חומר רקע

1 13 ר פב ב ואר 2023 כ"ב שבט "התשפ ג לכבוד ועדת הפנים באמצעות דוא"ל : [email protected] חברי הו ו עדה ,שלום וברכה :הנדון נייר עמדה מטעם מכון מבט לתקשורת פלסטינית - הצעת חוק לביטול אזרחותו או תושבותו של פעיל טרור שמקבל תגמול עבור ביצוע מעשה הטרור (תיקוני חקיקה), התשפ"ג– 2022 1. לקראת ישיבת ה ו ועדה המשותפת ל וו עדת הכנסת וועדת הפנים והגנת הסביבה, לדיון בהצעות חוק בנושא ביטול אזרחותו או תושבותו של פעיל טרור שמקבל תגמול עבור ביצוע מעשה הטרור, הננו .מתכבדים להציג בפניכם את נייר העמדה הרצ"ב 2. נשמח להרחיב ב עניין.במסגרת הדיון ,בברכה מוריס הירש, עו"ד ראש המחלקה המשפטית מבט לתקשורת פלסטינית 2 :נייר עמדה מטעם מכון מבט לתקשורת פלסטינית הצעת חוק לביטול אזרחותו או תושבותו של פעיל טרור שמקבל תגמול עבור ביצוע מעשה הטרור (תיקוני חקיקה), התשפ"ג– 2022 בהמשך לנייר עמדה שהגיש המכון ביום16 בינואר2023 , ,הרצ"ב לנוחיותכם עובר לקיום הדיונים הקודמים בפני ה ו ,ועדה ביחס להצעת החוק שבנדון ולנוכח מספר סוגיות והערות ,שהועלו במסגרת הדיונים ,ובשים לב להצעת הנוסח שגובש על ידי היועמ"ש לכנסת ולוועדה מתכבד המכון להגיש.עמדה משלימה בחוות דעתנו זו נעסוק בשני נושאים מרכזיים. ראשית, נתייחס לזכויות שלה ן ,יהיה זכאי מ טעם הרש"פ , המחבל ש אזרחותו או תושבותו נשללה םאתהב תוארוהל תועצה קוחה . שנית, מספר .נושאים הנוגעים לדין הבינלאומי ומשפט השוואתי, בכל הקשור לביטול אזרחות זכויות המובטחות מטעם הרש"פ למחבלים כלואים ולמחבלים משוחררים הצעת החוק שבנדון עוסק ת בשלילת אזרחות או תושבות ישראלית של אדם שהתקיימו בו :שלושה תנאים1) הורשע בגין ביצ ו ;ע עבירה שיש בה הפרת אמונים למדינת ישראל2י ) נ דון ;לרצות מאסר בפועל3 ) קיבל כספים מטעם הרשות הפלסטינית כשכר או תגמול בעד ביצוע .מעשה הטרור כפי שנציג להלן, הרי שמעבר לזכאות הבסיסית למעמד כ"פלסטיני", המחבלים שבהם עוסק ת הצעת החוק, ושמהם, בהתקיי ם ,התנאים המפורטים בהצעה נשלל ,מעמדם בישראל זכאים , ,בלאו הכי לשלל הטבות נוספות , בגין היותם מחבלים פלסטינים. )א :תשלומים למחבלים הכלואים חוק האסירים והאסירים המשוחררים של הרש"פ 'מס19 , משנת2004 , ותקנות שהוצאו מכוחו על ידי ממשלת הרש"פ, מסדירים את הזכויות השונות והרבות להן זכאים המחבלים, הן בתקופת כליאתם, הן לאחר שחרו רם. ברמה הבסיסית, תקנות הרש"פ1 קובעות את רמת השכר של המחבלים הכלואים לפי תקופת מעצרם/מאסרם:, וזאת בהתאם לטבלה הזאת 1 סעיפים2(1) ו- 12 להחלטת הממשלה הפלסטינית מספר23 לשנת2010 , בעניין תקנות תשלו מי .משכורת חודשית לאסיר 3 המחבלים הכלואים זכאים לתשלום המשכורת החל מיום מעצרם2 , וחישוב השכר נעשה על .בסיס חודשי ,לענייננו ,כפי שניתן לראות תקנות הרש"פ הרלוונטיות מבטיחות למחבלים הישראלים תוספת מיוחד ת למשכורת הבסיסית- 300 ₪ לחודש לתושב י רושלים, ו- 500 ₪ לחודש ל"שבוי מהפנים" , קרי מחבל כלוא שהוא אזרח ישראלי . יש לציין כי אף מחבלים ששוחררו ל מעצר בית זכאים לפי חוק הרש"פ לאותה משכורת המשולמת לשאר המחבלים הכלואים. 3 ,מעבר למשכורת החודשית לים בח המ ה ,)כלואים וכן קרוביהם מדרגה ראשונה (ילדים, בנות זוג זכאים לזכויות נוספות :כדלהלן א) מחבל כלוא זכאי למימון מלא של הוצאות לימוד באוניברסיטאות. 4 ב) ילדים של מחבלים כלואים פטורים מתשלום שכר לימוד בבתי הספר הממשלתיים. 5 ג) ילדים של מחבלי ם שנידונו לתקופת מאסר העולה על עשרים שנות מאסר, וריצו בפועל לא ,פחות מחמש שנות מאסר וילדים של מחבלות שנידונו לעשר שנות מאסר וריצו בפועל לא פחות משלוש שנות מאסר , זכאים לפטור משכר לימוד במוסדות אקדמיים (ככל הנראה הכוונה ללימודים אוניברסיטאים) בשי עור של% 80 . 6 )ב תשלומי הרש"פ למחבלים משוחררים: .גם לאחר שחרורם מהכלא, זכאים המחבלים לסל זכויות נרחב מאת הרש"פ 2 סעיף7 להחלטת הממשלה הפלסטינית מספר23 לשנת2010 .בעניין תקנות תשלום משכורת חודשית לאסיר 3 סעיף4 להחלטת הממשלה הפלסטינית מספר23 לשנת2010 .בעניין תקנות תשלום משכורת חודשית לאסיר 4 סעיף4 להחלטת הממשלה הפלסטי נית מספר19 לשנת2010 בעניין מתן פטור לאסירים המשוחררים מתשלום שכר לימוד בבתי הספר ובאוניברסיטאות, מן הביטוח הרפואי וקורסים להכשרה. יצוין, על פי דיווחי הרש"פ, בחודש מרץ 2018, טען ראש הרשות לענייני אסירים שישנם למעלה מ- 1,000 אסירים שלומדים לתארים אקדמיים ב עוד מאחורי סורג ובריח. ראו בהקשר זה- http://www.palwatch.org.il/main.aspx?fi=157&doc_id=25292 5 סעיף3 להחלטת הממשלה הפלסטינית מספר19 לשנת2010 בעניין מתן פטור לאסירים המשוחררים מתשלום שכר .לימוד בבתי הספר ובאוניברסיטאות, מן הביטוח הרפואי וקורסים להכשרה 6 סעיף7 להחלטת הממשלה הפלסטינית מספר19 לשנת2010 בעניין מתן פטור לאסירים המשוחררים מתשלום שכר .לימוד בבתי הספר ובאוניברסיטאות, מן הביטוח הרפואי וקורסים להכשרה 4 על פי החלטת הממשלה הפלסטינית7 ,מחבלים שנכלאו במשך יותר משנה ו וש חררו, זכאים למענק שחרור שהולך וגדל בהתאם לתקופת המאסר שריצה האסיר בפועל8 :, וזאת כדלהלן התקופה סכום המענק )(בדולר אמריקאי עד שנה לא ישולם לו דבר 1-3 שנים 1,500 3-5 שנים 2,500 5-8 שנים 3,500 8-11 שנים 4,500 11-15 שנים 6,000 15-18 שנים 8,000 18-21 שנים 10,000 21-25 שנים 12,000 25-30 שנים 15,000 מעל30 שנה 25,000 ,מעבר למענק הראשוני חוק האסירים של הרש"פ9 ,קובע כי ככלל, הרשות תפעל למצוא מקומות עבודה ברש"פ עבור כל המחבלים .המשוחררים, וזאת בכפוף לשיקולים שונים עם זאת, ככל הנראה מתוך הבנה שלא ניתן למצוא מקומות עבודה ברש"פ ל כל המחבלים ,המשוחררים תקנות הרש"פ מתייחס ות:באופן דיפרנציאלי לשלוש קבוצות א) מחבל משוחרר שריצה בין שנ ה אחת אחת לחמש שנות מאסר בפועל, זכאי לקבל דמי אבטלה לתקופה הזהה לתקופת מאסרו. 10 ב) מחבל משוחרר שריצה בין5 עד10 ,שנות מאסר בפועל ו מחבלת משוחררת שריצתה2 עד5 שנות מאסר בפועל, זכאים לתשלום חודשי. גובה התשלום החודשי לאוכלוסייה זו נקבע בתקנות. 11 ג) ל מחבל משוחרר שריצה עשר שנות מאסר ומעלה, ו לפעילת טרור משוחררת שריצתה חמש שנות מאסר ומעלה מובטחת משרה ברש"פ . דרגות השכר לקבוצה זו נקבעו בתקנות12 ובטבל .ה שנספחה להן להבדיל מטבלת השכר של מחבלים הכלואים, טבלת השכר של המחלבים המשוחררים אינה קובעת את גובה המשכורת עצמה, אלא את דרגת השכר ,בשירות הציבורי של הרש"פ בהתאם לשנות המאסר של פעיל/ת הטרור המשוחרר/ת. ביחס למספר דרגות ספציפיות, פורסמו נתונים שונים13 , ועל כן נציג בטבלה הבאה את דרגות השכר כפי שהן מופיעות בתקנות, בצירוף נתונים חלקיים על גובה השכר כפי שפורסם14 : 7 'החלטת ממשלה מס15 לשנת2013 – תקנה להבטחת משרות לאסירים משוחררים 8 סעיף15 להחלטת הממשלה הפלסטינית מספר15 לשנת2013 .בעניין תקנות לאבטחת המשרות לאסירים משוחררים 9 סעיף3 'לחוק האסירים של הרש"פ, כפי שתוקן בחוק מס1 לשנת2013 בדבר תיקון חוק האסירים והמשוחררים מס' 19 לשנת2004 . 10 סעיף3 '(ב) לחוק האסירים של הרש"פ כפי שתוקן בחוק מס1 לשנת2013 בדבר תיקון חוק האסירים והמשוחררים מספר19 לשנת2004 . 11 סעיף4 להחלטת הממשלה הפלסטינית מ ספר15 לשנת2013 בעניין תקנות ל ה.בטחת המשרות לאסירים המשוחררים 12 סעיף8 להחלטת הממשלה הפלסטינית מספר15 לשנת2013 .בעניין תקנות להבטחת משרות לאסירים המשוחררים 13 סעיף108 לחוק מספר4 לשנת1998 – השירות האזרחי של הרש"פ 14 חשוב להבין ששכר המינימום ברש"פ כיום עומד על1,850 ₪ .לחודש 5 מספר שנים בכלא דרגה אזרחית דרגה צבאית גובה השכר)₪( 5 - 6 שנים ראש מחלקה סגן משנה 6 - 8 שנים 'מנהל ג סרן 4,500 8 - 10 שנים מנהל 'ב רב סרן 5,250 10 - 15 שנים 'מנהל א ותק+ סגן אלוף 6,000 15 - 20 שנים 'מנהל כללי א4 ותק+ אלוף משנה אין נתונים 20 - 25 שנים 'סגן מנכ"ל א2 ותק+ תת אלוף אין נתונים 25 - 30 שנים מנכ"ל משרד )אלוף (גנראל אין נתונים 30 שנים+ ימונה בדרגת שר ותק+ אלוף אין נתונים טבלת השכר חלה אף על מחבלות משוחררות, וזאת תוך הפחתת שלוש שנים מכל תקופות הכליאה15 . יצוין כי באופן דומה לתשלום המשכורות ל מחבלים הכלואים, תקופת המאסר של המחבלים המשוחררים הנמנים על קבוצות ב' ו- ג' מחושבת על בסיס תקופות מאסר מצטברות (ו לא בהכרח)תקופה רציפה. 16 ,בנוסף למענק השחרור ולמשכורת החודשית המחבלים המשוחררים זכאים לזכויות נוספות. מחבל שריצה למעלה מחמש שנות מאסר ו מחבלת שריצתה למעלה משלוש שנות מאסר אף זכאי ם לפטור מ ה תשלו ם מי הבאים : א) שכר לימוד אוניברסיטאי17 ; ב) דמי ביטוח רפואי18 ; ג) שכר לימוד של כל קורס הכשרה19 ; מחבל שריצה למעלה מחמש שנות מאסר, ו מחבלת שריצתה למעלה משלוש שנות מאסר זכאים אף לקבל מלגת פטור עבור אחד מילדיהם, או בני זוגם, בלימודים להשגת תואר אקדמי ראשון20 . פעילי טרור משוחררים, שריצו מעל עשרים שנות מאסר בפועל, זכאים לפטור מתשלומי מיסים בגין רכישת רכב חדש21 . המחבלים שבהם עוסק ת .הצעת החוק שבנדון, זכאים גם הם לכל הזכויות וההטבות שנמנו לעיל 15 .ראה ההערה בגוף הנספח 16 סעיפים4(1)(ג) ו- 9(3 ) להחלטת הממשלה הפלסטינית מספר15 לשנת2013 בעניין תקנות ל ה בטחת משרות לאסירים .המשוחררים 17 סע יף5 .לחוק האסירים של הרש"פ וכן סעיף2(2 ') להחלטת הממשלה הפלסטינית מס19 לשנת2010 בעניין מתן פטור .לאסירים המשוחררים מתשלום שכר לימוד בבתי הספר ובאוניברסיטאות, מן הביטוח הרפואי וקורסים להכשרה 18 סעיף9 'להחלטת הממשלה הפלסטינית מס19 לשנת2010 בעניין מתן פטור לאסירים המשוחררים מתשלום שכר לימוד בבתי הספר ובאוניברסיטאות, מביטוח רפואי וקורסי .הכשרה 19 סעיף10 'להחלטת הממשלה הפלסטינית מס19 לשנת2010 בעניין מתן פטור לאסירים המשוחררים מתשלום שכר .לימוד בבתי הספר ובאוניברסיטאות, מביטוח הרפואי וקורסי הכשרה 20 סע יף2(4 ') להחלטת הממשלה הפלסטינית מס19 לשנת2010 בעניין מתן פטור לאסירים המשוחררים מתשלום שכר .לימוד בבתי הספר ובאוניברסיטאות, מביטוח רפואי וקורסי הכשרה 21 https://palwatch.org/page/32231 6 הדין הבינלאומי ודין השוואתי- תקציר הוראת הדין הבינלאומי המשמעותית ביותר לעניינו היא סעיף8 לאמנ ה בדבר צמצום חוסר אזרחות משנת1961 . סעיף זה מסדיר את המצבים שבהם רשאית מדינה לפעול לשלילת אזרחות ו של אדם, בהתקיימן של נסיבות מסוימות. הגם שהנחת היסוד של הסעיף היא שאין מקום לשלילת אזרחות מ אדם אם הביטול ישאיר אותו ללא אזרחות, הסעיף מבהיר שישנם מצבים חריגים שבהם .מותר לבטל אזרחות גם אם הביטול ישאיר את האדם ללא אזרחות וכך קובע סעיף8(3 :) “3. Notwithstanding the provisions of paragraph 1 of this Article, a Contracting State may retain the right to deprive a person of his nationality, if at the time of signature, ratification or accession it specifies its retention of such right on one or more of the following grounds, being grounds existing in its national law at that time: (a) that, inconsistently with his duty of loyalty to the Contracting State, the person (i) has, in disregard of an express prohibition by the Contracting State rendered or continued to render services to, or received or continued to receive emoluments22 from, another State, or (ii) has conducted himself in a manner seriously prejudicial to the vital interests of the State; (b) that the person has taken an oath, or made a formal declaration, of allegiance to another State, or given definite evidence of his determination to repudiate his allegiance to the Contracting State.” בהתאם להוראות הסע יף, ניתן לשלול אזרחותו של אדם, גם אם ההחלטה תשאיר אותו חסר אזרחות, אם הוא הפר אמונים למדינה, ומתוך הפרה של איסור מפורש קיבל או המשיך לקבל תג מול כספי/משכורת מישות אחרת , או פעל באופן שיש בו מ שום פגיעה באינטרסים החיוניים .של המדינה כל היסודות של הוראות אלה מגולמות בהצעת החוק. עסקינן במחבלים שהפרו אמונים למדינת ישראל, ביצ ע ו עבירות טרור שבגינן נידונו ל עונשי מאסר בפועל, ואף קיבלו כספים מישות עו י נת כ שכר בעד ביצוע מעשי הטרור. במצב כזה, על פי האמנה, מותר למדינה לש ל ול את אזרחותו של מפר האמונים, גם אם תוצאת ה .החלטה תהיה להשאירו ללא אזרחות ,כמו כן גם החלופה השני י ה של הסעיף מאפשר שלילת אזרחות ו של אדם אשר נשבע אמונים או הצהיר באופן רשמי על .נאמנותו למדינה או ישות אחרת כאשר אדם קם לבצע עבירת טרור נגד מדינת ישראל ואזרחיה, מתוך רצון לקדם את מאבקה של הרש"פ ושאר ארגוני הטרור הפל סטינים לזרוע טרור ולהביא להשמדת מדינת ישראל, הרי ,שאין דרך אחרת אלא להסיק ש אותו אדם, במו ידיו ובמעשיו, מ צ היר אמונים לישות הזרה .והעוינת 22 " המונחemoluments" משמעו קבלת משכורת, עמלה או שכר עבודה. 7 .ואכן, חקיקה כזו לא תהיה ייחודית למדינת ישראל מחקר23 שפורסם לאחרונה על ידי שני מכונים24 שעוסקים בסוגיית חוסר אזרחות, שם דגש על בחינת ההסדרים ב- 190 מדינות בעולם ביחס ל .שלילת אזרחות בגין עילה של הפרת אמונים מהמחקר עלו, בין היתר, שלוש נקודות חשובות ביותר:לעניינו )א מתוך190 המדינות שנבדקו , ב- 134 מדינות ישנ ם הסדרים לשלילת אזרחות בעילה של .הפרת אמונים )ב מתוך134 המדינות האלה, ב- 98 מדינות ניתן לשלול אזרחות גם אם כתוצאה מכך י י וותר .האדם חסר אזרחות )ג מתוך134 המדינות האלה, ב- 101 מדינות מתקבלת ההחלטה בדבר שלילת האזרחות על ידי/ראש המדינה הממשלה/שר מוסמך. רק במיעוט קטן מאו ד של המדינות- 14 - ההחלטה בדבר שלילת אזרחות מתקבלת על ידי בית ה .משפט בחינה של ההסדר המוצע בהצעת החוק שבנדון מלמד, שאין בו דבר שחורג מהנורמות המקובלות בעולם. ההצעה עומדת בכל החריגים שהוכנסו לאמנה בדבר צמצום חוסר אזרחות שמאפשרים שלילת אזרחות מ אדם שהפר אמונים למדינ תו , אף אם ה החלטה תותיר אותו חסר אזרחות. יתרה מכך, ההסדרים המופיעים בהצעת החוק, אף מתיישרים עם הוראות דומות שקיימות במדינות רבות בעולם. ולא זו בלבד, אלא שהצעת החוק שבנדון משתייכת להסדרים המחמירים יותר שדורשים כי ההחלטה בדבר שלילת אזרחות תתקבל דווקא על ידי בית מ .שפט 23 https://files.institutesi.org/Instrumentalising_Citizenship_Global_Trends_Report.pdf 24 Institute on Statelessness and Inclusion ו- atory Global Citizenship Observ