחידות4-1 ,באורות רבין בתקופה יוני2022 - דצמבר2023 . לוח6 - אומדן של הכנסות המדינה משימוש בגז טבעי ביחידות70 - 80 בתקופה יוני2022 - דצמבר2023 )(במיליוני ש"ח46 נתון סכום שיעור תמלוגים 84.4 28.0% היטל רווחי יתר 130.1 43.2% מס חברות 86.4 28.7% סך הכול 300.9 100.0% מהלוח אפשר לראות כי אומדן ההכנסות המדינה משימוש בגז טבעי ביחידות החדשות שהיו אמורות לקום במקום היחידות הפחמיות מוערך בכ- 300 ,מיליון ש"ח מהם: כ- 84.4 מיליון ש"ח תמלוגים, כ- 130 מיליון ש"ח היטל רווחי יתר וכ- 86.4 מיליון ש"ח מס חברות. יש לציין כי אומדן זה מתבסס על שיעור נמוך של היטל רווחי יתר לפי נתוני שנת 2021 וייתכן כי עבור השנים2023-2022 .הוא יהיה בשיעור גבוה יותר 4 . נקודות לדיון :להלן יוצגו מספר נקודות לדיון העולות מהמסמך סגירת תחנות פחמיות : על פי אומדן של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, משמעות אי סגירת התחנות הפחמיות 4-1 באורות רבין היא תוספת של כ- 640 מיליון ש"ח בשנת2022 וכ- 837 מיליון ש"ח בשנת2023 .בתעריף החשמל בנוסף, צפוי הפסד של כ- 300 "מיליון ש ח להכנסות המדינה, מהם כ- 130 מיליון ש"ח לקרן לאז .רחי ישראל התחנות שהיו צריכות להיסגר ביוני2022 , עדיין פעילות וטרם ברור המועד הסופי להפסקת פעילותן. יש לדון מה ?הצעדים שמשרד האנרגיה, רשות החשמל וחח"י יכולים לעשות בכדי להקדים את מועד סגירת היחידות הפחמיות הסבת תחנות פחמיות לגז טבעי : ארבע יחידות בתחנת הכו ח רוטנברג ושתיים נוספות באורות רבין צפויות להיות מוסבות לגז טבעי. על פי המסמך, חל עיכוב במועד הסבת היחידה הראשונה שהיה אמור להיות בספטמבר2022 . ?מה הצפי הנוכחי להסבת היחידה הראשונה יש לדון מה הצעדים שניתן לעשות בכדי להקדים את המועד של הסבת יחידות אלו, לאור כך שייצור חשמל מפחם הוא מזהם יותר ויקר יותר מייצור בגז טבעי. בעבר הועלתה הצעה להאצת תהליך הסבת היחידות הפחמיות (שתיים באורות רבין וארבע ברוטנברג), כך שיוסבו בכל פעם שתי יחידות בו- זמנית )(ולא אחת בכל פעם, כפי שמתוכנן כיום47 – יש לדון האם הצעה זו ישימה וכיצד .ניתן לקדם אותה מיתון העלאת מחיר החשמל : כאמור במסמך, הוצגה תוכנית להפחתת התייקרות תעריף החשמל לשנת2023 . ביטול מס הבלו על הפחם צפוי להוביל להפחתת ההתייקרות בשיעור של1.5% לצרכנים הביתיים. מה הצעדים 46 הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל, סקירת חברות הגז: התקדמות בהפעלת מאגרי הגז, היקפה הפקה, לוחות זמנים לעמידה ,ביעדים וצפי לעתיד מצגת דלק קידוחים , ספטמבר2020 ; ,איתי גוטגליק, רשות החשמל, דוא"ל18 בינואר2023 . החישוב מתבסס על הנתון במצגת של הכנסות ל-1 BCM . לפי נתוני רשות החשמל בתקופה יוני2022 - דצמבר2023 צפוי ייצור חשמל של כ- 5.4 מיליארד קוט"ש בתחנות4-1 באורות רבין. נתון זה שווה ערך לכ- 1.17 BCM .צריכת גז טבעי 47 הכנסת ה- 24 ,, הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל, מעקב אחר היערכות לסגירת התחנות הפחמיות חומרי רקע , פרוטוקול2 , 10 במאי2022 . השפעת השימוש בפחם על משק החשמל ותעריף החשמל | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הנוספים הצפויים על מנת להפחית70% מההתייקרות בתעריף החשמל שלאחר הפחתת מס הבלו על הפחם עומדת על7.2% , כלומר, למתן את ההתייקרות משיעור של8.9% ל- 2.7% ? :הפעלת יחידות בגז טבעי בתחנת אשכול לפי רשות החשמל בשנת2022 יוצר חשמל מפחם וסולר, דלקים שהם גם מזהמים יותר וגם יקרים משמעותית יותר מייצור חשמל בגז טבעי, בגין מגבלת שעות היתר פליטה של המשרד להגנת הסביבה על יחידות9-6 .בתחנת הכוח אשכול האם המשרד להגנת הסביבה שוקל אפשרות להגדיל את מגבלת השעות של יחידות אלו, לאור החלופה של ייצור חשמל מפחם, שהוא כאמור גם מזהם יותר ו גם יקר יותר ולאפשר יותר יצור חשמל מגז טבעי ביחידות אלו? כמו כן, עולה השאלה בדבר המשך היתר הפליטה של יחידות אלו לאחר שנת2023 .