חומר רקע

14.02.2023 ,כ"ג בשבט התשפ״ג לכבוד : ועדת החינוך ,התרבות והספורט הנדון :חשש מפסילת תכני העשרה להט״בים במסגרת שילוב תכנים חיצוניים במערכת החינוך חוש" ן- חינוך ושינוי ,זוכה פרס קרן יו" ר הכנסת לשנת2016 , פרס הנשיא לשנת2021 , ואות שר הבריאות לשנת 2022 ., הוא ארגון החינוך וההסברה של הקהילה הגאה, ואחד מארגוני הקהילה הגאה הותיקים והבולטים בישראל חוש"ן הוא ארגון ארצי ש פועל לקידום סובלנות ומיגור הלהט"בפוביה והאלימות שמופנית כלפי הקהילה הגאה . אנו עושות זאת באמצעות חינוך בלתי אמצעי, שמעניק ידע מהימן אודות הקהילה הגאה וצרכיה, ומעורר אמפתיה וקירוב לבבות. מידי שנה הארגון עורך כ- 3,000 סדנאות, ומשתתפים בפעילויות שלנו מעל ל- 100,000 איש ואישה מרקעים ,שונים, ביניהם: תלמידים, צוותי הוראה ואנשי מקצוע מעולמות שונים (בריאות, רווחה, גיוון תעסוקתי ומשאבי אנוש .)גופי ביטחון ועוד אנו סבורות שהדרך לבטחון, כבוד ושוויון עבור הקהילה הגאה- עוברת בחינוך, וברצוננו להמשיך לעבוד בשיתוף פעולה עם המ שרד בנושא זה . בנקודת הזמן הנוכחית, אנו פונות אלייך לאור חשש מפסילת הכנסת התוכנית למערכת הגפ״ן של משרד החינוך, לאור השינוי בנהלים שהוכנסו לתוכנית בשנת2023 . שינוי הנהלים )(הרחבה בנספח משרד החינוך מפעיל משנת2014 מאגר ממוחשב, בו כל התוכניות והמענים החיצוניים ה מוצעים לשילוב במוסדות החינוך. החל משנת2022 , בהתאם להחלטת שרת החינוך דאז, ד״ר יפעת שאשא ביטון הוחלט על הקמת מערכת הגפ״ן (גמישות פדגוגית ניהולית) דרכה משוקף למנהלי בית הספר התקציב הגמיש העומד לרשותם, לטובת ניהול התקציב .וגיבוש תוכנית עבודה בית ספרית על מ נת שארגון יוכל להציע את שירותיו, ולהיכנס למאגר ספקי התוכניות והמענים עבור מערכת החינוך, עליו לעמוד בתנאים למכרז אותו מפרסם משרד החינוך. בחודשים החולפים, ארגונים רבים הגישו מועמדות לכניסה למאגר התוכניות, ואלה שאושרו, אושרו מול קירטיריונים שונים מאלו שהוצגו ב מכרז האחרון שפורסם ,. יתרה מכך במכרזים שנפתחו בחודשים האחרונים אושרו גופים לתקופה של חמש שנים תחת הקריטריונים הקודמים שהופיעו .במכרז לפי נוהל המכרז החדש, מאושרת כניסתם של ארגונים למשך שנה בלבד למאגר התכניות . בחודש דצמבר2022 פורסם מכרז חדש, ובו שינויים עמומים בנהלים הקובעים אילו תכנים יאושרו . אנו חוששים כי .שינויים אלו עלולים ליצור כר פורה לפסילתם של תכני לימוד בשל היותם ליברליים ולהט״בים • באחד מסעיפי המכרז נכתב כי לא תאושר ה פעלת תוכניות במוסדות חינוך על -ידי " מי שנמצא כי הוא פועל בניגוד לחוקי מדינת ישראל ויש בפעילות זו, במעשיו או בהתנהגותו חשש לפגיעה או השפעה מזיקה על התלמידים". על פי סעיף זה ישנה עילה לפסילה של מציע התוכנית ללא בחינת קשר ענייני בין התוכנית לבין עניין העברה ,ו ללא ציון באילו.קריטריונים מתקבלת ההחלטה על פסילת מועמדותו של מציע תוכנית • בנ וסף, והחמור מכל לפי ,הסעיף מעשיו או התנהגותו של המציע כלל לא צריכים להיות מ נוגדים לדין על .מנת שלוועדה תהיה סמכות לפסול תכנית ההגדרה "השפע ה מזיקה " אמורפית באופן קיצוני, אינה מבוססת על אמות מידה, ומעניקה.לוועדת המכרזים שיקול דעת בלתי מוגבל לפסול תכניות אנו דורשים כי יובהר, בפרט, שחינוך לסובלנות ושוויון לקהילת הלהט" ב אינו מהווה"השפעה מזיקה " .על תלמידים • סעיף נוסף מעניק למ שרד סמכות לבטל תת סלים על סמך "שיקולים מקצועיים." הסעיף אינו קובע קריטריונים או אמ ות מידה כלשהם לביטול של תת סלים"ולא מפרט מהם אותם "שיקולים מקצועיים . אנו דורשים הצגת אמות מידה ברורות, ענייניות, שוויוניות ומידתיות לביטול תת סלים ולהסרת תכניות .זוכות מן המאגר • על פי סעיף נוסף ניתן שיקול דעת בלתי מוגבל למשרד לצמצם עד כדי ביטול את פעילותן של תכניות הנמצאות במאגר ,באמצעות תחימתן בא זורים גאוגרפיים מוגדרים לשיקול דעתו המלא, במגזרים נבחרים ,לשיקול דעתו המלא, ולשכבות גיל לשיקול דעתו המלא והכל, גם הפעם, מבלי שהוגדרו או פורטו כל אמות מידה שהן לפיהן ייקבע ו ההגבלות האמור .ות הצורך באקלים בית ספרי בטוח עבור תלמידים להט״בים אלימות ובריונות בבית הספר טומנת בחובה השלכות שליליות נרחבות .לפי ח״ דו של אונס קו ״ בנושא בריונות בבתי הספר משנת 2017 ,בין ההשפעות ניתן לזהות פגיעה בלמידה ובהישגים אקדמיים , בבריאות הפיזית והנפשית ואף ברווחה הרגשית .השפעות הללו אינן חלות רק אצל התלמיד הנפגע ,אלא גם אצל אלו הצופים מהצד ואף אצל הפוגעים . מחקר אקלים בית ספרי שביצע ארגון הנוער הגאה (י״ איג )בשנת 2021 העלה כי תלמידים להט״בים חשופים לאלימות בשכיחות גבו הה מאוד : 77 %דיווחו כי הביטוי ״הומו״ נאמר כקללה באופן יום-יומי , 38 %דיווחו כי הוטרדו מילולית בגללם בגלל נטייתם המינית , ו31 %דיווחו כי בשנה החולפת הוטרדו מינית .בנוסף ,ח״ דו אקלים בית ספרי בהקשר של מורות ומורים גאים שביצע ארגון הנוער הגאה (י״ איג )בשנת 2021 מצא כי 52 %אחוזים מהמורים הגאים ציינו כי הם חשים חוסר ביטחון לתפקידם במידה והורי התלמידים ידעו על זהותם .זאת ועוד דווח על 24 %מהמורים כי חוו הטרדה ואלימות מצד תלמידים בבית הספר ,מספר הגבוה פי ארבע וחצי אחוזים מאוכלוסיית המורים הכללית . מחקר שנערך בשנת 2021 מצא כי סביבה בית ספרית מכילה ללהט״ב ,תורמת אף כן לסביבה מכילה ובטוחה עבור שאר התלמידים. המלצות מחקר זה עמדו על הכנסת תכנים הסברתיים על הקהילה הלהט״בית ,והכשרת סגל ההוראה על דרכי תמיכה וסיוע לילדים להט״בים .זאת על מנת לשמור על סביבה בית ספרית מכילה ובטוחה ללהט״ב ושאר ילדי בית הספר. משרד החינוך פועל לקידום הנושא זה מספר שנים , דרך הכנסת הארגוני ם חוש״ן ,איג"י ושב״ל לבתי הספר במסגרת מאגר ספקי תוכניות ומענים עבור משרד החינוך .בהשוואת נתוני המחקר של איג״י משנת 2021 ,לעומת נתוני המחקר שנערך בשנת 2016 ,ניתן לזהות כי ישנה ירדה ביחס בין מדגם ארצי לבין מדגם של הקהילה הגאה בין השנים 2016 ל2021 ,קרי ישנה ירידה בדיווחי האלימות. בשנים אלו נכנסו ארגוני ההסברה ה להט״בים למסגרות רבות , והחשיפה לתכני ההסברה הלהט״בים הלכה והתעצמה ,הודות להכנסתם של ארגונים אלו למערכת הגפ״ן ,ועמידתם במכרז לאורך השנים . מדיווחים של תלמידים וצוותי ההוראה הנאספים בסיומם של ההרצאות עולה כי התוכן חשוב ומשמעותי .התלמידים מדווחים כי התוכן עניי ן אותם ,עורר בהם חשיבה על דאגה לאחר ואף עורר בהם התנגדות לבריונות באופן כללי . צוותי ההוראה העידו אף הם כי נוצר שיח ענייני ומפרה ,שתלמידיהם עסקו בו אף לאחר העברת התכנים .כמו כן דיווחו כי למדו גם הם רבות , וכי רואים בהרצאות מסוג זה חשובות ביותר לתהליך החינוכי של תלמידיהם .התלמידים והמורים שניהם העידו כי החשיפה לסיפורים אישיים עוררה אמפתיה ,ומהווה כלי למידה משמעותי שאין לו תחליף ,לקבלת האחר וליצירת סביבה בטוחה ומכילה לכל התלמידים באשר הם. סיכום ודרישות חוש״ן פועלת מזה שנים לקידום הסברה וחינוך בתחום הלהט״ב ,במס גרת תוכניות החוץ המוצעות לבתי הספר מטעם משרד החינוך .התוכנית מהווה כלי משמעותי עבור תלמידים ומורים ליצור סביבה מכילה ובטוחה עבור ילדים להט״בים . השפעתה של התוכנית הינה משמעותית גם כן עבור מלחמה באלימות בקרב שאר ילדי בית הספר , והצוות החינוכי. מתווה המכרז החד ש הוצג בחודש דצמבר 2022 ,אך תוכניות יכלו להגיש כבר בנובמבר מועמדות בהתאם למתווה הישן .תוכניות אלו אושרו לשנה בלבד ,למרות שהמתווה החדש מאפשר כניסה למאגר למשך חמש שנים .כמו כן המתווה החדש טומן בחובו ביטויים עמומים ,אשר מאפשרים פסילה לא מידתית לתוכניות ליברלי ות ותכנים להט״בים ,באופן שרירותי וללא מידה. :לפיכך דרישותינו הן כדלקמן ● אישור תוכנית חוש״ן למשך 5 שנים ,כפי שאושר לתוכניות שאושרו במתווה החדש. ● קביעת נהלים ברורים למונחים ״עבירה על חוקי מדינת ישראל״ ובעבור ״חשש לפגיעה או השפעה מזיקה על התלמידים״ .כך שלא יהוו מקור לאפלייה לפי שיקול דעתו הבלעדית של בעל הסמכות . ● הגדרה מדויקת של בעל הסמכות לפסול את התוכניות. ● קביעת אמות מידה ברורות לתנאים לביטול תוכנית שאושרה ,כך שלא תמשיך להיות במאגר בשנת הלימודים הבאה . ● ביטול הסעיף המאפשר צמצומן של תוכניות על פי שיקול דעת של ה משרד. נס פח - רקע אודות שינוי הנהלים בחודש דצמבר2022 פורסם מכרז חדש, ובו שינויים עמומים בנהלים הקובעים אילו תכנים יאושרו . אנו חוששים כי .שינויים אלו עלולים ליצור כר פורה לפסילתם של תכני לימוד בשל היותם ליברליים ולהט״בים • במסגרת סעיף3 לנספח7 למכרז, נדרש המציע להצהיר כי הובהר לו שלא תאושר ה פעלת תוכניות במוסדות חינוך על-ידי " מי שנמצא כי הוא פועל בניגוד לחוקי מדינת ישראל ויש בפעילות זו, במעשיו או בהתנהגותו חשש לפגיעה או השפעה מזיקה על התלמידים"( " סעיף3 .)" על פי הסעיף הנוכחי, ישנה עילה לפסילה של מציע התוכנית או של מעבירי התכנים עצמם, גם במידה ועבר על אחד מחוקי מדינת ישראל, כגון עברת תנועה. זאת ללא בחינת קשר ענייני בין התוכנית לבין עניין העברה. כמו כן, אין זה ברור מלשון הסעיף מי בעל הסמכות לקבוע כי מציע תוכנית פעל בניגוד לחוק, ובאילו קריטריונים מתקבלת ההחלטה על פסילת .מועמדותו של מציע תוכנית • בנ וסף, והחמור מכל בהתייחס לסעיף3, ההגדרה "במעשיו או בהתנהגותו " שבלשון הסעיף, מנתקת על פניה את הקשר הסיבתי, המתחייב, שבין הפעולה בניגוד לחוקי המדינה לבין החשש לפגיעה או השפעה מזיקה על ,התלמידים. לפי לשון הסעיף מעשיו או התנהגותו של המציע כלל לא צריכים להיות מ נוגדים לדין על מנת .שלוועדה תהיה סמכות לפסול תכנית כך, ייתכן שמציע יפעל בניגוד לחוקי מדינת ישראל באופן שאינו מקים כל חשש לפגיעה או השפעה מזיקה על התלמידים, אך אם לדעת הוועדה מעשיו או התנהגותו מקיימים את החשש האמור, תוכל הוועדה לפסול את התכנית. ההגדרה "השפע ה מזיקה " אמורפית באופן קיצוני, אינה .נשענת על כל אמות מידה, ומעניקה על פניה לוועדת המכרזים שיקול דעת בלתי מוגבל לפסול תכניות אנו דורשים כי יובהר, בפרט, שחינוך לסובלנות ושוויון לקהילת הלהט" ב אינו מהווה לדעת מנסחי המכרז ,ולדעת כל המוסמכים לפעול על פיו "השפעה מזיקה " .על תלמידים • על פי סעיף0.18.6 " המשרד יהיה רשאי במסגרת כל פרסום מכרז לפתיחת המאגר לבטל ו/או להוסיף תתי סלים בהתאם לשיקולים מקצועיים. במקרה של ביטול תת סל כל ההתקשרויות הפעילות מול בתי הספר יימשכו עד תום אותה שנת לימודים ולאחר תום שנת הלימודים התוכנית תוסר ממאגר התוכניות." הסעיף מעניק למ שרד סמכות לבטל תת סלים על סמך " שיקולים מקצועיים ," ולהסיר מתכנית הלימודים תכניות הפועלות במסגרתם, מיד בתום שנת הלימודים בה התקבלה ההחלטה. בסעיף פוטנציאל משמעותי לפגיעה בתכניות אשר זכו כדין במכרזים קודמים להיכללות במאגר גפ" ,ן הסעיף אינו קובע קריטריונים או אמ ,ות מידה כלשהם לביטול של תת סלים כאמור. אנו דורשים הצגת אמות מידה ברורות, ענייניות .שוויוניות ומידתיות לביטול תת סלים ולהסרת תכניות זוכות מן המאגר • על פי סעיף0.18.25 " בהתאם לשיקול דעת מקצועי של הגורמים הרלוונטיים במשרד ו/או בהתאם לנתוני בקרה והערכה ו/או מ שובים במאגר", " ,לעדכן את נתוני התוכנית המוצגים במאגר (כגון: פריסה גיאוגרפית )'מלאי, התאמה לשכבת גיל, התאמה למגזר, התאמה לסוג פיקוח וכו". הסעיף מעניק על פניו שיקול דעת בלתי מוגבל למשרד לצמצם עד כדי ביטול את פעילותן של תכניות הנמצאות במאגר, באמצעות תחימתן בא זורים גאוגרפיים מוגדרים לשיקול דעתו המלא, במגזרים נבחרים לשיקול דעתו המלא, ולשכבות גיל לשיקול דעתו המלא, תוך פגיעה קשה בחופש העיסוק של ספקים זוכים וביכולתם לכלכל את צעדיהם ולתכנן את פעילותם ,והכל, גם הפעם, מבלי שהוגדרו או פורטו כל אמות מידה שהן לפיהן ייקבע ו ההגבלות האמורות. הסעיף אף עומד בניגוד מוחלט לתכלית המוצהרת של תכנית גפ" ן להרחיב באופן משמעותי את הגמישות הניהולית והפדגוגית של מנהלי בתי הספר והרשויות המקומיות, תוך העברת משאבים משמעותיים לניהולם הישיר, שכן הוא מקנה על פני הדברים למשרד סמכות להגביל כבר מ לכתחילה את האפשרות של מנהלי בתי הספר והרשויות המקומיות לבחור בעצמם את התכניות שיהיו מעוניינים להפעיל במוסדותיהם.