חומר רקע
ירושלים, 14 פברואר 2023
לכבוד
ועדת הכלכלה של הכנסת
בדוא"ל: [email protected]
א.ג.נ,
הנדון: התנהלות חברות הביטוח בעניין תיקון כלי רכב במוסכים שאינם מוסכי הסדר
ובעניין שמאים
בעקבות דיוני וועדת הכלכלה בשלבי חקיקת חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב התשע"ו – 2016 (להלן: "החוק"), בה הועלתה דרישתו של חבר הוועדה, ח"כ דוד ביטן ובתמיכת יו"ר הוועדה דאז, ח"כ איתן כבל, הוצא נייר עמדה בנושא בחתימתם של מר פלור ומר מיכאלי, הקובע כי רשימות אלה יבוטלו במסגרת תקנות שיוציאו משרד התחבורה ורשות שוק ההון.
בחלוף 7 שנים, והנושא, החשוב לציבור השמאים בכלל וציבור בעלי הרכב בפרט, טרם הוסדר כאשר כיום מבקש משרד התחבורה במסגרת הצעת צו רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (הארכת תוקף הוראות שעה), התשפ"ג-2023 להאריך עוד יותר את המועד להסדרת ביטול הרשימות, דבר אשר היה צריך להתבצע לפני שנים רבות.
חשוב לציין כי בכל התקופה הזו פעל משרד התחבורה לביטול הרשימות והוצאת תקנות המעגנות את עצמאות שיקול דעתם של השמאים אולם רשות שוק ההון התנגדה למהלך והוציאה טיוטות הסדרים אשר אינן עומדות בקנה אחד עם ההתחייבות שנתנה לפני שבע שנים לועדת הכלכלה.
העדר ההסכמות בין זרועות הממשלה הביא לכך שכיום לאחר שבע שנים טרם בוטלו הרשימות והפגיעה במבוטחים ובעצמאות שיקול דעתם של השמאים ממשיכה.
עמדת איגוד השמאים (אשר זכתה לתמיכה ממשרד התחבורה) הייתה כי יש לבצע את ביטול הרשימות יש לבצע באופן מיידי על פי המתווה הבא:
בפני מבוטח/צד ג' תועמדנה שתי חלופות שוות מעמד לבחירת שמאי, כדלקמן:
הראשונה
בחירה עצמאית של המבוטח/צד ג' בשמאי רכב מבין כלל בעלי הרישיון במשרד התחבורה (למעט שמאי בית).
אם המבוטח אינו יודע לבחור שמאי עצמאית, לבקשתו יבחר עבורו שמאי באופן רנדומאלי.
עבור אותם מבוטחים/צדי ג' שלא יודעים לבחור שמאי עצמאית תעשה בחירה רנדומאלית של השמאי על ידי גורם חיצוני שאינו נתון לשליטת חברות הביטוח.
הסכם שיחתמו השמאים עם חברות הביטוח בנוגע לבחירה הרנדומאלית, יכלול אך ורק הוראה לעמוד בדרישות החוק, תקנותיו והנחיות משרד התחבורה.
השכר שישולם על ידי המבטחות לשמאי הרנדומאלי יקבע על ידי ועדה מקצועית בלתי תלויה, שתכלול רו"ח, כלכלן ונציגי ציבור, ותמונה על ידי משרד התחבורה ורשות שוק ההון.
כאמור, משרד התחבורה תמך בעמדת איגוד השמאים בעניין זה אולם רשות שוק ההון פרסמה מספר טיוטות חוזרים אשר שוב ושוב מנסות לבצע שינויים סמנטים אשר מותירים בפועל את שליטתן של המבטחות על השמאים ופוגעות בשיקול דעתם העצמאי.
בנסיבות האלה ובכדי לשמור על האינטרס הציבורי כפי שעלה כבר מהחלטת הועדה בשנת 2016 ומהוראות החוק והתחייבות משרד התחבורה בפני הועדה, הרי שלאור העדר שיתוף פעולה של רשות שוק ההון על הוועדה להנחות את משרד התחבורה להוציא את תקנות רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב כאשר הן כוללות איסור על שמאי להירשם ברשימת שמאים של מבטחת כלשהי וכן לכלול בתקנות מנגנון לבחירת השמאים באופן חופשי על ידי מזמיני השירות.
במלוא הכבוד והתודה,
יהודה יגן
יו"ר וועד ענף הרכב