חומר רקע
הכנסת– מר
כז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם
המטרו ב
מטר
ו
פולין תל אביב - מעודכן
:כתיבה ,רינת בניטה
לירן קוסמן
:| אישור ,שירי ספקטור בן ארי
עמי צדיק
תאריך :י"ד ט שב ב תשפ"ג ,
5 ב
פברוא
ר
2023
סקירה כלכלית
הכדאיות
הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מעודכן
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
התחבורה הציבורית בישראל
................................
................................
................................
2
1.1
רקע כללי
................................
................................
................................
.........................
2
1.2
תשתיות התחבורה בישראל- תמונת מצב
................................
................................
...........
2
1.3
פיתוח תחבורה ציבורית בישראל
................................
................................
.......................
6
1.4
מטרופולין תל אביב
................................
................................
................................
..........
8
2.
הקמת מערכת קווי מטרו במטרופולין תל אביב
................................
................................
......
12
2.1
הרקע לה
חלטה על הקמת מטרו
................................
................................
......................
12
2.2
תיאור מיזם המטרו במטרופולין תל אביב
................................
................................
.........
13
2.3
מיזם המטרו- תשתית עירונית לשינוי פני התחבורה הציבורית במטרופולין תל אביב
............
15
2.4
חוק המטרו
................................
................................
................................
....................
16
2.5
חוק המטרו בהסכמים הקואליציוניים של
הממשלה ה-
37
................................
...................
20
3.
תועלות מיזם המטרו
................................
................................
................................
.........
20
3.1
תועלות ישירות ועקיפות
................................
................................
................................
..
20
3.2
כדאיות כלכלית
................................
................................
................................
..............
22
3.3
תועלות אחרות
................................
................................
................................
...............
23
הכדאיות הכלכל ית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מ
עודכן
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ
יוליה מלינובסקי
בנושא הכדאיות הכלכלית של
מיזם המטרו ב
מטרופולין תל אביב .
המסמך
כולל נתונים על הגודש בכבישים ומערכת התחבורה הציבורית בישראל,, בדגש על מטרופולין תל אביב
בהשוואה למדינות ה-
OECD, תיאור מיזם המטרו
, התועלות
והכדאיות הכלכלית.של המיזם
רמת השירות של התחבורה הציבורית בישראל בכלל ובמטרופולין תל
אביב בפרט, נמוכה בהשוואה למדינות מפותחות אחרות. לצד זה גם
נוסעי הרכב הפרטי סובלים מגודש בכבישים. מצב תחבורתי זה הוא אחד
הגורמים לפריון עבודה נמוך בישראל
בהשוואה למדינות ה-
OECD
וסיבה
עיקרית היא מחסור
,מתמשך בהשקעה בתשתיות תחבורה ציבורית
שבשנת2012
נאמד בכ-
250
,מיליארד ש"ח. מיזם המטרו בתל אביב
שעלותו מוערכת בכ-
150
מיליארד ש"ח, הוא חלק מההשקעה הנדרשת
.לצמצום הפער
ב
מטרופולין תל אביב
גרים
כ-
44%
,מתושבי ישראל
מרכז כמחצית ממקומות העבודה ומייצר כ-
60%
מהתוצר העסקי. לכן
למטרופולין תל אביב חשיבות גם ברמה הארצית.
במיזם ה
מטרו מתוכנ
נים שלושה קווים באורך כולל של כ-
142
ק"מ בהם
ייסעו.כשני מיליון נוסעים ביום
כחלק מההיערכות להקמת המטרו הוא
הוכרז כ
מיזם
תשתית לאומי וחוקק חוק המטרו שעוסק בין היתר בהקמת רשות המטרו ובמימון
ה
קמתו . הרציונל
לחקיקת חוק
המטרו ה
או שא סדרה מקדמית של התוכנית בחקיקה
תגדיל
את
ה סיכוי
לעמוד
בתקציב ובלוחות
הזמנים
. חלקו השני של חוק המטרו נמצא במהלך תהליך חקיקה ב
כנסת ה-
25
.
מימון הקמת המטרו מתוכנן להיות
50%
מתקציב המדינה ו-
50%
,ממקורות אחרים כגון פיתוח מקרקעין בתחנות המטרו
מס
השבחה, אגרות גודש
ו
סכומים שיעבירו הרשויות המקומיות שבשטחן ייבנה המטרו.
,בשל אי הוודאות במועד קבלת מקורות המימון האחרים
הציע נגיד בנק ישראל לבחון אמצעים שיספקו וודא ות
תקציבית להקמת המטרו
, בעיקר תקצוב ישיר.
ביולי2020
פורסם מחקר על ההשפעות הכלכליות, החברתיות והאורבניות של המטרו, שנערך על-
ידי צוות יועצים
מומחים מהאקדמיה .בשיתוף משרד התחבורה, משרד האוצר והמועצה הלאומית לכלכלה לפי
המחקר,
עלות אובדן
הזמן בשל הגודש בכבישים בגוש דן נאמדת בכ-
10
מיליארד ש"ח בשנה וללא הקמת המטרו היא צפויה לגדול לכ-
25
מיליארד ש"ח בשנת2040
.
התועלות הישירות בשנת2040
נאמדו בכ-
18.5
מיליארד ש"ח והתועלות העקיפות נאמדו
בכ-
9.1
מילי
א .רד ש"ח
יחס העלות תועלת של המטרו הוערך בכ-
3.7, כלומר
כל שקל שיושקע במטרו יניב תועלות
בערך של3.7
.שקלים
בדיקה נפרדת שערך בנק ישראל מצאה גם היא כדאיות גבוהה של
מיזם
.המטרו
,לסיכום
התועלות העיקריות
של מיזם המטרו
ה
ן שיפור רמת התחבורה,
הגדלת הצמיחה במשק, הקטנת פער הפריון בין ישראל
למדינות המפותחות, צמצום הפערים הכלכליים והחבר
תיים בישראל ו .הגדלת המגוון החברתי במטרופולין תל אביב
מנגד קיימות ביקורות בעיקר לגבי מודל המימון
, תוואי הקווים ו בעבר בעת בניית הרכבות הקלות עלו טענות בנושא
הסדרת
נושא ה.פיצוי לעסקים במהלך הבנייה
השקעה בתחבורה ציבורית לתושב
)במטרופולינים (בדולר לנפש
מינכן
רומא
הלסינקי
ציריך
פראג
ברצלונה
פריז
בריסל
ברלין
קופנהאגן
וינה
ליון
סידני
ניו יורק
טורונטו
אמסטרדם
תל אביב
חיפה
ירושלים
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מ
עודכן
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
התחבורה הציבורית בישראל
1.1
רקע כללי
תחבורה ציבורית,איכותית היא רכיב מפתח בפעילות הכלכלית של המשק
ופיתוחה תורם רבות
ל
רווחה החברתית ול
רמת החיים. שיפור מערכת התחבורה
הציבורית
מפחית את הזמן שא
נ שים
מבזבזים בדרכי ם, את רמת הפליטות המזהמות ,מכלי הרכב
את העלות הכרוכה
בהגעה
למקומות התעסוקה ותורם
לעלייה בפריון העבודה . מחקר של קרן המטבע מצא שהשקעה של
אחוז אחד
תוצר בתחבורה מובילה לגידול של
כאחוז וחצי
ברמת התוצר כעבור4 ים נש.
1
הגוף המאסדר את כל פעילות התחבורה בישראל- הימית, האווירית, והיבשתית -
הוא משרד
התחבורה והבטיחות בדרכים.
בתחום התחבורה הציבורית, הוקמה בשנת2014
במסגרת
החלטת הממשלה3988
הרשות הארצית לתחבורה ציבורית.
2
מתוקף תפקידה אחראית
הרשות
על הפעלת התחבורה הציבורית הסדירה, ט
יפו
ל בתכנון מערך הקווים, קב
תעי מאפיינ י
רמת שרות (תד
ירו ,ת )תעריפים, מיקום תחנות
ןתמ רישיונות קווים למפעילים, נ
והי ל פיקוח
ובקרה על התאמת הביצוע לתכנון וט
יפו
ל בסבסוד והתחשבנות כספית עם מפעילי התח
"צ.
לצד הרשות לתחבורה ציבורית והמפעילים, חברות ממשלתיות שונות ובהן רכבת ישראל, נתיבי
איילון ונת"ע (נתיבים עירוניים) אחראיות על ניהול התש תית התחבורתית ועל
מיזמ י תשתית
לאומיים (ובהם סלילת כבישים ושבילי אופניים, סימון נת"צים
ו
מיזם הרכבת הקלה ב
גוש דן.)
1.2
תשתיות התחבורה בישראל- תמונת מצב
תרשים1
להלן נתונים על
צפיפות כלי הרכב בכבישים.
תרשים1
:
צפיפות כלי
רכב בכבישים במדינות המפותחות3
1
,המכון הישראלי לדמוקרטיה
אתגר העלאת פריון העבודה במשק כמפתח לצמיחה מכלילה ומקיימת , מרץ2020
.
2 הממשלה ה-
32
, החלטה3988
,הקמת רשות ארצית לתחבורה ציבורית ורשויות תחבורה מטרופוליניות ,
18
בדצמבר2011
.
3 OECD, Assessing incentives to reduce traffic congestion in Israel, December 2019.
תחבורה ציבורית
איכותית היא רכיב
מפתח בפעילות
,הכלכלית של המשק
ופיתוחה תורם רבות
ל רווחה החברתית
ול.רמת החיים
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מ
עודכן
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי( הצפיפות בכבישים נסועה לק"מ כביש) בישראל גבוהה פי3.5
ביחס למדינות
ה-
OECD
.
הצפיפות הנצפית והגודש בדרכים
נובע
ים, בין השאר, מה פער בין העלייה ברמת
המינוע לקצב פיתוח וסלילת הכבישים,
והיעדר מענה תשתיתי ופיתוח של תחבורה ציבורית
הולמת.
בתרשים2 מוצג ה שינוי בפיתוח תשתיות וברמת המינוע בשנים2000
עד2019
.
תרשים2: שינוי בפיתוח תשתיות וברמת המינוע
בשנים2000
עד2019
4
נציין בהקשר זה כי ל עד שנת2014
, עיקר ההשקעה בפיתוח תשתיות תחבורה בישראל הוקצתה
לצורך גידול בתשתיות כבישים המשרתות את הרכב הפר.טי5
למרות זאת, קצב הגידול בפיתוח
,התשתיות לא הדביק את העלייה ברמת המינוע. כך
בשנים2000
עד2019
מצבת כלי הרכב
עלתה בשיעור של כ-
97%
והנסועה עלתה בשיעור של כ-
73%
, לעומת גידול בשיעור של51%
בשטח הכבישים ושל21%
באורך הכבישים.
נוסף על כך, מדינת ישראל נמצאת בפ יגור בהשוואה למדינות אחרות במשקל מלאי
הון6
ציבורי
מהתוצר בכלל, ובמשקל מלאי הון
תחבורה ציבורית ו
מערכות להסעת המונים מהתוצר בפרט.
7
בתרשים3
להלן ההשקעה בתחבורה ציבורית
לתושב
.במטרופולינים במדינות מפותחות
4
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
רמת מינוע של כלי רכב פרטיים : שנתון סטטיסטי2021
,
אוכלוסייה–
לוח1.2
, 4
ביולי2021
;
שנים2018
–
2019
: רבעון
'לסטטיסטיקה של תחבורה מס3
לשנת2021
,
כלי רכב מנועיים לפי סוג–
לוח38
,
19
בספטמבר2021
,שנתון סטטיסטי
2021
,שנים
2014
–
2017
:תחבורה נתונים פיסיים –
לוח1.19
,
;עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת בהגדרת כלי רכב
נוסעים נכללים
כלי רכב פרטי, מונית ואוטובוס זעיר עם עד שמונה מקומות ישיבה נוסף על ה
נהג.
5
לנתוני תקציב משרד התחבורה לתח"צ וכבישים לאורך השנים2008
-
2021
,, ראו: רינת בניטה תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה
הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה ,
28
ביולי2022
.
6
.מלאי הון: צבר השקעות לאורך השנים בניכוי פחת כלכלי
7
,אוניברסיטת רייכמן, מכון אהרן למדיניות כלכלית ומרכז טאוב לחקר המדיניות הכלכלית בישראל
להשקיע כדי לצמוח בחוב מוגדל , מרץ
2022
.. מלאי הון ציבורי כולל השקעות ציבוריות לאורך השנים כגון תחבורה, בתי ספר ובתי חולים
הצפיפות בכבישים
(מספר כלי הרכב
לק"מ כביש) בישראל
גבוהה פי3.5
ביחס
למדינות ה-
OECD
.
מדינת ישראל נמצאת
בפיגור בהשוואה
למדינות אחרות
במשקל מלאי הון
,ציבורי מהתוצר בכלל
ובמשקל מלאי הון
תחבורה ציבורית
ומערכות להסעת
.המונים מהתוצר בפרט
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מ
עודכן
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים3: השקעה בתחבורה ציבורית לתושב
( במטרופולינים במדינות מפותחות
בדולר לנפש)
8
אפשר לראות כי ההשקעה בתחבורה ציבורית
לתושב במטרופולין בישראל נמוכה משמעותי
ת
.בהשוואה למדינות מפותחות
ב תרשים4 מוצגת ההשקעה בפועל ו
ההשקעה ה חזויה בתשתיות
תחבורתיות בישראל (כבישים, רכבות ומטרו), כאחוז מהתוצר, במיליארדי ש"ח (מחירי2021
) .
תרשים4
: ההשקעה בתשתיות תחבורתיות בישראל כאחוז מהתוצר, במיליארדי ש"ח, מחירי2021
9
מנתוני התרשים ניתן לראות את הגידול החזוי בהשקעו ת בשני העשורים הקרובים בפיתוח
תשתיות של תחבורה ומערכות להסעת המונים, שיגיע לכדי2%
מהתוצר. ואולם, נכון להיום
.היקף ההשקעה נמוך יותר10
המחסור בתשתיות תחבורה בכלל ותחבורה ציבורית בפרט, מתבטא גם במאפייני השימוש
בפועל של הציבור באמצעי התחבורה השונים. בתרשים5
להלן מוצגים נתונים על התפלגות
אמצעי הנסיעה לעבודה בשנ ים2020-2016
.
8
,משרדי האוצר והתחבורה
מטרו גוש דן: ההשפעות הכלכליות, החברתיות, והאורבניות של רשת המטרו בגוש דן , דוח מנהלים, יולי2020
.
9
,אוניברסיטת רייכמן, מכון אהרן
מדיניות השקעות ציבוריות ורפורמות מבניות להעלאת הפריון והצמיחה במשק , ספטמבר2022
.
10
.שם
ההשקעה בתחבורה
ציבורית לתושב
במטרופולין בישראל
נמוכה משמעותית
בהשוואה למדינות
.מפותחות
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מ
עודכן
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים5
,: התפלגות אמצעי ההגעה לעבודה2016
-
2020
11
אפשר לראות כי לאורך השנים יש עלייה בשימוש ברכב הפרטי לצורך הגעה לעבודה וירידה
.בשימוש בתח"צ
כאשר
נשאלו
משתמשי התח"צ בסקר של משרד התחבורה מדוע
לא ימליצו
על שימוש בה
, נמצא כי
הסיבות המרכזיות הן חוסר אמינות, תדירות לא מספקת ורמת
שילוביות נמוכה, לצד גיוון נמוך באמצעי התחבורה הציבורית.
12
אחד האמצעים למ
יתו ן
השימוש בתחבורה הפרטית הוא מיסוי. בתרשים6
להלן מוצגים נתונים על הנסועה השנתית
ורמת המיסוי.לכלי רכב בכמה מדינות מפותחות
תרשים6
:
סך המיסים לרכב אחד(באירו)
ונסועה שנתית(באלפי ק"מ)
לכל
ק"מ כביש (
2019
)
13
א
פשר
לראות
ב תרשים כי על אף שמיסוי רכב פרטי בישראל הוא מהגבוהים בעולם, גם הנסועה
גבוהה: בשנת2020
היו ההכנסות של מדינת ישראל ממסי יבוא על רכב כ- 3.
4%
מסך גביית
המסים וכ-
0.7%
מהת
וצר. ייחודיות התופעה ביחס לעולם והיעדר האפקטיב יות של המס
,בצמצום הנסועה הפרטית
עשויה לה עיד על כך שעבור הנוסעים בישראל, התחבורה הציבורית
לא ראויה דיה, ועל כן אינה מהווה חלופה.משמעותית לרכב פרטי
11
,יחידת המחקר של הרשות הארצית לתחבורה ציבורית מדדי שימוש בתח"צ לשנת2020
, על פי הסקר החברתי של הלמ"ס, מרץ2022
.
12
.שם
13
,מתוך: מאיר אזנקוט
תיאור ונית
וח החזר הוצאות רכב בשכר עובדי המגזר הציבורי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
בדצמבר2021
.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבור יות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מעודכ
ן
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רמת התשתית התחבורתית הנמוכה
ב
ישראל בהשוואה ל
מדינות ה-
OECD
, באה לידי ביטוי גם
.בפריון נמוך יחסית בישראל14
בתרשים7 השוואה בין פריון העבודה בישראל ומדינות ה-
OECD
.
תרשים 7: פריון העבודה בישראל לעומת ה-
OECD
,(דולרים אמריקאים שוטפיםPPP
)שוטף15
ניתן לראות כי בשנים2021-2000
ה על
הפער בין פריון העבודה
בישראל ל-
OECD
.
,לפי הערכה
כרבע מפער הפריון בין ישראל ל-
OECD
נובע ממחסור בהון ציבורי בישראל לרבות תשתיות
.תחבורה16
בנק ישראל המליץ על צעדים שכוללים השקעה בהון פיזי, כגון תשתיות תחב ,ורה
השקעה בהון אנושי וייעול הרגולציה במטרה
לצמצם את פער ה
פריון.
17
1.3
פיתוח תחבורה ציבורית בישראל
,כאמור בשנים האחרונות קודמה שורה של
מיזמ
ים תחבורתיים רחבי היקף בישראל
, שכ ללו
מיזמ
ים של הרחבה והוספה של כבישים, ו
מיזמי ם בתחום התחבורה הציבורית (ובפרט, תחבורה
.)מסילתית
ב לוח1
פירוט
המיזמים התחבורתיים המובילים ואומדן ה
תקציב הנדרש ליישומם.
לוח1:
מיזמים תחבורתיים מובילים ואומדן תקציב לביצוע (מחירי2021
), מיליוני ש"ח18
תחום הפעילות סוג המיזם אומדן תקציבי
כבישים
עיבוי מערכת
הכבישים והמחלפים
20,049
נתיבי תחבורה ציבורית
18,353
אוטובוסיםBRT
מטרונית חיפה- ע
כו/ נשר/ק. אתא/ טירת הכרמל
2,201
מטרו מטרו בגוש דן- 3 קווים ראשו
נים
150,000
מסופים ואופניים
מסוף מתחם הטייסים
440
שבילי אופניים (אופנידן) במטרופולין תל אביב
850
רכבת
קלה
)רכבת קלה תל אביב (הקו האדום
18,500
)רכבת קלה תל אביב (הקו הירוק
18,000
)רכבת קלה תל אביב(הקו הסגול
11,000
14 OECD, OECD Economic Surveys: Israel 2018, March 2018, pp 121.
15 OECD.stat, productivity, accessed: January 16, 2023
16 צבי אקשטיין ואביחי ליפשיץ ,, מכון אהרון למדיניות כלכלית, אוניברסיטת רייכמן אסטרטגיה לצמיחת המשק2017
, ספטמבר2017
.
17
,בנק ישראל:דוח מיוחד של חטיבת המחקר העלאת רמת החיים בישראל באמצעות הגדלת פריון העבודה , אוגוסט2019
.
18
,לפירוט והרחבה, ראו: משרד ראש הממשלה תשתית לצמיחה2021
,
31
בדצמבר2021
.
0
10
20
30
40
50
60
70
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
ישראל ממוצעOECDפער
בשנים2000
עד
2021
עלה הפער בין
ישראל לממוצע
מדינות ה-
OECD
.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מ
עודכן
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תחום הפעילות סוג המיזם אומדן תקציבי
)רכבת קלה ירושלים (הקו הכחול
16,500
)רכבת קלה ירושלים (הקו הירוק והארכת הקו האדום
12,000
רכבת קלה- נצרת חיפה (נופית)
7,654
רכבת קלה-
)ירושלים (הקו האדום
12,000
רכבת כבדה
רכבת כבדה- ה
כפלת מסילות ושינויים מסילתיים נתב"ג
1,648
רכבת כבדה- ה
כפלת מסילת החוף א (שפיים- ח)וף הכרמל
15,500
רכבת כבדה- מסילה מזרחית
9,300
רכבת כבדה-
מסילה4 באיילון
4,900
רכבת כבדה-
מסילת רכבת431
3,474
רכבת כבדה- ח
ישמול רשת מסילות הרכבת הארצית
4,800
רכבת כבדה- ה
ארכת הקו המהיר תל אביב-ירושלי
ם
4,685
רכבת כבדה- ה
קמת מסילת עוקף לוד ופלשת-שורק
5,000
סך הכול
336,854
א
פשר לראות כי בצבר מיזמי
התשתית התחבורתית הנוכחי מדובר בהשקעות של
כ-
337
מיליארדי ש"ח ב
ור שע
ים הקרוב ים. נדגיש כי סכום זה אינו כולל תוכניות נוספות שטרם נקבע
עבורן אומדן עלות וכי חלק מהמיזמים מתבצעים בצורת מימון משולבת ואחרות מבוססות על
.תקצוב ממשלתי באופן מלא. כמעט מחצית מהתקציב שלעיל מיועד למימון של מיזם המטרו
לצד ה
מיזמים התשתיתיים המוצגים בלו ח1, ב
תרשים 8 ןל לה מובאים נתוני ביצוע תקציב פיתוח
התחבורה
(ללא
סובסידיות שוטפות למפעילות התח ,)"צ
לפי אמצעי התחבורה ,כאחוז מהתוצר.
תרשים 8
: ביצוע תקציב
פיתוח תחבורה19
אפשר לראות כי החל משנת2020
ואילך חל
גידול
משמעותי בביצוע התקציב והוא מצוי בטווח
שבין1.4%
-
1.5%
מהתוצר, בהשוואה לכ-
1%
-
1.1%
מהתוצר
ב שנים2019-2017, וכן את
הגידול
המשמעותי שחל
בשני ם2022-2015
בת
קציבים שהוקצו לפיתוח הר
ק"ל
בירושלים, לצד
היציבות היחסית
בתקציב פיתוח הכבישים הבין עירוניים, התחבורה הציבור.ית ורכבת ישראל
19
בנק ישראל, דוח שנתי2021
,
'פרק ו– המגזר הציבורי ומימונו , מרץ2023
.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מ
עודכן
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.4
מטרופולין תל אביב20
מטרופולין"מוגדר על ידי הלמ"ס כ ריכוז עירוני גדול, שבו מספר רב של רשויות מקומיות אשר
,השטח שלהן יוצר רצף פיזי ואשר ביניהן קיימים קשרים כלכליים, חברתיים ותרבותיים".
21
לפי
הלמ"ס, יש בישראל ארבעה מטרופולינים: ירושלים, תל-
,אביב חיפה ובאר-
.שבע
מיזם
,המטרו
הוא חלק מרכזי מהתשתית התחבורתית העתידית, שאמורה לחבר בין האזורים השונים
.במטרופולין תל אביב
ב תרשים9 ל
הלן
.מוצגת מפה של מטרופולין תל אביב לפי אזורים
תרשים 9
:מפה של מטרופולין תל אביב לפי אזורים22
20
,אלא אם צוין אחרת, הנתונים בחלק זה של המסמך מתוך: משרד האוצר, משרד התחבורה :מטרו גוש דן ,ההשפעות הכלכליות
החברתיות, והאורבניות של רשת המטרו בגוש דן , דוח מנהלים, יולי2020
.
21
,הלמ"ס קובץ היישובים2018
,מבוא , סעיף12
:, עודכן23
בינואר2019
.
22
,הלמ"ס מטרופולינים בישראל-
הגדרה מחודשת בעקבות מפקד האוכלוסין2008
,
29
ביולי2014
.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבור יות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מעודכ
ן
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים10
מציג את מקום המגורים של.העובדים במטרופולין תל אביב לפי אזור
תרשים10: מ
קום המ גורים של
עובדים במטרופולין תל אביב לפי אזור23
אפשר לראות כי בשנת2020
מתוך כ-
1.8
מיליון עובדים במטרופולין תל אביב
, כ-
12.7%
גרו
,בגלעין22.2%
,בטבעת הפנימית28.8%
בטבעת התיכונה וכ-
28.3%
בטבעת החיצונית מתוכם
2.1%
(כ-
39
אלף עובדים) מיישובים באזור יהודה ושומרון וכ-
8%
.מחוץ למטרופולין
23
,הלמ"ס סקר כוח אדם2020
,לוח
2.41
- מועסקים העובדים במטרופולי
ן תל-אביב לפי מקום מגורים ו
מקום עבודה ,
8
באוקטובר2022
.
0%
5%
10%
15%
20%
0
50
100
150
200
250
300
גלעין
צפונית
מזרחית
דרומית
צפונית
מזרחית
דרומית
צפונית
מזרחית
דרומית
יהודה
ושומרון
מחוץ
למטרופולין
גלעין
טבעת פנימית
טבעת תיכונה
טבעת חיצונית מחוץ
שיעור מהעובדים
מספר עובדים
מספר עובדים
שיעור מהעובדים
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מ
עודכן
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הגודש העיקרי בישראל הוא במטרופולין
תל אביב . נכון לשנת2021
תל אביב מדורגת במקום
16
בדירוג הגודש העולמי
TomTom
,
עם עלייה של6%
בגודש ביחס לשנה שקדמה לה וירידה
של5
מקומות ביחס לדירוג בשנת2020
. על פי הדירוג, אובדן השעות השנתי לתושב במטרופולין
בשנת2021
כתוצאה מגודש הוא98
.שעות24 עלות הגודש בכבישים במטרופולין נאמד ה בשנת
2018
בכ-
10
מיליארד ש"ח
ב שנה, ועד2040
צפ
ויה לעלות ל-
40
.מיליארד ש"ח בשנה25
מטרופולין תל אביב מהווה את המרכז הכלכלי של ישראל והשכר בו גבוה יחסית. שכר גבוה עשוי
למשוך עובדים לעיר, אולם היצע נמוך של דירות הביא במהלך השנים ל מחיר גבוה של דירות
ולקושי של רבים לגור בעיר
, כמוצג בתר שים11
.
24 Tomtom traffic index, Ranking 2021, Accessed: January 4, 2023.
25
,משרדי האוצר והתחבורה
מטרו גוש דן: ההשפעות הכלכליות, החברת
יות, והאורבניות של רשת המטרו בגוש דן , דוח מנהלים, יולי2020
.
נכון לשנת2021
תל
אביב מדורגת במקום
16
בדירוג הגודש
העולמי
TomTom
,
עם עלייה של6%
בגודש ביחס לשנה
שקדמה לה וירידה
של5
מקומות ביחס
לדירוג בשנת2020
.
מאפייני מטרופולין תל אביב
אוכלוסייה :
44%
מהאוכלוסייה בישראל מתגוררת ב
מטרופולין תל אביב, שבו כ-4.4
מיליון
תושבים ותושבות
. צפיפות האוכלוסייה הממוצעת במטרופולין היא כ-
2,500
אדם לק מ"ר וצפויה
להגיע בשנת2040
ל-
3,600
אדם לקמ"ר.
מעמד חברתי כלכלי : מרבית הערים במטרופולין ממוקמות בשליש העליון של מאפייני הדירוג
החברתי-כלכלי של הלמ "ס. העיר תל אביב עצמה נמצאת נכון לנתונים שפרסמה הלמ"ס בשנת
2022
, בדירוג8 המשקף רמה חברתית-כ.לכלית גבוהה של תושבי העיר
תעסוקה : מרוכזים
במטרופולין תל אביב
50%
ממקומות העבודה בישראל .
בשנת2020
היו
בעיר תל אביב
כ-
348.8
אלף מועסקים.
הייטק.: שליש מחברות ההייטק, ובהם כרבע מהעובדים בענף, ממוקמות בתל אביב
הריכוזיות
.של הענף באה לידי ביטוי לא רק במיקום המעסיקים, אלא גם בישובים בהם גרים עובדי ההייטק
מנתוני הלמ״ס לשנת2020
,
עולה כי60.3%
מהשכירים בה
ייטק גרים בערי המרכז.
בהקשר זה
נציין כי בשנת2021
ההייטק הישראלי היה אחראי על כ-
15%
.מהתוצר
תוצר :מטרופולין תל אביב אחראי על כ-
62%
מהתוצר העסקי.
השכלה גבוהה
ובריאות
: כמחצית ממוסדות ההשכלה הגבוהה
, כמחצית מן הסטודנטים ו ור ב
בתי החולים
ה .ם במטרופולין
תחבורה
: מספר הנסיעות במטרופולין עומד על כ-6
מיליון ביו ם ומהווה כמחצית מכמות
הנסיעות במדינה. בשנת2040
צפוי מספר הנסיעות היומיות במטרופולין לעמוד על9
.מיליון
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מ
עודכן
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים 1
1
:מחיר דירה
3.5
-
4 חדרים ושכר ממוצ
ע
)(אלפי ש"ח26
החלופה למגורים בעיר עשויה להיות מגורים
ב
מטרופולין תל אביב ב קרבת העיר או מחוץ
.למטרופולין, אולם בתנאי שקיימת יכולת להיכנס לעיר מדי יום באופן מהיר יחסית
,כך קשיי
כניסה לעיר תל אביב מקטינים את היכולת לגור
ב מטרופולין
בקרבת ה עיר
או
מחוץ למטרופולין
ולעבו
ד
.בעיר ובכך פוגמים ביכולת של רבים למצוא עבודה בשכר גבוה יחסית בדוח על כלכלת
ישראל לשנת2018
ממליץ ה-
OECD
על הקמת מטרו במטרופולין תל אביב , בין היתר במטרה
להקל על עובדים לגור
באזורי
ם
מרוחקים בהם מחירי הדירות נמוכים ,יחסית ולעבוד באזורים
.בהם השכר גבוה יחסית, כמו תל אביב, וכך לשפר את שוק העבודה ואת רמת החיים27
ב אזור
תל אביב
מרוכז חלק ניכר מענף ה
הייטק ו הוא
מהווה מרכז למאות מרכזי מ
ו"פ
.של חברות בינ"ל
מטרופולין תל אביב מתחרה עם ערים מובילות בעולם על משיכת חברות בין-
,לאומיות שמביאות
למשק הון וידע. מערכת מטרו ברמת שירות גבוהה תעלה את קרנה של תל אביב מבחינה עסקית
ובינלאומית.
28
,נוסף על כך
על פי מחקר שנערך בעמק הסיליקון בסן פרנס
י סקו בשנת2019
,
באזורים עתירי
הייטק
עלה השכר ו כתוצאה מכך עלו מחירי
ה
דירות.
29
לפי ניתוח של בנק ישראל, עלי ית שכר
.עובדי ההייטק הובילה לעליית מחירי הדירות, בעיקר בעיר תל אביב30
מצב זה עשוי ליצור קושי
לעובדים אחרים., כמו מורים, להתגורר באזורים אלו
לפי ניתוח של מרכז המחקר והמידע של
26
,הלמ"ס
ירחון לסטטיסטיקה של מחירים –
דצמבר2022
, לוח2.2
- מחירים ממוצעים של דירות , לפי מחוזות מגורים, ערים גדולות וקבוצות
גודל הדירה ,
15
בינואר2023. המוסד לביטוח לאומי ,
שכר והכנסה מעבודה לפי יישוב ומשתנים כלכליים שונים2019
, דצמבר2021
27 OECD, Economic Surveys Israel, March 2018.
28
,משרדי האוצר והתחבורה מטרו גוש דן: ההשפעות
הכלכליות, החברתיות, והאורבניות של רשת המטרו בגוש דן , דוח מנהלים, עמוד16
,
יולי2020
.
, page 76, September 2020
mic Surveys Israel 2020
Econo
OECD,
.
29 Doris Kwon, Olav Sorenson, The Silicon Valley Syndrome, Yale University, August 5, 2019.
30
,בנק ישראל דוח שנתי2021
', פרק ו–
,שוק הדיור29
במרץ2022
. לפי הניתוח, בשנת2021
כ-
17.3%
מרוכשי הדירות בעיר תל-
אביב היו
מענף מידע ותקשור
ת בהשוואה ל-
8.8%
בממוצע הארצי, בשנת2020
13.1%
ו-
9%
, ובשנת2019
13.2%
ו-
9.2%
., בהתאמה
ישראל
תל אביב-יפו
חיפה
באר שבע
ירושלים
מחיר דירה3.5-4
חדרים
שכר ממוצע בעיר
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מ
עודכן
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.הכנסת, המחסור במורים גבוה יותר במחוז תל אביב בהשוואה ליתר המחוזות31
עקב כך
קיים
הצו
רך בכלי מדיניות שונים לעידוד עב
ו דה ומגורים של עובדים אלו בערי הייטק, כגון דיור בר
.השגה ומערכות להסעת המונים יעילות
בהקשר זה יצוין ,
כי
על פי נ
תו י
ח של ה-
OECD
,
המוביליות של תושבים המתגוררים מחוץ
למטרופולין תל אביב אליה נמוכה בהשוואה בינלאומית ורק מיעוט מהאוכלוסייה בפריפריה
החברתית-כלכלית מצליחות להשתלב בה מבחינת מגורים. על פי דוח של ה-
OECD
שעתיד
,להתפרסם בקרוב
ב
שיפור התחבורה הציבורית
יש גם ,תועלות של הגברת המוביליות החברתית
בעיקר בקרב אוכלוסיות מוחלשות מן הפריפריה הגיאוגרפית שידם אינה משגת את ההון הנדרש
.למגורים במרכז המטרופולין
זאת, באמצעות הגדלת הנגישות התחבורתית אל מרכזי
.התעסוקה במטרופולין32
2.
הקמת מערכת קווי מטרו ב
מטרופולין תל אביב
2.1
הרקע להחלטה על הקמת מטרו
בשנת2012
פרסמו משרד התחבורה
ו האוצר
תוכנית אסטרטגית לפיתוח
התחבורה
הציבורית.
33
לפי
התוכנית,
רמת השירות של התח"צ בישראל נמוכה לעומת מטרופולינים
.במדינות מפותחות אחרות ונקבעו יעדים אסטרטגיים שיביאו את התח"צ לרמת השירות הרצויה
התוכנית האסטרטגית מצאה ש
רשתות התח,"צ
שהיו
מתוכננות
באותה עת, לא יעמדו ביעדים
האסטרטגיים והמליצה על גיבוש תוכניות חדשות ברמה
הארצי
ת
והמטרופולינית. בנוסף פירטה
התוכנית שורה של המלצות כגון השלמת ה פער
ב
תשתי
ו
ת תח
"צ, שנאמד בכ-
250
מיליארד
ש"ח, וריסון השימוש ברכב פרטי באמצעים כגון מדיניות תמחור חני
י
ה ואגרות גודש.
34
בהמשך לתוכנית האסטרטגית
לפיתוח התחבורה הציבורית
משנת2012
,
פורסמה בשנת2016
התוכנית האסטרטגית לפיתוח התחבורה הציבורית במטרופולין תל-אביב,
שבחנה חלופות
של רשתות תח"צ במטרופולין למול היעדים האסטרטגיים שנקבעו ב-
2012
. באותה עת הייתה
מתוכננת במטרופולין תל אביב רשת תחבורה ציבורית המבוססת על רכבת קלה ואוטובוסים
מהירים רבי קיבולת (בל :ועזיתBRT – Bus Rapid Transfer
), שכאמור לא עמדה ביעדים
שנקבעו, אך הקמתה כבר החלה. התוכנית האסטרטגית למטרופולין תל-
אביב
המליצה על
רשת
שמשלבת
רכבת תחתית
(להלן: מטרו) לצד רכבת קלה, אוטובוסים מהירים ורכבת בין עירונית
31
,אתי וייסבלאי
מחסור במ
ורים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ינואר2023
. במחוז תל אביב75%
מהמנהלים בחינוך העברי דיווחו על
מחסור של מעל ל-
3
מורים, במחוז המרכז56%
, במחוז ירושלים43%
, במחוז הדרום41%
, במחוז חיפה35%
ובמחוז הצפון26%
.
32 OECD, Economic Surveys Israel 2022 (draft), 2023.
33
,משרד התחבורה ומשרד האוצר
פיתוח התחבורה הציבורית – תכנית אסטרטגית,
דצמבר2012
.
34
מטרופולין הוא
אזור עירוני הכולל כמה ערים ויישובים המתפקדים כישות עירו :נית אחת. בישראל הוגדרו ארבע מטרופולינים ,תל אביב
.חיפה, באר שבע וירושלים
,הלמ"ס מטרופולינים בישראל-
הגדרה מחודשת בעקבות מפקד האוכלוסין2008
,
29
ביולי2014
.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מ
עודכן
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ופרברית. השילוב של מטרו לצד אמצעי תחבורה א חרים, שתקופת הקמתם קצרה יותר, יאפשר
.להפיק תועלות מהמערכת כבר בשלב מוקדם ולא רק בסיום הקמת המטרו35
התוכנית
האסטרטגית המטרופולינית הועברה לחברת ייעוץ בין לאומית לחוות דעת נוספת, שהמליצה על
.חלופה דומה36
בשנת2018
.נבחנה ישימות החלופה שנבחרה37
בשנת2020
פורסם מ חקר על
ההשפעות הכלכליות, החברתיות
והאורבניות של המטרו, שבחן את הכדאיות הכלכלית של
.הקמת המטרו38
באוגוסט2021
התקבלה החלטת ממשלה200
, שביססה את ההיערכות
הלאומית להקמת המטרו לרבות הגדרת המטרו כמיזם תשתית לאומי, קביעת מסגרת הוצאה
של150
מיליארד ש"ח, הקמת רשות.מטרו במשרד התחבורה ועוד39
2.2
תיאור מיזם המטרו במטרופולין תל אביב
על פי התכנית
שפורסמה בשנת2020
על ידי משרדי התחבורה והאוצר ,
יוקם מיזם מטרו
:במטרופולין תל אביב הכולל שלושה קווים
קוM1
: באורך
85
ק"מ ,י שרת את הערים
תל
,אביב, רעננה, הרצליה, רמת השרון, כפר סבא
הוד השרון, בת ים, חולון, ראשון לציון, נס ציונה, רחובות, באר יעקב, רמלה ולוד, וכן
.אזורי פיתוח עתידיים בהם תע"ש השרון, צומת גלילות, חולון וצריפין
קוM2
:
באורך25
ק"מ ,י
שרת את הערים פתח תקוה, רמת גן, בני ברק, גבעתיי ם ותל אביב, וכן
.אזורי פיתוח עתידיים, בהם אזור סירקין
קו3
M
:
באורך32
ק"מ ,ישרת את הערים בת ים, חולון, אזור, אור יהודה, גבעת שמואל, קרי
י ת
אונו, פתח תקוה, תל אביב, רמת השרון והרצליה, וכן אזורי פיתוח עתידיים בהם גליל ים
ומערב רמת השרון, תל השומר ואור יהודה.
על פי תוכנית המטרו
, הפעלה מלאה של שלושת קווי המטרו תוכל לשרת כ-2
מיליון נסיעות נוסע
ביום ויותר מ-
700
מיליון נסיעות נוסע בשנה.
לצורך ההמחשה נציין כי שלושת קווי הרכבת
הקלה בגוש דן צפויים לשרת, בהפעלה מלאה, כ-
228
מיליון נ וסעים בשנה, הן של תושבי
הרשויות של המטרופולין והן של תושבים מהפריפריה הגיאוגרפית והחברתית. תרשים12
להלן
משרטט את מפת המטרו העתידית במטרופולין תל אביב .
35
,מדינת ישראל
תכנית אסטרטגית לפיתוח מערכת תחבורה ציבורית עתירת נוסעים במטרופ
ו
לין תל-אביב ,
2016
.
36 P. Marion & M. Maria Teresa, EGIS Rail, Tel Aviv Mass Transit Project Master Plan Review update, November 2015.
37
,חברת נת"ע
דוח ישימות מטרו גוש דן :, פורסם8
ביוני2020
.
38
ד״ר ניר שרב
,ואחרים
מטרו גוש דן ההשפעות הכלכליות, החברתיות והאורבניות של רשת המטרו בגוש דן , דוח מנהלים, יולי2020
.
39
החלטה200
של הממשלה ה-
36
,היער
כות לאומית לפיתוח מערכת מטרו במטרופולין גוש דן ותיקון החלטת ממשלה ,
1
באוגוסט2021
.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם
המטרו במטרופולין תל אביב- מעודכן
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים 2
1
:מפת ם מיז המטרו במטרופולין תל אביב40
אפשר לראות כי שלושת קווי המטרו המתוכננים מתפרסים על טבעת רחבה מסביב למטרופולין
תל אביב- מ.רמת השרון והרצליה בצפון ועד לרחובות בדרום ופתח תקווה במזרח
מ
בדיקה שערכנו עולה
כי תל אביב היא בין המטרופולינים היחידים בעולם המערבי שאין בהם
מטרו, ובהתאם שיעור הנסיעות בתח"צ במטרופולין מסך הנסיעות הממונעות הוא כ-
10%
בלבד. לצורך ההמחשה, בערי מטרופולין אירופיות עם מטרו,
שיעור הנסיעות הממונעות בתח"צ
מצוי בטווח של%
40
-
50
.
41
לוח2 מציג את דירוגי הגודש במטרופולין תל אביב ובערי מטרופולין נבחרות
בשנת2021
.
לוח 2
( : דירוגי הגודש במטרופולין תל אביב ובערי מטרופולין נבחרות2021
)
42
המטרופולין מס
פר
תושבים
(מיליונים)
מספר קווי מטרו43
דירוג הגודש
העולמי
אובדן זמן לתושב
)(שעות בשנה
איסטנבול, טורקיה
15.42
8
1
142
פריז, צרפת
11.08
16
37
82
לונדון, אנגליה
9.43
11
55
75
מדריד, ספרד
6.67
12
276
41
תל אביב, ישראל
4.34
0
16
98
ברלין, גרמניה
3.57
9
79
69
מילאנו, איטליה
3.14
4
100
64
וינה, אוסטריה
1.94
5
92
66
שטוקהולם, שוודיה
1.66
3
121
59
,בודפשט
הונגריה
1.77
4
83
69
40
נת"ע- נתיבי תחבורה עירוניים.
41
,משרדי האוצר והתחבורה
מטרו גוש דן: ההשפעות הכלכליות, החברתיות, והאורבניות של רשת המטרו בגוש דן , דוח מנהלים, יולי2020
.
42 Tomtom traffic index, Ranking 2021, Accessed: January 29, 2023.
43
.הנתונים לגבי מספר קווי המטרו במטרופולינים שבלוח נדלו מתוך אתרי התחבורה הרשמיים של כל עיר
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מ
עודכן
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,כאמור
בבדיקתנו לא נמצאו מטרופולינים דומות לתל אביב מבחינת גודל אוכלוסי
י ה(
במדינות
מ)פותחות שבהן אין מטרו, הגם שקיומה של מערכת מטרו אינה ערובה להקלה בגודש,
כפי
.שניתן לראות מהדוגמה של איסטנבול
מבין ערי המטרופולין הללו, שלוש -
,לונדון
מדריד ופריז-
דורגו באחרונה על ידי חברת הייעוץ הבינלאומית מקינזי בין25
הערים ה מצטיינות בזמינות
תחבורתית.
לפי המחקר, ערים אלו חולקות כמה מאפיינים משותפים: יש בהם מתחמי תחבורה
.(האבים) מסילתיים המציעים רשת דרכים טובה, שבילי אופניים ותשתיות הליכה בנוסף, על פי
המחקר, ערים כמו בייג'ינג, מדריד ומוסקבה עלו בשיעור ניכר באיכות התחבורה שהן מציעות
הודות להרחבת קווי המטרו וקווי הרכבת המסילתית, שיפור תשתית הכבישים, הגדלת מספר
שבילי האופניים והרחובות המיועדים להולכי רגל. ערים אלו ,, לפי המחקר גם השקיעו בצורה
מאסיבית בתחבו.רה שיתופית דוגמת אופניים להשכרה ושירותים של נסיעות שיתופיות44
2.3
מיזם ה
מטרו - תשתית עירונית לשינוי פני התחבורה הציבורית ב
מטרופולין תל אביב
לפי התוכנית, למיזם המטרו כמה:יתרונות מרכזיים
קיבולת גבוהה ואפשרות להקצאה מחדש
של זכות הדרך מעל לפני השטח ;
,שיפור בשילוביות ובגיוון אמצעי הנסיעה
תוך צמצום זמן
ההמתנה בין אמצעי הנסיעה ;עלייה בפיריון וירידה בעלויות בשל נזקי אובדן זמן עקב גודש.
תרשים13
להלן מדגים את הבדלי הקיבולת בין כמ.ה מאמצעי ההתניידות הנפוצים בעיר
תרשים3
1: ה
בדלי הקיבולת בין כמה מאמצעי ההתניידות הנפוצים בעיר45
אפשר לראות כי הקיבולת במטרו גבוהה לאין שיעור מאמצעי ההתניידות הנפוצים בעיר, לרבות
.רכבות קלות ונת"צים בלוח3
להלן מוצגים הצטלבויות של קווי המטרו המתוכננים עם אמצעי
44 McKinsey, Building a transport system that works: Five insights from our 25-city report, accessed: January 29, 2023.
45
,משרדי האוצר והתחבורה
מטרו גוש דן: ההשפעות הכלכליות, החברתיות, והאורבניות של רשת המטרו בגוש דן , דוח מנהלים, יולי2020
.
הקיבולת במטרו
גבוהה לאין שיעור
מאמצעי ההתניידות
,הנפוצים בעיר
לרבות רכבות קלות
ונת"צים.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מ
עודכן
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
)תחבורה נוספים (רק"ל, רכבת מסילתית ואוטובוסים.
הנקודות ממוקמות גם על גבי מפת
המטרו בתרשים12
.המוצג לעיל
לוח3
: הצטלבות של קווי מטרו עם אמצעי תחבורה נוספים46
סוג תחבורה
ציבורית
גלילות ארלוזורוב/סבידור השלום ההגנה
,צומת חולון
מע"ר בן צבי
יוספטל
חולון
כפר
גנים
קווי מטרו
M1, M3
M1
M1, M2
M1
M2
M1, M3
M2, M3
קווי רק"ל
אדום, סגול אדום סגול ירוק
סגול
רכבת ישראל
פרברית
ובינעירונית
פרברית
ובינעירונית
פרברית
ובינעירונית
פרברית
וFבינעירונית
פרברית פרברית
אוטובוסים
+
+
+
אפשר לראות כי
לאורך קווי המטרו המתוכננים, עתידים להצטלב עם קווי המטרו אמצעי
תחבורה נוספים: הרכבת הקלה, רכבת ישראל והאוטובוסים. בצמתים אלו קיים פוטנציאל
לפיתוח מתחמי תחבורה שיאפשרו נגישות גבוהה לתחבורה ציבורית, ובכך יקדמו גם עירוניות
.ועירוב שימושים במרחב הציבורי
,בנוסף ההצטלב
וי
ות, ב עיקר
עם רכב
ו ת וקווי אוטובוס
,בינעירוניים
עשויות ל שפר את הנגישות של עובדים ומבקרים במטרופולין תל אביב אשר
,מתגוררים מחוץ למטרופולין לרבות.בפריפריה
2.4
חוק המטרו
חוק רכבת תחתית,)(מטרו התשפ״ב-
2021
נחקק במסגרת חוק ההסדרים לשנות התקציב
2021
-
2022
47 והוא עוסק בהקמת רשות המטרו ובמימון של ה
מיזם .ה רציונל
לחקיק
ת החוק הינ
ו
כי ה כנה
מקדמית של התוכנית ב אמצעות חוק מגדילה את סיכוי העמידה בתקציב ובלוחות
הזמנים
, בעיקר בכל הקשור למסגרת התכנונית ול.הסדרת המימון הנדרש
,לפי החוק סך מסגרת ההוצאה למיזם המטרו
נאמד ב-
150
מיליארד
ש"ח
והוא יכלול כל הוצאה
הנדרשת לביצוע רכיבי המיזם הכלולים בת
ו כנית המטרו, ובכלל זה תשלום פיצויים על רכישת
מקרקעין לטובת המיזם,. בהתאם לחוק
50%
מתקציב המיזם ימומנו ישירות מתקציב המדינה
ו-
50%
מסך מסגרת ההוצאה למיזם המטרו
ימומנו בין היתר באמצעות
:המקורות הבאים
הכנסות המדינה מגביית מס השבחת המטרו או מפיתוח המקרקעין המצויים במתחם
ההשפעה48
;אשר יוקנו למדינה כפי שנקבע בחוק
הכנסות שיתקבלו מפיתוח מקר
קעין המיועדים לשמש כמתחם דפו49
;או כתחנת מטרו
46
נת"ע- נתיבי תחבורה עירוניים
. הנקודות
מיוצגות על גבי תרשים12
.לעיל
47
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022), התשפ"ב-
21
20
/(מ1443
).
48
מתחם ההשפעה, על פי החוק, הוא האזור הגאוגרפי הסובב תחנת מטרו, כפי שנקבע בתמ"א70, ביחס לכל תחנה.
49
מתחם דפו הוא
מ תחם
תחזוקה לרכבות. כלומר, זהו אתר לאחסנה, לטיפול, לתחזוקה ולתפעול בציוד נייד מסילתי
(דוגמת מטרו, רכבת
.)מסילתית כבדה או רכבת קלה
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מ
עודכן
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
;הכנסות שיתקבלו מהקצאת מקרקעי ישראל המצויים בסביבת תחנות המטרו ומתחמי הדפו
סכום בגובה ההפרש שבין הכנסות המדינה ממס גודש באותה שנה, ובין700
מיליון ש
"ח;
הכנסות מבעלי נכסים בה
ם
לא תהיה
ת
וספת זכויות בנייה, ךא
ערך הנכסים יעלה בגין בניית
מיזם המטרו;
50
סכומים שיעבירו הרשויות המקומיות שבשטחן ייבנה מיזם
המטרו לאוצר המדינה,
בהתאם
לתרומת מיזם המטרו לפיתוח שירות
התח"צ ברשות המקומית ולאיתנות
ה הכלכלית.
אחת הביקורות שהועלו בהקשר של חוק המטרו מתייחסת ל
מקורות המימון של המיזם,
העשויים ליצור אי ודאות תקציבית במהלך הקמת המיזם, כלהלן:
מבנה המימון :
על פי החוק, חלק מן המימון יתקבל
מהיטלי השבחה וממס מטרו ייעודי ,. ואולם
ה מס
השבח
ה צפוי להיות מ שולם
בעת מי
מו
ש זכות במקרקעין שלגביהם חל המס,
כך שאם לא
יהיה מימוש זכויות מצד בעלי הזכויות בקרקע, או לא יחול שינוי במספר יחידות הדיור המיועדות
.לבנייה, לא יהיו תקבולים למדינה בגין המס הזה
תזמון המימון :בחקיקה לא נקבע מנגנון שיסדיר את הפער
בין מועד התשלום למדינה לבין
המועד שבו צפוי שיהיה צורך בתקבולים הללו לצורך המשך מימון המיזם, ועל כן עשוי להיווצר
מצב שבו יש חוסר במקורות מימון חיצוניים והמדינה תיאלץ לשלם סכומים גבוהים משנקבע
בחוק לשם הבטחת התקדמות ה
מיזם.
אגרת גודש : קיימת
מחלוקת האם יש להמתין עם החלת האגרה עד למועד שבו תשתפר התח
"צ
המוצעת
ב מטרופולין, תוך התחשבות בהתארכות המועדים שבהם אמורים להתחיל לפעול רשת
המתע"ן(
מערכת תחבורה עתירת
נוסעים )
של הרכבת הקלה. נזכיר כי הקו האדום של הרכבת
הקלה בתל אביב היה אמור להתחיל לפעול כבר בשנת2017
, אולם מועד הפעלתו נדחה מספר
פעמים מאז, וכעת הפעלתו מתוכננת לאפריל2023. בנוסף קווי הרכבת הקלה הבאים בגוש דן,
הסגול והירוק,
אמורים היו לעמוד לרשות הציבור כבר בשנת2025
אולם כיום מסתמן כי פתיחתם
תתעכב לשנים2026
ו-
2027
.)(בהתאמה51
על כן, ובהיעדר חלופה הולמת לרכב הפרטי, נטען
כי לא סביר להפעיל את מנגנון הגבייה עבור המבקשים להיכנס למטרופולין כבר במהלך שנת
2024
.
לפי
תוכנית התקציב הר
ב-
שנתית לשנים2023
עד2025
)(נומרטור,
שמשרד האוצר
פרסם בחודש אוגוסט2022
, צפי ההכנסות מאגרת הגודש בשנת2025
הינה כ-1 מיליארד ש"ח
וההכנסות לאורך שנים צפויות לממן כ-
7%
מתקציב המטרו.
52
ביטול היוזמה , כפי שסוכם
בהסכמים הקואליציוני
םי של הממשלה ה-
37
,
53
עשוי להגדיל.את חוסר הוודאות במימון המיזם
50
.נכון למועד כתיבת מסמך זה סעיף זה טרם עוגן בחקיקה
51
,דוח מבקר המדינה התקדמות פרויקט הרכבת הקלה בגוש דן ,
23
בנובמבר2022
.
52
,משרד האוצר
תוכנית התקציב הרב-
שנתית לשנים2023
עד2025
)(נומרטור , אוגוסט2022
.
53
,הכנסת
קווי יסוד והסכמים קואליציוניים
, הממשלה ה-
37
:, כניסה23
בינואר2023
.
הרציונל לחקיקת
החוק הינו כי ה
כנ ה
מקדמית של התוכנית
ב
אמצ עות
חו ק
מגדילה את סיכוי
העמידה בתקציב
ובלוחות הזמנים.
צפי ההכנסות מאגרת
הגודש בשנת2025
הינה כ-1
מיליארד
ש"ח וההכנסות
לאורך שנים צפויות
לממן כ-
7
מתקציב%
המטרו.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מ
עודכן
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אומדני הערכה :
ביקורת נוספת, העולה בקנה אחד עם ממצאי דוח מבקר המדינה ביחס
להקמת הקו האדום של הרכבת הקלה בגוש דן, מצביעה על הפער הניכר בין אומדני
העלות
לביצוע
מיזמי
תשתית לאומיים ולוחות הזמנים החזויים, לבין העלויות ומועדי ההתקדמות
בפועל
. כך, עלויות המימון של הר
ק"ל בתל אביב האמירו ביותר מ-
70%
ביחס לאומדנים
המקוריים. בנוסף, מועד ההפעלה של הקו האדום יחול בעיכוב של6
שנים בין המועד החזוי
.להשלמת המיזם לבין תחילת הפעילות54
על כן, נטען כי יש להיערך מראש להאמרת העלויות
בפועל גם של מיזם המטרו, ולקבוע מראש מקורות מימון לתוספות תקציב שתידרשנה לצורך
המשך
בניית ה
מיזם., במצב שבו יקטנו או יתעכבו תקבולים מהכנסות ייעודיות המנויות בחוק
,כמוזכר חלק מביקורות
אלו נתמכות גם על ידי עמדת בנק
ישראל. בדוח השנתי לשנת2021
של הבנק צוין כי בשלב זה אין עדיין הערכות לגבי פערים בתזמון בין ההכנסות המיועדות למימון
ה
מיזם
לבין ההוצאות על ביצועו, אך בגלל המאפיינים הייחודיים של חלק מההכנסות והתלות
של חלק ניכר מהן בהחלטות הפרטים לגבי מועד המימוש של נכסים שע
רכם יושפע מה
מיזם
(כלומר מועד תשלומי המס בגינם), סביר שייווצר פער. במקרה כזה, נכון יהיה שהממשלה תגשר
.עליו באמצעות מימון מהתקציב השוטף ו/או באמצעות הגדלת החוב ,על פי בנק ישראל פערים
כאלה אופייניים ל
מיזמ
ים רבים בתחום התשתיות, ולא פעם משבשים את ביצועם, ולכן ח שוב
.שהממשלה תקדם מסגרת תקציבית כוללת התומכת בביצוע השקעות איכותיות בתשתיות55
במהלך הכנסת ה-
24
, קודמה בוועדת מיזמי תשתיות לאומיים ושירותי דת יהודיים בראשות
חברת הכנסת יוליה מלינובסקי הצעת חוק לתיקון חוק המטרו. הוועדה הכינה את התיקון לחוק
לקריאה שנייה ושלישי ת והיא אושרה להנחה להצבעה במליאה בפברואר2022
, אולם עד
להתפזרות הכנסת ה-
24
.היא לא עלתה להצבעה ואישור במליאה56
בהצעת החוק כלולים
ההסדרים ה
עיקריים לטובת קידום מיזם המטרו., ועיקריה מובאים להלן57
ראשית, הוצע להקים במסגרת רשות המטרו מועצה מאסדרת , שתהיה אחראית על היבטים
שונים של אסדרת עניינים הנוגעים לקידום המיזם, ועל היבטים של תיאום תשתיות בין חברה
.מבצעת לגופי תשתית אחרים
בנוסף, ההצעה כללה הוראות להשלמת היבטי המימון הנדרשים
לטובת קידום המיזם, ואשר יבטיחו את מימוש המקרקעין במטרופולין גוש דן, וביי חוד אלה
הכלולים במתחמי ההשפעה אשר ייקבעו בתמ"א70
,, בלוחות זמנים המקבילים לפיתוח המיזם
.לרבות הוראות הנוגעות להפקעות, הקניית קרקע למדינה ופיתוח מעל מתחמי הדפו
54
,דוח מבקר המדינה התקדמות פרויקט
הרכבת
הקלה בגוש דן ,
23
בנובמבר2022
.
55
.pdf
621
-
chap
/
4
drkw
4
https://www.boi.org.il/media/jh
56
https://fs.knesset.gov.il//24/law/24_ls2_620467.pdf
57
הנגשת עיקרי הצעת החוק נכתבה לצורך הכנת המסמך על ידי עו"ד גלעד קרן מהלשכה המשפטית של הכנסת שליווה את הליך העבודה
על ה
צעת החוק בוועדה במהלך ימיה של הכנסת ה-
24
., לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו ב מטרופולין תל אביב- מעודכן
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הצעת החוק כללה
גם
,פרקים העוסקים בפעילותם של גורמים מוסמכים לקידום מיזם המטרו
תיאום תשתיות, הורא ות מיוחדות להסרת חסמים לצורך קידום המיזם, לרבות קביעת הסדרים
מיוחדים בענייני רעש, ותיקונים עקיפים רבים בענייני תכנון ובניה, חברות ממשלתיות, פקודת
.מסילות הברזל ועוד במהלך הדיונים בהצעה, הוועדה החליטה כי בכל ת
ו
כנית שתאושר בו ועדה
לתשתיות לאומיות או בוועדה לת כנון מתחמים מועדפים לדיור לעניין בינוי בתחומי תכנית
המטרו יוקצו30%
מ
הדירות בקרקע שהיא מקרקעי ישראל לדיור בהישג יד:
,השכרה לטווח ארוך
השכרה במחיר מופחת, מעונות סטודנטים ודיור מוגן. הסדר זה יחול גם על כל קרקע שהוקנתה
.למדינה חלף מס השבחת המטרו
,לצד אלו הוספ ו חובות שונות של
שקיפות, נימו קים, פרסום, דיווח ופיקוח במטרה
הל בטיח את
שמירת זכויות הציבור ואת פעולתן התקינה של המועצה המאסדרת והחברה המבצעת; נקבע
הסדר בעניין סף הרעש המותר בבניית המיזם, לרבות אפשרות לק בלת פיצוי כספי במקום דיור
חלופי;
וחלו שינויים בפרקי
הזמ
ן ל
הקניית המקרקעין ומימוש הזכויות ה סחירות באופן שיבטיח
מתן זכות אמ
תית לבעלי הקרקע לממש בעצמ
ם
.את הזכויות הסחירות בשטח
.בהקשר זה ראוי גם לציין כי בקרב החברה האזרחית עלו ביקורות שונות באשר להצעת החוק
מפאת חשיבותה, נעמוד על הביקורת שהושמעה ביחס לסוגיות של
תכנ
ון ובנייה . במסגרת חוק
המטרו מ וצע כי הוועדה לתשתיות לאומיות )(הות"ל
תוסמך לקדם ולאשר
תכניות לשימושים
אחרים נוסף לתשתיות, הכוללים מגורים, שטחי ציבור, תעסוקה, מסחר
ומלונאות בקרבת תחנות
המטרו או בקרבת חניונים לתח
"צ .
,על פי עמותת אדם טבע ודין
הצעה זו מנוגדת לתכ ,נון יעיל
.מאוזן ואיכותי זאת, משום
ש הות"ל "עוסקת בתכניות המוגדרות "תשתיות לאומיות
ו צוותי
התכנון בה חסרי
ינ.סיון בתכנון שימושי קרקע כגון מגורים או תעסוקה
,על כן
תו
כניות בתו ך
המרחבים הקיימים, שיקודמו ע
ל יד
י
,הות"ל
כמוצע בחוק, ע
שויים
להיות באיכות נמוכה או לא
להיות חלק מהמערך התכנוני הקיים .בנוסף , באמצעות מתן סמכויות יתר לות"ל ולחברה
המבצעת את
מיזם
,המטרו החוק מוחק את השפעתן של העיריות ושל חוקי העזר העירוניים
המגנים על התושבים ו
פוגם ב תכנון מתארי מקומי. לפי טענה זו, ראוי להשאיר את הסמכויות
בכל הנוגע לתכנון המקומ י בידי
ו הו
עדות המקומיות והמחוזיות, שת
ו כניות סביב תחנות וחניוני
התח
"צ הן בתחום
,סמכותן כיום
ושיש להן את היכולת לאזן בין התכנון המוצע לקיים.
58
,בנוסף
החוק מאיין הלכה למעשה את יכולת הציבור להתנגד להליכים התכנוניים
שכן
לא ניתן יהיה
לערור על החלטות הות"ל אלא רק לפנות אל בית המשפט במקרה של דחיית ההתנגדות. מנגנון
58
"אדם טבע ודין", הערות לתזכיר חוק
התכנית הכלכלית, לפרק חוק רכבת תחתית(מטרו)
בגוש דן(
'חלק ב) ,
18
באוגוסט2021
.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מ
עודכן
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
זה דומה למנגנונים הקיימים היום במסגרת פעילותה של הותמ"ל, שגם לה, החל מאוגוסט
2021
,
59
."סמכויות לאישור של תוכניות "במתחמים מוטי פיתוח בסמוך לתחנות הסעת המונים60
2.5
חוק המטרו בהסכמים הקואליציוניים של הממשלה ה-
37
ב-
29
בדצמבר2022
הוקמה ה ממשלה
ה-
37
הפועלת
במקביל לכהונת הכנסת ה-
25
. בהסכמים
הקואליציוניים שהונחו על שולחנה של הכנסת ב-
28
בדצמבר2022
,, יוחד פרק לתחבורה
תשתיות ופיתוח הפריפריה. על פי פרק זה, הממשלה תתמוך בקידום
מיזם
המטרו בין היתר
באמצעות קידום חוק המטרו אשר יקנה לממשלה ולגופי הביצוע כלים נדרשים לטובת עמידת
ה
מיזם
ביעדי לו"ז ותקציב. עוד נכתב בהסכמים הקואליציוניים כי "הכנת החוק בוועדת הפנים
."והגנת הסביבה לקריאה שנייה ושלישית תקודם עד לסוף מושב החורף61
ב-
28
בספטמבר2022
חתם שר האוצר על
צו רכבת תחתית (מטרו), התשפ"ג-
2022
, לפי
סעיפים17(ג) ו–
33
לחוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ"ב-
2021
, לפיו נקבעו סכומי השתתפות
של רשויות מקומיות אשר בשטחן חלה תוכנית.המטרו62
ב-8
בינואר2023
החליטה ה
ממשלה
על
החלת
דין רציפות על חוק המטרו63
,ולאחר מכן החלת דין הרציפות א
ושר
ה בכנסת.
3.
תועלות מיזם המטרו
3.1
תועלות ישירות ועקיפות
ביולי2020
פורסם מחקר
על ,ההשפעות הכלכליות
החברתיות
והאורבניות של
המטרו, ש
נערך
על-ידי צוות יועצים מומחים לתכנון אסטרטגי בתחומי התחבורה, צוות
,אקדמי בכיר מהטכניון
אוניברסיטת תל-
,אביב מכון אהר
ן למדיניות כלכלית, חברת נתיבי
איילון וחברת
נת״ע,
בשיתוף
משרד התחבורה, משרד האוצר
.והמועצה הלאומית לכלכלה המחקר מצא ש עלות אובדן הזמן
בשל הגודש בכבישים
בגוש דן נאמדת בכ-
10
מיליארד
ש"ח
בשנה
ו
ללא הקמת ה מטרו
היא
צפויה לגדול לכ-
25
מיליארד ש"ח בשנת2040
.
המחקר בחן את
התרומה של
המטרו
ל רווחה במשק
בהשוואה ל
חלופת בסיס, ש בה לא יהיה מטרו
ו רשת התחבורה הציבורית תתבסס על
של ושה קווי
רכבת קל
ה ,
שלושה קוויBRT
(
אוטובוסים
מהירים)
, תוספת נתיבי תחבורה ציבורית, תוספת נתיבים מהירים, הרחבת מסילת הרכבת
59
חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור(
)הוראת שעה(
'תיקון מס7) ,התשפ"א-
2021
60
,להרחבה בנושא תחומי פעילות וסמכויותיה של הותמ"ל, ראו: מתן שחק מגמות וסוגיות בפעילות הוועדה לתכנון מתחמים מועדפים לדיור
(ותמ"ל)
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת29
ביולי2021
.
61
:הכנסת, קווי יסוד והסכמים קואליציוניים
הסכם קואליציוני לכינון הממשלה ה-
37
בין סיעת הליכוד לבין סיעת הציונות הדתית בראשות
'בצלאל סמוטריץ ,
28
בדצמבר2022
.
62
תקדינט ,צו רכבת תחתית (מטרו), התשפ"ג-
2022
,
28
בספטמבר2022
.
63
החלת דין רציפות על
הצעת חוק רכבת תחתית (מטרו)(תיקון), התשפ"ב-
2021
., הסמכת וועדת שרים לענייני חקיקה6
בינואר2023
;
משרד
,ראש הממשלה
החלטה
34
של הממשלה ה-
37
, 8 בינואר
2023
.
עלות אובדן הזמן בשל
הגודש בכבישים בגוש
דן נאמדת בכ-
10
מיליארד ש"ח בשנה
וללא הקמת המטרו
היא צפויה לג
דול לכ-
25
מיליארד ש"ח
בשנת2040
.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מ
עודכן
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.וסלילת כבישים בלוח4
להלן סיכום אומדן
התועלות
הישירות בשנת2040
, חמש שנים לאחר
המועד המתוכנן ל
סיום הקמ
ת המטרו.
לוח4
:
אומדן
ה תועלות
ה
ישירות
של מיזם
המטרו בגוש דן
בשנת2040
)(במיליארד ש"ח64
סוג התועלת פירוט התועלת
אומדן תועלת
קיצור זמן
הנסיעה
מטרת המטרו אינה להעלים את הגודש בכבישים, אלא לשפר את הנגישות בכלל מערכת
התחבורה. עם זאת, המטרו כן צפוי להביא להקלה מסוימת בגודש. הזמן המבוזבז של משתמשי
הרכב הפרטי צפוי לרדת בכ-
40%
(
135,000
שעות ביום) ומהירות הנסיעה הממוצעת צפויה
לעלות מ-
29
קמ"ש ל-
35
.קמ"ש .בנוסף, המטרו צפוי לקצר את זמני הנסיעה בתח"צ
10.2
חיסכון בעלויות
תפעול כלי רכב
המטרו צפוי להביא להפחתה בנסועה, שתלווה בירידה בעלויות תפעול ובלאי של כלי רכב ושל
רשת הכבישים. האומדן לוקח בחשבון חדירה של רכבים חשמליים שלהם עלויות תפעול ובלאי
.שונים משל רכבי בעירה פנימית
2.6
חיסכון בזמן
שינוע מטענים
ההקלה בגודש בכבישים תביא לקיצור בזמן
.תנועת מטענים, הגדלת התפוקה והפחתת העלויות
2
שיפור באמינות
התחבורה
הציבורית
הגודש בכבישים יוצר אי-ו
דאות בקשר לזמן ההגעה ומסלול הנסיעה המיטבי בתח
"צ . מערכות
מטרו הן ברמת אמינות גבוהה כיוון שהן פועלות בזכות דרך מלאה, ללא הפרעה של כלי תחבורה
אחרים, בתדירות גבוהה של עד דקה וחצי ובקיבולת גבוהה שמספיקה גם בשעות העומס. הפחתת
הגודש בכבישים שיביא המטרו תשפר את האמינות גם באמצעי תחבורה אחרים. השיפור באמינות
יאפשר לתכנן הנסיעות בצורה קלה ויעילה יותר וכך לחסוך זמן, לצאת ולהגיע למקום הפעילות
בשעה מיטבית ללא איחורים או
.הקדמות
2
חיסכון בחני
ות שיפור הת
ח"צ יקט
י.ן את התלות ברכב פרטי ולכן גם צפוי להקטין את שטחי החנייה הנדרשים
1.1
חיסכון בבעלות
על רכב פרטי
שיפור התח
"צ יקט
י.ן את התלות ברכב פרטי ולכן גם צפוי להקטין את היקף הבעלות על רכב פרטי
0.6
סך
הכול
18.5
בנוסף לתועלות הישירות המחקר
מפרט
גם כמה תועלות
עקיפות מהמטרו.
תועלות עקיפות
נובעות לעיתים
מהתועלות הישירות, ולכן
לא סוכמים
אותן יחד
כדי להימנע מ
ספירה כפולה,
65
אך עדיין יש מקום לקחת אותן בחשבון ב
ה
ערכת כדאיות המטרו , כמוצג בלוח5 להלן.
לוח 5
: תועלות
עקיפות של המטרו
)(מיליארדי ש"ח66
סוג התועלת פירוט התועלת
אומדן
תועלת
פיתוח כלכלי
)(אגלומרציה
המטרו צפוי להביא לגידול במספר המועסקים במטרופולין תל-אביב, לצד גי דול בשכר וביעילות
."המועסקים. שלוש התועלות האלה מכונות יחד "השפעות אגלומרציה
אומדן זה נעשה לפי הנחיות משרד התחבורה לבדיקת כדאיות
מיזמ .)ים תחבורתיים (נוהל פר"ת
אומדן חלופי של חוקרים ממכון אהרון אמד את השפעות האגלומרציה בכ-
27
מיליארד ש"ח בשנת
2040
. הפער נובע מכך שהמחקר של מכון אהרון בחן את ההשפעות בצורה רחבה יותר בכך
שהתייחס לכל המוע סקים במטרופולין, ולא רק למרכזי התעסוקה העיקריים, ולהשפעה על התוצר
.כולו ולא רק על שכר המועסקים67
6.9
חיסכון בקרקע
המטרו יהיה ברובו תת-קרקעי, ויובי .ל לחיסכון בקרקע לעומת הקמת נתיבי תחבורה על פני הקרקע
החיסכון הישיר בגין שטח המסילה ושטחי דפו לאוטובוסים נאמד בכ-
1,400
,דונם
ש ערכם במחירי
2019
הוא כ-
21
מיליארד ש"ח, השקולים לתועלת שנתית של כ-1.1
מיליארד ש"ח בשנת2040
.
1.1
64
,משרד האוצר
מטרו גוש דן ההשפעות הכלכליות, החברתיות והאורבניות דו"ח מתודולוגיה ותוצאות , יולי2020
.
65
דוגמה אחת לכך היא שוק הנדל"ן. קיצור זמני הנסיעה, שהוא תועלת ישירה, נוטה להי ות מגולם בערכי הקרקע ולכן מדידת קיצור זמן
ס הנ
יעה בתוספת העלייה בערכי הנדל"ן נחשבת לספירה כפולה של התועלות מה
מיזם.
66
,משרד האוצר
מטרו גוש דן ההשפעות הכלכליות , החב
רתיות והאורבניות דו"ח מתודולוגיה ותוצאות , יולי2020
.
67
סני זיו ואורן שפיר ,, מכון אהרון למדיניות כלכלית, אוניברסיטת רייכמן
ההשפעות הכלכליות של השקעה במטרו על הפריון והתוצר , נובמבר
2020
. העלייה בתוצר שנאמדה היא רק בגין עלייה ב פריון העובדים
כתוצאה מציפוף המטרופולין ואינה כוללת תועלות נוספות כגון
חיסכון
בזמן, חיסכון
בשעות נסיעה, הגדלת שעות הפנאי, חיסכון בעלות התפעול של כלי הרכב, חיסכון באנרגיה ופחות
זיהום אוויר.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מ
עודכן
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תועלות סביבתיות
המטרו צפוי להביא להפחתה בעלויות הנגרמות למשק מזיהום אוויר, רעש ופגיעה בסביבת המחיה
עקב צריכת קרקע לתחבורה. יש לציין שאפשר להביא להפחתת זיהום אוויר בתוך העיר גם
באמצעים אחרים כגון איסור כניסת רכבים מזהמים, כפי שנעשה במספר ערים בישראל, ומעבר
.מרכבי בעירה פנימית לרכבים חשמליים
0.6
תאונות דרכים
.לתאונות דרכים עלות כבדה לציבור, בחיי אדם, בפגיעה פיזית וברכוש, שניתן להעריך בשווי כספי
.המטרו צפוי לצמצם את היקף תאונות הדרכים
0.3
תועלות בריאותיות תח"צ
.יעילה מעודדת תנועה מקיימת, הליכה ורכיבה על אופניים, שתורמת לבריאות הציבור
0.2
ערך האופציה
לשימוש בתח"צ
האופציה לשימוש בתח"צ היא תועלת גם ל
מ
שתמש
י
רכב פרטי. התועלת יכולה לנבוע מהאופציה
להשתמש בתח"צ כאשר הרכב לא זמין, האופציה להשתמש בשירותי תח"צ
בעתיד ונגישות של
אנשים אחרים כגון חברים, משפחה ומועסקים במשק הבית. ערך האופציה נאמד בכ-
124
ש"ח
למשק בית בשנה. המטרו צפוי להוסיף כמיליון משקי בית שיגורו בקרבת תחנת רכבת, רכבת קלה
או מטרו בשנת2040, כך שסך התועלת מערך האופציה תגדל בכ-
124
.מיליון ש"ח בשנה
0.1
סך
לו הכ
9.1
לסיכום, התועלות הישירות של המטרו
לשנת2040
נאמדות בכ-
18.5
מיליארד ש"ח
והתועלות
העקיפות בכ-
9.1
מיליארד
ש"ח מדי שנה.
שתי התועלות העיקריות הן קיצור זמן הנסיעה
.)ופיתוח כלכלי (אגלומרציה לפי בנק ישראל, התשואה הכלכלית ל
משק
בגין הקמת המטרו
גבוהה מאוד. מיזם המטרו במטרופולין תל אביב
צפוי לה וביל
בטווח של כ-
10
עד15
שנים
ל רמת
תוצר גבוהה יותר בכ-
3%
-
4%, תוספת של כ-
50
מיליארד ש״ח לתוצר של ישראל מדי שנה. עלות
ההשקעה במטרו, נאמדת בכ-
150
מיליארד ש״ח, כך ש
מדובר ב
תשואה גבוהה על ההשקעה.
68
3.2
כדאיו
ת כלכלית
בדיקת הכדאיות הכלכלית של המטרו נעשתה באמצעות בחינת עלות מול תועלת. הבדיקה
נעשתה
לפי
אמות מידה מקובלות להערכת מיזמי תחבורה של מספר גופים
בני-סמכא כגו ן
.משרד התחבורה והאיחוד האירופי. יצוין כי היו ביקורות שונות על אופי ביצוע בחינת הכדאיות
,כך לדוגמה
בנייר עמדה שפורסם על-
ידי פורום קהלת למדיניות נכתב שבדיקת הכדאיות לא
.נתנה מספיק דגש לשינויים אפשריים בגין כלי רכב אוטונומיים ואגרות גודש69
בצד התועלות נכללו התועלות הישירות והעקיפות שפורטו לעיל. בצד העלויות נכללו עלות
ההקמה, שנאמדת
כאמור
בכ-
150
,מיליארד ש"ח
עלויות התפעול והתחזוקה, ועלות ההפרעה
לתנועה במהלך ההקמה. מנהרות המטרו מתוכננות להיחפר מתחת לאדמה בצורה שלא תפריע
לתנועת רכבים, אבל עבודות ההקמה של
תחנות המטרו יבוצעו על-פ ני האדמה ולכן צפויות
.להפריע לתנועה
שיא העבודות צפוי להיות בשנת2030. עלות ההפרעה לתנ ועה שיצרו
העבודות בשנה זו נאמד
ת בכ-
730
.מיליון ש"ח
68
,נגיד בנק ישראל אמיר ירון דברי נגיד בנק
ישראל בכנס המטרו ,
19
באוקטובר2022
.
69
,ד"ר אשר מאיר ואחרים, פורום קהלת
כיצד ראוי להעריך את כדאיות פרויקט המטרו ולממן אותו ,
5
בינואר2021
.
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולין תל אביב- מ
עודכן
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במהלך ,בניית המיזם, בעיקר בניית התחנות צפוי להיגרם
נזק כלכלי לעסקים בקר
בת התחנות .
.בעבר הוגשה הצעת חוק לפיצוי בעלי עסקים בעת בניית הרכבת הקלה בתל אביב70
בבדיקת
הכדאיות הכלכלית לא הוזכרו במפורש עלויות פיצוי
לעסקים שהגישה אליהם תיפגע.
71
חלק ניכר מעבודות הבנייה של מיזם המטרו הן חפירת מנהרות באמצעות מכונותTBM
(
Tunnel
Boring Machine
), שלא ניתן להפסיק את פעילותן בכל נקודה אלא רק בנקודות מסוימות ולכן
קיים צורך להפעילן בשבתות ובחגים72, כפי שנעשה בעבודות החפירה של קו
.הרק"ל האדום73
לפי חברת נת"ע, חפירה רציפה באמצעותTBM
מהווה תנאי הכרחי לביצוע מיזם המטרו, ובעבר
.הביעה החברה עמדה זו בפני בית המשפט בעת עבודות לבניית הרכבת הקלה בגוש דן74
יחס העלות-תועלת של המטרו נאמד בכ-
3.7, כלומר כ ל שקל חדש שיושקע במטרו יניב תועלות
בערך ש ל3.7
שקלים חדשים.
זה
יחס גבוה יחסית להשקעות ציבוריות אחרות ו הסיבות לכך הן
בין היתר שכיום יש מחסור בתשתיות ,תחבורה במטרופולין תל אביב ושמדובר במערכת ציבורית
.חדשה שתתפרס על פני המטרופולין כולו
3.3
תועלות אחרות75
למטרו עשויות להיות
תועלות רבות נוספות שלא נאמדו
כיוון שלא מקובל לכלול אותן בבדיק
ו ת
כדאיות כלכלית של מיזמי תחבורה
. להלן כמה מהן:
הגדלת השוויון: תח
"צ
יעילה מגדילה את שוויון ההזדמנויות בין אלה שיש להם רכב פרטי
.לאלה שאין להם לכ-
28%
ממ
שקי הבית בישראל אין רכב פרטי
וכך גם רבים מהאזרחים
הוותיקים, הנכים והילדים.
,תח"צ מאפשרת לאוכלוסייה זו נגישות לתעסוקה, לימודים
.תרבות וטיפולים רפואיים
היות ו עלות
תח
"צ
נמוכה מרכב פרטי, משקי בית שכיום מחזיקים
ברכב ויוותרו עליו יוכלו לחסוך הוצאה ניכרת ובכך לשפר את מצבם הכלכלי.
הגדלת השוויון
היא גם בין המגדרים, היות ונשים מתניידות
בהליכה ובתח
"צ
.יותר מגברים
לבסוף, קיצור
זמן הנסיעה ממרכז
המטרופולין לקצוות שלו
יסייע
לצמצם
.את הפערים במחירי הדיור
70
,ועדת הפנים והגנת הסביבה
השלכות עבודות הרכבת הקלה על התושבים ובעלי עסקים בגוש דן ,
10
בינואר2023
, בדיון אמר ח"כ יעקב
אשר, יו"ר ועדת הפנים: "בכל פרויקט
"לאומי יש להקים מערך פיצוי כחלק מהתקציב, כדי להקל על סבלם של העסקים והתושבים .
הצעת
חוק פיצויים לבעלי עסקים נפגעי עבודות פיתוח
הרכבת הקלה בעיר תל-אביב–יפו וסביבותיה
, התשע"ו–
2016
,
30
במרץ2016
.
71 בהקמת הקו האדום של הרכבת הקלה בתל-
אביב הוקמה קרן סיוע לעסקים שנפגעו מעבודות ההקמה. נכון למחצית2021
, כשלוש שנים
לאחר הקמת הקרן, הוענק סיוע לכ-
20
עסקים בסך של כ-
2.5
מיליון ש"ח, וגם הוקמה קרן סיוע לטובת קו הרק"ל הירוק בסך של15
מיליון
.ש"ח משרד האוצר, אגף תק ,ציבים
מסייעים לעסקים בתוואי התחנות התת קרקעיות של הקו הירוק של הרכבת הקלה ,
20
ביוני2021
.
72
היתרים לעבודה בשבת ניתנים על זרוע
העבודה
,במשרד הכלכלה והתעשייה,מכוח חוק שעות עבודה ומנוחה ה
תשי״א–
1951
,. להרחבה
,גדעון זעירא
נתונים על היתרי העסקה במנוחה השבועית , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דצמבר2020
.
73
הכנסת ה-
24
,ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים , פרוטוקול2
,
קידום מיזמי תשתיות תחבורה לאומיים מיוחדים
וחשיבותם להתפתחות המשק ,
16
באוגוסט2021
', עמ10
.
74
,מאיר שמרה, חברת נת"ע, שיחת טלפון2
בפברואר2023
.
75
,סעיף זה מבוסס על: משרד האוצר
מטרו גוש דן ההשפעות הכלכליות , החברתיות והאור
בניות דו"ח מתודולוגיה ותוצאות , יולי2020
', עמ
116
.. עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
הכדאיות הכלכלית של השקעות ציבוריות במיזם המטרו במטרופולי ן תל אביב- מעודכן
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תועלות אורבניות:
הקמת מטרו לא צפויה להביא לגידול משמעותי
במספר התושבים
במטרופולין אך היא
תאפשר בנייה
צפופה
יותר
, שתניב מגוון תועלות אורבניות.
צפיפות
הבנייה בתל-
אביב נמוכה ביחס למטרופולינים אחרים בעולם ולכן פוטנציאל הציפוף הוא
.גדול
החיסכון בקרקע מציפוף הבינוי
נאמד בכ-
25,000
.דונם התועלות האורבניות מציפוף
.כוללות חיסכון בתשתיות, נגישות למסחר ופנאי, יעילות באספקת שירותים ציבוריים ועוד76
בעקבות ה ציפוף גם תגדל
הכדאיות של התחדשות עירונית על-
,ידי העלאת ערך הקרקע
הפחתת תקני חנייה והסרת חסמים.
תחבורה ציבורית יעילה מקלה על התניידות של תיירים ובכך תומכת
בפיתוח התיירות.
בשנת2018
לכ-
2.6
מיליון תושבי ישראל לא הייתה גישה למיגון תקני מפני טילים כגון מרחב
מוג.ן או מקלט77
המטרו עשוי לסייע לבעיה זו אם יהיה אפשר לעשות בו שימוש
כמחסה המוני
וגם בכך שיעודד התחדשות עירונית, כיוון שדירו.ת חדשות מחויבות להיבנות עם ממ"ד
76
,ניר בריל, המועצה הלאומית לכלכלה מצגת מטרופולין תל אביב בשנים2040
ו-
2050
, הוצגה בכנס
כנס משותף לממשלה והאקדמיה
לדיון בתועלות הכלכליות, החברתיות והאורבניות ,
20
ביולי2020
.
77
,מבקר המדינה דוח שנתי70ג ,
ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות )(מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה- ביקורת מעקב ,
3
באוגוסט2020
.