חומר רקע

כתיבה: אסף וינינגר | :אישור יובל וורגן תאריך : "ט י בטבת "תשפ ג , 12 בינואר 2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים נתונים על שילוב תוכניות ומענים חינוכיים חיצוניים במערכת החינוך מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת )אבי מעוז (טרם כניסתו לתפקיד סגן שר ויוצגו בו נתונים על היקף השילוב של תוכניות ומענים חינוכיים חיצוניים במוסדות החינוך. הנתונים שיוצגו מתייחסים רק למידע שקיים בידי משרד .החינוך, כפי שמפורט בתחילת פרק הנתונים 1. רקע גופים חיצוניים שונים (כגון חברות עסקיות וארגוני מגזר שלישי ) פועלים זה שנים במערכת החינוך ומפעילים תוכניות ומענים חינוכיים חיצוני ים במוסדות החינוך . תוכניות ומענים אלה כוללים בין השאר תוכניות חינוכיות ה ,מיועדות להעשרת תוכנית הלימודים הרגילה לצורך מתן מענה לאוכלוסיות מסוימות , וכן ל קידום ערכים מסוימים( ; תוכניות פיתוח מקצועי וליווי למנהלי המוסדות ולצוות החינוכי; ופעילויות חד פעמיות שונות ,מופעים )הצגות, סיורים ועוד. משרד החינוך מפעיל משנת2014 מאגר ממוחשב אינטרנטי ובו כל התוכניות והמענים החיצוניים המוצעים לשילוב במוסדות החינוך. המאגר פתוח לציבור הרחב והוא משמש תשת ית פדגוגית שנועדה לאפשר למוסדות בחינה ובחירה של תוכניות ומענים חיצוניים בהתאמה לצורכיהם ולמשאביהם . במאגר מצוינים מאפייני הרקע של כל תוכנית , .ובכלל זה הסבר תמציתי על התוכנית ומטרותיה ומידע על הארגון המפעיל אותה אפשר לשלב במוסדות החינוך רק תוכניות ומענים.הרשומים במאגר התוכניות והמענים מדיניות משרד החינוך לגבי שילוב תוכניות ומענים חינוכיים חיצוניים המיועדים למוסדות החינוך מפורטת ב.הוראת קבע של המשרד בנושא באוגוסט2021 התקבלה בממשלה החלטה מספר226 בנושא "הת ו כנית לגמישות הניהולית במערכת ."החינוך1 ( בהחלטה נקבע בין השאר כי החל משנת הלימודים תשפ"ג2022/23 ) יוקצה תקציב ייעודי גמיש ("סל גמיש") לשימוש בתי הספר המשתתפים בתוכנית . בהתאם לכך, משרד החינוך מעביר לבתי הספר תקציב גמיש לשילוב מענים חינוכיים מגוונים עבור התלמידים והצוות החינוכי. המשרד משקף למנהלים את התקציב הגמיש העומד לרשותם באמצעות )מערכת "גפ"ן" (גמישות פדגוגית ניהולית– מערכת דיגיטאלית המאפשרת גיבוש ת ו כנית עבודה בית ס פרית וניהולה, תכנון של התקציב, רכישה של מענים חינוכיים מותאמים ודיווח ביצוע. מערכת גפ"ן מנגישה למנהלי בתי הספר מענים רבים ומגוונים אותם הם יכולים לבחור. המענים 1 החלטה מספר226 של הממשלה בנושא "הת ו ,"כנית לגמישות הניהולית במערכת החינוך1 באוגוסט2021 . נתונים על שילוב תוכניות ומענים חינוכיים חיצוניים במערכת החינוך | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שניתן לקבל במערכת מחולקים לארבעה סוגים ,: מענים משרדיים מאגר התוכניות והמענים ה חינוכיים , מענים בא מצעות הרשות המקומית או הבעלות ומענים מוסדיים. להרחבה בנושא מערכת גפ"ן ר או מסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת. מאגר הת ו כניות והמענים כולל אלפי ת ו כניות ומענים שמוצעים למוסדות החינוך על ידי גורמים מחוץ למוסדות החינוכיים (כ- 23 אלף ת ו .)כניות ומענים נכון למועד כתיבת המסמך בעקבות החלת תוכנית הגמישות הפדגוגית הניהולית השתנו המסלולים במאגר ומשמעותם, וכיום התוכניות והמענים מסווגים לשלושה מסלולים באופן :הבא - במסלול הירוק נכללים ת ו כניות ומענים שזכו במכרז מאגר התוכניות והמענים, עברו הליך שכלל בדיקה מנהלית ופדגוגית ועומדים במחירי הגג שנקבעו במכרז. נכון למועד כתיבת המסמך נכללים במסלול הירוק כ- 10.6 אלף ת ו כניות ומענים. הת ו כניות והמע .נים במסלול הירוק משוקפים במערכת גפ"ן אפשר לצרוך מהתקציב המשרדי/הגמיש העומד לרשות המנהלים במערכת גפ"ן רק ת ו כניות ומענים המופיעים .במסלול זה - במסלול הכחול נכללים ת ו כניות ומענים שלא עמדו בתנאי המכרז או לא ניגשו למכרז מאגר התוכניות והמענים, אך לא נמצאה מניעה ל שלבם במערכת. נכון למועד כתיבת המסמך נכללים במסלול הכחול למעלה מ- 12 אלף ת ו כניות ומענים. שילוב ת ו כניות ומענים ממסלול זה נעשה בהתאם לשיקול דעתם של ,מנהלי מוסדות חינוך ולמשאביהם הקיימים ובלבד שאינם מהתקציב המשרדי/הגמיש העומד לרשותם במערכת גפ"ן , למעט יוזמות רשו.ת או בעלות - במסלול הסגול נכללים ת ו.כניות ומענים משרדיים המופעלים על ידי משרד החינוך נכון למועד כתיבת המסמך נכללים במסלול הסגול כ- 330 ות.כניות ומענים2 2 . נתונים למשרד החינוך יש נתונים מלאים על התוכניות והמענים במסלול הירוק שנבחרו על ידי מוסדות החינוך באמצעות התקציב הבית ספרי המשוקף ב מערכת גפ"ן. אין בידי המשרד נתונים מקיפים על היקף שילובם בפועל של תוכניות ומענים חיצוניים במסלולים הירוק והכחול שנרכשו על ידי מוסדות החינוך שלא באמצעות התקציב הגמיש המשוקף במערכת גפ"ן (כגון: מקורות עצמיים אחרים של בית הספר, תשלומי ה ורים, תרומות .)ועוד להלן יוצגו נתונים על התוכניות והמענים במסלול הירוק שנבחרו על ידי בתי הספר באמצעות מערכת גפ"ן ב( שנת הלימודים תשפ"ג2022/23 ). 3 הנתונים מתייחסים רק לבתי הספר המשתתפים בתוכנית הגמישות 2 התוכניות והמענים במסלול הסגול נחשבים אמנם כפעולה המתבצעת על ידי גורם מחוץ למוסד החינוכי, וחל ק ם אף נרכש על ידי מוסדות החינוך באמצעות מערכת גפ"ן (כמענה משרדי). עם זאת, היות ומדובר במענים המופעלים על ידי משרד החינוך עצמו הם אינם נמצאים במוקד מסמך זה ועל כן ל א יוצגו נתונים על שילובם .במוסדות החינוך 3 מקור הנתונים: משרד החינוך (הנתונים הועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 9 בינואר2023 .) נתונים על שילוב תוכנ יות ומענים חינוכיים חיצוניים במערכת החינוך | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הפדגוגית הניהולית (כ- 65% .)מבתי הספר במערכת החינוך4 התוכ נית אינה מופעלת בגני הילדים. בנוסף, יש להביא בחשבון כי עד המועד הנוכחי נדרשו מנהלי המוסדות להגיש תוכנית עבודה המתייחסת ל- 70% בלבד מהתקציב המשוקף להם במערכת גפ"ן לשנת תשפ"ג. ומכאן שהנתונים שיש בעת הזו למשרד החינוך על בחירת המענים בידי המוסדות הם חלקיים אינ ו.ם מתייחסים למלוא התקציב המשוקף למוסדות עבור שנה זו על- פי הנתונים שהתקבלו ממשרד החינוך יש כיום במאגר התוכניות והמענים החיצוניים10,602 תוכניות ומענים המסווגים למסלול הירוק , מהם נבחרו על ידי מוסדות החינוך באמצעות מערכת גפ"ן (פעם אחת )לפחות5,068 תוכניות ומענים (כ- 48% .)מהתוכניות והמענים המסווגים למסלול הירוק,נכון להיום תוכניות ומענים אלה נבחרו על ידי המוסדות35,709 פעמים הו תקציב המשוקף למוסדות במערכת גפ"ן ששימש לרכישתם עמד על כ- 542 .מיליון ש"ח 46.2% מהבחירות היו של בתי ספר ממלכתיים ,עבריים30.1% מהבחירות היו של בתי ספר ממלכתיים ערביים , 19.2% מהבחירות היו של בתי ספר ממלכתיים דתיים ו- 4.5% .מהבחירות היו של בתי ספר חרדים5 בתרשים שלהלן מוצג פילוח התוכניות והמענים במסלול הירוק לפי מספ ר הפעמים שהם נבחרו על ידי בתי .הספר באמצעות מערכת גפ"ן תוכניות ומענים במסלול הירוק, לפי מספר ה בחירות על ידי מוסדות החינוך במערכת גפ"ן , תשפ"ג ( כאמור, למעלה ממחצית52% ) מהתוכניות והמענים המסווגים למסלול הירוק במאגר התוכניות והמענים החיצוניים לא נבחרו על ידי מוסדות החינוך באמצעות מערכת גפ"ן אף לא פעם אחת. לצד זאת, מתוך5,068 4 :כיום יכולים להשתתף בתוכנית בתי ספר בחטיבות העליונות ובתי ספר יסודיים וחטיבות ביניים בחינוך הרשמי שעומדים בתנאים האלה הם משתתפים במקרים בין- לאומיים, הם משתתפים בסקרים שוטפים של משרד החינוך, הם נמדדים במבחני הערכה רוחביים של .משרד החינוך 5 חלקם של בתי הספר הממלכתיים עבריים במערכת החינוך הינו33.2% , חלקם של בתי הספר הממלכתיים ערביים הינו19.2% , חלקם של בתי הספר הממלכתיים דתיים הינו15.6% וחלקם של בתי הספר החרדים הינו32% . לעניין הפער בין התפלגות הבחירות של התוכניות והמענים החיצוניים לפי פיקוח ובין התפלגות בתי הספר במערכת החינוך לפי פיקוח ראו גם הערה מספר4. נתונים על שילוב תוכניות ומענים חינוכיים חיצוניים במערכת החינוך | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התוכניות והמענים שנבחרו לפחות פעם אחת72% מהתוכניות והמענים נבחרו על ידי 5-1 ,מוסדות12% נבחרו על ידי10-6 ,מוסדות9% על ידי20-11 .מוסדות והיתר נבחרו על ידי מספר גבוה יותר של מוסדות ראו בנספח פירוט של50 התוכניות והמענים שנבחרו על ידי המספר הגדול ביותר של.בתי ספר כאמור, מוסדות החינוך בחרו את התוכניות והמענים שמסווגים למסלול הירוק35,709 פעמים. להלן יוצגו כמה פילוחים על בחירות אלה לפי התחום המרכזי של התוכניות והמענים, לפי סוג המענה ולפי הגורם העומד :מאחוריה - :תחום מרכזי 42.5% מהבחירות היו של תוכניות ומענים בתחום חברתי- ,ערכי26.5% ,בתחום לימודי 21.1% בתחום רווחתי-רגשי ו- 9.8% בתח.ום אחר בחינה של בחירות המוסדות לפי פיקוח מעלה כי בחינוך הערבי חלקם של התוכניות והמענים שנבחרו בתחום הלימודי גבוה :מזה שבשאר סוגי הפיקוח% 32 מהתוכניות והמענים שבחרו המוסדות בפיקוח הערבי , בהשוואה ל- 25% בחינוך הממלכתי עברי והממלכתי דתי ו- 16% בחינוך.החרדי לצד זאת, חלקם של התוכניות והמענים שנבחרו בתחום הרווחתי-רגשי גבוה יותר בחינוך החרדי מאשר :בשאר סוגי הפיקוח28% מהתוכניות והמענים שבחרו המוסדות בפיקוח החרדי, בהשוואה ל- 19% בחינוך הממלכתי עברי , 23% בחינוך הממלכתי ערבי, ו- 20% .בחינוך הממלכתי דתי - :סוג המענה 70.9% ,מהמענים היו של תוכניות חינוכיות17.2% ,היו של פעילות חד פעמית (כגון הצגה מופע או סיור) ו- 11.9% .היו של פיתוח מקצועי וליווי מנהלים או צוותים חינוכיים בחינה של בחירות המוסדות לפי פיקוח מעלה כי בחינוך הממלכתי ערבי חלקן של התוכניות החינוכיות שנבחרו הוא הגב :וה ביותר, בעוד בחינוך החרדי חלקן הוא הנמוך ביותר86% מ המענים שבחרו המוסדות ,בחינוך הממלכתי ערבי67% ,בחינוך הממלכתי עברי63% בחינוך הממלכתי דתי ו- 47% .בחינוך החרדי מנגד, חלקן של הפעילויות החד פעמיות שנבחרו בחינוך הערבי הוא הנמוך ביותר, בעוד בחינוך החרדי :הוא הגבוה ביותר4% מ המענים שבחרו המוסדות ,בחינוך הממלכתי ערבי21% ,בחינוך הממלכתי עברי 24% בחינוך הממלכתי דתי ו- 41% .בחינוך החרדי - :מקור התוכניות והמענים62.8% מהתוכניות והמענים מקורם בגורמים מהמגזר העסקי ו- 37.2% מקורם .בגורמים מהמגזר השלישי בחינה של בח ירות המוסדות לפי פיקוח מעלה כי בחינוך החרדי ובחינוך הממלכתי דתי חלקם של התוכניות והמענים שמקורם במגזר העסקי :נמוך מזה שבחינוך הממלכתי עברי והממלכתי ערבי53% מהתוכניות שנבחרו בחינוך החרדי ו- 56% בחינוך הממלכתי דתי, בהשוואה ל66% בחינוך הממלכתי עברי ו- 64% בחינ וך הממלכתי ערבי. מנגד, בחינוך החרדי והממלכתי דתי גבוה יותר חלקם של התוכניות והמענים .שמקורם במגזר השלישי בתוך כך, נציין כי נכון להיום הבחירה של המוסדות בתוכניות ובמענים החיצוניים באמצעות מערכת גפ"ן אינה משוקפת לציבור באופן פומבי באתר מאגר התוכניות והמענים.או בדרך אחרת כלשהי נתונים על שילוב תוכניות ומענ ים חינוכיים חיצוניים במערכת החינוך | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח- פירוט50 התוכניות והמענים שנבחרו על ידי המספר הגדול ביותר של בתי ספר באמצעות מערכת גפ"ן מספר התוכנית במאגר התוכניות והמענים שם התוכנית תחום מרכזי סוג המענה מקור התוכנית מספר בתי ספר שבהם פועלת התכנית 5974 ( סייף סקול אנליטיקסSafeschool analytics ) חברתי-ערכי תוכנית חינוכית מגזר עסקי 410 12600 מתמטיקה מאפס למאה לימודי תוכנית חינוכית מגזר עסקי 356 13639 ליווי וייעוץ כלכלי וחשבונאי למוסדות חינוך )(ליווי רואה חשבון אחר פיתוח מקצועי וליווי מנהלים/צוות חינוכי מגזר עסקי 320 927 מצמיחים- להפחתת אלימות בבתי הספר חברתי-ערכי תוכנית חינוכית מגזר שלישי 311 7197 מרחב אינטראקטיבי ללמידה בתנועה )ומשחק (דינמיקלאס לימודי תוכנית חינוכית מגזר עסקי 300 10060 מדרשת מעלה חבר חברתי-ערכי תוכנית חינוכית מגזר שלישי 207 9175 Voca Tooki לימודי תוכנית חינוכית מגזר עסקי 201 14029 ייעוץ כלכלי לבתי ספר- ערן הדר (ליווי )חשבונאי פיננסי אחר פיתוח מקצועי וליווי מנהלים/צוות חינוכי מגזר עסקי 182 12620 אתרי מנהרות הכותל (סיור באתרי התיירות )הערכיים בכותל המערבי לימודי פעילות חד פעמית מגזר שלישי 171 12053 ייעוץ כלכלי- אלונה נדיר (ייעוץ כלכלי) אחר פיתוח מקצועי וליווי מנהלים/צוות חינוכי מגזר עסקי 168 13446 פיזיקה מאפס למאה לימודי תוכנית חינוכית מגזר עסקי 155 14094 ייעוץ כלכלי לבתי ספר- שחף (ליווי חשבונאי )פיננסי אחר פיתוח מקצועי וליווי מנהלים/צוות חינוכי מגזר עסקי 145 2437 חינוך למיניות בריאה לילדים ונוער (מידע )אמין על מין חברתי-ערכי תוכנית חינוכית מגזר עסקי 144 3232 FIRST LEGO League אחר תוכנית חינוכית מגזר שלישי 141 11178 ) הפעלה תיאטרון+ הרצל בא לבקר (מופע חברתי-ערכי פעילות חד פעמית מגזר עסקי 137 13633 זוזו-הגברת פעילות גופנית חברתי-ערכי תוכנית חינוכית מגזר שלישי 129 2322 לתת פה- תכניות מוגנות לילדים ונוער רווחתי-רגשי תוכנית חינוכית מגזר שלישי 120 15726 דניאל שלו, רו"ח ליווי וייעוץ כלכלי (רו"ח )דניאל שלו אחר פיתוח מקצועי וליווי מנהלים/צוות חינוכי מגזר עסקי 120 נתונים על שילוב תוכניות ומענים חינוכיים חיצוניים במערכת החינוך | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מספר התוכנית במאגר התוכניות והמענים שם התוכנית תחום מרכזי סוג המענה מקור התוכנית מספר בתי ספר שבהם פועלת התכנית 11568 שילוב טכנולוגיה בהוראת גאומטריה וטריגונומטריה (הוראת גאומטריה עם פולפרוף- FullProof ) לימודי תוכנית חינוכית מגזר עסקי 117 9347 מטאMETA לימודי תוכנית חינוכית מגזר עסקי 110 707 נקרא יחד בערבית לימודי תוכנית חינוכית מגזר שלישי 110 12009 האפליקציה של דניאל (הצגה בנושא )פתגמים ומשמעותם חברתי-ערכי פעילות חד פעמית מגזר עסקי 106 13848 )יועץ כלכלי פיננסי למנהלים (יעוץ כלכלי אחר פיתוח מקצועי וליווי מנהלים/צוות חינוכי מגזר עסקי 104 12604 ייעוץ כלכלי- ,נתיב מערכות (בניית תקציב מעקב)ובקרה אחר פיתוח מקצועי וליווי מנהלים/צוות חינוכי מגזר עסקי 103 5197 שער שוויון- העשרה חברתי-ערכי תוכנית חינוכית מגזר שלישי 98 7233 לימוד אנגלית דבורה באמצעות Speak2Go (Spoken English as coplementary activity for ESL teachers ) לימודי תוכנית חינוכית מגזר עסקי 96 12014 החברים של דניאל (הצגה בנושא חרם )חברתי / חברות ומנהיגות רווחתי-רגשי פעילות חד פעמית מגזר עסקי 94 3772 העצמה אישית וחברתית במצבי חיים )משתנים (ידע במדיה חברתי-ערכי תוכנית חינוכית מגזר עסקי 91 5513 יוצאים מהמסך (מניעת שימוש לרעה ,במסכים)אלכוהול וסמים אחרים רווחתי-רגשי תוכנית חינוכית מגזר עסקי 88 12775 בן גוריון (מופע בהפתעה- )דמויות מופת חברתי-ערכי פעילות חד פעמית מגזר עסקי 82 11749 תכנית קרב למעורבות בחינוך (מתן שירותי ניהול ותפעול של תכניות העשרה בישובים )שונים בישראל חברתי-ערכי תוכנית חינוכית מגזר שלישי 82 6263 תיקון עולם- עמותת עדי חברתי-ערכי תוכנית חינוכית מגזר שלישי 81 6203 פוסעים לחיים רווחתי-רגשי תוכנית חינוכית מגזר עסקי 79 11856 הדרכה על כלים מתוקשבים במתמטיקה לימודי פיתוח מקצועי וליווי מנהלים/צוות חינוכי מגזר שלישי 78 12547 מהנאה להנעה- מופעים חינוכיים רווחתי-רגשי פעילות חד פעמית מגזר עסקי 77 15522 ביקור באתרי מורשת (למידה באתרי )מורשת לימודי תוכנית חינוכית מגזר שלישי 77 1523 מעגלי אבי חברתי- ערכי תוכנית חינוכית מגזר עסקי 77 נתונים על שילוב תוכניות ומענים חינוכ יים חיצוניים במערכת החינוך | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מספר התוכנית במאגר התוכניות והמענים שם התוכנית תחום מרכזי סוג המענה מקור התוכנית מספר בתי ספר שבהם פועלת התכנית 8688 אנגלית ועברית לדוברי ערביתmy lexis אחר תוכנית חינוכית מגזר עסקי 75 11556 למידה מבוססת פרויקטים המקדמת מיומנויותict לימודי תוכנית חינוכית מגזר שלישי 74 17720 מעטפת360 לבתי ספר לימודי פיתוח מקצועי וליווי מנהלים/צוות חינוכי מגזר עסקי 74 17979 ,רון פישמן ושות' רואי חשבון (ליווי כלכלי )חשבונאי ופיננסי אחר פיתוח מקצועי וליווי מנהלים/צוות חינוכי מגזר עסקי 74 5560 משק כנפיים רווחתי-רגשי תוכנית חינוכית מגזר עסקי 74 13600 )קבוצות חברתיות (תעצומות רווחתי-רגשי תוכנית חינוכית מגזר עסקי 72 11768 הוראה ולמידה חווייתית במתמטיקה )(מטיפיק לימודי תוכנית חינוכית מגזר עסקי 72 3059 טייגר כישורי חיים (אומנויות לחימה )להעצמת ילדים ביסודי רווחתי-רגשי תוכנית חינוכית מגזר עסקי 71 12073 (פעילותODT לתלמידים) אודי טי- ODT חברתי-ערכי פעילות חד פעמית מגזר עסקי 69 3056 סדנת רקפת להעצמה חברתית רווחתי-רגשי תוכנית חינוכית מגזר שלישי 67 2537 )ניידת מדעים (אלרואד למדע וטכנולוגיה לימודי תוכנית חינוכית מגזר שלישי 67 11558 אירועים דתיים למוסלמיים (יום הולדת הנביא מוחמד , עיד אל פיטר (חג הפסקת )הצום), עיד אלאדחא (חג הקורבן חברתי-ערכי תוכנית חינוכית מגזר עסקי 66 9334 קסם המתמטיקה לימודי תוכנית חינוכית מגזר עסקי 65